Антимонопольное регулирование

Среднесрочная стратегия антимонопольного регулирования определяется тем, что в условиях открытой экономики ситуация на рынке будет определяться, в первую очередь, экспансией зарубежных товаров. С этой точки зрения экономику можно разбить на четыре раздела:

1 сектор - предприятия, конкурентоспособные либо могущие стать конкурентоспособными на мировом рынке. Им будет дана широкая свобода в перестройке собственно внутренней структуры, сняты ограничения на рост концентрации производства, не будут преследоваться экспортные картели, создаваемые для совместного выступления на мировом рынке.

2 сектор - предприятия, которые не выдерживают конкуренции импортных товаров. Здесь будет обращаться особое внимание на противодействие недобросовестной конкуренции. Будет задействован механизм инициативного и в отдельных случаях принудительного разукрупнения предприятий, поскольку в рамках в целом неконкурентоспособного предприятия или объединения могут оказаться жизнеспособные подразделения.

3 сектор - естественные монополии. Здесь будут применяться традиционные в мировой практике методы государственного регулирования цен, тарифов.

4 сектор - рынки, где иностранная конкуренция не будет оказывать серьезного воздействия вследствие масштабов страны, специфики продукции и других факторов. Здесь будут приняты традиционные методы антимонопольного регулирования, включая недопущение антиконкурентных соглашений, контроль над процессами концентрации производства, разрушение административных надстроек над производителем и т.п.

В процессе разгосударствления, приватизации и демонополизации в России на этапе 1992-1994 гг. достаточно конкретно определился круг естественных монополий и был разработан проект - федерального закона "О естественных монополиях" [2]. Первоначально в этот законопроект были включены нормы, связанные с государственной монополией на производство и оборот отдельных видов продукции. Однако при работе над законопроектом стало очевидно, что государственные монополии - предмет особого законодательства.

Основой законопроекта о естественных монополиях являлось включение в него монополий, относящихся к ведению субъектов Российской Федерации. Поэтому принятый федеральный закон распространяется только на субъекты естественных монополий, регулируемые на федеральном уровне: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по магистральным трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов; услуги электрической и почтовой связи. Из этого перечня видно, что круг естественных монополий составляют исключительно отдельные сферы инфраструктурных отраслей.

По вопросам антимонопольной деятельности в России издавались также другие нормативные акты, отражавшие отдельные стороны деятельности антимонопольных органов, в том числе по вопросам антимонопольного контроля деятельности финансово-промышленных групп (ФПГ), субъектов рынка ценных бумаг, товарных бирж и пр.

С введением с 1 января 1997 г. в действие нового Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность (ст. 178) за монополистические действия, совершенные путем установления монопольно высоких или монопольно низких цен. А также за ограничение конкуренции путем раздела рынка, ограничения доступа на него, устранения с него других субъектов экономической деятельности и установления или поддержания единых цен.

Развитие конкурентного права осуществлялось не только за счет совершенствования базового закона, применяемого для товарных рынков. Одновременно развивались другие его направления, достаточно самостоятельные.

К ним относится ценовое регулирование деятельности предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке.

В соответствии с постановлением правительства Российской Федерации "0 государственном регулировании цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий-монополистов в 1992-1993 гг." применялось государственное регулирование и контроль цен, которые осуществлялись следующими способами (5-6% от объема продукции, выпускаемой в России):

§ установление абсолютного верхнего предела (т.н. лимитная цена);

§ определение предельного размера рентабельности (процентный лимит);

§ введение предельных коэффициентов изменения.

В современный период в рамках совершенствования нормативной правовой базы МАП России разработал и внес в Правительство Российской Федерации проект Федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках”.

Он был направлен на:

§ поддержание единого экономического пространства на территории Российской Федерации;

§ приведения Закона РСФСР “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” в соответствие с положениями и нормами Гражданского и Налогового кодексов Российской Федерации и другими федеральными законами;

§ совершенствование механизма государственного контроля

§ соблюдения хозяйствующими субъектами антимонопольного законодательства;

§ усиление ответственности участников товарного рынка за нарушение антимонопольного законодательства.

В новой редакции Закона предполагается предусмотреть нормы об изменении или ограничении использования фирменного наименования с целью исключения введения в заблуждение потребителей.

Существенным дополнением действующего Закона является: введение предварительного государственного контроля со стороны антимонопольных органов за заключением антиконкурентных соглашений между хозяйствующими субъектами, в особенности направленных на проведение антиконкурентной ценовой политики, на создание препятствий для входа на рынок конкурентов. Это позволит повысить эффективность работы антимонопольных органов по недопущению антиконкурентных соглашений.

