Особенности финансирования образовательного учреждения

- средств родителей (законных представителей):

- спонсорских средств:

- сторонних организаций:

- частных лиц.

Платные образовательные услуги, их оказания и доходы от них выполняют дефицит государственных ресурсов, предоставляемых школе. Привлечение внебюджетных источников не влечет за собой снижение размеров финансирования образовательного учреждения на основе нормативов бюджетного финансирования, выделяемых на одного обучающегося, воспитанника по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения. [7]

Механизм привлечения внебюджетных средств в образовательное учреждение.

Необходимо выбрать вид внебюджетной деятельности и государственного/муниципального образовательного учреждения, т.е. того, что не финансируется из бюджета, что делается сверх государственного/муниципального заказа на комплекс бесплатных образовательных услуг, определяемых каждому конкретному образовательному учреждению Учредителем.

Деятельность по привлечению и использованию внебюджетных средств подразделяется на основную и прочую.

Основная деятельность заключается в:

- реализации одной или нескольких образовательных программ, содержании, воспитании обучающихся;

- осуществление научно-методической деятельности, являющейся неотъемлемой частью образовательной деятельности;

- обеспечении и обслуживании образовательного процесса.

Прочая деятельность заключается в осуществлении иной разрешенной деятельности, приносящей доходы и не относящейся к указанным видам основной деятельности.

Виды основной деятельности, позволяющей получить внебюджетные средства:

Образовательные услуги:

- обучение по дополнительным образовательным программам (за пределами государственных образовательных стандартов):

- тестирование школьников;

- репетиторство;

- обучение на курсах по отдельным дисциплинам;

- дополнительное образование, включая кружки, секции, клубы;

- прочие образовательные услуги.

Научно-методическая деятельность:

- создание и передача научной (научно-методической) продукции, объектов интеллектуальной собственности;

- выполнение научно-исследовательских работ на конкурсной основе, включая гранты.

Деятельность по обеспечению образовательного процесса:

- учебно-производственная деятельность, реализуемая учебными и учебно-производственными мастерскими, предприятиями и подразделениями общественного питания, предприятиями по оказанию услуг;

- предоставление услуг библиотек, транспорта, спортивных сооружений, вычислительной техники, оргтехники;

- предоставление информационно-коммуникационных услуг в рамках основной деятельности;

- проведение культурных, спортивно-оздоровительных мероприятий и выставок:

- предоставление ресурсов образовательного учреждения - помещений, оборудования, земельных участков, юридического адреса - в аренду, пользования;

- взносы юридических и физических лиц - благотворительные и попечительские, целевые благотворительные и другие, а также пожертвования, подарки и т.п. [31]

Образовательным учреждением выбираются те виды внебюджетной деятельности, для осуществления которых имеются потенциальные возможности.

Основными факторами, определяющими направления и эффективность внебюджетной деятельности образовательного учреждения, являются характеристики его потенциальных возможностей для осуществления различных видов такой деятельности - учебной, научной и иной.

К таким факторам относятся:

Научно-методический потенциал, который влияет на привлечение средств посредством договоров на выполнение учебно-методических разработок, научных исследований, грантов.

Внутренняя нормативная база. Наличие полной и отработанной базы в образовательном учреждении обеспечивает развитие разнообразных видов внебюджетной деятельности, минимализацию финансовых и материальных потерь, сокращение организационного периода внебюджетной деятельности в связи с ясным пониманием последовательности и порядка действий, «прозрачность» отношений по поводу внебюджетной деятельности и места каждого работника в ней.

Общая политика по отношению к вне бюджетной деятельности. Для успешного осуществления внебюджетной деятельности должна быть создана максимально благоприятная обстановка, сформулированы и объявлены принципы политики в этой области, такие как: заинтересованность каждого сотрудника в увеличении объемов внебюджетных средств и их эффективном использовании; стабильность принятого порядка финансовых отношений между руководством и педагогическим коллективом; единство политики по отношению ко всем видам деятельности.

Наличие лицензии и её параметров является необходимым условием для осуществления большинства внебюджетной деятельности.

Так же, это определяет ряд важнейших количественных и качественных ограничений: предельный контингент обучающихся и, соответственно, потенциальные объемы набора в учебные группы, виды учебной деятельности, по которым осуществляется образовательная деятельности.

Территориальное размещение образовательного учреждения определяет внешние условия его работы. К ним относятся: демографическая ситуация, обширность рынка труда для выпускников, уровень благосостояния населения, состояния экономики региона и её специализация, вектор потребности экономики в образовательных услугах, структура образования в регионе, социальная мобильность населения, наличие сложившихся связей с другими регионами в сфере образования, наличие других конкурирующих образовательных учреждений. [19]

Наличие необходимого учебного оборудования определяет возможность качественного осуществления образовательной деятельности, использования новых методик преподавания.

Информационные ресурсы создают условия для поддержки современных образовательных технологий (в том числе дистанционного обучения), реализации дополнительных образовательных услуг, оказание услуг по использованию Интернета. Они являются фундаментом для разработки и реализации программных продуктов, без данных информационных систем, в том числе коммерческих, создают возможности решения организационных и управленческих задач на современном уровне.

Библиотечный фонд дает возможность оказывать услуги по пользованию своими фондами, ксерокопированию, поддержке широкого спектра образовательных услуг.

Помещения создают условия для наращивания платного контингента в соответствии с лицензионными требованиями. Наличие площадей определяет возможность сдачи их в аренду.

