Пути и направления развития поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании

Проблема компетентности местной власти (региональной, муниципальной) в организации и управлении поддержкой развития малого предпринимательства на территории становится актуальной в связи с включением в «перечень вопросов местного значения» органов местного самоуправления функцию развития малого предпринимательства [ Мосейко В. Управление в структурах среднего и малого бизнеса: системно-конструктивистский подход // Проблемы теории и практики управления.--Б.м...--2003.--№2.--С.92-96., с. 94].

Отношение к власти по поводу коррупции и правовой защищенности. На первый взгляд, в ответах респондентов тема коррупции не имеет остроты. Можно предположить, что в этом одинаково повинны и сами респонденты. Стремление и умение «договариваться», исходя из обоюдного понимания, что для бизнеса (особенно малого) «время - деньги», установило некоторую неформальную схему «решения проблем» в ходе прямых контактов. С одной стороны, прямые контакты действительно лучше иных способов взаимодействия с властью. Так считает 61% респондентов. С другой, 41% опрошенных заявляют, что в их регионе широко распространена практика решения проблем с государственными органами с помощью незаконных выплат чиновникам. Пятая часть владельцев бизнеса (22%) говорит, что такая практика мало распространена, десятая часть респондентов (11%) указывает, что эта проблема в их регионе отсутствует.

Все это «брак поневоле». Респонденты тратят на разного рода незаконные выплаты чиновникам, милиционерам и судейским около 9,6% от среднемесячной выручки фирмы (погрешность расчетов составляет +/-0,5%), причем этот показатель вырос (в 2007 году 8,5%). К тому же по сравнению с 2007 годом с 26,4% до 22,0% снизилась доля тех, кто ничего не тратил на незаконные выплаты [46].

В контексте выше указанных способов решения проблем с властью судебную защищенность малого бизнеса в ответах респондентов следует рассматривать с некоторой осторожностью.

59% респондентов оценивают свои возможности на выигрыш дела в суде против администрации как минимальные или никакие. Немногим менее четверти респондентов (24%) рассматривают эти шансы как 50/50. И только лишь 7% опрошенных считают их достаточно высокими. Когда вместо администрации в качестве ответчиков в суде выступают правоохранительные органы, то 60% владельцев бизнеса оценивают свои шансы как минимальные, 23% - как 50/50 и 6% - как довольно высокие [46].

Между финансовым благополучием предпринимателя и чувством его правовой защищенности существует зависимость. Так, среди тех, кто считает что «дела у них идут в гору», только 23% ощущают отсутствие шансов выиграть дело у региональной администрации. Тогда как среди оценивших состояние бизнеса как «плохое», таких респондентов более половины (58%). Возможно, это связано с тем, что финансово состоятельные предприниматели могут позволить себе привлечь высокооплачиваемых юристов, или даже подключить к решению вопроса криминальные структуры, использовать взятки и другие неправовые способы защиты своих интересов.

Если же рассматривать суд как универсальный институт разрешения конфликтов и споров, включая коммерческие (с контрагентами, конкурентами и т.п.), то картина становится более «привлекательной».

49% респондентов ответили «не станут обращаться в суд», 41% - наоборот «станут», а 10 % затруднились с выбором. Для сравнения: в 2007 г. ответы были 60%, 29%,11% соответственно [46].

В заключение обзора по факторам отношения респондентов к институту власти следует отметить три важных момента, объективно влияющих на субъективные оценки респондентов.

Во-первых, воздействие властей на малый бизнес (точнее, их мотивация) тоже имеет субъективную природу. При прочих равных условиях этот субъективизм проявляется тем сильней, чем меньше известно лицам, принимающим властные решения, о действительном состоянии, реальных правилах ведения бизнеса под их административным контролем и управлением (регулированием) [46].

Во-вторых, ряд «непопулярных» действий властей носит вынужденный характер (по принципу «какое зло меньше»), что, естественно, не совпадает с собственной шкалой «зол и угроз» респондентов. Появляется искаженное (и не всегда справедливое) представление о власти как главном источнике всех проблем и напастей мелкого предпринимателя. Этому способствует сильная асимметрия в темпах и источниках социально-экономического развития на региональном и, особенно, муниципальном уровнях. В существенно различающихся социально-экономических условиях выполнение одних и тех же правил регулирования малого бизнеса (федеральное законодательство) приводит к нестандартным ситуациям и вызывает (в качестве реакции) замещение формальных правил неформальными (одним из ярких, но негативных проявлений этой тенденции служит повсеместный рост коррупции).

В-третьих, для части респондентов внутреннее устройство и механизмы отправления власти недостаточно «прозрачны». Им не видны (или видны, но не интересны) отношения внутри власти, пересечения и конфликты интересов, как по иерархической «вертикали» (федеральный, региональный, муниципальный уровни), так и по «ветвям» (исполнительная, законодательная, судебная). Путаясь во внутренних отношениях власти, принимая следствие за причину, респонденты смещают акценты и адресуют свои претензии не к тем властным уровням и органам. При общем негативном настрое по отношению к власти в целом их интуитивным посылом довольно частой становится такая точка зрения: «власть кажется тем лучше, чем меньше у меня контактов с ее представителями» [46].

Судя по ответам респондентов, оценка текущего финансового состояния бизнеса является определяющей их мотивацию на ближайшую перспективу. В целом ситуация здесь стабильна по данному показателю.

Структура ответов респондентов: «Финансовое состояние бизнеса относительно устойчивое (для поддержания бизнеса хватает, для развития недостаточно)» - 53%. «Финансовое состояние улучшается (есть источники для развития) - 25%. «Финансовая ситуация ухудшается (не хватает средств для поддержания текущего состояния») - 14%. Для сравнения: в 2007 году структура ответов была 50%, 24%, 17% соответственно [46].

