Крупномасштабное предпринимательство и его роль в экономике страны

Большинство руководителей инновационно-активных предприятий (86%) оценили состояние инновационной деятельности как «удовлетворительное», 10% - как «хорошее» и 14% - как «плохое». При этом на 83% инновационно-активных предприятиях состояние осталось на уровне II полугодия 2006г., на 16% - оно улучшилось и на 1% - ухудшилось.

Во II полугодии 2007г. ожидается уменьшение числа инновационно-активных предприятий промышленности по сравнению с I полугодием 2007г. При этом во II полугодии 2007г. по сравнению с I полугодием 2007г. возрастет число инновационно-активных предприятий лишь в горнодобывающей отрасли с 24% до 30% [8].

Однако, большинство инновационно-активных предприятий (78%) считают, что состояние инновационной деятельности останется на уровне I полугодия т.г. и 22% ожидают во II полугодии 2007г. улучшения состояния.

2.3 Территориальные особенности промышленного производства в Казахстане

В январе-октябре 2008г. прирост промышленного производства составил 2,9% по сравнению с аналогичным периодом 2007г. Рост объемов производства наблюдался во всех регионах республики, кроме Акмолинской, Западно-Казахстанской, Карагандинской, Кызылординской областей, гг. Астаны и Алматы.

В октябре относительно сентября т.г. производство сократилось в трех регионах, а по сравнению с октябрем прошлого года - в одиннадцати регионах республики.

В Акмолинской области в отчетном периоде индекс физического объема составил 90,6%. В октябре к октябрю прошлого года производство снизилось на 17,1%. В связи с ремонтом оборудования уменьшился выпуск необработанного золота. Также сократился выпуск грузовых автомобилей.

Из-за снижения производства хромовых концентратов в октябре т.г. относительно октября прошлого года уменьшился выпуск продукции в Актюбинской области (99,8%).

В январе-октябре 2008г. к аналогичному периоду прошлого года сократились объемы производства в Алматинской области (90,6%). Из-за уменьшения спроса снизилось производство табачных изделий, пива, бетона, гипсокартона.

В Восточно-Казахстанской области январе-октябре 2008г. к аналогичному периоду прошлого года производство снизилось на 1,1% к уровню октября 2007г. Меньше выпустили свинца, золота и серебра аффинированных, магния, титана, цемента, легковых автомобилей [9].

В январе-октябре и октябре 2007 г. к уровню прошлого года уменьшился выпуск продукции в Западно-Казахстанской области (97,8 и 82,9% соответственно). Из-за проведения планово-профилактических работ сократилась добыча газового конденсата. Доля конденсата в областной структуре производства составляет около 90%.

В Карагандинской области в отчетном периоде индекс физического объема составил 98,7%. По сравнению с предыдущим месяцем и соответствующим месяцем 2007г. производство меньше на 9,4 и 4,5%. В основном уменьшился выпуск угольного концентрата и плоского проката.

К предыдущему месяцу и аналогичному месяцу прошлого года наблюдался спад производства в Костанайской области (97,2 и 93,1%). В связи со снижением спроса уменьшился выпуск железорудных концентратов и агломерированной железной руды. Их доля занимает четверть промышленного производства области [9].

В связи с истощением запасов нефти и увеличением обводненности месторождений с начала т.г. сокращается добыча нефти в Кызылординской области (98,6%). К уровню октября 2007 г. индекс физического объема составил 99%. На долю добываемой в области нефти приходится более 95%.

В Южно-Казахстанской области в отчетном месяце к предыдущему месяцу и месяцу прошлого года производство снизилось на 25,1 и 7%. Из-за проведения капитального ремонта меньше произвели бензина, газойлей, мазута, пропана.

В январе-октябре и октябре т.г. по сравнению с прошлым годом снизились объемы производства в г. Астане (83,2 и 85,4%). Уменьшился выпуск муки, хлеба. Также сократился выпуск строительных материалов: бетона, сборных элементов конструкций, плит, плиток, кирпичей из бетона, силикатных кирпичей.

С января по октябрь т.г. снизился выпуск продукции в г. Алматы (90,6%). В октябре к соответствующему месяцу прошлого года индекс физического объема составил 86,5%. Уменьшилось производство виноградного вина, пива, бетона, стиральных машин.

Среди видов экономической деятельности увеличение промышленного производства в январе-октябре 2008г. к тому же уровню 2007г. (102,9%) обусловлено ростом производства в горнодобывающей промышленности (105,2%) и производстве и распределении электроэнергии, газа и воды (108,5%).

В горнодобывающей промышленности возросла добыча сырой нефти и попутного газа (104,8%), руд цветных металлов (106,3%), угля, лигнита (109%) и природного газа (116%).

В производстве и распределении электроэнергии, газа и воды увеличились объемы производства и распределения электроэнергии (108,8%) и газообразного топлива (102,7%), снабжения паром и горячей водой (106,2%), сбора, очистки и распределения воды (111,7%).

В обрабатывающей промышленности в отчетном периоде индекс физического объема составил 99,2% в основном из-за уменьшения объемов производства строительных материалов (75,3%), транспортных средств и оборудования (77,7%), черной металлургии (93,8%) [10].

Доля промышленного производства обрабатывающей промышленности и производства пищевых продуктов, включая напитки, регионов Республики Казахстан наглядно отображена в приложении 2.

2.4 Особенности развития конкуренции в промышленных отраслях РК

Газовая промышленность

Природный газ используется в 8 областях Казахстана, а в остальные поставляется сжиженный газ, который население и коммерческие предприятия применяют главным образом для бытовых собственных нужд.