Наличие достаточного числа преподавательского и учебно-вспомогательного персонала соответствующей квалификации дает возможность увеличения видов и объема платных дополнительных образовательных услуг.

Методическая база является источником получения прямых доходов от реализации методических материалов, создает возможность расширения спектра и повышения качества образовательных услуг, способствует росту привлекательности учебного заведения.

Имидж образовательного учреждения и сотрудничество с выпускниками. Уровень общественного признания, известные выпускники способствуют созданию эффективно работающих попечительских советов, рекламе учебного заведения, привлечению заказов, спонсорских средств и пожертвований.

В наше время рейтинг образования достаточно высок. После некоторого спада популярности образование вновь становится безусловной ценностью. Результаты социологического исследования показывают: при любом уровне семейного бюджета значительная часть его тратится на обучение детей. Причем не на приобретение учебников или спортивной формы, а именно на пользование образовательными услугами. Образование, спектр умений и навыков, которыми овладевает ребенок, родители начинают рассматривать как базу для успешной карьеры в будущем.

В данное время, ни школа, ни детский сад не смогут работать успешно, даже если у руководителя есть прекрасные идеи, но нет предпринимательских способностей.

Определившись с видом внебюджетной деятельности, необходимо решить: кто конкретно, по какой методике и учебной программе будет создавать образовательные услуги? Необходимо выбрать технологию образования, позволяющую удовлетворить индивидуально сформированный заказ. Получается тот же конечный продукт, что и при бюджетной деятельности, но уже иная форма и размер подачи.

Технический уровень решения тесно взаимосвязан с экономическим - нужно не просто определить процесс создания образовательной продукции, а сделать это при наименьших затратах и высочайшем качестве.

Еще одна проблема на кого рассчитаны оказываемые услуги. Решение этой проблемы определяет успех дела. Главное - не создание образовательной продукции, а продажа ее платежеспособным заказчикам. Необходимо выявить социальный запрос, объем услуг и довести их до конкретного покупателя. Школа, как и любая организация, продает в определенной форме и объеме товарную услугу. Это общая «экономическая политика», хотя и относительно новая для системы образования. [28]

2.4 Механизм привлечения дополнительных источников финансирования учреждений общего образования.

Бюджетное финансирование российского образования невелико, для многих школ его хватает только для выплаты заработной платы учителям и решения самых неотложных материально-технических проблем. Однако финансовая основа деятельности школы может не исчерпываться финансированием из бюджета. Родители обучающихся, различные юридические лица хотят оказать помощь школе. В разговорной речи лиц, оказывающих помощь школе, называют спонсорами. Но с юридической точки зрения под спонсорством понимается осуществление юридическим или физическим лицом (спонсором) определенного имущественного вклада в деятельность другого юридического или физического лица (спонсируемого) на условиях распространения спонсируемым рекламы о спонсоре, его товарах. Спонсорский вклад признается платой за рекламу (ст. 19 Федерального закона «О рекламе» от 18 июля 1995г №108-ФЗ). С юридической точки зрения это пожертвование - безвозмездная помощь, а не спонсорство.

Согласно ст. 41.8 Закона РФ «Об образовании», школа имеет право привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые, в том числе валютные, средства за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических или юридических лиц, в том числе иностранных граждан или иностранных юридических лиц. При этом привлечение дополнительных средств не влечет за собой снижение размеров финансирования школы за счет учредителя.

Граждане и организации, желающие на безвозмездной основе помочь школе материально, оформляют договор пожертвования, заключенный в письменной форме.

Пожертвование, согласно ст. 582.1 ГКРФ, представляет собой дарение вещи или права в общеполезных целях. Договор пожертвования является особым видом договора дарения, по которому одна сторона безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне вещь в собственность или имущественное право (требования) к себе или к третьему лицу в общеполезных целях.

Основным признаком пожертвования, отличающим его от дарения, является общеполезная цель пожертвования (например, капитальный ремонт), так и приносящие пользу отдельным направлениям деятельности школы.

Пожертвование школе может содержать конкретное условие использование имущества по определяемому жертвователем, а может и не содержать такого условия. В последнем случае имущество используется школой в соответствии с его назначением (ст.582.3 Гражданского Кодекса РФ) в целях осуществления образовательного процесса, а куда конкретно направить полученное имущество, решает администрация школы самостоятельно. Пожертвование может осуществляться как путем непосредственной передачи имущества, в том числе символической передачи, или вручения правоустанавливающих документов, так и путем обещания передать имущество в будущем.

На принятие пожертвования не требуется чьего - либо разрешения или согласия (ни учредителя школы, ни любых государственных или муниципальных органов).

Денежные средства, имущество и иные объекты собственности, полученные в форме пожертвования, являются собственностью школы (ст. 39.7 Закона РФ «Об образовании») и не подлежат налогообложению (ст. 40.3 РФ «Об образовании», ст. 251.2 Налогового кодекса РФ). [15]

Гражданский кодекс РФ (ст.574) допускает совершение пожертвования в устной форме путем непосредственной передачи движимого имущества, если жертвователями являются физические лица, а также в случаях, когда пожертвование осуществляет юридическое лицо, но сумма пожертвования не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда. Во всех других случаях, в том числе при обещании пожертвования, необходима письменная форма договора пожертвования, иначе он будет считаться не действительным. Пожертвование недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.

Школа, принимая пожертвования, для которого жертвователь установил определенное назначение использования, должна вести обособленный учет всех операций по использованию этого имущества. Это требуется для того, чтобы в случае необходимости подтвердить использование имущества по назначению.

