Государственное экономическое программирование

3.2 Современное программирование в России

Современный момент можно считать переломным для судьбы региональных программ в России. В сообществе ученых, у специалистов федеральной исполнительной и законодательной власти формируются две точки зрения на будущее программ социально-экономического развития регионов России:

отказаться от их активного использования, заменить другими (предполагается, что более эффективными) инструментами региональной политики - или существенно модернизировать всю систему действующих программ федерального и регионального статуса, механизм разработки и реализации для повышения их результативности.

Многочисленные определения региональных программ советского и нового российского времени опираются на понятия проблемы, управления, реализации (программа - инструмент государственных органов управления для консолидации ресурсов на решение приоритетной региональной проблемы). Таково, например, самое недавнее определение Б. М. Штульберга: региональные программы - это документы, которые позволяют организовать деятельность региональных и местных органов управления по решению проблем, имеющих наиболее важное значение. При этом содержание программ не должно исчерпываться перечнем инвестиционных проектов. Они должны предусматривать необходимое законодательное обеспечение и содержать план действий всех органов управления, задействованных в решении проблемы. [15, с. 13].

Реализация национальных программ и целевых программ облегчалась тем, что государство концентрировало в своих руках основную массу инвестиций, материальных и финансовых воспроизводственных ресурсов и распределяло их в соответствии со своими приоритетами и предпочтениями. Однако росла бюрократизация этого процесса. Увеличение числа государственных программ и целевых программ (а их число только в научно-технической сфере превысило в 10-й пятилетке 200) приводило к распылению ресурсов, ослабило контроль над реализацией программ, многие из которых выполненялись неудовлетворительно. В результате качество централизовано-планового управления экономикой падало, нарастало отставание в темпах экономического роста, падала конкурентоспособности экономики.

Во время неолиберальных реформ начала 90-х годов национальное программирование было практически ликвидировано как не отвечающее стихийно-рыночному характеру развития экономики. Лишь с 1994-1995 гг. оно вновь начало восстанавливаться и в Федеральном законе от 20.07.95 № 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" в двух формах: федеральных целевых программ, утвержденных правительством (их перечень ежегодно публикуется в качестве приложения к федеральному бюджету) и программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, которую должно ежегодно утверждать и публиковать Правительство РФ (что оно не каждый год делает); последняя скорее ближе к индикативному плану, чем к национальной программе. Третья форма национального прогнозирования - принятие Правительством РФ стратегических документов по отдельным проблемам (например, энергетическая стратегия РФ на 20 лет, программа в области вооружений и др.). Однако научная обоснованность, качество и результативность всех перечисленных программных документов и их результативность слабее, это скорее имитация деятельности, чем реальное национальное программирование.

С 2006г. по инициативе Президента РФ в практику государственного стратегического регулирования России вошел новый инструмент - национальные проекты, социальной направленности (в области здравоохранения, образования, жилищного строительства, агропромышленного комплекса). Их достоинства состоит в том, что, во-первых, четко определены государственные стратегическое приоритеты, реализующие социальный характер государства; во-вторых, на их реализацию выделяются значительные и из года в год растущие ресурсы; в-третьих, сформирована система управления реализацией проектов, вершиной которой является Совет по проектам, возглавляемый Президентом РФ и его заместителем - первым заместителем Правительства РФ. В процесс реализации проектов вовлечены министерства и ведомства, региональные органы власти. Проекты получают всестороннюю поддержку институтов гражданского общества, СМИ.[16]

3.3 Проблема государственного экономического программирования

Как неоднократно упоминалось ранее, ключевым свойством программ служит их связь с породившей программу экономической проблемой. Программы, собственно, и есть инструмент решения наиболее острых, настоятельных, безотлагательных проблем, сосредоточения ресурсов на этом направлении.

Поэтому искусство государственного программного планирования состоит в знании проблем, умении их анализировать и выделять наиболее острые и значимые проблемы из всей их совокупности. Такая задача выбора, как всегда бывает в экономике, сопряжена с ограниченностью ресурсов, которыми обладают государство, общество, страна для решения множества стоящих перед ними проблем.

В этом свете определяющую роль играет приоритетность проблем. Ахиллесова пята государственного программирования состоит в том, что с его помощью пытаются решить все или подавляющее большинство стоящих перед страной, государством социально-экономических проблем. Это бесплодная затея, так как на решение всех проблем в осязаемые сроки заведомо не хватит не только имеющихся, но и потенциально располагаемых ресурсов. [12, c. 74]

Поэтому целевые комплексные программы призваны способствовать решению только того относительно узкого круга проблем, которые, с одной стороны, носят заведомо безотлагательный характер, пользуются высшим приоритетом, а с другой -- обладают источниками для своего осуществления.