Объемы производства сжиженного газа значительны, однако потребность населения в сжиженном газе не удовлетворяется, и объемы поставок производителей на внутренний рынок не покрывают существующие потребности. Это связано с ростом объемов экспорта из-за высоких мировых цен на сжиженный газ.

На сегодняшний день включены в Реестр в пределах разных географических границ 48 субъектов рынка, в том числе в республиканском разделе Реестра состоят следующие субъекты по поставке сжиженного газа:

-ТОО «ПетроКазахстан Кумколь Ресорсиз»;

-ТОО «Казахский газоперерабатывающий завод»;

- ТОО «Тенгизшевройл» (далее - ТШО);

Рынок оптовой реализации сжиженного газа является высоконцентрированным с неразвитой конкуренцией.

По итогам анализа рынка оптовой реализации сжиженного баллонного газа Алматинской области в Реестр включено ТОО «Алматинское управление газового хозяйства». На рынке розничной реализации баллонного газа в области осуществляет деятельность около 50 розничных реализаторов и 7 ГНС, из них крупные 4. Основными реализаторами сжиженного газа являются собственники ГНС. По итогам анализа ТОО «Талгар Газ», ТОО «Капшагай Газ», ТОО «Жамбыл Газ», ТОО «Аймак Газ», ТОО «Еврогаз Алматы» включены в Реестр по группе лиц. На рынке Атырауской области действуют 3 поставщика, обладающие ресурсами сжиженного газа, которыми являются ТОО «Тенгизшевройл», ТОО «Альтаис», ТОО «Алмаз Интернэшнл Трейдинг Компани». Кроме того, на рынке области работали 4 субъекта, приобретающие СУВГ в целях последующей реализации. Это - ТОО «КМГ Жайык», ТОО «АтырауТрансГаз», ТОО «Атырауоблгаз», ТОО «Стандарт газ». По результатам проведенного анализа, совокупная доля доминирования ТОО «КМГ Жайык» ( 16,7%), ТОО «АтырауТрансГаз» (25,6) и ТОО «Стандартгаз» (57,11) превышает предельную величину доминирующего положения (50 и более %) на данном рынке. Также, доля доминирования ТОО «АтырауТрансГаз» (99,8%) превышает предельную величину доминирующего положения (50 и более %) на данном рынке. Также установлено, что единственным предприятием по реализации сжиженного газа на территории Индерского района является ТОО «Индергаз». Которое признано доминантом на локальном рынке Индерского района со 100% долей доминирования. Анализ рынка услуг по газоснабжению сжиженным газом в Костанайской области показал, что данный вид услуг оказывают 5 субъектов рынка: ТОО «База сжиженного газа»; ТОО «Титан»; ТОО «Промбаза-7»; ТОО «Фирма Техавтострой»; ИП «Мурзакаева С.Б.», из них ТОО «База сжиженного газа ТРЕЙД», ТОО «База сжиженного газа», ТОО «Фирма «Техавтострой» и ТОО «ALAU GAZ» включены в Реестр по группе лиц. Анализ рынка Мангыстауской области показал, что количество субъектов рынка, осуществляющих розничную реализацию газа в настоящее время 43. Тогда как, оптовую реализацию сжиженного газа по области осуществляет только ТОО «КМГ-Жайык», рынок монополизирован. Наличие договорных отношений между ТОО «Каз ГПЗ», АО «РД «КазМунайГаз» и АО «Торговый Дом «КазМунайГаз» исключает возможность приобретения сжиженного газа иными субъектами рынка непосредственно у производителя, а также устанавливаются лимиты отпуска газа предпринимателям, что является барьером для развития конкуренции. Анализ рынка по г. Алматы показал, что на рынке розничной реализации сжиженного баллонного газа присутствует совокупная доля доминирования ТОО «LPG-Алматы» - 53,2% и ТОО «Компания Алматы-Газ» 29,6%. Анализ рынка оптовой поставки емкостного сжиженного газа по г. Астана выявил единственного доминанта ТОО «Центральное газоснабжение г.Астаны» - 100% [9].

Барьером входа на рынок является большая капиталоемкость, поскольку необходимо закупить большое количество газовых баллонов. Также барьером является отсутствие квалифицированного персонала и возможности покупки газа у первоисточника.

Динамика производства СУВГ на нефтегазаперерабатывающих заводах РК за 2006,2007 годы показывает, что рост составил в 2007 году по сравнению с 2006 годом, объема производства по выработке сжиженного газа на 12,4 %, экспорт на 17,6 %, объем потребления внутреннего рынка 2,85 % (таблица 2).

Таблица 2 - Динамика показателей рынка сжиженного газа РК, тыс. тонн [9]

	2003	2004	1 пол. 2005	2006	2007	% роста +,-
производство	1037,6	1220,603	591,876	1270,5	1428,10	12,4
экспорт	624,533	791,637	427,081	823,260	968,42	17,6
импорт	5,782	3,932	0,008	0	0	0
потребление	418,849	432,898	164,803	447,240	460,00	2,8

Динамика производства сжиженного углеводородного газа (СУВГ) на нефтегазаперерабатывающих заводах РК показывает, что наибольший удельный вес в общем объеме выработки сжиженного газа составляет по ТОО «ТШО»- 860,0 тыс. тонн или 67,8 %, ТОО «ПНХЗ»- 216,6 тыс.тонн или 17 %, ТОО «ПКОП»- 128,1 тыс.тонн или 10,1 %, УМН ПФ УМГ-109,45 тыс.тонн или 8,6 %, остальные объемы производства от 15,5 тыс.тонн до 54,82 тыс.тонн.

Угольная промышленность

Рынок добычи, оптовой и розничной реализации угля характеризуется как умеренно концентрированный, что свидетельствует о наличии развитой конкуренции на данном рынке.

