В Республике Беларусь принят ряд законодательных актов в области социальной политики, направленных на совершенствование отношений

в трудовой сфере, пенсионного обеспечения, социальной защиты малообеспеченных семей с детьми, инвалидов, пожилых людей. Получило дальнейшее развитие законодательство в сферах жилищного строительства, здравоохранения, образования и культуры, социального страхования.

Основополагающими правовыми документами государственной социальной политики являются: Трудовой кодекс; Кодекс о браке и семье; законы:

"О прожиточном минимуме в Республике Беларусь"; "О занятости населения в Республике Беларусь"; "О правах ребенка"; "О социальной защите инвалидов"; "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС"; "О здравоохранении"; "Об образовании"; "О санитарно-эпидемическом благополучии населения"; "О пенсионном обеспечении"; "О демографической безопасности Республики Беларусь" и др. На государственном уровне только за последние два года приняты следующие наиболее значимые документы: Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2011-2015 гг.; Национальный план действий по обеспечению гендерного равенства Республики Беларусь на 2011-2015 годы; Государственная программа содействия занятости населения Республики Беларусь на 2012 год; Государственная программа развития высшего образования на 2011-2015 годы; Государственная программа развития физической культуры и спорта на 2011-2015 годы; Государственная программа "Кардиология" на2011-2015 годы; Государственная программа профилактики ВИЧ-инфекции на 2011-2015 годы; Государственная комплексная программа профилактики, диагностики и лечения онкологических заболеваний на 2011-2015 годы; Республиканская программа "Детское питание" на 2011-2015 годы; Государственная программа по созданию без барьерной среды жизнедеятельности физически ослабленных лиц на 2011-2015 годы и др. Республика Беларусь поставила задачу войти в число 50 передовых стран по индексу развития человеческого потенциала. Для повышения уровня и качества жизни ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, пожилых людей и инвалидов, эффективности и доступности социального обслуживания, приближения социальных услуг к потребителю разработана Комплексная программа развития социального обслуживания на 2011-2015 годы, включающая подпрограммы "Социальная поддержка ветеранов, лиц, пострадавших от последствий войн, пожилых людей и инвалидов", "Предупреждение инвалидности и реабилитация инвалидов", "Развитие стационарных учреждений социального обслуживания". Сегодня в стране системой государственных пособий охвачено около 440 тыс. детей в возрасте

до 18 лет, или 25,3%. Существенно увеличены размеры пособий и компенсаций при рождении детей. [13] Приоритетом государства всегда остается забота о пожилых людях. Сегодня в республике проживает почти 2,5 млн пенсионеров, для большинства из которых пенсия является основным источником доходов. На финансирование пенсионных выплат в республике в последние годы направляется не менее 10% ВВП. В целом национальная пенсионная система функционирует стабильно, пенсии выплачиваются своевременно и в полном размере. В течение 2012 г. принимались меры, направленные на поддержание их уровня и покупательной способности. В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 16 января 2012 г. № 35 "О повышении пенсий" с 1 января 2012 г. установлены ежемесячные целевые доплаты к пенсиям постоянно проживающим в республике и неработающим пенсионерам (получающим пенсии в органах по труду, занятости и социальной защите), достигшим возраста 75 (80) лет. С 1 февраля, 1 мая, 1 августа, 1 ноября 2012 г. произведены перерасчеты трудовых пенсий исходя из средней заработной платы работников в республике за предыдущий квартал. Увеличены минимальные трудовые и социальные пенсии, надбавки, повышения и доплаты к пенсиям в связи с изменением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

С 1 октября вступил в силу Указ Президента Республики Беларусь № 136 от 18 марта 2012 г. По оценке, в 2012 г. по сравнению с 2011 г. среднемесячный размер пенсии по возрасту увеличится на 97,5% (прогноз - на 72,5-73,1%) и составит 1520,8 тыс. руб. (прогноз - 1330,1-1334,7 тыс. руб.). Реальный размер пенсии по возрасту - на 24,0% (прогноз - на 4,7-4,9%). [9]

Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики в области пенсионного обеспечения является обеспечение последовательного повышения уровня пенсий. Такое повышение осуществляется путем пересмотра их размеров с учетом роста средней заработной платы работников в республике и изменения бюджета прожиточного минимума. При этом рост трудовых пенсий сопоставим с ростом доходов занятых в экономике. Финансирование выплат пенсий и пособий производится в полном объеме и в установленные сроки. В последние годы в Беларуси осуществлен ряд мер по совершенствованию пенсионной системы, ее финансовому укреплению: введен индивидуальный (персонифицированный) учет плательщиков взносов на социальное страхование; в систему обязательного пенсионного страхования включены индивидуальные предприниматели. С начала текущего года вступил в силу Закон Республики Беларусь "О профессиональном пенсионном страховании". Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь ежемесячно осуществляется мониторинг прогнозных показателей по уровню пенсионного обеспечения и при необходимости осуществляется подготовка предложений по их выполнению. Одной из социальных программ, направленных на поддержку отдельных категорий малообеспеченных семей и одиноких граждан, является государственная адресная социальная помощь и предоставление безналичных жилищных субсидий. С начала прошлого года существенно расширены критерии предоставления малообеспеченным и нуждающимся гражданам государственной адресной социальной помощи. Она предоставляется при условии, если среднедушевой доход гражданина (семьи) по объективным причинам не превышает 100 процентов утвержденного бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. Среднедушевой доход исчисляется за три месяца, предшествующие месяцу обращения за государственной адресной социальной помощью [12].

Основные усилия государства в области занятости населения направлены на формирование ее рациональной структуры в соответствии с потребностями реформируемой экономики, повышение эффективности использования рабочей силы и ее конкурентоспособности. В новой пятилетке процессы формирования рынка труда и обеспечения занятости населения будут происходить в условиях ожидаемого дальнейшего уменьшения численности трудовых ресурсов и занятого в экономике населения. Результатом достижения поставленных задач станет создание более 120 тысяч рабочих мест, рост уровня занятости населения до 80 % к трудовым ресурсам, повышение доли работающих в сфере услуг до 58 процентов от общей численности занятых в экономике, удержание регистрируемой безработицы в пределах социально допустимого уровня (1,5-2 процента). В соответствии с проектом Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг. планируется увеличить реальную заработную плату за 5 лет почти в 2 раза.

Планируется предоставление максимальных возможностей детям с особенностями психофизического развития в получении образования по месту жительства через центры коррекционно-развивающего обучения и реабилитации. На приобретение учреждениями профессионально-технического образования машин и учебно-производственного оборудования, компьютерных классов планируется выделить средства в размере 5560,0 млн. руб., в том числе из местного бюджета - 5500,0 млн. руб. Ежегодно будет осуществляться мониторинг качества образовательного процесса в учреждениях профтехобразования с участием организаций - заказчиков кадров, увеличиваться количество выпускных квалификационных испытаний, проведенных независимыми комиссиями. До 2014 года планируется построить 35 детских садов на 4,5 тысячи мест.

В настоящее время разрабатывается проект президентской программы "Дети Беларуси" на 2011-2015 годы, предусматривающей строительство в Гомельской области и городе Гомеле 14 жилых домов для семей, воспитывающих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реконструкцию объектов детских реабилитационно-оздоровительных центров. В предстоящее пятилетие продолжится строительство школ. На эти цели будут направлены средства областного и республиканского бюджетов. Всего необходимо 34 общеобразовательные школы на 20,5 тысяч учащихся.

Основополагающими принципами здравоохранения были и останутся доступность и бесплатность оказываемой населению медицинской помощи. Сохранится гарантированное обеспечение установленного объема бесплатной медицинской помощи для граждан Республики Беларусь в государственных учреждениях здравоохранения области за счет бюджета. В следующей пятилетке продолжится работа по дальнейшему укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения области. Важным направлением работы является дальнейшее строительство и реконструкция объектов здравоохранения. В 2011-2015 годах планируется провести работы по реконструкции бывшего городского родильного дома под корпус учреждения "Гомельская областная детская клиническая больница" и создание единого детского комплекса, что позволит значительно снизить младенческую смертность, выйти на новый уровень качества оказания медицинской помощи детям.

