Теоретические аспекты международной миграции трудовых ресурсов

Последствия миграции рабочей силы

Практика показывает, что миграция рабочей силы может быть выгодна как для стран, экспортирующих рабочую силу, так и для стран, ее принимающих. Для отдельной страны экспорт рабочей силы является важным источником валюты в страну. Она поступает регулярно в виде переводов семьям и при возвращении работника из-за рубежа. Отъезд рабочей силы за границу означает улучшение ситуации на внутреннем рынке труда, сокращение безработицы в стране. В то же время пересылаемые в страну переводы позволяют семьям повышать уровень потребления, увеличивают совокупный спрос, стимулируют развитие производства, т.е. дают возможность стране в целом успешнее решать комплекс внутренних социально-экономических проблем. Часть полученных денег через покупку акций, земли, недвижимости прямо вкладывается в развитие национальной экономики. Работающие за границей в процессе труда приобретают новые профессиональные навыки, опыт, знания, которые используют при возвращении на родину, повышая результативность труда. Страны, импортирующие рабочую силу, решают прежде всего задачу снижения затрат на производство. Рабочие-иммигранты получают значительно меньшую зарплату, чем местные рабочие, что позволяет снизить издержки производства и повысить конкурентоспособность национальных товаров на мировом рынке. Если импортируется квалифицированная рабочая сила, то в стране снижаются издержки на ее подготовку. Вместе с тем, миграция рабочей силы может иметь и отрицательные последствия. Среди негативных последствий трудовой миграции следует назвать:

тенденции роста потребления заработанных за границей средств,

желание скрыть получаемые доходы,

«утечку мозгов»,

в некоторых случаях понижение квалификации работающих мигрантов.

Не случайно поэтому в последнее время довольно широко в интересах нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта, получаемого страной в результате трудовой миграции, используют средства, как государственной политики, так и межгосударственной политики.

Особенностью современной международной трудовой миграции становится возрастание ее объемов. Если в 1960 году в мире насчитывалось 3,2 млн трудящихся-мигрантов, то в 1995 году их было уже более 35 млн. Выход России на международный рынок труда ограничивается рядом обстоятельств. Более высокий уровень жизни в промышленно развитых странах и более высокая оплата труда постоянно увеличивают количество желающих выехать на работу. Но возникают противодействующие факторы: языковой барьер, непризнание большинством стран мира отечественных дипломов о высшем образовании, в целом невысокая квалификация рабочих и служащих. Социально-экономические аспекты международной трудовой миграции можно рассматривать с трех точек зрения: мигранта, страны выбытия и страны прибытия. Общеизвестно, что экономический интерес мигрантов состоит в повышении своего жизненного уровня в стране прибытия. Страны в зависимости от разных факторов могут быть заинтересованы как в иммиграции, так и в эмиграции. Эмиграционный интерес, как правило, имеют развивающиеся страны, где весьма сложная демографическая ситуация и относительно низкий уровень жизни. Интересы всех трех субъектов могут совпадать или противоречить друг другу. Кроме экономического и социального аспектов международной миграции, есть еще демографический и политический аспекты. Так, повышение плотности населения усложняет отношения в системе человек - природа. Концентрация населения в городах вызывает рост социальной напряженности, ведет к разжиганию национальных конфликтов, росту преступности и т. п. При формировании концепции миграционной политики следует учитывать и те, и другие аспекты.



2.3 Деятельность Федеральной миграционной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре

УФМС России по ХМАО - Югре является территориальным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг (исполнению государственных функций) в сфере миграции.

Одно из приоритетных направлений деятельности УФМС России по ХМАО-Югре - работа с людьми.

В целях реализации поставленных задач, изложенных в Докладе, среди граждан Российской Федерации выделяются следующие группы населения:

соотечественники - участники Государственной программы;

граждане старше 14 лет, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации иметь паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутренний паспорт);

граждане, подлежащие регистрационному учету по месту пребывания и по месту жительства;

граждане Российской Федерации, желающие оформить паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - заграничный паспорт), в том числе содержащий электронный носитель (далее - паспорт нового поколения);

работодатели, осуществляющие свою деятельность на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и желающие нанять иностранных работников;

граждане, желающие найти работу за пределами Российской Федерации;

граждане, вынужденные покинуть место жительства в результате межнациональных, межэтнических, межконфессиональных конфликтов, а также в результате последствий вооруженных конфликтов (вынужденные переселенцы, перемещенные лица);

граждане, обращающиеся по любым вопросам, связанным с прибытием (пребыванием) на территории Российской Федерации иностранных граждан;

граждане, подлежащие реадмиссии с территории иностранных государств.