Если использование имущества по указанному жертвователем назначению невозможно, использовать его по-иному назначению можно лишь с согласия жертвователя, а в случае смерти гражданина - жертвователя или ликвидации юридического лица - жертвователя, порядок использования имущества определяется судом (ст. 582.4 Гражданского Кодекса РФ).

Если школа использует имущество по назначению, то жертвователь, его наследники или иные правопреемники имеют право требовать отмены пожертвования в судебном порядке.

Принимая пожертвование, школа, как правило, направляет дарителю благодарственное письмо.

В государственных и муниципальных школах деятельность по привлечению внебюджетных средств и контролю за их использованием осуществляет попечительский совет, который согласно ст. 35.2 Закона Российской Федерации «Об образовании» является одной из форм самоуправления образовательного учреждения. Вместе с тем действует Указ Президента РФ от 31 августа 1999г. № 1134 «О дополнительных мерах по поддержки общеобразовательных учреждений в Российской Федерации» и принятое в соответствии с ним постановление Правительства РФ от 10 декабря 1999г. № 1379 «Об утверждении Примерного положения о попечительском совете общеобразовательного учреждения». Названные акты не обязывают школу создавать попечительские советы, лишь считают их создание необходимым для установления общественного контроля за использованием целевых взносов и добровольных пожертвований юридических и физических лиц на нужды общеобразовательных учреждений. Но данное положение Указа не соответствует Гражданскому кодексу РФ, так как для осуществления контрольных функций попечительскому совету необходимо получить от жертвователя соответствующие полномочия. Это возможно, если попечительский совет обладает правами юридического лица. Оставаясь органом самоуправления школы, попечительский совет либо подменяет, либо дублирует функции совета школы. [27]

Выходам из ситуации является создание некоммерческой организации, которая бы аккумулировала материальные средства (принимала вклады физических и юридических лиц, желающих безвозмездно помочь школе) передавала их школе на строго определенные цели и контролировала их использование. Тогда непосредственным жертвователям будут не граждане и юридические лица, а некоммерческая организация, которая сможет на профессиональном уровне осуществлять внебюджетную поддержку школу и контролировать расходование средств. Такая некоммерческая организация может быть создана в форме общественной организации или благотворительного фонда.

Цели и принципы деятельности Попечительского совета.

Основными целями создания и деятельности Попечительского совета являются обеспечение оптимальных условий для развития научных и творческих способностей учащихся, а также:

- создание условий для развития творческой активности педагогического коллектива школы, направленной на выявление и развитие способностей личности, эффективной реализации ее творческого, интеллектуального и физического потенциала;

- содействие в работе по совершенствованию учебно-воспитательного процесса;

- оказание помощи учреждению в проведении оздоровительных мероприятий;

- содействие в укреплении материально-технической базы, благоустройстве помещений и территорий, оборудовании лечебных кабинетов, организации работы подсобного хозяйства;

- содействует привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития образовательного учреждения;

- оказывает образовательному учреждению различного рода помощь нематериального характера (интеллектуального, правового, культурного, информационного);

- содействует развитию международных связей образовательного учреждения, взаимодействию с организациями, осуществляющими деятельность в сфере образовательных и информационных технологий.

Деятельность Попечительского совета основывается на принципах добровольности, равноправия, гласности, самоуправления и законности.

Основными направлениями и предметом деятельности является:

1. Оказание всесторонней, в том числе и благотворительной, помощи учащимся, педагогическому и обслуживающему персоналу.

- создание самостоятельно или совместно с российскими и зарубежными партнерами школ бизнеса, иных объединений и товариществ;

- защита прав и законных интересов учащихся и педагогов;

- осуществление производственной деятельности, связанной с образовательной;

- иные виды деятельности, не запрещенные законом.

2. Участвует в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных законодательством РФ.

3. Вносит предложения в органы государственной власти по вопросам уставной деятельности.

4. Проводит конференции, совещания, собрания, семинары по обсуждению проблем развития и применения законодательства России в области семейного права.

5. Организует проведение досуга детей, создает и организует работу клубов, секций по интересам, проводит дни отдыха и вечера учащихся и педагогов.

6. Работает со средствами массовой информации.

Попечительский совет может иметь в своей собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности Попечительского совета в соответствии с настоящим Уставом.

Высшим руководящим органом является конференция Попечительского совета. Конференция Попечительского совета созывается не реже одного раза в год. Внеочередные конференции могут созываться по инициативе и требованию не менее одной трети общего числа членов Совета. Для принятия решений на конференции должно присутствовать не менее половины членов Попечительского совета.

Попечительский совет может быть ликвидирован или реорганизован по решению конференции Попечительского совета, в порядке, определяемом законодательством. Также Попечительский совет может быть ликвидирован в судебном порядке по основаниям, предусмотренным законом. [11]

ГЛАВА III ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ СРЕДНЕЙ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ШКОЛЫ № 4 г. САТКИ

3.1 Общая характеристика МОУ сош №4

1. Муниципальное общеобразовательное учреждение школа №4 (далее «Школа») учреждена распоряжением Комитета образования и Администрации г. Сатки, Челябинской области от 8.06.95 №307-9 является муниципальным гражданским некоммерческим средним образовательным учреждением.

После издания акта о создании Школы функции ее учредителя выполняет в пределах делегированных полномочий Комитет образования г. Сатки и Саткинского района.

2. Основным предметом деятельности школы является реализация образовательных программ начального, общего, основного общего и среднего (полного общего образования).

