108,8

3. Концепция долгосрочного развития РФ до 2020 в контексте формирования конкурентоспособной экономики

3.1 Концепция долгосрочного развития Российской Федерации до 2020 года

Основной идеей проекта федерального закона «О государственном стратегическом планировании» является создание правовой основы для разработки, построения и функционирования комплексной системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации, позволяющей решать задачи повышения качества жизни населения, роста российской экономики и обеспечения безопасности страны.

В последнее время необходимость формирования системы стратегического планирования значительно повысилась в силу того, что решения в оборонной, социальной, технологической и экономической сферах приобретают долгосрочный стратегический характер.

Возникла необходимость в наборе управленческих инструментов, которые позволяют:

· развертывать долгосрочные решения (со сроком реализации 5 и более лет) в набор средне- и краткосрочных задач, увязанных между собой и подчиненных общей цели;

· балансировать планируемые действия, требующие значительных затрат, по ресурсным и организационным возможностям (проекты в энергетике, транспорте, демографии, национальной безопасности);

· четко ориентировать субъекты Российской Федерации на деятельность, отвечающую интересам страны в целом в соответствии с поставленными целями социально-экономического развития Российской Федерации;

· обозначать долгосрочные ориентиры для бизнеса (в области развития производственной инфраструктуры, энергетической и минерально-сырьевой базы, рынка рабочей силы, социальной инфраструктуры, науки и технологий и так далее), позволяющие снизить риски при принятии долгосрочных инвестиционных решений.

Комплексная система государственного стратегического планирования социально-экономического развития Российской Федерации - это и есть упорядоченный набор таких инструментов.

Целями создания системы являются:

· определение оптимальной траектории перехода от текущего состояния социально-экономического развития к желаемому состоянию;

· концентрация разнокачественных (финансовых, организационных, информационных, кадровых) ресурсов для достижения запланированных целей;

· укрепление усилий всех субъектов экономики (государства, корпораций, структур гражданского общества) для достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации.

Исходя из целей определяются основные функции системы государственного стратегического планирования:

· определение внутренних и внешних условий и тенденций социально-экономического развития, а также выявление возможностей и ограничений социально-экономического развития;

· определение целей социально-экономического развития Российской Федерации и приоритетов социально-экономической политики;

· выбор путей и способов достижения целей, обеспечивающих наибольшую эффективность использования имеющихся ресурсов;

· формирование комплексов мероприятий, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития в соответствующих сферах социально-экономического развития;

· определение необходимых ресурсов для достижения целей и задач социально-экономического развития;

· координация планируемых действий по достижению целей социально-экономического развития между федеральным и региональным уровнями государственной власти, бизнесом и обществом;

· осуществление стратегического контроля;

· научно-техническое, информационное и кадровое обеспечение государственного стратегического планирования социально-экономического развития.

Предметом правового регулирования законопроекта являются общественные отношения в сфере планирования, прогнозирования и стратегического контроля социально-экономического развития Российской Федерации, составляющие целостную систему государственного стратегического планирования.

Законопроект регламентирует и обеспечивает прозрачность процедур разработки, рассмотрения и утверждения документов стратегического планирования.

Участниками регулируемых данным законопроектом отношений являются Президент Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В законопроекте закреплены полномочия всех участников государственного стратегического планирования в процессе государственного стратегического планирования социально-экономического развития в Российской Федерации.

Предлагаемый законопроектом подход к формированию системы государственного стратегического планирования базируется на опыте и достижениях отечественной и мировой практики, включает в себя инструменты государственного стратегического планирования, применяемые в настоящее время в Российской Федерации и за рубежом.

Последствиями принятия законопроекта станут:

· создание условий для достижения целей социально-экономического развития Российской Федерации в соответствии с долгосрочными и среднесрочными приоритетами государственной политики;

· повышение эффективности использования имеющихся ресурсов в рамках достижения целей;

· увеличение прозрачности и эффективности деятельности органов государственной власти;

· повышение исполнительской дисциплины в связи с введением обоснованных и объективных критериев оценки деятельности участников процесса государственного стратегического планирования.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации.