Другое дело, для чего нужно финансирование. Для развития бизнеса по «медленной» траектории или функционирования без развития хватает, как правило, средств из собственных источников.

В течение 2007 года 32 % респондентов не производили крупных расходов, 35% произвели закупки оргтехники для нужд бизнеса, 22% приобрели станки автомобили, другую крупную технику, 16% арендовали дополнительные помещения, 13% произвели наиболее крупные расходы (строительство или покупка производственных помещений) [46].

Кредиты берут (если их, конечно, дают) чаще всего для пополнения оборотных средств, реже для инвестирования в ремонт производственных помещений, приобретение оборудования, транспорта, оргтехники (кредиты, разумеется «короткие»).

54% респондентов полагает, что получить банковский кредит невозможно или сложно, 45% дают такой же ответ относительно получения ссуд от кредитных и потребительских кооперативов (возможно, сами они не являются их членами [46]), 24% - что получить ссуду легко (очевидно, они - члены кооперативов).

В принципе, респонденты хотели бы «длинных и дешевых» кредитов для инвестирования перспективного развития, но для этого коммерческим займодавцам нужны не только залоги и гарантии третьих лиц, но и детально проработанные бизнес-проекты. Вероятно, у респондентов их либо нет, либо они не связывают их наличие с проблемами заимствования инвестиционных средств на рынке. Использовать в качестве источника средств продажу доли своего бизнеса или найти заказчика, заинтересованного финансировать такой проект (например, крупный бизнес), предприниматели, как правило, тоже не пытаются.

Респонденты с тревогой отмечают, что «невидимая рука» рынка стала «бить» особенно больно, и они опасаются, как бы эта «рука» не «забила насмерть» их бизнес. Например, в числе угроз для малого бизнеса 57% респондентов указали на резкое ухудшение общей ситуации в экономике и падение платежеспособного спроса, а 31 % - на приход в сектор рынка крупного российского или иностранного конкурента [46].

Повышение цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий в качестве угрозы малому бизнесу назвали 40% респондентов. Наиболее ощутимо это почувствовали производственные предприятия в промышленности и других сферах с высоким производственным потреблением теплоэнергоресурсов: в сфере производства эту угрозу назвали 47% респондентов, в сфере услуг - 40%, в сфере торговли 36%. Ответившие таким образом составляют 46% от общего количества респондентов форме ЗАО и ОАО, 44% - от общего количества в форме ООО, 35% - индивидуальных предпринимателей (ПБОЮЛ).

Ситуацию разряжает в известной мере сегментированность региональных рынков. С одной стороны, это оставляет мелким игрокам пока еще достаточное поле для собственного маневра, с другой - затрудняет развитие малого бизнеса через освоение новых ниш потенциально привлекательного рыночного спроса. Доступ в сегменты рынка, где малый бизнес был бы успешным, нередко затруднен из-за пересечения с интересами лоббируемых властями иных (как правило, крупных) бизнес-структур.

«Административный барьер» доступа на рынок отмечают 2\3 респондентов (65%). Для сравнения: в 2007 году - 69% [46].

Монополистическое давление респонденты также ощущают, однако следует отменить некоторую «однобокость» их оценок в зависимости от собственного позиционирования на рынке.

22% респондентов считает, что монополизация рынка крупными компаниями представляет угрозу всему малому бизнесу, столько же утверждает это в отношении собственного бизнеса. Однако 37% полагают, что некоторая опасность монополизации есть, но в целом угроза не актуальна.

Если рассматривать угрозу монополизации в разрезе отраслей, то ее актуальность для сферы производства и услуг выше, чем для сферы торговли (74% ответов респондентов производственной сферы и 73% - торговли против 61% сферы услуг) [46].

Малый бизнес недостаточно активен в сотрудничестве с крупным бизнесом путем кооперирования поставок (суб-контрактация и аутсорсинг).

Четверть респондентов (24%) считают, что крупный бизнес в основном мешает работе малого бизнеса. Пятая часть респондентов (19%) уверены, что интересы крупного и малого бизнеса не пересекаются и друг другу не противоречат. Треть участников опроса (34%) говорят о том, что иногда крупный бизнес помогает малому бизнесу развиваться, иногда мешает. Лишь малая часть респондентов считает, что крупный бизнес способствует развитию малого предпринимательства (7%).

Риск монополизации рынка крупными компаниями, наиболее сильно ощущается в крупных городах. Здесь больше чем где-либо в России респонденты отмечают интенсивность процесса вытеснения малого бизнеса с освоенных сегментов рынка, что, впрочем, объяснимо: эти регионы имеют лучшие показатели по размеру рынка и платежеспособного спроса при наибольших издержках по выходу на рынок (получение производственных площадей, стоимость аренды и прочее). С другой стороны, здесь следует осторожно относиться к ответам респондентов. Например, 22% респондентов затруднились с ответом, выполняют ли малые предприятия в их регионе какие-либо работы или поставки по заказу крупных -предприятий, 24% считают, что такого практически нет, 38% - что бывает, но редко, 15% отвечают, что такая практика широко распространена (вероятно, последние две категории респондентов являются разовыми или постоянными поставщиками или исполнителями таких работ) [ Поляков, Николай Александрович. Актуальные проблемы развития малого бизнеса / Н. А. Поляков // Вестник Санкт-Петербургского университета. - 2007. - № 2. - С. 107-110., с. 108].