Деятельность школы направлена на:

- формирование общей культуры обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ;

- достижение обучающимися соответствующего образовательного уровня;

- адаптацию обучающихся к жизни в обществе;

- создание основы для осознанного усвоения и последующего освоения профессиональных образовательных программ выпускниками школы.

3. В своей деятельности Школа руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании» и другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Типовым положением об общеобразовательным учреждении, решениями Правительства Российской Федерации и органов управления образованием Челябинской области, правилами и нормами охраны труда, техники безопасности, также настоящим Уставом и локальными правовыми актами Школы.

4. Школа осуществляет образовательный процесс в соответствии с уровнями образовательных программ трех ступеней образования:

I ступень - начальное общее образование (3-4 года);

II ступень - основное общее образование (5 лет);

III ступень - среднее (полное) общее образование (2 года).

На 2005-2006 учебный год численность обучающихся в общеобразовательной школе №4 составляет 983 человека. Численность учеников I-ой ступени составляет 360 человек.

Содержание общего образования в Школе определяется программами, разработанными, утвержденными и реализуемыми Школой самостоятельно на основе государственных образовательных стандартов.

Количество классов в школе зависит от количества обучающихся и условий, созданных для осуществления образовательного процесса с учетом санитарных норм. Наполняемость классов и групп продленного дня в количестве 25-30 обучающихся.

В школе созданы 3 класса компенсирующего обучения, а также коррекционные классы для обучающихся с отклонениями в развитии. [30]

3.2 Права и обязанности муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №4

Школа является юридическим лицом, обладает обособленным имуществом, сметой расходов, отвечает по своим обязательствам, находящимися в ее распоряжении денежными средствами и имуществом, принадлежащими Школе на праве собственности. Школа, как юридическое лицо, имеет расчетный и другие счета в учреждении банка. От своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права.

Учредитель не несет ответственность по обязательствам Школы в случаях и пределах, установленным гражданским законодательством. Школа не несет ответственности по обязательствам Учредителя и созданных им юридических лиц.

Отношения между Учредителем и Школой определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством РФ.

1. Право на ведение образовательной деятельности и льготы, установленные законодательством РФ возникают у Школы с момента выдачи ей лицензии.

Права Школы на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования, на пользование печатью с изображением Государственного герба РФ возникают с момента её государственной аккредитации.

2. На бесплатной для обучающихся основе Школа 4 оказывает следующие дополнительные услуги;

а) индивидуальные консультации по предметам в рамках вариативной части учебного плана;

б) Изучение новых предметов в рамках вариативной части учебного плана (хореография, музыка и т.д.).

Школа также оказывает на договорной основе обучающимся платные дополнительные услуги:

а) проводит репетиторство с обучающимися;

б) организовывает курсы по подготовке к поступлению в высшие и средние профессиональные учреждения;

в) создает кружки;

- по обучению игре на музыкальных инструментах;

- танцам;

- по обучению живописи, графике;

- по обучению шахматам.

г) организовывает группы для обучения детей с отклонениями в развитии;

д) открывает спортивные и физкультурные секции. [33]

3.3 Финансово-хозяйственная деятельность средней общеобразовательной школы №4

За Школой Учредитель закрепляет имущество, принадлежащее Учредителю на праве собственности. Объекты собственности, закрепленные Учредителем за Школой, находятся в её оперативном управлении с момента передачи имущества. Школа владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ней Учредителем на праве оперативного управления имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с уставными целями деятельности, назначением имущества и договором между Школой и Учредителем.

Школа с согласия Учредителя-собственника вправе сдать в аренду закрепленное за ней имущество в соответствии с действующим законодательством. Средства, полученные Школой в качестве арендной платы, используются на обеспечении и развитие образовательного процесса в Школе.

Деятельность Школы финансируется ее Учредителем в соответствии с договором между ними. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Школы являются:

- собственные средства Учредителя;

- бюджетные и внебюджетные средства;

- имущество, переданное Школе собственником или уполномоченным им органом;

- средства родителей (законных представителей), полученные за предоставления обучающимся дополнительных платных образовательных услуг;

- добровольные пожертвования физических и юридических лиц;

- кредиты банков и других кредиторов.

Привлечение Школой дополнительных средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров ее финансирования из бюджета Учредителя.

Школа самостоятельно распоряжается финансовыми средствами, устанавливает работникам ставки заработной платы (должностные оклады) на основе единой тарифной сетки в соответствии с тарифно-квалификационными требованиями и на основе решения аттестационной комиссии; определяет виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера в пределах средств, направляемых на оплату труда, а также структуру управления деятельностью Школы, штатное расписание, распределение должностных обязанностей. [26]

Школа осуществляет самостоятельную хозяйственную деятельность и распоряжается доходами от этой деятельности. С согласия Учредителя - собственника использует закрепленные за ней финансовые средства и объекты собственности в осуществляемой ею деятельности, связанной с получением дохода. Учредитель-собственник получает часть дохода от использования закрепленных за Школой объектов собственности в размере, определенном договором между Учредителем и Школой.

Доход от платных дополнительных образовательных услуг за вычетом доли Учредителя реинвестируется в Школу, в том числе на увеличение расходов на заработную плату.

Право собственности на денежные средства, имущество и объекты собственности принадлежат Школе, переданные ей физическими и юридическими лицами в форме дара, пожертвования, а также на доходы от собственной деятельности и приобретенные на эти доходы объекты собственности. Школа самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается этой собственностью и учитывает ее на отдельном балансе.

