Отношения собственности и пути их реформирования в российской экономике

- ограниченную ответственность акционера (в пределах своих акций) в случае банкротства общества.

В качестве недостатков следует отметить:

- отсутствие возможности у всех владельцев акций принимать участие в управлении акционерным обществом;

- сосредоточение капитала в руках отдельных лиц, что при отсутствии надлежащего законодательства и контроля со стороны акционеров и государства может привести к злоупотреблению и не компетенции, что довольно часто встречается на практике.

Рассмотренные основные функционирующие формы хозяйствования в экономике России говорят о том, что в стране сделано много шагов по переходу к эффективной форме ведения хозяйства, однако данный процесс еще не завершен, поэтому разгосударствление экономики и приватизация государственной собственности продолжается.

Разгосударствление - процесс перехода государственной собственности в негосударственные формы - частную, кооперативную, акционерную и другие.

Приватизация - переход государственной собственности в руки отдельной личности, максимум семьи. Это означает, что разгосударствление - более емкая категория, чем приватизация. Названные процессы являются важной закономерностью развития как экономических систем развитых стран мира, так и экономически неизбежной трансформации административно-командной экономики.

Процесс разгосударствления объектов собственности играют большую роль для экономического развития многих стран. Во многих странах эти процессы стали инструментом государственного регулирования экономики.

Становление рыночных отношений в России также строилось на основе использования процессов разгосударствления и приватизации. Мгновенное становление рыночных отношений при переходе от административно-командной экономики к рыночной экономике невозможно. Такой переход требует преобразования экономических, политических, правовых и социальных отношений. Преобразование всех перечисленных отношений требует времени. Период, в течение которого происходит замена старых отношений новыми, называется переходным периодом. В России переходный период характеризуется постепенной заменой административно - командных форм хозяйствования рыночными.

Приватизация изначально началась при Михаиле Горбачеве с появления частных (кооперативных) коммерческих банков и создания отечественной фондовой и товарной биржи. Фермеров стали стимулировать на аренду земли для сельскохозяйственного производства вне системы колхозов, а бизнес поощряли в торговле напрямую с иностранными компаниями, тем самым положив конец исторической монополии государства.

Процесс разгосударствления предполагал создание альтернативных государственной форм собственности и форм хозяйствования. На первом этапе основной альтернативой государственной форме собственности стала кооперативная форма, а альтернативной формой хозяйствования выступила арендная форма.

Однако производство оставалось тесно связанным с государством, сталкиваясь с политическим давлением касательно сферы охвата и масштабов частной собственности, Михаил Горбачев сдался и уступил сторонникам традиционного центрального планирования.

Реальный процесс приватизации в России начался в 1992 году, за это время было пройдено несколько этапов. В качестве основных можно выделить: ваучерную приватизацию (1992-1994 гг.) и денежную приватизацию (1995-1997 гг.) Также стоит отметить важность современного этапа приватизационного процесса. Все указанные этапы принципиально отличаются друг от друга как по соотношению целей, так и по используемым методам и формам приватизации государственного имущества, используемой нормативно - правовой базе.

Ваучерная концепция, характерная для бывших социалистических стран, исходит из того, что государственная собственность представляет собой комбинацию или сумму имущественных прав всех граждан, сособственников, поэтому необходим раздел государственного имущества поровну среди всех жителей страны. Такой способ представляет наиболее простую форму приватизации.

Идея бесплатной раздачи средств производства, выдвинутая рядом известных экономистов, политических деятелей и поддержанная некоторыми средствами массовой информации, получила широкий общественный резонанс. От бесплатной раздачи ожидали: создание равных «стартовых условий» рыночной деятельности для всех граждан, нейтрализация «теневого капитала», возврат народу ранее недоплаченных ему средств. Внешняя простота и кажущаяся социальная справедливость подобного метода приватизации снискали ему определенную популярность.

Действительно, государственная собственность создавалась всем народом, причем многими поколениями. Но это вовсе не означает, что ее надо бесплатно вернуть всему «народу». Более глубокий экономический и правовой анализ показывает, что эмоциональная привлекательность бесплатной раздачи государственной собственности не соответствует тем непривлекательным результатам, которые наиболее вероятны при попытках осуществления подобного способа приватизации. Причины этого в следующем:

- бесплатная раздача несправедлива и именно потому, что государственная собственность имеет ярко выраженное общественное происхождение. Прямая передача этой собственности отдельным лицам или группам не ликвидирует, а усилит неравенство вследствие того, что различные объекты государственной собственности несопоставимы ни по стоимости, ни по качеству, ни по потенциальному доходу, который можно получить от них. Иначе и быть не может, поскольку заниматься раздачей будет ограниченный круг лиц, а наша практика показала всю бесплодность иллюзий о государственном аппарате как людях не могущих иметь никаких личных экономических интересов;