В настоящее время поставкой угля в Акмолинскую область занимается большое количество предпринимателей, поставки осуществляются из месторождений Павлодарской, Карагандинской областей и Сарыадырского карьера Акмолинской области. Основными поставщиками угля являются ТОО «Отынэнерготранс», ТОО «Отынэнерготранс», ТОО «Компания «СеСта», ТОО «Агрофирма TNK», ТОО «Таис ЛТД плюс», ИП «Омаров», ТОО «ТЭК Есиль», ТОО «Он-Олжа», ИП «Акопян», ТОО «GS TRADE», ТОО «Луцк» и другие, при этом установлено доминирующее положение ИП Омаров по оптовой и розничной реализации Майкубенского угля, ИП Акопян по оптовой и розничной реализации Экибастузского угля марки КНС, угля марки Д-0,300, ТОО «Аршалы-тепло» по оптовой и розничной реализации Карагандинского угля, ТОО «Абаев-С» по оптовой и розничной реализации Шубаркольского угля и ИП Курт. В Алматинской области также установлено достаточное количество субъектов на рынке, установлено доминирующее положение ТОО «Эльнара» и ТОО «АРС». В Актюбинской области на рынке добычи и оптовой реализации угля осуществляет свою деятельность один субъект - ТОО «Кызыл Каин Мамыт», на рынке услуг «Розничной реализации угля для населения» доминируют ТОО «ТЭК Батыс» с долей 40,7 %, и ТОО «Кандула» -36,2 %. В Атырауской области выявлен единственный субъект рынка, занимающийся деятельностью по оптовой и розничной реализации угля на территории Атырауской области, которым является ТОО «ТЭК Батыс», зарегистрированный на территории Актюбинской области. Численность поставщиков Жамбылской области составляет 10 субъектов, наибольшую долю 22,8% занимает ТОО «Шахбос». В ходе проведенного анализа рынка услуг реализации угля в Западно-Казахстанской области установлено, что на анализируемом рынке действуют множество посреднических предприятий, такие как ТОО «Риза Комир» (г. Павлодар) и ТОО «Адонис» (г. Караганда), последние закупают уголь у ТОО «Каратас-С» (г. Караганда) и ТОО «Кеменгер LTD» г. (Караганда), для реализации его местным предприятиям ТОО «Уральскотын» и ТОО «Дильта», которые в свою очередь приобретают уголь в целях реализации. Напрямую, то есть без «карагандинских или павлодарских» посредников, местным предприятиям не дают закупать уголь с угольных разрезов, при этом, во избежание ответственности за антиконкурентные соглашения, лишь устно «мотивируют» свой отказ. В ходе анализа Костанайской области установлено, что рынок оптовой и розничной реализации угля относится к низкоконцентрированному типу рынка с досточно развитой конкуренции.

В Кызылординскую область уголь завозится с Карагандинского и Экибастузского месторождения, производителем которого является АО «ШубаркольКомир» (г. Караганда), ТОО «Богатырь Аксес Комир», ТОО «АЕS Майкобен» (г. Экибастуз). Розничной поставкой угля занимаются 54 субъекта, из них 2 субъекта зарегистрированы за пределами области: ТОО «ТЭК Батыс» (г. Актюбинск), ТОО «Дельта» (г. Алматы). Характерной особенностью данного рынка в Южно-Казахстанской области является фактор сезонности. Уголь применяется в работе ТЭЦ и котельных для обогрева зданий (помещений) бюджетных организаций, государственных учреждений, предприятий и организаций, а также домов частного сектора и используется в период отопительного сезона. Несмотря на то, что в области имеется возможность использовать для отопления мазут и природный газ, в то же время, учитывая, что не все города и районы области газифицированы, а также технологические особенности отопительных систем, уголь необходимо рассматривать как отдельную товарную группу. Так, деятельность на рынке оптовой реализации угля на территории области осуществляли 12 субъектов рынка, из них только один субъект ТОО «VIP-М» зарегистрировано на территории Южно-Казахстанской области. Субъектов занимающих доминирующее положение на анализируемом рынке не установлено. Розничную реализацию угля осуществляли 25 субъектов рынка. Субъектов занимающих доминирующее положение на анализируемом рынке также не установлено. В результате анализа рынка оптовой реализации угля по г. Алматы установлено совокупная доля доминирования ТОО «КАzCОаL-M» доля 31,5%, ИП «Пахомова» доля 21,02%, ТОО «Комир ЛТД» доля 23,2% [9].

К барьерам входа на рынок поставки угля относятся экономические, т.е. необходимость первоначального капиталовложения для приобретения оборудования, сырья и постоянное наличие оборотных средств, неэффективная кредитная политика государства, отсутствие финансовых средств, угольных разрезов для добычи угля, специальной техники, и технологические - наличие железнодорожных путей (тупиков) для отгрузки угля.

Технологическими и административными барьерами входа на рынок являются отсутствие прямого выхода субъектов рынка к угледобывающим предприятиям, наличие собственного железнодорожного подвижного состава.

Также барьером входа является сложенный рынок, а именно давние партнерские отношения между поставщиками, поскольку многие субъекты работают на указанном сегменте рынка более 2 лет. Действия субъектов, действующих на рынке реализации угля в целом по Республике носят характер скрытого сговора между субъектами - посредниками, что привело к ограничению или устранению конкуренции, получению необоснованных преимуществ в предпринимательской деятельности. При этом доказать факт сговора хозяйствующих субъектов практически невозможно.

По итогам проводимой работы установлено, что реализаторы не имеют доступа к угольным месторождениям, при этом оптовая поставка осуществляется через ряд посредников, а при наличии непосредственного доступа, стоимость угля значительно снизилась бы против действующей закупочной.