В рамках реализации закона о разграничении бюджетных полномочий, финансирование общеобразовательной школы разделено бюджетами: бюджетом субъекта и местным бюджетом. На областной бюджет возложены обязанности по обеспечению образовательных программ (зарплата с начислениями и учебные расходы).

Принятие областного закона позволило сформировать бюджет образовательного учреждения на основе единого подхода к определению субвенций, обеспечить прозрачность прохождения финансовых потоков, а также создать стимул к эффективному использованию бюджетных средств.

Ежегодно бюджет выделяет Школе денежные средства на те или иные расходы, которые отображены в смете (см. Приложение). Основываясь на штатное расписание и сметы бюджетных ассигнований на 2004 - 2005 гг. и 2005 - 2006 учебный год можно проанализировать поступление финансовых средств.

Сравнительный анализ смет бюджетных ассигнований показал, что на заработную плату поступление денежных средств увеличилось почти вдвое, что позволило руководителю Школы использовать дополнительные средства на премирование и поощрение учителей.

Существенно увеличилась оплата за проверку тетрадей, классное руководство. Расходы на услуги по содержанию имущества возросли на 93 тыс. рублей. Появилась возможность использования финансовых средств на текущий и капитальный ремонт здания.

Наряду с бесплатным питанием для малоимущих семей, детей инвалидов и сирот, бюджет выделил денежные средства в размере 442 тыс. рублей на бесплатный завтрак для всех учащихся школы стоимостью 3,45 руб.

Сравнительная таблица поступления финансовых средств МОУ сош №4

Таблица №4

Наименование показателей	финансовые средства (тыс.руб)
	2004-2005гг	2005-2006
заработная плата	3520	6728	3208
начисления на оплату труда	1260	1682	422
услуги по содержанию имущества	127	220	93
бесплатное питание	127	382	255
бесплатное питание 3,45	-	442	-

Однако существуют и «минусы». Это связано с тем, что расчет субвенций осуществляется, как правило, финансовыми органами, а не управлением образования, что приводит к уменьшению степени влияния муниципальных органов управления образованием на процесс формирования бюджетных учреждений, а значит и на образовательный и воспитательный процесс в целом. Уменьшилась информированность о финансировании образования на уровне областных и муниципальных отраслевых ведомств. Теперь вся финансовая инициатива находится у финансистов, которые не всегда учитывают интересы отрасли. Таким образом, муниципальные отделы образования имеют слабое влияние на способ определения образовательных субвенций, а, финансисты, используя опыт и методику расчета, могут использовать имеющийся алгоритм, который приведет к прямому уменьшению финансирования, к недочету более качественного, а значит и более дорогого образования.

Одновременно применяются коэффициенты удорожания по ступеням обучения применения образовательных программ. В районе продолжается дальнейшая отработка механизма нормативного финансирования в образовании с целью исключения рисков для общеобразовательных учреждений (особенно это касается малокомплектных школ). [27]

3.4 Анализ работы программы развития МОУ сош №4 на 2005-2008 гг.

Основным разработчиком Программы является Администрация и педагогический коллектив МОУ сош №4.

Цель программы: Обновление образовательного пространства школы за счет системных и модульных преобразований учебно-воспитательного процесса и управленческой деятельности на основе:

- создания условий для появления внутренних побуждений к учению и дальнейшего саморазвития своей мотивированной сферы;

- обеспечение роста профессиональной компетентности учителей школы как условия реализации целей формирования устойчивой мотивации к учению;

- стимулирования творческой активности учащихся и педагогов;

- активизация связей школы с родителями, учреждениями и организациями целей воспитания, обучения и финансовой поддержки школы.

Задачи:

1. создание управленческих условий для эффективной деятельности всех подсистем школы.

2. создание условий для освоения и внедрения в педагогическую практику новых педагогических технологий, обновление содержания образования.

3. развитие информатизации школьного образовательного пространства.

4. осуществление поддержки лучших учителей и одаренных учащихся

5. обеспечение демократизации управления школой

6. обеспечение широких общественных связей при реализации Программы развития школы.

Контроль за исполнением Программы осуществляет Комитет образования г. Сатки.

Программа развития Муниципального общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы №4 на 2006-2008 годы направлена на создание условий обеспечения качественного школьного образования на основе модернизации системы образования МОУ сош №4.

Программа разработана в соответствии с:

1. Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года.

2. Приоритетными направлениями развития образовательной системы Российской Федерации.

3. Национальным проектом «Образование».

Кадровый потенциал

В 2005-2006г. в школе работают 56 учителей, из них 7 учителей, имеющих почетные звания. В 2003-2004 учебном году в школу пришло 7 молодых специалистов, которые не имели квалифицированные категории. На настоящее время практически все прошли квалификационные испытания и получили вторую квалификационную категорию.

В структуре методической работы школы важная роль отведена творческим группам и проблемным лабораториям, которые должны помочь в создании системно-познавательной среды и для педагогов и в организации методической работы в школе. Поставлены задачи повышения уровня педагогических знаний учителей:

- изучение и использование в их профессиональной деятельности современных педагогических технологий, методик, приемов и способов успешного обучения и воспитания;

- повышение уровня педагогического мастерства, в том числе педагогической технике;

- поддержка педагогов, разрабатывающих и реализующих авторские программы, курсы, пособия.

Изучив и проанализировав работу, выяснилось, что отдельные учителя и творческие группы познакомились, освоили и внедрили в педагогическую практику новые технологии обучения, однако этот процесс не стал массовым. Поэтому:

1. Важнейшей задачей для педагогического коллектива является освоение новых педагогических технологий и внедрение их в практику преподавания большинством учителей школы.