Среди иностранных граждан и лиц без гражданства в целях реализации поставленных задач, изложенных в Докладе, выделяются следующие целевые группы:

трудовые мигранты, желающие получить работу в Российской Федерации;

иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации;

перемещенные лица, не имеющие гражданства Российской Федерации;

иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации (постоянно или временно);

иностранные граждане и лица без гражданства, желающие приобрести гражданство Российской Федерации;

иностранные граждане и лица без гражданства, подлежащие реадмиссии (граждане третьих государств);

иностранные граждане и лица без гражданства, обратившиеся с ходатайством о предоставлении убежища в Российской Федерации (статуса беженца или политического либо временного убежища);

иностранные граждане и лица без гражданства, получившие убежище в Российской Федерации.

Деятельность УФМС России по ХМАО - Югре направлена на достижение трех основных целей:

цель 1: Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан Российской Федерации;

цель 2: Обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

цель 3: Участие в развитии потенциала государственного управления и взаимодействие с институтами гражданского общества. В соответствии со своими полномочиями УФМС России по ХМАО - Югре и структурные подразделения осуществляют регистрацию и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и обеспечивает выдачу (замену) документов, в том числе: паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутренний паспорт), паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (далее - заграничный паспорт), в том числе, содержащего электронные носители информации со сроком действия на 10 лет (далее - паспорт нового поколения), а также других документов, подтверждающих правового положения у гражданина Российской Федерации (например, статуса вынужденного переселенца).

С 1 июля 2011 года структурные подразделения УФМС России по ХМАО - Югре приступили к выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, содержащих машиночитаемую запись. Данная услуга предусмотрена подпунктом «а» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27 мая 2011 г. № 424 «О машиночитаемой записи в паспорте гражданина Российской Федерации».

Согласно нормативным предписаниям вышеуказанного правительственного постановления машиночитаемая запись содержит основную информацию, имеющуюся в этом документе: фамилию, имя, отчество, дату рождения (число, месяц, год), владельца паспорта, пол владельца паспорта, серию и номер паспорта, код подразделения, выдавшего паспорт, дату выдачи паспорта, а также обозначения типа документа.

Машиночитаемая запись позволит упростить процедуру учета российских граждан в случае пересечения ими государственной границы по внутренним паспортам в те страны, с которыми заключены соответствующие соглашения, а также может быть использована перевозчиками пассажиров внутренних рейсов железнодорожного и воздушного транспорта, поскольку с ее введением будет ускорена процедура оформления проездных документов.

В отношении паспортов гражданина Российской Федерации, оформленных до 1 июля 2011 г. (без машиночитаемой записи), действуют правила замены в порядке, установленным пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. № 828.

Внутренние паспорта, выданные до 1 июля 2011 г. (без машиночитаемой записи), считаются действительными, введение машиночитаемой записи не является основанием для их замены.

За период с 1 июля по 31 декабря 2011 г. в автономном округе выдано 46 456 внутренних паспортов, содержащих машиночитаемую запись.

Одним из приоритетных направлений деятельности УФМС России по ХМАО - Югре является обеспечение российских граждан паспортами гражданина Российской Федерации, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

В 2011 году УФМС России по ХМАО - Югре оформлено 111061 заграничный паспорт (2010 г. - 108990), из них 94215 паспортно-визовых документов нового поколения (ПВДНП) с использованием биометрических параметров, что составляет 85 % от числа оформленных паспортов (2010 г. - 80764, или 74 % от числа оформленных).

В числе приоритетных направлений деятельности УФМС России по ХМАО - Югре является осуществление в рамках поручения Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2005 г. № СИ-П13-6132 совершенствования автоматизированной информационной системы учета выданных, утраченных и похищенных паспортов (бланков паспорта) (далее - АС «Российский паспорт»), признанной государственным информационным ресурсом учета паспортов.

В настоящее время накоплено 2 211 258 единиц информации о паспортах гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, в том числе действительных паспортов и бланков - 1 460 388 единиц, недействительных - 750 870.

За 2011 год в АС «Российский паспорт» направлена информация о 16846 паспортах гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации старого образца.

В целях исполнения административных процедур, связанных с формированием электронного банка данных заявлений граждан о выдаче (замене) паспорта, содержащего образцы подписей и фотографии с изображением владельцев паспортов, УФМС России по ХМАО - Югре отсканировано и направлено в АС «Российский паспорта» 587 347 заявлений по форме № 1П.

Для оценки степени достижения цели 1 используется показатель «Количество участников опроса, проводимого на Интернет-сайте ФМС России из числа граждан Российской Федерации, положительно оценивающих качество оказания государственных услуг».

Деятельность УФМС России по ХМАО - Югре в части регулирования миграционных потоков направлена на:

содействие переселению соотечественников в Российскую Федерацию;

привлечение в регион высококвалифицированных специалистов, в том числе за счет снятия излишних административных барьеров;

осуществление миграционного учета иностранных граждан;

противодействие нелегальной миграции;

исполнение международных договоров Российской Федерации о реадмиссии;

исполнение международных обязательств Российской Федерации в области предоставления убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

получение достоверной информации о пребывании в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

На организацию деятельности УФМС России по ХМАО - Югре в части регулирования миграционных потоков существенно влияют следующие факторы:

повышение миграционной привлекательности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

совершенствование миграционного законодательства.