Как показывает практика государственного контроля экономической концентрации, в ряде случаев не удается в полной мере установить реальные размеры концентрации хозяйствующих субъектов на товарном рынке, их возможность влияния на рынок товаров, работ и услуг и определить их стратегические интересы, которые не всегда направлены только на получение законной прибыли. Имеют попытки ликвидации российских конкурентов зарубежными компаниями, “отмывания” денег российских и зарубежных криминальных структур, подрыва экономических устоев и национальной безопасности Российской Федерации. С целью установления лиц, в чьих интересах совершается та или иная сделка, пресечения вывода за рубеж ликвидных активов российских предприятий, в действующий Закон вводится соответствующая поправка, которая направлена на защиту интересов работников предприятий. Она позволит избежать незаконных перепродаж и перепрофилирования предприятий и обеспечит развитие социально- ориентированной рыночной экономики.

Принятие представленного законопроекта укрепит нормативную правовую базу государственного антимонопольного регулирования и развития конкуренции на товарных рынках Российской Федерации, позволит создать необходимые гарантии соблюдения антимонопольного законодательства во взаимоотношениях хозяйствующих субъектов в процессе их деятельности, в том числе создания, преобразования и ликвидации.

Рассмотрим другие нормативные акты, регулирующие антимонопольную деятельности в России.

Федеральный закон “О защите конкуренции на рынке финансовых услуг” вступил в силу в декабре 1999г. В 2000 г. в развитие Закона совместно с Банком России, Минфином России, Минэкономразвития России, Минтрудом России и ФКЦБ России разработан и принят ряд нормативных правовых актов:

§ постановление Правительства Российской Федерации “Об условиях антимонопольного контроля на рынке финансовых услуг и об утверждении методики определения оборота и границ рынка финансовых услуг финансовых организаций”;

§ порядок определения доминирующего положения участников рынка страховых услуг, негосударственных пенсионных фондов, лизинговых организаций на рынке лизинговых услуг, финансовой организации по управлению ценными бумагами;

§ акты, связанные с контролем концентрации на рынках финансовых услуг.

В начале 2001 г. по согласованию с Банком России другими федеральными органами исполнительной власти разработаны и зарегистрированы в Минюсте России Правила рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства по защите конкуренции на рынке финансовых услуг.

В ходе реализации мероприятий по совершенствованию и развитию нормативной базы рекламного законодательства, подготовлены законопроектные предложения по нормативному закреплению процедуры применения к административной ответственности за ненадлежащую рекламу в рамках проекта Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В 2001 году шла работа по совершенствованию законодательства о защите прав потребителей. Основное внимание уделяется внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, регулирующие отношения по продаже товаров, выполнению работ, оказанию услуг потребителям, с целью приведения их в соответствие с Законом "О защите прав потребителей", который в 1999 г. претерпел изменения. В том числе совместно с Минобразования России работа велась над проектами Правил оказания платных образовательных услуг в сфере профессионального образования, в сфере дошкольного и общего образования, а также проектами правил оказания гражданам услуг подвижной связи, медицинских услуг, жилищно-коммунальных ycлyг и др.

Формируется также более совершенная нормативная база стандартизации как важное условие обеспечения прав потребителей на качественные и безопасные товары. Подготовлены предложения к проектам федеральных законов "0 внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "0 стандартизации", "0 технических мерах в торговле".

Обобщая состояние антимонопольного законодательства в России, можно отметить, по крайней мере, три существенных момента: федеральное антимонопольное законодательство в своей основе на сегодняшний день сформировано преимущественно в части, регулирующей развитие товарных рынков; антимонопольное регулирование рынков банковских, страховых услуг, рынков ценных бумаг и иных сфер, связанных с пользованием денежными средствами юридических и физических лиц, по-прежнему осуществляется весьма ограниченно, на фрагментарной правовой базе; сформировано федеральное законодательство о естественных монополиях, и начала формироваться правовая база регулирования естественных монополий, относящихся к ведению субъектов Российской Федерации.

монополия естественный ресурс фирма

V. Осуществление антимонопольного регулирования в России

Первая попытка создания антимонопольного законодательства в России предпринималась еще в 1908 г. За образец был взят действовавший в США закон Шермана. Однако организации российских предпринимателей встретили проект закона в штыки и сумели сорвать его принятие.

В результате преобразований в Российской Федерации разрушены устои государственного монополизма, характер монополизации, структура рынков претерпели изменения. По отдельным товарным группам удалось ликвидировать дефицит, возникли первые конкурентные рынки.

Что касается Федеральной антимонопольной службы (ФАС), основные задачи, функции, полномочия и ответственность которой определены Законом «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», можно сказать, что она работает в полную силу. Рассмотрим это на примерах.