2. Необходимо создать банк данных по одаренным и заинтересованным в образовании детям.

3. Разработать индивидуальные стратегии обучения

Эффективность и действенность управления в МОУ сош №4

Система управления школой является одним из важнейших факторов, и способных влиять на эффективность педагогических процессов и определяющим результативность работы школы.

Для выявления эффективности управления школой была использована методика В.И. Зверевой. Оценка управленческой деятельности производилась с использованием бальных оценок. Если показатель, характеризующий деятельность проявляется всегда, то он оценивался в 4 балла, часто в - 3, редко - 2, никогда - 0 баллов. На основе этого рассчитывается коэффициент эффективности - Кэ по каждому виду управленческой деятельности, так и по всей деятельности в целом путем использования следующей формулы:

Кэ = фактическое количество баллов / максимальное количество баллов * 100%

Если Кэ управленческой деятельности составляет:

100% - 75% - деятельность оптимальна

74% - 50% - деятельность осуществляется на допустимом уровне

49% - 25% - уровень деятельности критический

ниже 24% - уровень деятельности недопустимый.

Рассмотрев все необходимые параметры для определения уровня деятельности общая оценка эффективности управления школой составила 76%.

Основная проблема, которой занимается школа - формирование мотивов учения.

1. Мотивация является особо важным и специфическим компонентом учебной деятельности, через реализацию и посредством которого возможно формирование учебной деятельности школьников в целом.

2. Через мотивацию педагогические цели быстрее превращаются в психические цели обучаемых.

3. Систематический контроль за учебной деятельностью и его результаты используются для формирования ответственности и принятия корректирующих решений.

Анализ результатов работы. Городские дела.

В течении нескольких лет ученики школы участвуют как в школьных, так и в городских мероприятиях и даже приносят призовые места.

Организация мероприятий и вознаграждение победителей осуществляется школой совместно с Администрацией г. Сатки и саткинского района.

№	Мероприятие	2003-2004	2004-2005	тыс. руб
1.	Городской турнир игры «Что? Где? Когда?»	Три I места	Три I места	18,5
2.	Настольный теннис	I место	I место	-
3.	Шахматы	-	II место	16,0
4.	КВН	II место	I место	-
5.	Журналина	II место	I место	-
6.	Лыжные гонки	2/8	1/8	-
7.	Волейбол	III место	II место	-
8.	Хоккей	IХ место	I место	4,0
9.	Конкурс газет 60 лет Победы	-	II место	-
10.	Фестиваль «Театральная Весна»	I место	I место	7,0
11.	Конкурс «Одиссея разума»	I место	I место	6,5
12.	Городская спартакиада	I место	II место	9,0
13.	Районный турнир по футболу	I место	I место	11,5
14.	Конкурс «Юный пожарный»	-	III место	-
15.	Издательство школьной газеты «Пеликан»	-	I место	-

Именно это направление принесло школе заслуженную славу творческой школы. Реализация творческих способностей ребенка - это та важнейшая задача, которую решают руководители кружков.

Финансово-экономическое обеспечение образовательного процесса

МОУ сош №4 использует бюджетные средства в соответствии с нормативами и находится в составе Централизованной бухгалтерии Комитета образования. Наряду с бюджетными средствами школа привлекает средства от платных образовательных услуг, организованных по двум направлениям.

1. образовательные услуги, предоставляемые филиалом начальной школы, находящейся в отдельно стоящем здании.

2. образовательные услуги коррекционного и развивающего характера.

Попечительский совет и родительский комитет школы активно участвует в привлечении средств спонсоров для награждения лауреатов и номинантов школьной премии «Звездный дождь».

Основная проблема - это финансово-экономическое обеспечение текущего ремонта и содержания здания. Необходимо продолжить работу Попечительского совета и родительской общественности на решение этих проблем.

Материально-техническое обеспечение образовательного учреждения.

Залы, кабинеты, мебель, оборудование, техника	Кол-во	Оптимальное состояние	Допустимое состояние	Критическое состояние
Спортивный зал	1		+
Стадион			+
Актовый зал Совмещенный столовой отдельный	1 1	+	+
Мастерские	2		+	+
Кабинеты русского языка математики химии физики инстранного языка начальных классов обслуживающего труда	5 4 1 1 4 13 2	+ + + + + + +
столовая	1	+
мебель		Приобретено за 5 лет 8 класс комплектов
плеер, магнитофон	10	+
видеомагнитофон	2	+
телевизор	5	+
музыкальный центр	4	+
кинопроектор, кинокамера	1	+
цифровая аппаратура	2	+
ксерокс	2	+
компьютерный класс	2	+	+
хореографический зал	1	+
медицинский кабинет	3	+
театр «Одиссея»	3		+

Средняя общеобразовательная школа №4 была открыта в 1966 г. Здание каменное, капитальный ремонт системы отопления произведен в 2001г.

В отдельно стоящем здании располагаются 4 класса начальной школы, которые работают полный рабочий день.

За последние 3 года финансирования школы значительно улучшилось: был проведен капитальный ремонт системы отопления в филиале начальной школы (450 тыс. руб.), спортивного зала (180 тыс. руб.), замена оконных рам в столовой (100 тыс. руб.), замена дверных блоков второго этажа (156 тыс. руб.), приобретено технологическое оборудование в столовую: холодильная камера, электроплиты, жарочный шкаф, витрина с системой охлаждения, спортивный инвентарь на сумму 40 тыс. руб. За счет областных субвенций приобретено в кабинет физики на 115 тыс. руб. Значительно улучшилось снабжение спортинвентарем (баскетбольные мячи, маты, коньки).