Таким образом, деятельность УФМС России в планируемом периоде направлена на обеспечение возможности использования миграционного потенциала в социально-экономическом развитии автономного округа, что предусматривает работу не только в части организации миграционного потока и контроля соблюдения мигрантами установленных правил, но и в части социальной адаптации мигрантов.

Продолжается реализация мероприятий по легальному привлечению на территорию Югры иностранных работников. Федеральным законом от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В соответствии с законом с 1 июля 2010 года вступили в законную силу положения, регулирующие потоки трудовых мигрантов.

Показателями цели 2, отражающими разные аспекты степени достижения данной цели, определены:

«доля заявлений, рассматриваемых в установленные сроки» - для оценки соблюдения установленных правил работы с заявителями;

«количество участников опроса, проводимого на Интернет-сайте ФМС России из числа иностранных граждан и лиц без гражданства, положительно оценивающих качество оказания государственных услуг».

В целях обеспечения межведомственного взаимодействия руководство управления входит в состав 9 постоянно действующих межведомственных комиссий при Правительстве автономного округа. Ежемесячно Губернатору округа и главному федеральному инспектору направляется отчет о деятельности УФМС России по ХМАО - Югре по реализации основных направлений государственной миграционной политики, в котором отражаются проблемные вопросы при осуществлении миграционной политики в округе. Проблемные вопросы рассматриваются на заседаниях межведомственных комиссий.

В целях повышения эффективности взыскания административных штрафов за совершение административных правонарушений в сфере миграции в рамках взаимодействия ежеквартально проводятся совместные координационные совещания УФССП России по ХМАО - Югре и УФМС России по ХМАО - Югре, на которых обсуждаются результаты работы по исполнению территориальными органами службы судебных приставов постановлений, вынесенных должностными лицами структурных подразделений УФМС России по ХМАО - Югре.

Управление ФМС России по ХМАО - Югре участвует реализации Концепции демографической политики Ханты-Мансийского автономного округа на период до 2015 года, в рамках своей компетенции, по следующим направлениям:

- пресечение нелегальной миграции, в том числе трудовой, что обусловлено, во-первых, необходимостью государственного контроля за миграционной сферой; во-вторых, требованием обеспечить законодательно установленные социальные гарантии и права мигрантов, возложенные на округ как на субъект Федерации;

- дифференцированное регулирование миграции со странами СНГ, так как высокий удельный вес мигрантов, имеющих иную этническую принадлежность (титульные народы республик бывшего СССР), резко меняет национальную структуру Ханты-Мансийского автономного округа, что чревато этносоциальными конфликтами;

- сокращение оттока жителей Ханты-Мансийского автономного округа в страны дальнего зарубежья в связи с высокими профессиональными параметрами таких мигрантов, что приводит к снижению качества трудового потенциала округа;

- обеспечение адаптации вынужденных переселенцев;

В целях привлечения представителей общественных объединений и специалистов в области миграции населения к решению проблем в сфере миграции создан Общественно-консультативный совет при УФМС России по ХМАО - Югре. Приказом УФМС России по ХМАО - Югре от 22 сентября 2011 г. № 252 утвержден новый состав Общественно-консультативного совета при УФМС России по ХМАО - Югре.

Основными задачами и функциями Общественно-консультативного совета при УФМС России по ХМАО - Югре являются:

- рассмотрение инициатив общественных объединений, а также научных и управленческих инициатив, связанных с решением наиболее сложных проблем миграции;

- развитие взаимодействия УФМС России по ХМАО - Югре с общественными объединениями, научными учреждениями и использование их потенциала для повышения эффективности реализации УФМС России по ХМАО - Югре законодательства Российской Федерации сфере миграции населения и его совершенствования, формирования обоснованных и взвешенных предложений по основным направлениям государственной миграционной политики.

Для ликвидации отрицательных последствий и усиления положительных эффектов, получаемых страной в результате миграции рабочей силы, необходимо использовать набор средств государственного и межгосударственного регулирования миграционных процессов. Вмешательство государства в процесс перемещения рабочей силы через государственные границы возникло раньше, чем регулирование международных рынков товаров и услуг. Уже на исходе XIX века появились законодательные акты, запрещавшие выезд своих рабочих и въезд нежелательных иностранных граждан. Напротив, поощрялась иммиграция специалистов для перспективных отраслей экономики, представителей редких профессий, лиц с мировым именем в области науки, культуры, искусства и спорта, представителей бизнеса, инвестирующих свой капитал в экономику принимающей страны, и, наконец, рабочих, согласных выполнять вредные и тяжелые работы за минимальную заработную плату. Сегодня в государствах мирового сообщества сложилась целая система мер регулирования межстрановой миграции рабочей силы, включающая законодательство о юридическом, политическом и профессиональном статусе мигранта. Миграционная политика проводится непосредственно через национальные службы миграции, создаваемые, как правило, при министерствах труда, юстиции или иностранных дел. Иммиграционные службы осуществляют функции контроля за въездом в страну. В круг их обязанностей входят выдача въездных виз, разрешений, согласование их с заявками предпринимателей относительно найма на работу, а также контроль за временем пребывания иностранной рабочей силы в стране. Страны-импортеры трудовых ресурсов, постоянно испытывающие потребности в привлечении рабочей силы, свою иммиграционную политику основывают, прежде всего, на мерах регулирования численности и качественного состава прибывающих трудящихся-мигрантов, а в качестве инструмента регулирования используется показатель иммиграционной квоты, который ежегодно рассчитывается и утверждается в стране-импортере. При определении квоты учитываются потребности страны в иностранной рабочей силе и по отдельным категориям привлекаемого населения (половозрастным группам, образованию и т.п.), а также состояние национальных рынков труда и жилья, политическая и социальная ситуация в стране-импортере. Примером высоких требований к качеству прибывающей рабочей силы свидетельствует необходимость прохождения процедуры признания имеющихся у мигранта документов об образовании или профессиональной подготовке, а также имеющегося опыта работы по специальности. Возрастной ценз является одним из распространенных критериев отбора иммигрантов и действует в пользу более молодых претендентов.