Заключая обзор по данному фактору, следует отметить: малый бизнес «самоизолируется» в определенном сегменте регионального (реже - межрегионального) рынка, где пытается защитить свои традиционные ниши, а не расширить их за счет новых. Такая ситуация не может радовать, потому что в нормальной конкурентной среде малый бизнес играет роль «кипящего» слоя, где часть рыночных игроков неизбежно проигрывает в конкурентной борьбе, зато другая (наиболее предприимчивая и «быстрая») выигрывает, повышая таким образом «среднюю температуру» конкуренции. Залогом успеха «кипящей экономики» становится постоянный и оперативный поиск малыми предпринимателями наиболее удачной комбинации рыночных факторов спроса-предложения, а решающее значение для этого приобретает наличие широких возможностей привлечения внешних (заемных) ресурсов, которые обеспечили бы развитие первоначального коммерческого успеха по наиболее «быстрой» траектории. Там, где выше плотность конкуренции неизбежно ускоряются процессы расслоения рыночных игроков на лидеров, «середняков» и аутсайдеров. Похоже, на отечественном рынке «температура конкуренции» на микроуровне далека от «кипения» и отечественный малый бизнес не такой уж «подвижный» рыночный игрок. «Типичные представители» респондентов из среднестатистического провинциального региона занимают позиции между «середняками» и «аутсайдерами». При попадании в более жесткие конкурентные условия они, естественно, дают резко отрицательные оценки. Вероятно, поэтому наиболее развитые регионы получают более низкие рейтинги в оценке условий развития малого бизнеса, чем в среднем по России, несмотря на то, что уровень развития инфраструктуры поддержки и доля малого бизнеса в валовом внутреннем продукте у них гораздо выше среднероссийского.

В рамках исследования исследованы именно те факторы, которые находятся в пределах непосредственного контроля региональных администраций и могут ими управляться, оптимизироваться и совершенствоваться. Немаловажно, что сами предприниматели тоже являются субъектом формирования институциональной среды. От того, какие стратегии взаимодействия с административными и коммерческими контрагентами они предпочтут при наличии хотя бы некоторого выбора (а такой выбор объективно существует) во многом зависит, в каком направлении и в каком темпе будет развиваться предпринимательство в том или ином регионе.

Учитывая все вышесказанное, можно отметить, что отслеживание влияние институциональных факторов и действий властей позволяет эффективно осуществлять мониторинг предпринимательского климата в регионе, адекватно оценивать деятельность властей в сфере поддержки малого бизнеса.

На основании анализа результатов исследования выделилось несколько определяющих факторов, которые формируют предпринимательскую среду в регионах:

- первый фактор - поддержка малого бизнеса;

- второй фактор - правовая защищенность;

- третий фактор - безопасность;

- четвертый фактор - политики властей;

- пятый фактор - доступность финансирования;

- шестой фактор - свобода конкуренции;

- седьмой фактор - доступность имущественных ресурсов;

- восьмой фактор - влияние крупного бизнеса.

Малое предпринимательство обладает стабилизирующим эффектом для экономики, - это гибкость и моментальная приспособляемость к конъюнктуре рынка, способность быстро изменять структуру производства, оперативно создавать и применять новые технологии и научные разработки. По данным выборочного статистического обследования индивидуальных предпринимателей и малых предприятий Республики Татарстан по основным показателям их деятельности, проведенного Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан в декабре 2005 года, анализ добавленной стоимости в субъектах малого предпринимательства свидетельствует о том, что промежуточное потребление на малых предприятиях на 7 - 10% (у индивидуальных предпринимателей более чем на 15%) ниже, чем на крупных и средних предприятиях. В сфере малого бизнеса заложен потенциал для значительного увеличения количества рабочих мест, расширения налоговой базы, роста национального дохода и обеспечения выпуска импортозамещающей и экспортоориентированной продукции. Кроме того, на базе малого и среднего бизнеса формируется средний класс, который, в свою очередь, является главной стабилизирующей политической силой [ Морозов В.А. Средний друг малого бизнеса: Возможности привлечения среднего класса для решения социально-экономических проблем России // Российское предпринимательство.--Б.м...--2003.--№2.--С.30-35., с. 31]. Всем этим обуславливается необходимость реализации государственной экономической политики в сфере малого предпринимательства в Республике Татарстан [ Шакиров Н.Ш. Региональные проблемы развития малого предпринимательства / Н.Ш. Шакиров // ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН. - 2006. - №1. - С.59-65., с. 62].

В декабре 2006 года был проведен съезд предпринимателей республики Татарстан.

Участники Съезда предпринимателей Республики Татарстан, обсудив состояние и проблемы малого предпринимательства, отмечают наметившиеся за последние годы положительные тенденции в развитии малого предпринимательства как на федеральном уровне, так и в Республике Татарстан.

Создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности, привлечение малого и среднего бизнеса к решению экономических и социальных вопросов является одной из приоритетных задач органов власти и управления Республики Татарстан. Несмотря на позитивное отношение региональной власти к бизнесу ряд проблем остается по-прежнему нерешённым.

Для решения указанных проблем необходимо:

- ускорить принятие нового Федерального Закона «О поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»; ускорить принятие Федерального закона «О саморегулируемых организациях»;

- изменить методику формирования статистических данных по малому и среднему бизнесу, регулярно проводить статистические исследования состояния и развития малого бизнеса и публиковать их в средствах массовой информации;

- отменить применение контрольно-кассовой техники для предпринимателей, применяющих систему налогообложения в виде единого налога на вменённый доход;

- регламентировать работу проверяющих и контролирующих органов, определить государственный орган, осуществляющий в пределах своей компетенции статистическую деятельность и ответственный за сбор от всех контролирующих органов информации, касающейся проведения проверок субъектов частного предпринимательства;

- упростить порядок оформления экологической разрешительной документации, внести изменения в Федеральный закон №174-ФЗ «Об экологической экспертизе»;

- внести изменения в Налоговый кодекс РФ, Федеральный закон №129-ФЗ «О бухгалтерском учёте», приказы Министерства финансов РФ, максимально упростив бухгалтерскую и статистическую отчётность для субъектов малого предпринимательства;

- рассмотреть возможность обязательного предоставления налогоплательщикам налоговыми органами ежемесячной информации о налогах и сборах, уплачиваемых предпринимателями, в разрезе отраслей и объёмов налоговых поступлений;