- бесплатная раздача государственной собственности (в равной мере между всеми гражданами), невозможна, так как не существует единого критерия такой процедуры. Кроме уже упоминавшейся несопоставимости объектов государственной собственности, несопоставимы и различные категории граждан: у одних больше трудовой стаж, у других - выше зарплата или должность, у третьих - больше детей. Поэтому попытки раздать всем поровну обязательно приведут к бесконечным и бесплодным спорам о том, у кого больше прав на собственность;

- бесплатная раздача неэффективна, так как обладать собственностью это значит не только получать доходы, но и нести убытки, оплачиваемые в конечном счете из имущества собственника. Поэтому собственниками средств производства все граждане быть не смогут, да и не захотят. В лучшем случае полученную часть государственной собственности значительная часть граждан перепродаст, причем по крайне низким ценам, тем, кто действительно готов нести всю имущественную ответственность за использование средств производства и рисковать своей собственность во имя получения прибыли;

- ваучерный механизм является нарушение нормальной работы всех финансовых инструментов общества. С точки зрения финансового обращения, ваучер представляет собой ценную бумагу, а с другой стороны, он не связан напрямую с денежным механизмом и не может быть учтен.

В России на первом этапе приватизации предлагавшиеся обществу целевые установки имели откровенно демагогический характер и были по существу оторваны от действительно проводившихся мер (уход государства из управления реальным сектором и отделение предприятий от госбюджета). Население, приняв популистские лозунги типа «вернуть народу собственность» и сделать всех трудящихся «настоящими собственниками», в основном поддержало ваучерную приватизацию. В результате удалось быстро и без социальных взрывов осуществить первичный передел государственного имущества и первоначальное закрепление прав собственности. Энергичная пропагандистская кампания, многочисленные ваучерные аукционы успешно отвлекли общественное мнение от оппонентов проводившейся концепции первичного передела госсобственности и практически нейтрализовали альтернативные предложения по приватизации.

На этапе ваучерный приватизации в России было совершено масса губительных для общества ошибок и нелепостей. Вместо большой прибыли бюджета от приватизации затрачены огромные бюджетные средства на содержание непрерывно увеличивающегося аппарата чиновников, призванных проводить политику приватизации. Сделан даже долларовый заём для оплаты услуг многочисленных иностранных советников. Опора на западный опыт приватизации оказалась ошибочной, привела к потере темпа и смысла приватизации, к подрыву экономических реформ. В результате «ваучеризации» экономика России получила инфляционный «допинг» в объёме 1500 млрд. пустых рублей. По всей стране прокатилась волна спекуляций ничем не обеспеченными ваучерами. Вместо нормального рынка ценных бумаг в России был создан рынок «бумажных ваучеров».

Денежный этап приватизации 1995-1997 годы. В отличие от ваучерного, на денежном этапе приватизации были достаточно четко сформулированы цели. В аналитическом докладе Госкомимущества РФ, подводившем итоги ваучерного этапа и определявшем задачи денежного, основная задача была охарактеризована как «нахождение рациональной пропорции между интересами бюджета и инвестиционной поддержкой приватизируемых предприятий». При этом структура спроса потенциальных инвесторов оценивалась весьма оптимистично: инофирмы, инвестиционные структуры банков, сбережения населения, инвестиционные компании и фонды, преобразованные из чековых инвестиционных фондов.

Предполагалось, что на денежные аукционы пакеты акций будут выставляться постепенно и равномерно, обеспечивая бесперебойное поступление средств в бюджет и инвестиций в развитие компаний. Намеченная схема не сработала. Темпы денежной приватизации оказались настолько низкими, что это ставило под угрозу достижение обеих указанных целей. При этом нарушился и сам баланс целей, на передний план выдвинулась задача поступлений в бюджет от приватизации.

Инвестиционный спрос и готовность инвесторов к реальным сделкам были явно переоценены. Плохо справлялись с поставленными задачами и структуры Российского фонда федерального имущества, осуществлявшие продажи пакетов акций на денежных аукционах.

Учитывая сложившуюся ситуацию, необходимо было оперативно пересмотреть намеченную ранее стратегию и перейти к нетрадиционным схемам денежной приватизации.

Надежды возлагались на выпуск конвертируемых облигаций под закрепленные в федеральной собственности акции нефтяных компаний, на реализацию на денежных аукционах из федерального резерва не запрещенной к продаже части акций этих компаний, на организацию крупных программ инвестиционных торгов со специальными условиями.