Среди других требований, предъявляемых к качеству рабочей силы. выделяются:

хорошее состояния здоровья у прибывающего мигранта (характерно для ряда скандинавских стран и США);

дополнительные профессиональные требования, относящиеся к ряду специальностей или профессий (в США иностранный программист должен владеть принятыми в стране программными средствами, быть знакомым с соответствующими компьютерными системами):

ограничения личностного и психологического плана. Так, претендент на получение гражданства ЮАР должен иметь «приятный характер», а в США ограничен въезд для представителей любой из партий тоталитарного типа.

Вместе с тем необходимо иметь в виду, что значение какого-либо качественного признака при отборе иммигрантов не является постоянным и может меняться в пользу других приоритетов. Но по ряду характеристик, таких как возрастной ценз, наличие трудового сертификата, обладание профессией и профессиональной подготовкой, требования достаточно устойчивы во времени. Определенную роль в регулировании миграции рабочей силы играют мировое сообщество и международные организации. Мировым сообществом признано целесообразным и необходимым условием придерживаться определенных правовых норм и стандартов, закрепленных в документах международных организаций.

Ратифицируя международные конвенции, страны, регламентирующие процесс трудовой миграции, признают приоритет норм международного права над национальным законодательством, что имеет важное значение как для страны, так и для мигрантов, чьи права за рубежом существенно расширяются.

Если страна-импортер рабочей силы в основном отвечает за прибытие и использование мигрантов, то в функции страны-экспортера рабочей силы, прежде всего, входит регулирование оттока и зашита интересов своих граждан-мигрантов за рубежом. Поэтому во многом интересы стран-экспортеров и импортеров рабочей силы оказываются тесно переплетенными. Ныне немалое число глобальных учреждений и организаций (прежде всего в рамках ООН), а также региональных группировок продолжают заниматься проблемами, связанными с миграцией населения и трудовых ресурсов.

Так, Комиссия ООН по народонаселению располагает фондом, часть которого используется на субсидирование национальных программ в области миграции населения. Деятельность Международной организации труда (МОТ) предусматривает в качестве одной из своих целей регулирование межстрановой миграции населения.

Ряд международных договоров, принятых Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), содержит специальные нормы, которые касаются физического состояния трудящихся-мигрантов. В документах ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучшение образования трудящихся-мигрантов и членов их семей. Возрастает роль Международной организации по миграции (MOM), целью которой является обеспечение упорядоченной и плановой межстрановой миграции, ее организация, обмен опытом и информацией по этим вопросам. Кроме того, в регионе Западной Европы Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ) своей деятельностью способствует обеспечению и защите прав трудящихся-мигрантов.



Глава 3. Совершенствование реализации миграционной политики в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

3.1 Анализ проблем реализации миграционной политики в отношении иностранной рабочей силы

миграционный политика регулирование югра

Зачастую в целях получения квоты на привлечение иностранных работников, работодатели заведомо завышают заработную плату в заявках о потребности в иностранной рабочей силе. После утверждения квот, в целях получения разрешения на привлечение иностранных работников, работодатель уменьшает заработную плату в сведениях о вакансиях, представляемых в органы службы занятости, тем самым снижая привлекательность данных рабочих мест для российских граждан.

В связи с этим при подготовке заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников органам службы занятости населения сложно подобрать кандидатов из числа российских граждан на рабочие места, на которые предполагается привлечение иностранных работников.