- уменьшить величину Единого социального налога (ЕСН) и налога на прибыль;

- внести изменения в ст. 346.13 Налогового кодекса РФ в части увеличения размера дохода налогоплательщика по итогам отчетного периода для предпринимателей, работающих по упрощённой системе налогообложения;

- дополнить Налоговый кодекс РФ положением, предусматривающим, что в случае, если изменения налогового законодательства ухудшают условия налогообложения для субъектов малого предпринимательства по сравнению с ранее действовавшими, то в течение первых 3 лет, после вынесения изменений, они подлежат налогообложению на условиях, которые действовали на момент их государственной регистрации;

- внести изменения в Налоговый кодекс РФ, предоставляющие предпринимателям право самостоятельного выбора специальных систем налогообложения: в форме единого налога на вмененный доход или упрощенной системы налогообложения; разработать и принять методику расчета корректирующего коэффициента К2 для расчета единого налога на вмененный доход;

- внести изменения в Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», предусматривающие преимущественное право арендатора - субъекта малого предпринимательства на выкуп арендуемого им помещения;

- разработать и принять Федеральный закон «О государственной поддержке товариществ и иных объединений собственников жилья»;

- разработать и принять Федеральный закон «О порядке ликвидации недоремонта жилищного фонда»;

- внести изменения в статьи 6.14 и 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дифференцировав размер штрафа за административное правонарушение в зависимости от степени вины и характера правонарушения участника алкогольного рынка [ Малышева Т.В. Малое предпринимательство в Республике Татарстан: проблемы и тенденции развития / Т.В. Малышева // Экономический вестник Республики Татарстан. - 2005. - №1. - С.21-25., с. 23].

Также необходимо обратиться к Кабинету Министров и Государственному Совету Республики Татарстан с предложениями:

- создать Гарантийный фонд малого бизнеса с привлечением бюджетных и внебюджетных источников для решения проблемы недостатка залогового обеспечения по кредитам;

- создать совместно с бизнес-сообществом сеть частно-государственных венчурных фондов для финансирования субъектов малого предпринимательства «под старт» предпринимательской деятельности и инжиниринговых компаний;

- разработать и утвердить программу компенсации затрат банков по страхованию финансовых рисков по недостающей сумме залогового обеспечения по кредитам субъектов малого предпринимательства;

- обеспечить организацию совместно с Всемирным банком конкурса инновационных проектов развития «Инновации для устойчивого развития Республики Татарстан» 2006-2007 г.г. и проведение Ярмарки инновационных проектов в г. Казани;

- использовать различные механизмы финансирования за счет бюджетных средств;

- разработать и принять в установленном порядке ряд нормативных актов Республики Татарстан, направленных на поддержку малого бизнеса в сфере ЖКХ;

- создать товарно-сырьевую биржу;

- продолжить работу по сбору информации о товарах местных производителей и разместить ее на сайте Министерства торговли и внешнеэкономического сотрудничества РТ, способствовать продвижению товаров местных производителей;

- разработать и принять программу создания и развития в Республике Татарстан предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания «шаговой доступности»;

- обеспечить прозрачность и публичность входа крупных торговых операторов на республиканский рынок, при проведении конкурсов по реализации недвижимости и земельных участков под строительство крупных торговых центров требовать от них выделение квот на закупку товаров местных товаропроизводителей;

- размещать публичные оферты крупных торговых операторов на сайте Министерства торговли и внешнеэкономического сотрудничества РТ и Электронного Правительства Республики Татарстан;

- рекомендовать государственным заказчикам включать в состав конкурсных комиссий по размещению государственных заказов представителей Агентства по развитию предпринимательства Республики Татарстан, Торгово-промышленной палаты Республики Татарстан и ассоциаций и другие направления.

При этом необходимо обратиться также и к главам муниципальных районов Республики Татарстан с предложениями:

- разработать и утвердить программы поддержки и развития предпринимательства в муниципальных районах, создать инфраструктуру поддержки предпринимательства;

- привлекать Агентство по развитию предпринимательства Республики Татарстан, Торгово-промышленную палату Республики Татарстан, представителей субъектов малого бизнеса, общественных объединений предпринимателей к выработке муниципальной политики по развитию малого предпринимательства;

- рассмотреть возможность создания муниципальных или муниципально-корпоративных фондов для решения проблемы недостатка залогового обеспечения и для получения кредитов под «старт» предпринимательской деятельности;

- применять дифференцированный подход для разных видов деятельности при установлении величины корректирующего коэффициента К2 для расчета единого налога на вменённый доход, руководствоваться методическими рекомендациями по расчёту величины коэффициента К2, разработанными рабочей группой в составе представителей различных министерств и ведомств Республики Татарстан;

- применять дифференцированный подход к установлению ставки земельного налога;

- разработать и принять программу создания и развития в муниципальном районе предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания «шаговой доступности»;

- обеспечить проведение аукционов на выделение земельных участков и разработать регламент работы органов, осуществляющих оформление земельных участков в аренду и собственность;

- разработать и принять нормативно-правовой акт, уменьшающий размер земельного налога, арендной платы за землю в период строительства объектов, а также для технопарков и индустриальных парков, находящихся на территории муниципального образования;

- усилить контроль со стороны налоговых, правоохранительных органов, органов местного самоуправления за порядком выплат заработной платы работникам с целью ликвидации практики «конвертных» выплат;

- усилить контроль за деятельностью предпринимателей, зарегистрированных в других субъектах Российской Федерации, но осуществляющих деятельность в Республике Татарстан;

- оказывать содействие малому бизнесу в сфере ЖКХ;

- упростить процедуру оформления разрешений на установку рекламных конструкций, вывесок;