Основные проблемы развития угольной промышленности в республике заключаются, в том числе в тарифной политике в области перевозок грузов железнодорожным транспортом.

Железнодорожный транспорт является основным видом транспорта в Республике Казахстан. Он имеет большое экономическое, оборонное, социальное и политическое значение.

Исходя из географических и ландшафтных особенностей Республики, железнодорожный транспорт является основным при перевозке угля. Использование речного транспорта затруднено в связи с тем, что климатические условия регламентируют сезонный характер перевозок. Перевозки больших объемов грузов на дальние расстояния автомобильным транспортом являются экономически неэффективным. Использование железнодорожного транспорта является преимущественным при перевозке угля.

Тарифы на перевозку грузов железнодорожным транспортом формируются из четырех составляющих: тарифов на услуги магистральной железнодорожной сети, локомотивной тяги, грузовой и коммерческой работы и пользование вагонами и контейнерами.

Пищевая промышленность

На территории республики функционируют 8 заводов по переработке сахарной свеклы:

- АО «Алматы Канты»;

- АО «Алматинский сахар»;

- АО «Коксу-Шекер»;

- ТОО «Алакульский сахарный завод»;

- АО «Альянс ЛТД» (бывший АО «Аксу-Шекер»);

- АО «Кант»;

- ТОО «Меркенский сахарный завод»;

- АО «Шекер-Сервис» на стадии формирования;

- АО «Ойтал».

По информации ОЮЛ «Ассоциация кондитеров Казахстана» стоимость импортного сахара (вместе с расходами по доставке) составляет в среднем 480 долларов США, против 660-670 долларов США за 1 тонну отечественного сахара.

Это связано с тем, что для производства сахара отечественными производителями сахар сырец импортируется, например в 2007 году из отечественного сырья выработана лишь 7,9% от общего объема производства, а 92,1% выработана из сахара сырца, импортируемого из других стран.

В результате введения ограничений на импорт сахара, потребители Казахстана в ценовом соотношении лишены права выбора более дешевого продукта. Отечественный сахар по цене не конкурентоспособен с импортным сахаром.

По данным Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан в основном ввозятся в Республику Казахстан сахар-сырец тростниковый из стран: Аргентины, Бразилии, Кубы, Германии, Сальвадор, Никарагуа, Гватемала

Общий объем производства сахара за 2007 год составил - 390,1 тыс. тонн сахара, что по сравнению с аналогичным периодом прошлого года меньше на 20%.

Объем импорта составил - 148,2 тыс. тонн сахара. При этом, объем импорта в натуральном выражении по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года увеличился на 84,3%, а в стоимостном на 68%, что свидетельствует о ввозе более дешевого сахара.

Экспорт в 2007 году составил 33,8 тыс. тонн, который по сравнению с тем же периодом предыдущего года сократился на 60,3% в натуральном выражении.

Потребность населения в сахаре, исходя из минимальной нормы потребления одним человеком, составила за год около 274,1 тыс. тонн (минимальная месячная норма потребления населением республики составляет 22,84 тыс. тонн сахара). Потребность крупных промышленных предприятий в сахаре составляет - 100 тыс. тонн в год, без учета мелких кондитерских и иных предприятий - производителей, применяющих сахар. Также, следует учесть сезонное увеличение спроса на сахар, следствием которого является значительный рост цен. Объем произведенного республиканскими заводами сахара достаточен только для удовлетворения минимального уровня потребности населения.

Рисунок 5 - Баланс производства и потребления сахара

Посевные площади сахарной свеклы Республики Казахстан с 2003 по 2007 годы снизились на 38,2% (с 22,2 тыс.га до 13,7 тыс.га).

Валовой сбор сахарной свеклы с 2003 по 2007 годы также снизился на 26,9% (с 423,7 тыс. тонн до 309,4 тыс.тонн).

Производство сахара с 2006 года по 2007 год снизилось на 20,4% (с 490 247 тн до 390 143 тн) (рисунок 5).

В 2007 году доли импорта в общем объеме рынка (504 750 тн) составила - 29,3%.

Общий объем поставки сахара в 1 квартале 2008 года с учетом импорта и экспорта составил - 102 150 тонн.

Доля отечественного производства в общем объеме поставки составила - 73%, а доля импорта - 27 % [9].

В марте 2008 года, несмотря на введение ограничений на белый сахар, объем импорта увеличился по сравнению с февралем т.г. (таблицa 3).

Таблица 3 - Объемы производства, экспорта и импорта сахара, тыс. тонн

2008 год	производство	экспорт	импорт
Январь	20, 397	0,00	7, 071
Февраль	17, 210	528	7, 111
Март	37, 798	704	13, 795
всего	75, 405	1, 232	27, 977

Вместе с тем, следует отметить, что белый сахар импортируется только производителями кондитерских изделий АО «Конфеты Караганды», АО «Баян Сулу», ТОО «Актюбинская кондитерская фабрика», АО «РАХАТ» для производства кондитерских изделий.

Глава 3 Государственная и финансово-кредитная инфраструктура поддержки предпринимательства

3.1 Государственная политика в области поддержки предпринимательства

До настоящего времени государственная поддержка малого предпринимательства в Казахстане акцентировалась на предоставлении налоговых преференций и льготного финансирования за счет государственного бюджета и велась не всегда на системных началах.[11]

Сегодня назрела ситуация, когда малое и среднее предпринимательство должно использовать свою гибкость, мобильность, рыночную объективность для ускоренного поиска своего места в инновационной экономике.