Учитывая изложенное, для изменения данной ситуации предлагается:

1. На федеральном уровне установить минимальный размер оплаты труда, в соответствии с которым обеспечиваются справедливые гарантии работникам и ввести дифференцированную оплату за квалифицированный и неквалифицированный труд;

2. Внести изменение в действующее законодательство, обязывающее работодателя в сведениях о вакансиях указывать заработную плату не ниже гарантий по оплате труда, предусмотренных федеральными отраслевыми соглашениями и дополнить соответствующим пунктом перечень оснований для выдачи органами службы занятости заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, содержащих решение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников;

3. Предусмотреть дополнительные основания для отклонения межведомственными комиссиями субъектов Российской Федерации заявок работодателей о потребности в иностранных работниках в связи с несоответствием заработной платы, указанной работодателями, федеральному отраслевому соглашению;

4. Обеспечить государственный контроль за исполнением работодателями федеральных отраслевых соглашений в отношении иностранных работников.

Наиболее острая проблема в механизме формирования и использования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации сложилась в следующем.

Действующий порядок формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации (далее - квоты) на наш взгляд, усложнен и не выполняет в полной мере задач по регулированию внешней трудовой миграции.

Квоты формируются ежегодно в соответствии с заявками работодателей и согласовываются Межведомственной комиссией. Работодатели, планирующие привлекать иностранную рабочую силу в предстоящем году, подают в уполномоченный орган заявку о потребности в иностранных работниках до 1 мая текущего года. В связи с тем, что трудно рассчитать объемы работ заблаговременно, работодатели или вообще не принимают участие в заявочной компании и, в дальнейшем сталкиваются с проблемой поиска необходимых работников, или намеренно завышают потребность в иностранных работниках, тем самым ограничивая возможность привлечения иностранной рабочей силы другими работодателями.

В целях урегулирования возникшей проблемы предлагаем подготовить и направить в Минздравсоцразвития России предложения об изменении действующего порядка определения потребности в иностранных работниках и формирования квот:

1. Предлагаем разработать и утвердить формы статистической отчетности о численности привлеченных организациями иностранных работников в разрезе профессионально-квалификационной структуры за предыдущий год и потребности организаций в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками.

2. Общую потребность в привлечении иностранных работников формировать на основании обобщенной официальной статистической информации и заявок работодателей о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке получения визы.

3. В механизме выдачи разрешительных документов на привлечение иностранных работников предусмотреть для всех работодателей, привлекающих иностранных работников, получение заключения органов службы занятости (в настоящее время такой механизм действует только в отношении работодателей, привлекающих иностранных работников, прибывших в Российскую Федерацию из стран с визовым режимом въезда).

Предлагаемые изменения будут способствовать более четкому и эффективному регулированию процессов трудовой миграции, позволят упростить процедуру формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности.

3.2 Направления совершенствования реализации миграционной политики

На заседании комиссии по контролю за соблюдением прав человека Общественной палаты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при участии представителей органов власти и общественности автономного округа рассмотрен вопрос «Нелегальная миграция в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре. Проблемы и пути их решения». В настоящее время Россия является одним из крупнейших центров мировых миграций, которая существует, прежде всего, в форме трудовой миграции. Ежегодно Министерство здравоохранения и социального развития РФ устанавливает для каждого субъекта РФ квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу. Для Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2011 году она была установлена в размере 40500 разрешений на работу. Потребность в рабочей силе у работодателей каждый год превышает допустимый предел, это является одной из предпосылок нелегальной миграции, размеры которой год от года увеличиваются. Обеспечение контроля за миграционными процессами осуществляется посредством комплекса совместных оперативно-профилактических мероприятий. В этих целях совершенствуется взаимодействие с подразделениями центра занятости населения, налоговых инспекций, Роспотребнадзора, службы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям округа, транспортной милиции, пограничной службы ФСБ России. На основе материалов заседания выявлены следующие проблемы: 1. Миграционное законодательство Российской Федерации требует совершенствования. Действующий в настоящее время механизм привлечения иностранной рабочей силы в Российской Федерации не эффективен и вызывает нарекания со стороны работодателей, и иностранных работников. 2. В сфере противодействия незаконной миграции наблюдается многочисленные нарушения законодательства в деятельности уполномоченных органов. Прокурорские проверки показали, что в деятельности Управления Федеральной миграционной службы России по ХМАО - Югре, Управления внутренних дел по ХМАО - Югре имеются нарушения административного законодательства, законодательства в сфере миграции. Результаты проверок свидетельствуют, что должностными лицами миграционной службы по-прежнему допускаются нарушения правил постановки на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, имеют место случаи регистрации иностранных граждан по месту жительства в зданиях и помещениях, не являющихся жилыми, регистрации на срок действия документа на право пользования жилым помещением, разрешения на временное проживание или вида на жительство и т.д. УФМС России по ХМАО - Югре при отсутствии достаточных оснований принимались решения и проводились внеплановые выездные проверки соблюдения миграционного законодательства субъектами предпринимательской деятельности. Так же установлены факты нарушений законодательства при осуществлении административной практики, выявлены случаи незаконного получения иностранными гражданами разрешений на работу. 3. Обязанности органов внутренних дел по осуществлению контроля и надзора в сфере миграции территориальными отделами УВД по ХМАО - Югре осуществляются ненадлежащим образом. Списочный учет участковыми уполномоченными милиции постоянно проживающих на административных участках иностранных граждан и лиц без гражданства ведется формально, ежемесячно проверки их фактического проживания не проводятся, достоверными данными о количестве иностранцев и лиц без гражданства, проживающих на административном участке, участковые, как правило, не владеют. Имеют место нарушения сотрудниками органов внутренних дел округа административного законодательства при производстве по делам об административных правонарушениях. 4. Нарушение правил привлечения и использования иностранных работников со стороны граждан и организаций, привлекающих и использующих иностранную рабочую силу на территории округа. 5. Привлечение к уголовной ответственности за использование поддельной миграционной карты. В решении вопроса о привлечении к уголовной ответственности за использование поддельной миграционной карты проблемой является то, что в действиях иностранных граждан, которые имеют на руках миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля, но не пересекали границу РФ, отсутствует состав преступления. В связи с этим комиссия по контролю за соблюдением прав человека Общественной палаты Ханты-Мансийского автономного округа - Югры рекомендует: Общественной палате Российской Федерации: Инициировать пересмотр действующего миграционного законодательства и внесения в него изменений: * установление верхнего предела квоты на выдачу разрешений на работу в целом по Российской Федерации и субъектам Российской Федерации; * отмену системы сбора заявок работодателей и их согласования (либо отклонения) при формировании квоты как излишне перегруженной административными барьерами и потенциально коррупциогенной; * установление порядка, при котором работодатель самостоятельно (без согласования с органами власти) оформляет разрешение на работу иностранному работнику в органах ФМС России; * установление высокой оплаты для работодателя за оформление разрешения на работу иностранному гражданину. Правительству автономного округа: рассмотреть возможность создания центров временного размещения иностранных граждан, пребывающих в автономный округ, в которых можно получить необходимое медицинское обслуживание и помощь в трудоустройстве. Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, Управлению Федеральной миграционной службы России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре: * при подготовке к реализации оперативно-профилактических мероприятий особое внимание обратить на проведение проверок частных лиц, публикующих в СМИ объявления о предоставлении регистрации иностранным гражданам, а также предпринимателей, использующих труд иностранных работников, с целью выявления нарушений миграционного законодательства и привлечения указанных лиц к ответственности; * при документировании нарушений миграционного законодательства в области обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан на территории РФ принимать исчерпывающие меры к установлению документов, удостоверяющих личность правонарушителей; * административное выдворение, тех иностранных граждан, которые не работают по ранее поданным заявкам организациями, и длительное время перебиваются случайным заработком.