- вместо аукционов проводить конкурсы с включением в их условия требований по величине заработной платы сотрудников, по основным средствам производства, по количеству рабочих мест, по участию в социальных программах и т.п.;

- рекомендовать муниципальным заказчикам включать в состав конкурсных комиссий по размещению муниципальных заказов представителей Агентства по развитию предпринимательства Республики Татарстан, Торгово-промышленной палаты Республики Татарстан и ассоциаций;

- привлекать Агентство по развитию предпринимательства Республики Татарстан, Торгово-промышленную палату Республики Татарстан, представителей субъектов малого бизнеса, общественных объединений предпринимателей к разработке конкурсной документации и формированию лотов при проведении тендеров (конкурсов, аукционов) в сферах деятельности малого бизнеса, а также к участию в конкурсных комиссиях;

- разработать меры защиты и поддержки представителей малого бизнеса Республики Татарстан при проведении тендеров (конкурсов, аукционов);

- продлить срок аренды земельных участков на три года для объектов мелкорозничной сети (павильонов и киосков), установленных ранее в порядке, установленном в соответствии с действующим в то время порядком.

2.2 Анализ системы поддержки малого бизнеса на территории муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район»

Нижнекамск - крупный промышленный и культурный центр, третий по величине город республики, который продолжает расти и развиваться [ Фадеев, А. Нижнекамск // http://kuban.perm.ru/list.php?show=kruiz&city=%CD%E8%E6%ED%E5%EA%E0%EC%F1%EA]. Нижнекамск является третьим по численности населения городом Республики Татарстан. В городе и районе (вместе с поселком «Камские Поляны») проживает 270 тысяч человек. По промышленному потенциалу Нижнекамск отстает только от столицы республики [ Нижнекамск // http://nizhnekamsk.goodcities.ru/].

На тысячу человек населения Нижнекамска и Нижнекамского района приходится в среднем 51 малое предприятие. Анализ процессов, происходящих в экономике Нижнекамска и Нижнекамского района, позволяет утверждать, что малое предпринимательство в регионе уже сформировалось [ Митрюшкина, И. Малый бизнес: растет отдача // Республика Татарстан. - 2006 . - № 12. - С. 4.].

Проанализируем развитие субъектов малого предпринимательства на территории Нижнекамского муниципального района по данным, представленным в таблице А1 (Приложение А).

Представим динамику развития малых предприятий на территории Нижнекамского муниципального района на рисунке 1.

Представленная на рисунке 1 динамика показывает, что отрицательная динамика количества представителей малого бизнеса произошла в 2005 году. Данная тенденция связана с перерегистрацией субъектов малого бизнеса, в результате которой нефункционирующие предприниматели и фирмы были фактически аннулированы. Дальнейшей развитие происходит и, скорее всего, будет происходить более плавными темпами, согласно прогнозным значениям до 2009 года.

Рисунок 1 - Динамика развития субъектов малого бизнеса по Нижнекамскому муниципальному району.

Представим структуру малого бизнеса в разрезе предприятий и предпринимателей без образования юридического лица на рисунке 2.



Рисунок 2 - Структура малого бизнеса в разрезе предприятий и предпринимателей без образования юридического лица

Представленный рисунок 2 показывает, что доля предпринимателей без образования юридического лица в два раза превышает количество малых предприятий. Это говорит о том, что данная форма ведения бизнеса является наиболее удобной как в системе налогообложения, так и в ведении различных видов бизнеса.

Рисунок 3 - Структура предприятий малого бизнеса по отраслям

Представленная структура по отраслям отражает ведущими отраслями - совокупность других отраслей, на втором месте стоит торговля и общепит, а на третьем месте - строительство. Неутешительным является тот факт, что промышленность занимает малую долю в отраслевой структуре малых предприятий. Эту тенденцию необходимо корректировать посредством различных мероприятий, разрабатываемых на уровне государственных и муниципальных органов власти. В Нижнекамске была предпринята попытка активизировать нефтехимическую промышленность посредством создания промышленного округа на базе ОАО «Нижнекамскнефтехим» [ Абзалилова Л.Р. Сбалансированное развитие малых и крупных компаний как условие устойчивого функционирования химического и нефтехимического комплекса Республики Татарстан / Л.Р. Абзалилова // Экономический вестник Республики Татарстан. - 2005. - №1. - С.17-20., с. 19], но данное мероприятие не принесло ожидаемых результатов.

В Нижнекамском муниципальном районе система поддержки малого бизнеса работает весьма слабо и неэффективно.

Общая модель программы для вновь созданных предприятий является следующей:

- возмещение в пределах Ѕ полученной процентной ставки при кредитовании или лизинге за счёт средств местного бюджета;

- венчурное финансирование инвестиционных проектов малого и среднего бизнеса за счёт средств местного бюджета через Инвестиционное агентство;

- льготы по платежам за землю (налог, аренда).

Эта программа изначально разработана для поддержки бизнеса в Нижнекамском муниципальном районе. Начальный этап предполагает проведение мероприятий лишь в п.г.т. Камские Поляны, как в наиболее нуждающемся поселении. При достижении успеха в предстоящем году программой будут охвачены и остальные территории Нижнекамского района.

В ряде случаев малому бизнесу вполне доступно кредитование через банк. Это могло бы быть более распространено, если бы при ставке рефинансирования 13% банки кредитовали малый и средний бизнес под 14-15%.

Совет Нижнекамского муниципального района мог бы сейчас создать более мягкие условия, взяв на себя часть кредитной нагрузки предпринимателя в виде возмещения доли процентного платежа.