В отрасли культуры в 2011-2015 годах предстоит осуществить меры по дальнейшему совершенствованию организационной структуры учреждений культуры и механизма их финансирования, оптимизации сети учреждений культуры в сельской местности, взаимосвязи общей культуры населения с высокой политической, правовой и экономической его сознательностью. В рамках мероприятий Государственной программы социально-экономического развития и комплексного использования природных ресурсов Припятского Полесья на 2010-2015 годы в 2011 году начата работа по строительству музея в г. Житковичи, выполняется реконструкцию и капитальный ремонт Мозырского драматического театра им.И. Мележа (до 2013 года), районного Дома культуры и Дворцово-паркового ансамбля в г. Наровля, здания Петриковской городской библиотеки и других учреждений культуры.

Одной из важнейших задач в области спорта высших достижений является создание условий и обеспечение планомерной подготовки спортсменов Гомельщины к XXX летним Олимпийским играм 2012 года в Лондоне (Великобритания) и XXII зимним Олимпийским играм 2014 года в Сочи (Россия). В настоящее время на подготовке к летним Олимпийским играм находится 109 спортсменов Гомельской области по 18 видам спорта. Планируется завоевать 30-35 лицензий для участия в Олимпиаде.

По поручению Главы государства и в соответствии с Государственной программой развития хоккея с шайбой в Республике Беларусь на 2011-2014 годы планируется построить 5 ледовых арен в городах Гомель, Жлобин, Мозырь, Речица, Светлогорск.

Программой развития академической гребли в Гомельской области в 2012 года предусмотрено строительство гребных баз с гребными каналами в городах Речица, Рогачев, Светлогорск, гостиницы для спортсменов на 100 мест в городе Гомель, завершение строительства врачебно-физкультурного диспансера спортивной медицины.

В г. Гомель планируется строительство многофункционального спортивного комплекса в 5-м микрорайоне, зала для художественной гимнастики, спортивного зала для комплекса единоборств, биатлонной трассы, в 2011 году завершится строительство 50-метрового бассейна. В настоящее время ведется строительство физкультурно-оздоровительных центров в городах Мозырь, Ельск, универсального спортивного зала и лыжероллерной трассы в г. Жлобин с вводом в эксплуатацию в 2012-2013 годах.

В сфере туризма основной целью является создание конкурентоспособного туристского продукта, обеспечивающего удовлетворение потребностей отечественных и зарубежных туристов в разнообразных и качественных услугах, развитие смежных отраслей экономики. Одной из приоритетных задач является привлечение инвестиций в туристическую индустрию. В Гомельской области в соответствии с Концепцией государственной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2011-2015 годы планируется строительство, ремонт и реконструкция 40 объектов индустрии туризма, в том числе 10 объектов показа, 3 гостиниц, 5 зон отдыха, 3 туристических комплексов, 3 объектов досуга, 4 объектов питания придорожного сервиса и др. объектов на сумму 14634,0 млн. рублей. К концу 2011 года доведено количества агроусадеб до 570 субъектов. Развитие познавательного, экологического и научного туризма будет тесно связано с формированием туров в малых городах и особо охраняемых природных территориях, в том числе через реализацию Государственной программы социально-экономического развития Припятского Полесья до 2015 года. С целью создания в Житковичском, Наровлянском, Петриковском, Мозырском районах благоприятных условий для привлечения туристов планируется реализовать 68 мероприятий на сумму 169,7 млн. рублей. Планируется открыть не менее 25 агроусадеб, 4 домика охотника и рыбака, 4 объекта питания, отреставрировать 2 гостиницы, оборудовать 23 зоны и площадки отдыха, экологические тропы, разработать 15 туристических маршрутов. Будут построены: физкультурно-оздоровительные комплексы в городах Житковичи и Туров, лодочная станция на реке Струмень, туристический комплекс на озере Белое Житковичского района, лодочная станция и гостиничный комплекс для охотников и рыболовов в г. Туров. Планируется реконструкция стадиона в г. Петриков. [13]

Подытожим в области социальной политики (политика доходов населения) основными задачами на сегодняшний день являются сохранение рабочих мест и недопущение снижения достигнутого уровня заработной платы, пенсий, социальных пособий, улучшение качества жизни населения)

Глава 3. Пути совершенствования социальной политики в современных условиях развития Республики Беларусь