Цель разработки Концепции - определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008-2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.

В соответствии с этой целью в Концепции сформулированы:

· основные направления долгосрочного социально-экономического развития страны с учетом вызовов предстоящего периода;

· стратегия достижения поставленных целей, включая способы, направления и этапы;

· формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества;

· цели, целевые индикаторы, приоритеты и основные задачи долгосрочной государственной политики в социальной сфере, в сфере науки и технологий, а также структурных преобразований в экономике;

· цели и приоритеты внешнеэкономической политики;

· параметры пространственного развития российской экономики, цели и задачи территориального развития.

Период 2009-2012 годов - первый этап реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Этот период во многом определяет успех в достижении долгосрочной стратегической цели - выход на уровень экономического и социального развития, соответствующий статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан.

За четыре года экономика России должна стать инновационной, инвестиционно привлекательной, социально ориентированной и эффективной. В этом состоит ответ России на глобальные вызовы.

Предстоит осуществить масштабные проекты по трансформации экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально ориентированному типу развития. Это проекты в области:

· либерализации экономических институтов и усиления конкурентности предпринимательской среды;

· повсеместного распространения инноваций, ускоренного развития науки, технологий и высокотехнологических производств;

· построения информационного общества, модернизации информационных процессов и качественного развития средств массовых коммуникаций;

· повышения эффективности отраслей экономики, снижения энергоемкости производства и увеличения производительности труда;

· модернизации базовых промышленных производств и сельского хозяйства, качественного обновления транспортной и энергетической инфраструктуры, развития ресурсной базы экономики;

· обеспечения сбалансированного регионального развития и создания новых региональных центров экономического роста.

При этом важнейшими стратегическими факторами обеспечения устойчивости социально-экономического развития остаются поддержание макроэкономической сбалансированности и снижение уровня инфляции.

Ключевым условием успеха в решении этих задач является повышение качества работы системы государственного управления и местного самоуправления. При этом основной акцент делается на конечной результативности и эффективности исполнения функций и полномочий Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на мотивациях государственных и муниципальных служащих в достижении поставленных целей.

Инструментом реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации являются проекты. Каждый из проектов представляет из себя отдельное направление деятельности государства и включает в себя цели и задачи проекта, показатели деятельности, измеряющие степень реализации проекта, мероприятия, а также объемы финансирования, которые потребуются для успешной реализации проекта.

Основными задачами Министерства в данном направлении является:

· развитие нормативно провой базы регламентирующей порядок реализации проектов;

· экспертиза разработанных, проектов;

· мониторинг хода исполнения проектов;

· подготовка сводных докладов о ходе реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации. [18]

Заключение

В рамках государственного регулирования экономики перед государством стоят следующие задачи:

- структурная перестройка экономики;

- инвестиционная политика государства;

- регулирование внешнеэкономической деятельности;

- денежное регулирование;

- приватизация собственности;

- размещение производительных сил;

- социальное обеспечение населения;

- финансовая, налоговая политика;

- антимонопольная политика;

- научно-технический прогресс;

- охрана окружающей среды;

- правовое обеспечение.

В рамках решения каждой отдельно взятой проблемы государство осуществляет специальные мероприятия в целях регулирования процессов в той или иной сфере. Но все они в совокупности направлены на осуществление главной цели: экономическая и социальная стабильность, рост жизненного уровня населения, утверждение международного авторитета России. Основными направлениями деятельности государства в области регулирования экономики, которые смогут обеспечить экономический прорыв России в XXI веке, являются:

1. Стимулирование динамичного экономического роста.

2. Проведение активной промышленной политики.

3. Осуществление рациональной структурной политики.

4. Рациональное регулирование деятельности естественных монополий.

5. Формирование эффективной финансовой системы, цивилизованных финансовых и фондовых рынков, способных стать инструментом аккумулирования инвестиционных ресурсов.

6. Активизация внешнеэкономической деятельности, интеграция экономики России в мировые хозяйственные структуры.