Непрограммная деятельность УФМС России по ХМАО - Югре связана с модернизацией и эксплуатацией государственной информационной системы миграционного учета (ГИСМУ) на основе автоматизированной системы Центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (АС ЦБД УИГ), и обеспечением ее функционирования.

Решение данной задачи позволит повысить привлекательность региона для благонадежной категории мигрантов, а также снизить вероятность ухудшения криминогенной обстановки в районах массового поселения мигрантов.

Паспортно-визовые документы нового поколения

В 2011 году продолжалась работа по созданию, развитию и эксплуатации государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (далее - Система) на объектах ведомственного сегмента ФМС России.

К единой информационно-телекоммуникационной инфраструктуре Системы в 2011 году были подключены и введены в эксплуатацию 3 дополнительных объекта. Произведено дооснащение отдела УФМС России по ХМАО-Югре в г. Сургуте дополнительными комплексами регистрации персональных биометрических данных.

В настоящее время на территории округа функционирует 17 объектов государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения. Действующими объектами в 2011 году принято к рассмотрению 96593 заявления о выдаче паспорта нового поколения (2010 год - 82658; +17%). Оформлено 94215 паспортов нового поколения, что на 16,6 % выше аналогичного показателя прошлого года (2010 г. - 80764) и составляет 85% от общего количества выданных заграничных паспортов, при аналогичном показателе прошлого года 74 %.

Кроме того, в конце 2011 года выполнены работы по оснащению необходимыми программно-техническими средствами еще трех объектов Системы, которые будут введены в эксплуатацию в начале 2012 года.

Государственная информационная система миграционного учета

Проведено техническое сопровождение автоматизированной системы центрального банка данных иностранных граждан, в результате чего все элементы Системы находились в работоспособном состоянии. Организованна возможность накопления информации в системе, ее циркуляции на все уровнях ГИСМУ, межведомственный информационный обмен и осуществления проверочных мероприятий внутри ФМС России при оказании государственных услуг населению.

Произведено развитие системы аналитической отчётности.

В результате, произведено объединение информационных банков СПО "Мигрант-1", СПО "Российский паспорт" в единое хранилище по учету иностранных и российских граждан, а также лиц без гражданства, что позволило:

- повысить качество и скорость полученных статистических сведений об иностранных и российских граждан, а также лиц без гражданства;

- использовать полученный ресурс для дополнительного контроля качества и своевременности наполнения ресурсов, являющихся источником для единого хранилища;

- на основании данных хранилища можно строить прогнозы и более качественно прогнозировать деятельность ФМС России.