Итого на обновление здания и приобретение материальных ценностей было израсходовано 1041 тыс. руб. 60% от общей суммы составило доход от платных дополнительных услуг.

Дополнительными платными услугами в основном занимается филиал начальной школы №4. Доход от их деятельности составляет 58% от всех видов дополнительных платных услуг. 20% денежных средств идет на дополнительную оплату учителям, остальной процент - на развитие школы и образовательного процесса.

Наличие и виды платных образовательных услуг, размер платы за дополнительные образовательные задачи (на 1-го обучающегося, руб.)	2002-2003	2003-2004	2004-2005	2005-2006
Школа полного дня с элементами индивидуального обучения и развития - филиал начальной школы	200	300	400	450
Коррекционные занятия на 1 ученика за 1 курс в месяц - 8 часов (руб)	80	100	120	150
Курсы по подготовке к поступлению в ВУЗы на 1 ученика за 1 курс в месяц - 8 часов	80	100	120	150

Финансово-экономическое обеспечение школы

№	Наименование мероприятия	Исполнители	2005-2006	2006-2007	2007-2008
1	Использование бюджетных средств по смете	Администрация школы КО	По смете	По смете	По смете
2	Развитие платных образовательных услуг -образовательные услуги по индивидуальному и в малых группах развитию и воспитанию филиала начальной школы	Администрация школы Попечительский совет	По смете внебюджетных средств	По смете внебюджетных средств	По смете внебюджетных средств
3	Образовательные услуги Корректирующие курсы Курсы подготовки ЕГЭ	Администрация школы	По смете	По смете	По смете
4	Привлечение спонсорских средств для вручения школьной премии «Звездный дождь»	Совет премии	По смете	По смете	По смете

Все финансово-экономическое обеспечение школы осуществляется согласно всем требованиям по сметам бюджетных и внебюджетных расходов.

В связи с переходом на профильное обучение в средней школе остро встает вопрос об оборудовании физической лаборатории, заменой компьютерного класса, модернизации имеющихся компьютеров, обеспечение учебниками и учебными пособиями школы, школьного компонента учебного плана. Реализовать программные мероприятия по направлении «Поддержка одаренных детей». Направить усилия Попечительского совета и родительской ответственности на решение проблем финансирования на текущий ремонт и содержания здания филиала МОУ сош №4.

Ожидаемые результаты реализации программы развития школы.

Реализация мероприятий Программы развития школы позволит:

1. Расширить школьную нормативную базу, создать единое школьное нормативно-правовое пространство.

2. Освоить и внедрить в педагогическую практику новые образовательные технологии, обеспечивающих реализацию нового содержания образования.

3. Развить воспитательный потенциал школы в формировании нравственного и физического здоровья школьника.

4. Повысить эффективность управления в сфере образования.

5. Расширить возможности самореализации учащихся.

6. Обеспечить участие институтов гражданского общества о модернизации системы образования в школе.

Решение всех поставленных задач, а также реализация данной программы позволит добиться системных изменений в деятельности школы.

Эффективность решения данных задач будет обеспечиваться путем системной управленческой деятельности, которая позволит систематизировать и активизировать все ресурсы для достижения цели.

Школа - обладатель гранта Президента РФ.

Сегодня школа - это современное развитое образовательное учреждение, в котором созданы все условия для получения полноценного, качественного образования. Школа №4 в этом учебном году отмечает свое 40-летие.

По данным социологического опроса, проведенного в школе, учителя, учащиеся и родители считают, что школа прогрессивна, здесь говорят об успехах учеников (% учащихся, успешно освоивших на «4» и «5» государственные и инновационные программы, составляет 80; рейтинг образовательного учреждения по результатам ЕГЭ - 60,1; результаты государственной итоговой аттестации за курс основной школы составляет 68%; количество победителей и призеров предметных олимпиад на муниципальном уровне - 54 человека, на региональном - 3; процент учащихся, поступивших в государственные ВУЗы на бюджетной основе - 36; процент сохранения контингента учащихся - 100%).

В данном учебном году было продолжено апробирование новых учебных программ и учебников по информатике и раннему изучению иностранного языка в 3-4 классах начальной школы.

Была окончательно сформирована база учебников по иностранному языку и информатике в начальной школе, отработано тематическое планирование, уточнены программы.

У школы большой опыт по профильному обучению. Развивалось в первую очередь физико-математическое направление за счет функционирования на базе школы комплекса «Школа-ВУЗ», были опробованы такие формы, как профильные группы, профильные классы.

В этом учебном году выпустились 1 физико-математический класс и 2 социально-экономических. Но опыт показал, что самой удачной формой профильного обучения являются профильные группы и на 2006-2007 уч. год открываются 3 универсальных десятых класса с работой профильных групп во 2-ой половине дня.

Методическая работа в школе объединена единой методической темой «Повышение мотивации обучения - важнейшая задача педагогического коллектива». Было проведено комплексное исследование мотивации обучения учащихся 1-11 классов. Поставлена задача перед педагогическим коллективом продолжить работу по формированию положительной мотивации учащихся к предмету путем организации работы с детьми, ведения кружков, элективных курсов, проектной деятельности.

Создание условий для взаимополезного взаимодействия педагогов, учащихся и родителей - вот главное направление в работе с родителями этого учебного года, поэтому данное направление имеет приоритетное значение.