При этом следует иметь в виду, что государство и общество расходуют свои материальные, трудовые, финансовые, информационные ресурсы не только для реализации мероприятий целевых комплексных программ, но и для массы других «внепрограммных» мероприятий, действий, процессов, объектов. Более того, даже в пределах государственного бюджета программы не должны поглощать основную часть его финансовых ресурсов.

В теории и практике государственного программирования выработан следующий набор факторов, характеризующих приоритетность социально-экономических проблем, решение которых следует достигать программно-целевым образом:

1) значимость проблемы для экономики страны, регионов;

2) невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующих рыночных механизмов и необходимость государственной поддержки ее решения;

3) наличие потенциальной возможности широкомасштабного распространения прогрессивных научнотехнических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;

4) необходимость координации действий сопряженных регионов, отраслей, производств для решения проблемы;

5) сочетание социальных и экономических аспектов проблемы.

Заключение

Разработка и управление реализацией государственных целевых программ

Четкого алгоритма содержания методов разработки целевых программ не существует, практически каждая программа обладает выраженным своеобразием ее разработки, зависящим к тому же от состава и квалификации разработчиков. В то же время очевидно, что разработка любой программы начинается с прогнозно-аналитической стадии, изучения состояния программной проблемы, исследования тенденций. Затем генерируются и сопоставляются варианты способов достижения целей, программных мероприятий, используемых ресурсов, осуществляется отбор эффективных вариантов в рамках располагаемых средств, заранее заданных заказчиком программы ресурсных ограничений и сроков осуществления программы. Разработка сопровождается проведением ряда расчетов с использованием балансовых, нормативных зависимостей.

Разработка любой целевой комплексной программы представляет собой итеративный, циклический процесс последовательных приближений, состоящий из прямых и возвратных циклов, в ходе которых могут происходить корректировка первоначально намеченных целей и задач программы, уточнение представлений о требуемых ресурсах и сроках реализации программы.

Организация разработки и управления реализацией государственных целевых программ предусматривает:

1) наличие государственного заказчика программы в лице государственного органа, наделенного полномочиями распределения бюджетных и иных средств, выделяемых на программу, и формирования задания на разработку программы;

2) назначение разработчиков программы в лице проектных, исследовательских организаций, привлекаемых заказчиком для подготовки проекта программы;

3) формирование заказчиком дирекции целевой программы, осуществляющей оперативное управление, координацию действий участников программы;

4) принятие решений о разработке и утверждении проекта программы высшими органами государственной исполнительной власти.

Несмотря на наличие значительного опыта составления и осуществления федеральных и региональных целевых программ, методика и организация государственного программирования в России не отработаны в достаточной степени.

Список использованной литературы

1. Маркс К., Энгельс Е. Соч.т.25,ч.1,с.481-482; т.19,с.221-222; т.46,ч.П,с.23.

2. Торкановский B.C. Новые явления в развитии монополистического капитали. - Л.: ЛГУ,1973,с.45.

3. Астапов К. О государственном регулировании естественных монополий // Общество и экономика. - 2009

4. Балацкий Е.В. Институциональная поддержка государственного сектора экономики / Балацкий Е.В., Копышев В.А. 2011

5. Виссарионов А. Государственный сектор российской экономики: контуры бюджетного регулирования / А.Виссарионов, И.Федорова // Пробл. теории и практики управления. - 2011

6. Государственный контроль за экономикой / Агапов А., Хинкин П., Бут Н., Фурнье Ж. - М., 2009.

7. Клавдиенко В. Государственное регулирование в экономике (некоторые аспекты теории и мировой опыт) - 2010

8. Клейнер Г. Еще раз о роли государства и государственного сектора в экономике / Г.Клейнер, Д.Петросян, А.Беченов // Вопр. экономики. - 2008

9. Основные направления единой государственной денежно - кредитной политики на 2013 год /Деньги и кредит 2012 г.

10. Райзберг Б.А.. Государственное управление экономическими и социальными процессами, 2010

11. Тернер Ф.К. Новая роль государства / Ф.К.Тернер, А.Л.Корбахо // Междунар. журн. социальных наук. - 2008

12. Устиян И. П.Самуэльсон о государственном регулировании экономики // Экономист. - 2011

13. Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики. М.: Экономист, 2010

Размещено на Allbest.ru