Эта операция оказывается условно бесплатно, ввиду небольших сумм. В результате городу это окупается через налоговый доход бюджета. При этом будут получены следующие результаты:

- ожидаемый прирост предприятий малого бизнеса на 2007 год - 421 субъект;

- процент обращений из них в банк за кредитом - 21%, т.е. 88 обращений;

- ожидаемое количество отказов по причине дорогого кредита - 28,7 обращений;

- средняя сумма кредита по статистике банков - 800 000 руб.;

- средний процент в банке по кредиту - 18 процентов в год;

- при погашении ? суммы процентов, т.е. 6%/год, требуемая сумма на
2007 год - 2 500 000 руб.;

- на погашение ещё ? суммы из Бюджета Республики Татарстан будет выделено ещё более 5 000 000 руб.;

- окупаемость: при среднем платеже ЕНВД в сумме 9 000 руб./кв. -
1 год и 3 мес.

Как правило, малый бизнес в начальной стадии представлен в форме Технико-экономического обоснования, либо бизнес-плана Инвестиционного проекта.

Запуск таких проектов в массовых масштабах позволил бы значительно активизировать:

- товарные рынки города;

- рынок кредитных и залоговых операций;

- рынок рабочей силы;

- предпринимательскую среду, -- основного (и самого надёжного) налогоплательщика в бюджет муниципального образования.

При среднем платеже ЕНВД в сумме 9 000 руб./кв. ожидаемые дополнительные поступления от вновь создаваемых венчурных фирм в бюджет города в 2007 году - 2 200 716 руб.

Льготы:

- по платежам за землю;

- по арендным платежам за муниципальное имущество.

Основания:

- на начальной стадии бизнеса;

- по отраслям.

По данным ГУ «Инвестиционное агентство», реализация программы потребует:

- возмещение процентной ставки 2 500 000 руб. (без непосредственного возврата);

- венчурное финансирование 25 744 800 руб. (на условиях платности и возвратности).

В процессе исследования поставленной в выпускной квалификационной работе проблемы поддержки и развития малого бизнеса было проведено социологическое исследование методом анкетирования.

Целью исследования явилась оценка системы поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании.

Объектами исследования выступили руководители предприятий малого бизнеса, документы, касающиеся поддержки малого бизнеса.

Предметом исследования явилась поддержка малого бизнеса в муниципальном образовании «Нижнекамский муниципальный район».

Основная гипотеза исследования: предварительный анализ ряда материалов о характере поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании позволяет сделать предположение, что основная причина несовершенства данной поддержки заключается в непроработанной нормативно-правовой базе и отсутствии заинтересованности местных властей в этом, а также в пассивности самих субъектов малого бизнеса.

Анкетирование проводилось среди представителей малого бизнеса Нижнекамского муниципального района. В основном это были члены Ассоциации предприятий малого и среднего бизнеса Республики Татарстан (90%) и другие предприниматели, являющиеся партнерами данной Ассоциации.

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы.

Получение производственных, складских, офисных и торговых площадей в собственность практически всегда остается актуальной проблемой предприятий малого бизнеса, это было подтверждено и результатами проведенного опроса (рисунок 5).

Рисунок 5 - Возможность малым и средним предприятиям получить

производственные, офисные и торговые помещения в собственность

Представленная круговая диаграмма отражает, что 15% опрошенных считают практически невозможным или крайне сложным приобрести площади в собственность, 33% считают, что это достаточно сложно, при этом 20 % вообще затрудняются ответить на данный вопрос, так как вообще не надеялись на возможность получения данных помещений. Достаточно легко могут приобрести площади в собственность 27% и очень легко лишь 5%. Это говорит о том, что предприниматели фактически не поддерживаются муниципальными органами власти в отношении приобретения в собственность производственных, офисных и торговых помещений.

С арендной дела обстоят ненамного лучше, но также ситуация является достаточно напряженной, что в свою очередь наглядно представлено на рисунке 6.

Рисунок 6 - Возможность малым и средним предприятиям получить

производственные, офисные и торговые помещения в аренду

Опять таки ситуация с помещениями в аренду складывается также не в пользу предпринимателей малого и среднего бизнеса, так же как и в случае с приобретением их в собственность.

Получение финансирования для малого бизнеса является весьма актуальной проблемой на современном этапе экономического развития в России (рисунок 7).

Рисунок 7 - Источники получения финансирования бизнеса

В ходе проведенного опроса было выявлено (рисунок 7), что легче всего получить небанковский кредит или ссуду (от кредитных и потребительских кооперативов, иных организаций) по мнению 43 % респондентов. При этом 23% заявили, что могут получить финансирование через банковский кредит, 28 % - имеют возможность получить финансирование посредством обмена денежных средств на долю в бизнесе, на финансирование проекта конкретным заказчиком могут рассчитывать 5%, а на помощь государственных или муниципальных фондов могут надеяться лишь 1%. Таким образом, малый бизнес не может рассчитывать на поддержку органов государственной и муниципальной власти на территории Нижнекамского муниципального района.

Различное финансирование зачастую необходимо для развития бизнеса, для этого предварительно определяется таковая необходимость. На рисунке 8 представлена гистограмма, отражающая состояние бизнеса на современном этапе развития.

Рисунок 8 - Текущее финансовое состояние бизнеса

Исходя из представленных на рисунке 8 данных, можно сделать вывод, что основная масса малых предприятий (150) имеют относительно устойчивое положение, это является достаточным лишь для поддержания бизнеса, но при этом недостаточно для его развития. Неутешительным является и тот факт, что 51 предприятие является неустойчивым, им не хватает даже для поддержания текущего состояния бизнеса. Данная тенденция является настораживающей. Выявленное ухудшение связано, скорее всего, с возрастанием административных барьеров и недостаточным уровнем финансирования малого бизнеса.

Представленная на рисунке 9 структура ответов респондентов на вопрос «Как Вы считаете, какое влияние органы местного самоуправления оказывают на деятельность малых предприятий?» показала, что основная масса предпринимателей (52%) считают, что органы местной власти скорее мешают развитию малого бизнеса, чем помогают, 23 % затруднились ответить на поставленный вопрос, а 11 % посчитали, что власти не могут влиять на их бизнес. Органы местного самоуправления могут помешать тем, что создают различные административные барьеры.