Ситуация кардинально изменилась с появлением совершенно новой для России и нетипичной в мировой практике схемы залоговых аукционов. Эта схема, предложенная группой коммерческих банков, позволяла не только продвинуться в решении фискальных задач приватизации, но и преодолеть некоторые ограничения и запреты на продажу контрольных пакетов акций компаний стратегически важных отраслей. С этого момента приоритетом приватизации стала политика откровенного получения быстрых денег в бюджет.

На денежном этапе банки стали серьезными участниками приватизации, тем более что аукционные цены и залоговые суммы были установлены аукционной комиссией на относительно низком уровне.

В залоговых аукционах 1995-1996 годах четко проявился олигархический характер современной российской экономики: выигрывает тот, кто лучше умеет договориться с правительством. Ряд банков получил в траст госпакеты акций в обмен на кредиты правительству, но победителем оказывался в некоторых случаях не тот, кто предлагал более выгодные условия сделки, а тот, кто имел более тесные связи с государственными структурами.

По уточненным условиям залоговых аукционов залогодержатель, не получивший возврата кредита от заемщика (правительства), имел право продать предмет залога - госпакеты акций. Именно для этого с ними и заключался в свое время договор комиссии. Кредиты не возвращались, но банки не торопились продавать залоговые пакеты. Нежелание банков продавать залоговые пакеты стало еще одним шагом в сторону складывающейся в России тенденции к интеграции финансовых и производственных капиталов.

В настоящее время приватизационный процесс в нашей стране продолжается, так в правительстве разработан новый план приватизации на 2011-2013 годы.

За три года государство планирует получить от приватизации один триллион рублей. Большая часть денег будет выручена от продажи пакетов акций десяти крупных банков и компаний. Планируемые к продаже пакеты: «РЖД» (25% минус одна акция не ранее 2013 года), «Совкомфлот» (50% минус одна акция), «Роснефть» (25% минус одна акция), «РусГидро» (7,97% минус одна акция), ФСК (4,11% минус одна акция), Сбербанк (7,58% минус одна акция), ВТБ (35,5% минус одна акция), ОЗК (100% до 2012 года), «Росагролизинг» (50% минус одна акция не ранее 2013 года), Россельхозбанк (25% минус одна акция до 2015 года).

На современном этапе изменился порядок торгов. Обычно торги организовывали фонды имущества, процента от сделки они не получали.

Теперь сопровождением каждой сделки по продаже государственных активов будут заниматься специально нанятые консультанты. За работу они получат два процента от сделки.

Несколько похожая ситуация уже была в девяностые годы, по закону 1992 года 4,5% от сделки доставалось местному фонду имущества, столько же комитету по управлению имуществом и по полпроцента двум федеральным структурам - Российскому фонду федерального имущества и Госкомимуществу. Зарплаты чиновников в указанных структурах поражали воображение, зато торги шли бойко. После отмены в 2003 году данного механизма, интерес чиновников ушел, и приватизация пошла вяло.

По утверждению правительства критерии отбора «продавцов» просты и прозрачны. Главное - опыт заключения подобных сделок за рубежом и в России, состав команды и цена услуг. Из претендентов отберут троих, затем останется один, его утвердит правительство. И такая процедура будет повторяться для каждого объекта, выставленного на продажу.

Специалисты, оценивая предложенную схему консультантов - продавцов, считают ее не идеальной. Так, продавцы - счастливцы заработают 20 миллиардов рублей. При этом и делать-то особо ничего не надо: имущество основных компаний, как правило, давно в предпродажном состоянии, многие сделки обсуждаются годами. Не удивительно, что желающих уже хоть отбавляй, а по ряду проектов уже проведены предварительные отборы.

Эксперты, оценивая предложенный механизм приватизации утверждают, что консультант фактически не несет ответственности за результаты работы. Хотя на самом деле, по многим, если не по всем, объектам все давно понятно и оговорено с приобретателями этих активов. В нынешней распродажной кампании внимание экспертов привлекает также явная поспешность и небрежность.

Приватизация проводится не по экономическим мотивам, а по политическим, хотя бы потому, что никаких действий по оценке объектов не проводится.

Рассмотрев кратко основные этапы приватизации в России можно сказать, что по многим позициям наша страна идет «особым» путем. Хочется надеяться, что социальная и экономическая составляющая выбранного пути в дальнейшем получит объективную историческую оценку, когда нынешние персоналии власти уже не будут объектом почитания, а станут предметом исторического анализа.