Предполагается решение следующих задач:

- создание максимально прозрачной законодательной основы для развития малого и среднего предпринимательства;

- дебюрократизация экономики и устранение административных барьеров;

- сокращение теневого оборота в малом и среднем предпринимательстве;

- передача непрофильных государству функций в рыночную среду, в первую очередь, малому и среднему предпринимательству;

- создание и обеспечение жизнеспособных инфраструктурных систем на основе кластерно-сетевого подхода;

- участие предпринимательства в инновационной экономике.

В целях развития финансового лизинга предполагается расширение объемов финансирования проектов предусматривающих обновление и модернизацию основных фондов малых предприятий.

Кроме того, в целях построения конструктивного диалога между государственными органами и общественными объединениями предпринимателей (работодателей) в марте 2005 года на Конгрессе предпринимателей было принято решение об образовании Общественного Юридического Лица «Общенациональный союз предпринимателей и работодателей Казахстана «Атамекен».

Указом Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева от 23 апреля 2005 года № 1560 создан Совет предпринимателей при Президенте Республики Казахстан. В состав Совета вошли представители государственных органов, неправительственных организаций и предприниматели республики, возглавляет Совет Президент республики [12].

Государственная программа развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 2006-2008 годы (далее - Программа) разработана в целях реализации Стратегии развития Республики Казахстан на период до 2030 года, Закона Республики Казахстан "О государственной поддержке малого предпринимательства", Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003-2015 годы, поручений Президента Республики Казахстан, данных в Послании народу Казахстана от 18 февраля 2005 года и на Конгрессе предпринимателей Казахстана 25 марта 2005 года. [13]

Целью Программы является выработка эффективной политики в области государственной поддержки и развития малого бизнеса, создание развитой и доступной инфраструктуры, раскрепощения предпринимательской инициативы населения, улучшение условий для развития предпринимательства, в целях:

- создания условий для активного роста количества субъектов малого бизнеса, особенно в форме юридического лиц,

- изменения структуры деятельности субъектов малого бизнеса в сторону значительного увеличения доли субъектов малого бизнеса в приоритетных (производственных) отраслях экономики, вовлечения в инновационную деятельность,

- активного вовлечения населения страны в предпринимательскую деятельность, раскрепощения их инициативы и созданию новых рабочих мест,

- увеличение доли субъектов малого бизнеса в ВВП страны до 30%. [13]

Реализация Программы будет осуществляться по следующим направлениям

1. Систематизация и совершенствование нормативной правовой базы по вопросам предпринимательства.

2. Совершенствование системы налогообложения субъектов малого бизнеса.

3. Развитие системы финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого предпринимательства.

4. Развитие инфраструктуры малого предпринимательства.

5. Обучение, информационное, научно-методическое обеспечение и пропаганда малого предпринимательства.

6. Создание оптимальной системы контроля и проверок субъектов малого бизнеса.

Произошедшие изменения в предпринимательской среде, формировавшейся в течение последних десяти лет, ставят на первый план необходимость совершенствования нормативной правовой базы и основ ее государственного регулирования.

В этих целях будет проведена ревизия действующих нормативных правовых актов, регулирующих вопросы предпринимательства, на предмет устранения имеющихся противоречий и приведения их в соответствие с требованиями современного состояния развития экономики.

3.2 Развитие системы финансово-кредитной и инвестиционной поддержки предпринимательства

Обеспечение финансово-кредитной и инвестиционной поддержки малого бизнеса будет основано на развитии специализированных институтов и внедрении пошаговой (уровневой) схемы финансово-кредитного обеспечения целевых групп субъектов малого предпринимательства с установлением приемлемых для них условий и процедур кредитования.

Фундаментом указанной схемы должна выступить система микрокредитования предпринимательских инициатив наименее обеспеченных граждан и начинающих предпринимателей, в том числе на селе, осуществляемого как на коммерческой, так и на грантовой основе с упрощением технических процедур оформления кредита.

Для этого необходимо сформировать сеть микрокредитных организаций с филиалами во всех регионах, для выдачи малых кредитов на небольшой срок по ставкам ниже рыночных без требования бизнес-плана и материального залога. К осуществлению данного проекта можно привлечь средства местных бюджетов, выделяемых на поддержку малого бизнеса, а также средства АО «Фонд поддержки и развития предпринимательства» [13].

В целях сокращения административных барьеров и улучшения бизнес климата, постановлением Правительства от 18 марта 2008 года № 259 создана Комиссия по устранению административных барьеров и улучшению бизнес - климата для малого и среднего бизнеса (далее - Комиссия) во главе с Премьер-Министром РК. Основными направлениями работы Комиссии является усовершенствование:

- разрешительной системы, включая лицензирование;

- порядка проведения проверок;

- системы регистрации прав на недвижимое имущество;

- процедур сертификации товаров, работ и услуг.

В состав Комиссии включены представители НЭПК «Союз «Атамекен», Форума предпринимателей, Ассоциации предпринимателей Карагандинской области.

На проведенных в текущем году 6 заседаниях Комиссии рассматривались первоочередные меры по устранению административных барьеров и улучшению бизнес климата для малого и среднего бизнеса; упрощение таможенных процедур; оплата за присоединение дополнительных мощностей и создание благоприятных условий для развития розничного рынка электрической энергии для субъектов малого и среднего бизнеса (далее - МСБ) и ряд других.

По результатам рассмотрения на заседаниях Комиссии приняты 13 постановлений Правительства и ряд внутриведомственных актов.

Все принятые меры положительно отразились на бизнес-климате в республике, что подтверждается изменением места Казахстана в рейтинге Всемирного Банка «Doing Business». Используемые индикаторы необходимо рассматривать как ежегодную оценку проведенных реформ по улучшению бизнес-среды. В связи с изменением методики проведения рейтинга в прошлом году Казахстан занимал 80-е место (при прежнем методе - 71). В настоящее время республика переместилась на 70 место, то есть имеет место улучшение положения на 10 позиций в 2009 году по сравнению с 2008 годом.