Рисунок 9 - Влияние органов местного самоуправления на деятельность малых предприятий

Таким образом, малый бизнес в Российской Федерации и в Республике Татарстан в том же числе развивается, но при этом также имеются определенные проблемы, зачастую связанные с административными барьерами. Малый бизнес в Нижнекамском муниципальном районе также развивается, но при этом, конечно же, возникает ряд существенных проблем. Основной проблемой является отсутствие поддержки для развития со стороны муниципальных органов власти. Это является проблемой не только Нижнекамского муниципального района, но и многих других муниципалитетов России.

3. Пути и направления развития поддержки малого бизнеса в муниципальном образовании

3.1 Отечественный опыт поддержки малого бизнеса на примере Иркутской области

В 2006 году на территории Иркутской области действовало 10440 малых предприятий. В расчете на 1000 человек населения области приходится 4,1 малых предприятий против 3,6 в 2005 году. По сравнению с 2005 годом наблюдается рост малых предприятий и индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица на 13,8 и 16% соответственно.

На малых предприятиях работало на постоянной основе 78,6 тыс. человек. В области зарегистрировано 51,4 тыс. предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица. Общее количество занятых в малом предпринимательстве составило 130 тыс. человек или 17,2% от общего количества занятых в экономике области.

В 2006 году объем выпуска продукции, работ, услуг составил 31 млрд. рублей (темп роста составит 136%) [ Малый бизнес Иркутской области в 2006 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: // www. irkutsk. irbp. ru / page / 9 / 383, свободный.].

Изначально сложившаяся отраслевая структура практически не меняется на протяжении многих лет, как в других регионах, так и в Иркутской области.

Наибольшую долю составляют предприятия торговли и общественного питания, что объясняется относительно быстрой окупаемостью вложенных средств, стабильным потребительским спросом [56].

Малое предпринимательство Иркутской области сформировалось как самостоятельный сектор экономики. По многим показателям (количество малых предприятий, число ПБОЮЛ, объем выпущенной продукции, товаров, услуг) наблюдался рост. Малый бизнес активно развивается в тех сферах деятельности, где крупный и средний бизнес медленно реагирует на меняющийся спрос населения. Доказательством тому служит развитие малых предприятий по производству пластиковых изделий, мебели, пищевых продуктов, в сфере услуг. Но малые предприятия крайне неравномерно размещены по территории Иркутской области, основная часть (98%) функционируют в городах Иркутск, Ангарск, Братск, Усть-Илимск, Усолье-Сибирское.

Учитывая высокий ресурсно-сырьевой рейтинг и научно-производственный потенциал необходимо развитие инновационных малых предприятий.

Малые предприятия составляют около 9% общего количества предприятий региона, обеспечивают десятую часть рабочих мест и 11,2% оборота всех организаций. По этим показателям Иркутская область среди регионов Сибирского федерального округа находится в «золотой середине» - 5-6 место.

Основной целью развития малого предпринимательства в Иркутской области на среднесрочную перспективу является повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности Иркутской области за счет создания благоприятных условий для развития предпринимательской среды.

Повышение конкурентоспособности предпринимательской среды в Иркутской области реализуется через комплекс задач:

- структурные изменения в предпринимательской среде. Увеличение доли малого предпринимательства в региональном валовом выпуске продукции, работ, услуг;

- упрощение территориального и ценового доступа действующих или потенциальных предпринимателей к консалтинговым и/или образовательным услугам;

- усиление роли общественных и профессиональных организаций и объединений предпринимателей;

- изменение отношения населения к предпринимательской деятельности.

Инструментом реализации поставленных задач является Программа «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Иркутской области на 2006-2010 годы», в которой сформулирован комплекс логически связанных основных направлений поддержки малого предпринимательства и принципиальные способы действий, посредством которых предполагается достигнуть желаемых результатов. В 2006 году на реализацию мероприятий программы использовано 4745 тыс. рублей [ Программа «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Иркутской области на 2006-2010 годы» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: // www. irkutsk. irbp. ru / page / 8 / 334, свободный.].

В 2006 году департаментом проведена работа по следующим направлениям.

С целью снижения административных барьеров и формирования единой региональной политики поддержки малого предпринимательства приняты:

- постановление администрации области от 06.05.2006 г. № 68-па «Об утверждении Положения о конкурсной комиссии по проведению конкурсов на предоставление субсидий (субвенций) юридическим и физическим лицам»;

- распоряжение администрации области от 06.05.2006 г. № 184-ра «Об утверждении состава конкурсной комиссии по проведению конкурсов на предоставление субсидий (субвенций) юридическим и физическим лицам»;

- распоряжение Губернатора области от 06.06.2006г. № 267-р «Об утверждении состава Совета по предпринимательству при Губернаторе Иркутской области»;

- постановление администрации области от 24.11.2006 г. № 214-па «О Положении о порядке предоставления субсидий юридическим и физическим лицам на реализацию мероприятий областной государственной целевой программы «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Иркутской области на 2006-2010 гг.».

Принято участие в экспертных слушаниях «Административные барьеры для среднего и малого бизнеса г. Иркутска».

Организовано проведение трех фокус - групп по административным барьерам при осуществлении сделок с землей и недвижимостью с участием предпринимателей и руководителей организаций, осуществляющих разрешительные функции.

В декабре 2006 года проведено совещание на тему «О снятии избыточных административных барьеров при проведении государственного пожарного надзора» с участием предпринимателей и представителей УГПН ГУ МЧС России по Иркутской области. Перед предпринимателями выступил начальник УГПН ГУ МЧС России по Иркутской области, проинформировал участников совещания о состоянии дел с пожарной безопасностью на территории области и мерах, принимаемых сотрудниками госпожнадзора для профилактики, предупреждения и снижения случаев пожаров и гибели населения. Участники совещания отметили важность состоявшегося обсуждения, высказали мнение о необходимости организации регулярных встреч с целью взаимодействия на системной основе, соблюдения принципов публичности, информированности и гласности.