- существенно сократить сроки подготовки документов, требующих включение статистических сведений о деятельности ФМС России.

Выполнено наращивание программно-аппаратных комплексов АС ЦБД УИГ регионального уровня. В результате выполненных работ обеспечена их работоспособность с резервными мощностями. Обеспечена целостность ГИСМУ.

Сложившаяся в ФМС России информационная система имеет сложную территориально-распределенную структуру, объединяющую информацию приблизительно от 3500 подразделений территориальных органов, а также сегмента межведомственного взаимодействия (МИД России, ФСБ России, МВД России, другие ведомства).

В настоящее время в целях обеспечения единой технической политики, стандартизации и повышения управляемости технической инфраструктурой ГИСМУ, взамен унаследованного разнородного программного обеспечения 2010 г. организованы работы по разработке и внедрению ППО «Территория» в структурных подразделениях территориальных ФМС России, призванного полностью автоматизировать труд сотрудников ФМС России.

Внедрение ППО «Территория» во всех территориальных органах ФМС России и их структурных подразделениях позволит контролировать качество информации от первичного исполнителя до поступления в базу данных и устранит большую часть проблем, связанных с качеством подготовки информации.

В 2010 году в ФМС России завершены работы по развитию программно-аппаратного комплекса ПАК «ГИСМУ-Интеграция», предназначенного для установки в ФМС России и предоставления федеральным органам исполнительной власти типовых возможностей по подключению своих программно-технических комплексов к ГИСМУ в режиме реального времени без необходимости организации индивидуально организуемых каналов связи и абонентских пунктов доступа.

Одной из целей развития комплекса является подключение к нему единой информационной системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ) с использованием технологии веб-сервисов и общих метаобъектов СМЭВ - для обеспечения унифицированного взаимодействия с ГИСМУ автоматизированных систем федеральных органов исполнительной власти.

Завершены работы по сертификации и тематическим исследованиям ПАК «ГИСМУ-Интеграция», обеспечивающим безопасность взаимодействия между разнокатегорированными системами федеральных органов исполнительной власти.

Цели Федеральной миграционной службы, достижение которых будет обеспечено реализацией непрограммной деятельности:

Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности в сфере миграции;

Обеспечение прав и законных интересов граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации;

Формирование полной, достоверной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан, необходимой для оценки миграционной ситуации на территории Российской Федерации, выработки и реализации мер, направленных на регулирование миграционных процессов на территории Российской Федерации.

Основная цель создания центрального банка данных по учету иностранных граждан (ЦБД УИГ): создание в стране инструмента, позволяющего накапливать информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и выезжающих из Российской Федерации, предназначенного для совместного ведения и использования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и являющегося составной частью Государственной информационной системы миграционного учета.

А также:

обеспечение контроля миграционной обстановки в стране, проведение аналитической обработки информации, хранящейся в ЦБД УИГ, для выработки на ее основе управленческих решений по реализации миграционной политики Российской Федерации с учетом демографических, экономических аспектов развития регионов и страны в целом;

обеспечение возможности контроля выполнения иностранными гражданами требований законодательства Российской Федерации, определяющего порядок их пребывания на территории Российской Федерации и принятия адекватных мер, как в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушающих требования законодательства, так и в отношении иных лиц, нарушающих права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации легально;

обеспечение федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации полной, своевременной, достоверной, легитимной информацией по всем аспектам миграционной проблематики;

создание автоматизированной системы, обеспечивающей автоматизированный сбор, передачу, хранение, обработку и анализ информации по всем аспектам учета иностранных граждан;

эффективное функционирование унаследованных информационных систем территориальных органов ФМС России на основе использования единых стандартов и технологий информационного взаимодействия на различных уровнях управления (федеральном, региональном, территориальном);

создание системы полноценного информационного обеспечения основной служебной деятельности подразделений и сотрудников ФМС России;

повышение эффективности, устойчивости и улучшение качества информационного обеспечения подразделений заинтересованных министерств и ведомств в процессе учета иностранных граждан и лиц без гражданства;

совершенствование порядка учета иностранных граждан на основе внедрения принятых в мировой практике передовых информационных технологий, перспективных систем связи и передачи данных, и, как следствие, повышение эффективности работы всего государственного механизма контроля миграционной ситуации в стране;

совершенствование системы защиты информации в автоматизированных информационных системах Федеральной миграционной службы.

Частными целями создания ЦБД УИГ являются:

упорядочение работы ФМС России (улучшение информационного взаимодействия подразделений);

повышение эффективности работы ФМС России (повышение оперативности и обоснованности управленческих решений, автоматизация «рутинных» и технологических работ, расширение сферы технологических функций обработки информации, расширение сферы и глубины интеллектуальной обработки информации);

расширение информационного поля (информационных ресурсов), на котором принимается решение за счет получения от информационных систем новой информации, полученной в процессе аналитической обработки, а также за счет ресурсов взаимодействующих систем территориальных органов ФМС России;

улучшение условий труда сотрудников ФМС России (организация доступа к ЦБД УИГ для осуществления служебной деятельности);

повышение культуры обслуживания со стороны сотрудников за счет более полного информирования, повышения оперативности представления данных и документов, повышения скорости согласования управленческих мероприятий;

снижение относительных затрат на управленческую деятельность (по показателю управленческие расходы/качество или результативность);

снижение рисков и уменьшение убытков;

создание информационных ресурсов общего пользования;

выявление тенденций и своевременная реакция на изменения.