Кроме того, во исполнение пункта 4 протокола совещания по вопросу реализации антикризисных мер у заместителя Премьер-Министра Республики Казахстан от 19 сентября 2008 года № 17-5/005-1321 касательно подготовки совместно с заинтересованными госорганами очередного пакета документов по устранению административных барьеров и улучшению бизнес климата для малого и среднего бизнеса, сообщаем следующее.

Министерством финансов Республики Казахстан разработан проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам таможенного дела» (далее - законопроект).

Принятие законопроекта позволит оптимизировать формы государственного контроля в пунктах пропуска, исключить необоснованные задержки транспортных средств, ускорить прохождение процедур осуществляемых государственными органами.

В настоящее время законопроект внесен в Парламент Республики Казахстан постановлением Правительства РК от 29 сентября 2008 года № 896.

Министерством индустрии и торговли Республики Казахстан разработан проект Концепции реформирования системы проверок субъектов частного предпринимательства. Проект Концепции направлен на оптимизацию деятельности контролирующих органов в целях сокращения и упорядочения проверок.

30 сентября 2008 года данный проект Концепции был вынесен на обсуждение и одобрен (протокол от 30.09.08. № 17-68/007-694) на заседании Комиссии по устранению административных барьеров и улучшению бизнес климата для МСБ.

В настоящее время в соответствии с названным протокольным поручением Концепция дорабатывается в Министерстве, после чего будет вынесена на заседание Межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности.

Министерством экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан разработана Концепция совершенствования разрешительной системы (далее - Концепция).

Целью данной Концепции является совершенствование разрешительной системы, предусматривающей снижение административной нагрузки на бизнес и упрощение разрешительной системы, прежде всего лицензирования, сертификации, аккредитации с учетом лучшего зарубежного опыта, системных мер и предложений, направленных на упорядочение разрешительных процедур, улучшение бизнес климата.

В рамках Концепции будут разработаны предложения по оптимизации перечня регулируемых видов деятельности.

Концепция в настоящее время дорабатывается и будет внесена на следующее заседание Комиссии по устранению административных барьеров и улучшению бизнес климата для МСБ.

Министерством юстиции Республики Казахстан разработан проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам снижения административных ограничений в Республике Казахстан».

Целью законопроекта является устранение административных барьеров для субъектов частного предпринимательства через сокращение перечня лицензируемых видов деятельности, замены сертификации отдельных видов продукции на декларирование, упрощение порядка государственной регистрации, сокращение сроков проведения проверок и количества запрашиваемых документов.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в 30 законодательных актов.

В настоящее время данный законопроект находится на рассмотрении в государственных органах.

АО «Фонд развития предпринимательства «Даму».

Решением Правления АО «?азына» от 24.10.07 г. № 57 АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» (далее - Фонд) прекратил осуществление прямой финансовой поддержки (проектное финансирование, финансовый лизинг, гарантирование) субъектам малого предпринимательства.

В настоящее время Фонд является оператором по управлению государственных средств по Программе обусловленного размещения средств в банках второго уровня (далее - БВУ) для последующего кредитования представителей малого и среднего бизнеса (далее - МСБ).

Таблица 4 - Структура средств, выделенных БВУ, для реализации Программы

№	Банк	Выделенная сумма, млн. тенге	Доля БВУ
1	АО Банк ТуранАлем	12 200	25%
2	АО Казкоммерцбанк	12 200	25%
3	АО Банк ЦентрКредит	6 100	12,5%
4	АО Каспийский Банк	6 100	12,5%
5	АО Альянс Банк	6 100	12,5%
6	АО Евразийский Банк	3 050	6,3%
7	АО Цесна Банк	3 050	6,3%
	ИТОГО	48 800	100%