Содержание образования 2005-2006 учебного года в школе направлено на формирование общей культуры личности, обучающейся на основе усвоения обязательного минимума содержания обязательных программ, воспитания высоконравственного гражданина на основе общечеловеческих ценностей, способного к труду, творчеству и активной человеческой жизни.

В настоящее время школа имеет достаточное кадровое обеспечение и гордится многими педагогами. Учитель биологии Л.Б. Хуснутдинова имеет звание «Заслуженный учитель РФ», награждена знаком «Почетный работник общего образования РФ», О.А. Титова и Л.А. Филиппова награждены Почетной грамотой Министерства образования.

В школе работает 6 методических объединений. Возглавляет эту работу методический совет школы под руководством Л.И. Сучковой, именно благодаря ей работа методических объединений стала систематической, действенной, творческой.

Администрация школы предложила проект, нацеленный на разработку, подготовку и проведение юбилея школы. Коллектив каждого класса выбрал тему проекта, защитил ее на заседании совета школы и приступил к ее реализации. В этой работе участвовали и ученики класса, и родители, и спонсоры, и учителя. Результатами такой работы были выставки, концерты, школьная клумба, сборник детских анекдотов, классная печатная газета, спектакли, летопись школы, озеленение школы.

Школа является районной экспериментальной площадкой по апробации комплекта инструментария по мониторингу физического развития и состояния здоровья учеников.

Школа долгое время вела подготовку для участия в грантовом проекте. Собиралось множество документов, проводились социологические опросы населения. Также Администрация школы и педагогический коллектив составили информационную карту (критерии отбора) общеобразовательного учреждения, активно внедряющего образовательные программы, для участия в грантовой программе (см. приложение).

Участие и победа в этом конкурсе - это не только 500 тыс. руб., которые позволили модернизировать материально-техническую базу учебного процесса, приобрести второй компьютерный класс и автоматическое место учителя, что, несомненно улучшит качество преподавания и знаний детей, но это и большая ответственность, т.к. все школы, получившие грант президента РФ, стали опорными по внедрению инновационных технологий.

Большую поддержку оказывают школе администрация саткинского района, депутаты Ю.В. Семагин, А.И. Кравцов, предприятия ОАО «Энергосистемы» и ОАО Комбинат «Магнезит».

Таким образом, работа Программы развития школы и ее результативные показатели стали основополагающим компонентом для участия и получения гранта Президента Р.Ф. Нужно активно продолжать работу по мотивации учащихся к образовательному процессу, привлечению финансовых источников для осуществления поддержки лучших учителей и одаренных детей, созданию условий для освоения и внедрения в практику новых педагогических технологий, обеспечению демократизации управления школой. Особое внимание стоит обратить на активизацию работы с родителями с целью достижения оптимальных показателей социальных мотивов или мотивов необходимости.

Наряду с бюджетным финансированием школы, привлекать дополнительные источники финансовых поступлений для полного обеспечения материально-технической базы всем необходимым, а также обеспечение более качественного и доступного образования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На современном этапе в новых экономических условиях российская система образования находится еще в стадии разработки.

В настоящее время не во всех регионах России накоплен определенный опыт по формированию новой нормативно-правовой базы финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений, переходу на нормативный метод планирования и финансирования.

Идет активная работа по совершенствованию организационно-экономических механизмов функционирования системы образования. Вместе с тем на всех уровнях управления требуется серьезный анализ результатов нововведений, их экономической эффективности и социальных последствий, и на этой основе - поиск новых решений в создании финансово-хозяйственных механизмов деятельности образовательных учреждений, позволяющих последовательно наращивать материальное обеспечение учреждений, повышать качество их работы.

Реформа в сфере образования, разграничение полномочий между бюджетами разных уровней имеет как свои плюсы, так и свои минусы. Межбюджетные отношения рассматриваются со стороны экономической эффективности. В связи с этим требуется применять взвешенный подход к реструктуризации образовательных учреждений, чтобы не получить катастрофический результат, так как общеобразовательное учреждение несет в себе векторы социального развития территории. Нужен четкий порядок реализации новых законодательных актов и система доведения решений с федерального и муниципального уровней управления с постоянным мониторингом полученного результата. Проведение государственной политики в сфере образования на основе тесного взаимодействия и согласования интересов Федерации, решающе обеспечит сохранение единого образовательного пространства на территории России.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Закон РФ «Об образовании».

2. Закон РФ «О государственном стандарте общего образования».

3. Закон Челябинской области № 438-30 от 22.12.2005.

4. Федеральный Закон РФ от 13.01.96 №12-ФЗ О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об образовании (ст.41)»

1. Абалкин А.И. Вопросы экономики .- 2000г. - №1.

2. Ахулкова Е.Н. Изд. «ЭКАР» № 8 (80), №12(94) 2005, №6 (90) 2006.

3. Баршай А. О реформе системы образования //Вести. 2004.

4. БИНО: Бюджетное учреждение № 2 2005., № 3 2006.

5. Боголюбова Л.Н. Экономическое развитие в современной цивилизации.

6. Н.В. Бородинский, А.А. Реан Педагогика, Изд. «Питер», 2001.

7. А.Ф. Векслер, Г.Л Тульчинский Зачем бизнесу спонсорство и благотворительность. - Изд. «Лань» Нижний Новгород. 2002.

8. Гражданский кодекс РФ (ст. 582 1,3,4; ст. 574)

9. Джуринский А.Н. Зарубежная школа: современное состояние и тенденции развития. М.: Просвещение, 1995.