7. Проведение современной аграрной политики.

8. Усиление мер государственной поддержки науки, образования, культуры и здравоохранения.

9. Разработка новой политики в области доходов, которая должна быть нацелена на обеспечение устойчивого роста благосостояния населения на основе увеличения реальных располагаемых доходов граждан, уменьшение дифференциации уровня доходов населения, снижение социальной напряженности.

10. Продолжение государственной политики в сфере охраны окружающей среды, совершенствование законодательной базы, касающейся этой области.

Требуется восстановление социального контакта между властью и народом. В любом демократическом обществе и в нашей стране, в том числе в соответствии с ее Конституцией высшим сувереном власти и права является народ. Он лишь передает власти свои естественные права и полномочия при определенных условиях, гарантиях, обещаниях и объявленных целях. На этом и основана сила власти - на кредите доверия к ней. А последний, как и всякий кредит, не бывает бессрочным и предполагает соответствующее выполнение возникающих при этом обязательств.

И, наконец, необходимо четкое законодательное, правовое регулирование всех социально-экономических процессов - формирование целой системы взаимодополняющих, внутренне непротиворечивых законов, являющихся своеобразным кодексом государственного регулирования экономики.

Список литературы

экономика конкурентоспособный национальный

1. Ананьев Д.Н. Банковский сектор России: итоги и перспективы развития/Д.Н. Ананьев // Деньги и кредит №3. - М, 2009.

2. Государственная политика вывода России из демографического кризиса / Под общ. ред. С.С. Сулакшина. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», «Научный эксперт», 2007.

3. Государственное регулирование национальной экономики: учебное пособие/под ред. Э.Н. Кузьбожева. - М.: КНОРУС, 2005. - 272 с.

4. Корчагин Ю. ЧК дремлет // Российская Бизнес-газета. - 2011. - Янв. (№785 (3))

5. Лысенко М.В. Экономика: Раздел III. Макроэкономика. Курс лекции. - Тюмень: ТюмГНГУ, 2005. - 87 с.

6. Макаров С.П. Ведение государством национальной экономики // Экономическая теория в XXI веке - 3 (10): Проблемы пореформенной экономики / Под ред. Ю.М. Осипова, В.С. Сизова, Е.С. Зотовой. М.: «Экономистъ», 2005.

7. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие./В.П. Орешин - М.: ИНФРА-М, 2001. - 124 с.

8. По пути к возрождению: перспективы развития российской экономики: Научный труд Российской научно-практической конфиренции/под ред. А.Н. Асаул. - СПб.: Наука, 2006. - 397 с.

9. Популярная экономическая энциклопедия/под ред. А.Д. Некипелова - М.: Большая Российская энциклопедия, 2001. - 367 с.

10. Румянцева Е.Е. Стратегия преодоления бедности./ Е.Е. Румянцева - Минск.: Армита-Маркетинг, Менеджмент, 2001.-288 с.

11. Социально-экономическое положение Тюменской области в январе-июле 2010 года: Стат. Доклад/ Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области. - Тюмень, 2010. - 326 с.

12. Тамбовцев В.Л. Теории государственного регулирования экономики: Учебное пособие./В.Л. Тамбовцев - М.:ИНФРА-М, 2010. - 158 с.

13. Цыпин И.С. Стратегия государственного регулирования экономики: Учебное пособие./И.С. Цыпин - М.:МГИУ, 2007. - 136 с.

14. Экономика: Учебник/А.И. Архипов [и др.]. - М.: Проспект,
2006. - 840 с.

15. Экономика: Учебник/под ред. А.С. Булатова - М.: БЕК, 1995 - 632 с.

16. Экономическая теория. Учебник для вузов/ под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича, 3-е изд. - СПб.: СПбГУЭФ, 2006. - 544 с.

17. Эксперт, №35 (481), 19 сентября 2005

18. http://www.economy.gov.ru/minec/main

19. http://www.icss.ac.ru/macro/

20. http://www.gks.ru

Размещено на Allbest.ru