С целью снижения административных барьеров, вызванных неосведомленностью предпринимателей в вопросах земельных отношений, проведено три семинара для СМП «Оформление земельных отношений» в городах Братск, Саянск и Свирск.

Для повышения информированности предпринимателей о деятельности контролирующих, надзорных и правоохранительных органов проведено 4 семинара по безопасности бизнеса для СМП, а также 4 «круглых стола» «Специальные вопросы предотвращения потерь в организации» в Усть-Удинском, Заларинском, Тулунском и Балаганском районах.

В соответствии с программой Поддержка и развитие малого предпринимательства Иркутской области 2005-2007 гг.» создан Иркутский инновационный бизнес-инкубатор. Бизнес - инкубатор представляет собой нежилое здание общей площадью 1840мІ с офисными помещениями, оснащенными телефонной сетью и выходом в глобальные компьютерные сети, в том числе в Интернет. Произведено оборудование мебелью и оргтехникой 48 комнат полезной площадью 800мІ для размещения инкубируемых предприятий. Оборудован конференц-зал площадью 46мІ, комнаты для переговоров площадью 43мІ. Для размещения сопутствующей консультационной инфраструктуры выделена одна комната полезной площадью 85мІ [57].

Постановлением администрации области от 11.05.2006 г. № 70-па утверждено Положение об Иркутском инновационном бизнес - инкубаторе.

Проведен конкурс на размещение в бизнес - инкубаторе среди СМП. 9 СМП, осуществляющих инновационную деятельность, на условиях льготной аренды получили в инкубаторе офисные помещения, оснащенные оргтехникой и мебелью.

Проведена презентация инновационного бизнес - инкубатора для ректоров ВУЗов.

Общественные объединения предпринимателей являются эффективным инструментом государственно-частного партнерства. С одной стороны, они помогают предпринимателям в решении повседневных проблем, с другой стороны, вовлекаются в решение задач социально-экономического развития области.

В марте 2006 года состоялось заседание Совета по предпринимательству при губернаторе области. На заседании совета была представлена презентация проекта Консультативной службы по иностранным инвестициям Международной финансовой корпорации и Всемирного банка (FIAS) по исследованию административных барьеров на пути инвестиций в части земельных и имущественных отношений.

Принято участие в проведении конференции «Место и роль малого бизнеса в стратегии развития Иркутской области на 2006-2010гг.», инициаторами которой выступили Иркутский областной совет партии «Единая Россия» и Иркутское региональное объединение ООО ОПОРА России.

Совместно с комитетом по молодежной политике проведены профориентационные акции «Молодой предприниматель» в городах Зима и Тайшет с привлечением предпринимателей близлежащих территорий.

С целью повышения управленческой и деловой культуры предпринимателей, организации повышения квалификации кадров проведено 47 семинаров и 4 «круглых стола» в Усть-Удинском, Балаганском, Тулунском, Заларинском, Ольхонском, Усть-Илимском, Тайшетском и Нижнеудинском районах, в городах Братск, Саянск, Свирск, Байкальск, Слюдянка, Иркутск:

- «Оформление земельных отношений»;

- «Безопасность бизнеса»;

- «Поиск новых возможностей для бизнеса»;

- «Организационный менеджмент»;

- «Финансовый менеджмент и бухгалтерский учет»;

- «Бизнес - планирование»;

- «Проверка контролирующих органов»

- «Нишевая стратегия малого бизнеса»;

- «Основы бухучета»;

- «Как начать деятельность»;

- «Бухгалтерская отчетность и налогообложение»;

- «Специальные вопросы предотвращения потерь в организации» [ Отчет о работе департамента предпринимательства, среднего и малого бизнеса администрации Губернатора Иркутской области за 2006 год [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: // www. admin. irbp. ru / page / 82 / 375, свободный.].

Для ознакомления начинающих предпринимателей с уровнем доходности различных бизнесов разработан консультационный продукт для СМП «Бизнес-старт», содержащий 115 бизнес-планов стандартных бизнесов.

Для улучшения доступа СМП к современным технологиям разработана база данных, содержащая информацию по 100 технологиям переработки сырья и технологическому оборудованию для их внедрения.

С целью повышения конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства и привлечения инвестиций в региональный бизнес принято участие в проведении:

- семинара «Перспективы развития объединенной Иркутской области»;

- конференции «Пути кластеризации регионального малого бизнеса»;

- конференции «Прорыв в будущее: ускорение развития компаний»;

- научно-практической конференции «Кадры для малого бизнеса»;

- семинара «Система сбалансированных показателей (BCS) как инструмент реализации стратегии и повышения эффективности предприятия»;

- научно-практической конференции «Формирование кластеров предприятий в Иркутской области: результаты и перспективы»;

- семинара-консультации «Склады, транспорт и управление запасами в логистике».

Организовано проведение стратегической сессии по финансовым инструментам поддержки малого бизнеса с участием представителей банков, общественных организаций предпринимателей и субъектов малого предпринимательства.

С целью координации стратегий развития предпринимательства на областном и муниципальном уровнях 21 - 22 декабря 2006 года проведен семинар - тренинг «Местное самоуправление и развитие предпринимательства» с главами муниципальных образований области. На семинаре обсуждались вопросы взаимодействия областной исполнительной власти и муниципалитетов в выработке единых подходов в сфере поддержки и развития малого предпринимательства в Иркутской области. 30 глав МО обсудили проблемы и пути реализации полномочий ОМС в части содействия развитию малого предпринимательства в свете Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».