Реализация непрограммной деятельности позволит:

снизить уровень социальной напряженности в обществе;

повысить уровень национальной безопасности Российской Федерации;

повысить уровень защищенности граждан Российской Федерации от преступных посягательств со стороны иностранных граждан;

повысить уровень защищенности иностранных граждан на территории Российской Федерации;

повысить уровень доходов в бюджет за счет улучшения собираемости госпошлин за разрешение на привлечение иностранной рабочей силы и за оказание качественных государственных услуг населению;

повысить оперативность обработки запросов физических лиц, органов местного самоуправления, организаций и заинтересованных органов власти по типам учета, находящимся в ведении ФМС России.

Основные мероприятия непрограммной деятельности:

обеспечение работы программно-аппаратного комплекса ЦБД УИГ федерального уровня. Данное оборудование обеспечивает интеграцию данных на федеральном уровне (ПАК-Центр);

обеспечение работы программно-аппаратных комплексов ЦБД УИГ регионального уровня (ПАК-Регион) для осуществления санкционированного доступа к ресурсам ЦБД УИГ;

обеспечение работы территориального уровня АС ЦБД УИГ (подключение автоматизированных рабочих мест низовых территориальных подразделений ФМС России) для осуществления санкционированного доступа к ресурсам ЦБД УИГ;

организация межведомственного информационного взаимодействия подразделений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти с целью формирования и осуществления санкционированного доступа к ресурсам ЦБД УИГ.

УФМС России по ХМАО - Югре осуществляется ежедневное пополнение ПАК-Регион и направление информации в ПАК-Центр по защищенным каналам связи.

При рассмотрении заявлений по вопросам приобретения гражданства Российской Федерации, оформления разрешений на временное проживание и видов на жительство, виз и приглашений, заявители в обязательном порядке проверяются по учетам ЦБД УИГ. В 2011 году сотрудниками управления осуществлено 3700 входа в систему и проверено 52932 иностранных граждан.

С апреля 2010 года в целях реализации обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности в сфере миграции в непрграммную деятельность включены вопросы мобилизационной подготовки и гражданской обороны.

1. Обеспечение комплекса мероприятий по защите государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время в сфере миграционной политики.

2. Обеспечение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для выполнения поставленных целей определены следующие задачи:

Повышение уровня профессиональной подготовки руководящего состава аппарата Управления и структурных подразделений УФМС России по ХМАО - Югре, а также мобилизационных работников и сотрудников, уполномоченных на решение вопросов гражданской обороны.

Для решения данной задачи учитываются следующие основные показатели:

Количество мобилизационных работников и сотрудников, уполномоченных на решение вопросов гражданской обороны, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации, принявших участие в учебно-практических и учебно-методических мобилизационных сборах;

Количество учений, тренировок и других видов занятий в сфере мобилизационной подготовки и гражданской обороны.

Повышение защищенности сотрудников УФМС России по ХМАО - Югре и членов их семей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях в мирное время.

В соответсвии с постановлением Правительства Российской Федереции от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств» во всех организациях создаются и содержатся запасы материально - технических, продовольственных, медицинских средств, средств индивидуальной защиты и иных средств. Запасы средств индивидуальной защиты включают в себя фильтрующие противогазы, респираторы, аптечки индивидуальные, индивидуальные противохимические пакеты и индивидуальные перевязочные пакеты, в которые закладываются на весь штатный состав.

Для решения данной задачи применяется следующий оснонвой показатель:

Количество средств индивидуальной защиты, приобретенных для сотрудников УФМС России по ХМАО - Югре исходя из нормоснащения и потребностей в соответсвии с планами гражданской обороны.

Для достижения цели «Обеспечение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены слдеующие задачи:

Обеспечение контроля за деятельнсотью аппарата управления и структурных подразделений УФМС России по ХМАО - Югре в сфере мобилизационной подготовки и гражданской обороны, установленных законодательными и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

В рамках реализации данной задачи осуществляется анализ работы аппарата управления и структурных подразделений УФМС России по ХМАО - Югре на основе разработанной системы оценки, материалов проверок, отчетов и ежегодных докладов по мобилизационной работе и гражданской обороне; обобщение результатов и выработка предложений по повышеню эффективности работы; оказание медицинской и практической помощи в рассматриваемой сфере деятельности.

Основными показателями являются:

Количество проведенных инспекторских проверок в структурных подразделений УФМС России по ХМАО - Югре в сфере мобилизационной подготовки и гражданской обороны;