• Для реализации Программы семи БВУ, определенным соответствующим решением Государственной комиссии по модернизации экономики при Президенте Республики Казахстан, было выделено 48,8 млрд. тенге.
• За положенный срок полностью освоили выделенные им средства АО Банк ЦентрКредит, АО Каспийский Банк, АО Евразийский Банк и АО ЦеснаБанк. АО Казкоммерцбанк освоило 11 467,5 млн. тенге (94%), АО Банк ТуранАлем - 9 965,9 млн. тенге (81,7%). АО Альянс Банк освоило лишь 38,6% выделенных средств, что составляет 2 353,3 млн. тенге. В соответствии с требованиями кредитного соглашения у БВУ неосвоивших полностью своевременно выделенные им средства остаток неосвоенных сумм были отозваны и перераспределены среди остальных четырех БВУ освоивших своевременно полную сумму выделенных средств.
• По состоянию на 01.08.2008 г. совокупный размер средств, освоенных БВУ, с учетом перераспределения составил 49 млрд. тенге. На данную сумму было профинансировано 1 964 проекта, при этом средняя сумма кредита составляет 24,96 млн. тенге, средневзвешенная ставка - 17,7%, а эффективная ставка 20,2%.
• В региональном разрезе в рамках Программы наибольшие суммы были освоены в г. Алматы - 10 534 млн. тенге (311 проектов), Карагандинской области - 6 936 млн. тенге (301 проектов) и Восточно-Казахстанской области - 4 475 млн. тенге (264 проектов). Наименьшие суммы освоения наблюдаются в Алматинской - 1 180 млн. тенге (54 проекта), Жамбылской - 1 133 млн. тенге (93 проектов) и Атырауской - 1 203 млн. тенге (72 проектов) областях.
• Во исполнение поручений Главы государства по реализации антикризисных мер Правительство расширило существующие программы развития малого и среднего бизнеса и сделало их более активными.
• По протокольным поручениям 27 и 28 июня текущего года на заседаниях Государственной комиссии по вопросам модернизации экономики и Правительства одобрено кредитование малого и среднего бизнеса по трем схемам:
• - это 100 млрд. тенге второго транша Стабилизационной программы финансирования проектов малого и среднего бизнеса. Из которых 50 млрд. тенге выделяет АО «Казына» через Фонд «Даму» и 50 млрд. тенге выделяют банки второго уровня. Годовая ставка для конечных заемщиков по данной программе не более 12,5%.
• - 56 млрд. тенге программа софинансирования малого и среднего бизнеса в регионах с участием Фонда «Даму» и местных исполнительных органов по 28 млрд. тенге. Для конечных заемщиков ставка вознаграждения по данной программе не более 14%.
• Указом Президента Республики Казахстан от 13 января 2007 года № 274 создана социально-предпринимательская корпорация (СПК) «Сарыар?а». В этой связи, постановлением Правительства Республики Казахстан от 15 января 2007 года № 23 утвержден состав Совета директоров акционерного общества «Национальная компания «Социально-предпринимательская корпорация «Сарыарка». [14]
• Как указывается в Программе Правительства Республики Казахстан на 2006-2008 годы, деятельность СПК будет осуществляться в целях привлечения инвестиций, реализации новых производств и внедрения технологий в регионах, формирования соответствующей благоприятной экономической среды, а также разработки и реализации программ, направленных на достижение социальных целей.
• Создание СПК будет способствовать повышению конкурентоспособности регионов путем внедрения механизмов кластерного развития, самоорганизации и мобилизации внутренних ресурсов.
• Объединение устойчивых бизнес-структур с участием государства позволит создать крупные региональные центры, концентрирующие в себе экономическую активность региона и способные выступить катализаторами формирования конкурентоспособных производств.
• Последующие СПК в других регионах планируется создать по результатам пилотного проекта СПК «Сарыарка».
• Основной ролью государства на данном этапе экономического развития должно стать создание инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

Заключение

Переход к рыночной экономике - длительный, сложный и противоречивый процесс. Мировой опыт показывает, что все глобальные социально-экономические реформы, связанные с коренной ломкой ранее действующей хозяйственной системы, неизбежно сопровождаются значительным снижением уровня производства и, соответственно, потребления. Эта закономерность требует разработки действенной и эффективной экономической политики на основе выбора оптимального варианта стратегии и тактики осуществления экономической реформы.

С приобретением полного политического и экономического суверенитета перед Казахстаном стоит сложная задача разработки самостоятельного пути экономического развития с учетом мирового опыта и специфики республики.

Многочисленность предпринимателей заметно активизирует в национальном хозяйстве соперничество и конкуренцию, выступает известным гарантом сдерживания монополистических тенденций, инфляционных процессов, роста безработицы. Хозяйственная маневренность, гибкость принятия решений, территориально-пространственная мобильность, - все эти черты присущи современному предпринимательству.

Исходя из проведенного анализа следует отметить, что в последние годы в Республике Казахстан предпринимательство получило динамичное развитие.

В настоящее время предпринимательство в Республике Казахстан получает развитие в разнообразных видах. Особого внимания требует развитие внутреннего рынка, поддержка малого и среднего предпринимательства.

Среди новых предпринимательских структур резко увеличилось количество акционерных обществ, созданных в процессе реорганизации государственных и муниципальных предприятий, инвестиционных фондов и компаний.

Развитие малого предпринимательства способствует стабилизации хозяйственных связей, формированию внутренней конкурентной среды.

Новые предприниматели Республики Казахстан испытывают огромную потребность в успехе и хотят доказать всем свои способности. Это возможно лишь в результате победы в конкурентной борьбе.

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что отличительная черта в развитии предпринимательства в Республики Казахстан то, что оно рассматривается как долговременный, один из ключевых факторов развития экономики.

Динамика развития малого предпринимательства в Казахстане свидетельствует об оживлении процессов образования новых малых предприятий и увеличении численности работающих на них, что ведёт к уменьшению безработицы и укреплению экономики страны.

Дальнейшее развитие малого бизнеса, использование инновационного потенциала малого предпринимательства, его стимулирование, развитие таких форм взаимодействия, как подрядное кооперирование, совместное производство, выполнение госзаказов, лизинг, франчайзинг и венчурное финансирование, должны обеспечить устойчивое функционирование либеральной экономической системы Республики Казахстан, главной опорой которой будет выступать сильный предпринимательский класс.

Список использованных источников

«Основы предпринимательской деятельности» под редакцией Осипова Ю.М. , Москва, 1992

Мамыров Н.К. «Основы предпринимательства», Алматы, Экономика, 2001

Бусыгин А.В. Предпринимательство. Основной курс т.1 М.: Экономика», 2000

Кантарбаева А.К. «Предпринимательство. Институционально-эволюционный подход». «Раритет», Алматы,2000г.

Кубаев Е., Кырбасов Е., Бордоусов О. Состояние и направления развития малого бизнеса и предпринимательства в Казахстане. Журнал "Экономика и статистика." №4, 2000 г.

Итоги социально-экономического развития Республики Казахстан за 1 полугодие 2008 года и задачи на второе полугодие 2008 года. Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан г. Астана август, 2008 год

Деловая активность предприятий Казахстана. По результатам конъюнктурных обследований Статистический бюллетень III/2008 Астана, 2008

Шокаманов Ю. Инновационная деятельность в промышленности www.mit.kz

Годовой отчет о состоянии конкуренции в 2007 году на отдельных товарных рынках и мерах, принимаемых по ограничению монополистической деятельности Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан

Итоги работы промышленности Республики Казахстан в январе-октябре 2008 года. Агентство Республики Казахстан по статистике /www.stat.kz

Аналитический доклад о развитии малого бизнеса (в разрезе областей). Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан, февраль 2007 г. www.mit.kz

Среднесрочный план социально-экономического развития Республики Казахстан на 2007 - 2009 годы (второй этап) www.mit.kz

Государственная программа развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 2006-2008 годы

Сборник «Предприниматель и право», Издательский дом «БИКО», Алматы, 2000.

Послание Президента Казахстана Н.А. Назарбаева народу Казахстана - Стратегия «Казахстан-2030) www.mit.kz

Программа ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан на 2005 - 2007 годы www.mit.kz

Аналитическое обозрение Агентства Республики Казахстан по статистике www.stat.kz

“Социально-экономическое развитие РК” Информационно-аналитический журнал 2005

Приложение 1

Индексы физического объема промышленного производства по видам деятельности и некоторым видам продукции

	Июль 2008г. в % к	Январь-июль 2008г. в % к январю-июлю 2007г.
	июню 2008г.	июлю 2007г.
Вся промышленность	100,1	100,0	103,3
Горнодобывающая промышленность	98,9	100,6	105,8
уголь - всего	98,3	110,1	118,4
нефть сырая	94,5	98,7	106,4
газ природный	91,9	104,4	114,0
руды железные	99,2	97,9	97,0
Обрабатывающая промышленность	101,2	97,7	99,1
мясо и субпродукты пищевые	98,7	117,3	104,3
молоко обработанное жидкое и сливки	97,3	102,1	93,7
мука из культур зерновых	91,0	113,6	104,1
хлеб свежий	96,3	104,2	104,8
макароны, лапша, кускус и изделия мучные прочие	107,6	99,3	105,4
продукты переработки нефти	97,1	107,7	105,9
цемент	98,3	90,4	89,9
ферросплавы	102,1	99,7	102,1
плоский прокат	90,1	82,6	93,3
медь рафинированная	92,4	102,7	90,5
машины вычислительные цифровые	127,1	95,5	94,5
приемники телевизионные	119,8	38,4	89,8
автомобили легковые пассажирские	123,4	47,7	84,3
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	99,6	112,3	109,4
электроэнергия	96,6	110,2	107,3
теплоэнергия	99,4	93,3	102,4

Приложение 2

Доля промышленного производства обрабатывающей промышленности и производства пищевых продуктов, включая напитки, регионов Республики Казахстан

	2007г., в %	Январь-сентябрь 2008г., в %
	Доля обрабатывающей промышленности	Доля производства пищевых продуктов, включая напитки	Доля обрабатывающей промышленности	Доля производства пищевых продуктов, включая напитки
	в общем объеме республики	в обрабаты вающей промыш ленности республики	в общем объеме области	в обрабатывающей промышленности республики	в общереспуб ликанском объеме пищевых продуктов, включая напитки	в общем объеме области	в общем объеме республики	в обрабаты вающей промыш ленности республики	в общем объеме области	в обрабаты вающей промыш лености республики	в общереспуб ликанском объеме пищевых продуктов, включая напитки	в общем объеме области
Республика Казахстан	37,8	100,0	х	19,4	100,0	х	31,9	100,0	х	20,2	100,0	х
Акмолинская	1,3	3,4	73,4	0,5	2,7	11,1	0,9	2,7	73,5	0,7	3,3	17,8
Актюбинская	1,6	4,3	19,2	0,8	4,2	3,6	2,0	6,2	22,0	0,9	4,7	3,4
Алматинская	2,8	7,5	83,3	2,9	15,1	32,6	2,3	7,1	83,4	3,2	15,7	37,1
Атырауская	1,6	4,3	8,9	0,1	0,6	0,3	1,4	4,3	6,3	0,1	0,6	0,2
Восточно- Казахстанская	4,6	12,3	75,5	1,4	7,0	8,4	3,2	10,1	72,6	1,5	7,4	10,7
Жамбылская	0,9	2,5	74,6	1,0	5,4	31,7	0,9	2,8	71,6	1,0	4,9	25,5
Западно- Казахстанская	0,7	1,9	8,1	0,5	2,8	2,2	0,7	2,2	7,1	0,6	2,9	1,8
Карагандинская	9,5	25,1	88,4	1,3	6,5	4,4	7,9	24,7	84,7	1,4	7,1	5,0
Костанайская	1,0	2,7	34,8	1,7	8,9	21,9	1,0	3,2	32,3	2,0	9,7	19,7
Кызылординская	0,3	0,7	3,2	0,3	1,6	1,4	0,2	0,7	2,6	0,3	1,4	1,0
Мангистауская	0,7	1,9	5,0	0,1	0,6	0,3	0,5	1,7	3,6	0,1	0,6	0,3
Павлодарская	4,4	11,6	73,7	0,7	3,8	4,8	5,1	16,1	77,1	0,8	3,8	3,7
Северо-Казахстанская	0,5	1,2	73,6	0,7	3,6	40,9	0,4	1,4	77,1	0,8	4,2	46,6
Южно-Казахстанская	1,8	4,6	79,0	1,9	10,0	32,9	1,4	4,3	77,0	2,2	10,8	39,3
г. Астана	1,4	3,6	88,1	0,4	2,3	11,0	0,8	2,6	84,8	0,5	2,6	16,7
г. Алматы	4,5	11,9	91,5	4,5	23,0	34,3	3,1	9,8	90,5	4,1	20,3	38,1