10 апреля 2007 года ФАС признала незаконной рекламу компании Heineken, размещенную на стадионе «Лужники» во время матча между «Спартаком» и лиссабонским «Спортингом». ФАС утверждает, что ограничение на рекламу пива распространяются на все матчи лиги, проходящие в России. В своем решение ФАС ссылается на 2 статью Закона «О рекламе», который вступил в силу 1 июля 2006 года: специальные требования и ограничения распространяются и на рекламу средств индивидуализации ограниченных к рекламированию товаров, их изготовителей и продавцов. Кроме того в 22 статье этого же Закона говориться, что реклама пива и напитков на его основе не должна размещаться в физкультурно-оздоровительных, спортивных сооружениях, а также ближе ста метров от них. (информация из газеты «Коммерсантъ»)

31 марта Федеральная антимонопольная служба внесла в правительство проект постановления, которое разрешит инвесторам свободно покупать блокирующие пакеты акций банков с капиталом ниже 3 миллиардов рублей. Сейчас предварительное согласование с ФАС требуется при покупке так называемого блокирующего пакета - свыше 25 процентов акций в капитале кредитной организации, уставный капитал которой превышает 160 миллионов рублей. После принятия постановления эта планка повышается до 3 миллиардов рублей. А при уставном капитале меньшего размера будет действовать уведомительный порядок (информация из «Российской газеты»)

Федеральная антимонопольная служба собирается провести проверку банковской рекламы в Интернете на соответствие российскому законодательству. Поводом для этого стали данные, полученные по итогам 2006 года. Выяснилось, что число нарушений выросло почти в шесть раз по сравнению с предыдущими показателями. В интернет-рекламе банков ФАС не устраивает то же, что и в обычной банковской рекламе, - сокрытие условий кредитования. (информация из «Российской газеты» 07.03.2007) .

В ближайшее время Федеральная антимонопольная служба проверит деятельность государственных заказчиков по всей стране. Основная задача ФАС России - организовать жестокий контроль за выполнением законодательства о размещении заказов. (информация из «Российской газеты» 06.03.2007)

Из вышеперечисленной информации, следует сделать вывод, что на сегодняшний день антимонопольное регулирование, которое включает в себя:

- осуществление государственного контроля над соблюдением Антимонопольного законодательства;

- совершенствование законодательной базы антимонопольной политики;

- принятие необходимых нормативных актов;

- контроль над деятельностью различных экономических объединений и т.д.

осуществляется на достаточно хорошем уровне. Действительно можно сказать, что ФАС выполняет и регулирующую, и контролирующую, и стимулирующую функции, что исследовало ожидать

Заключение

Исходя из темы, можно сделать вывод, что действительно существует проблемы монополизации и конкуренции. Данная проблема влияет на развитие экономической политики государства во всех странах с развитой рыночной экономикой.

На основании всего изложенного материала можно сделать выводы, что:

· Антимонопольное регулирование - это целенаправленная государственная деятельность, осуществляемая на основании и в пределах, допускаемых действующим законодательством, по установлению и реализации правил ведения экономической деятельности на товарных рынках с целью защиты добросовестной конкуренции и обеспечения эффективности рыночных отношений.

· Основной отрицательной стороной монополизации экономики является избыточная власть фирм-монополистов. Рыночная власть заключается в способности воздействовать на цену товара. Задача антимонопольной политики состоит в том, чтобы помешать фирмам заполучить неограниченную рыночную власть, расширить возможности конкуренции и перевести ее в неценовую.

· Антимонопольное законодательство является важнейшей составляющей современной экономики. Сфера его функционирования затрагивает интересы не только производителей, но и потребителей, обеспечивая одним возможность реализовать свой товар на рынке в условиях конкурентной борьбы, а другим - оптимальные цены на товары и услуги.

· Преодоление монополизма может осуществляться путем разукрупнения предприятий, механического раздела их на части. Для строительства же новых предприятий-дублеров потребовалось бы слишком много средств, которыми наша страна в настоящее время не располагает.

· Преодоление монополизма пойдет за счет диверсификации производства на действующих предприятиях, которым под силу использовать свободные мощности (или расширять действующие) для выпуска дефицитных товаров.

· В процессе формирования рыночных отношений, доля государственной собственности постепенно сокращается, зато развиваются различные формы индивидуальной и коллективной собственности. Например, индивидуальные предприятия, товарищества с полной и с ограниченной ответственностью, акционерные общества открытого и закрытого типов, кооперативы, ассоциации и др. Различные формы собственности, функционирующие в общей системе экономических отношений, не могут быть изолированы друг от друга.

· Основные задачи, функции, полномочия и ответственность, определенные в Законе «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», выполняет Министерство Российской Федерации по осуществлению антимонопольной политики и поддержке предпринимательству.

В России на данном этапе проблема монополизации перестает быть чисто экономической, и все больше становится политической. Однако, общеизвестно, что у экономики, прежде всего, не должно быть политической принадлежности. И только тогда государство в полном объеме сможет заменить десятилетиями складывающиеся монополии свободным и самоорганизующимся рынком.

Литература

1. Борисов Е.Ф. «Экономическая теория», Юрайт, Москва 2001

2. Войтов А.Г. «Экономика», Москва 1999

3. Иванов С.И. «Основы экономической теории», Вита-Пресс, Москва 2006

4. Казаков А.П. «О рыночной экономике», Менеджер, Москва 1995

5. Липсиц И.В. «Экономика», Омега-Л, Москва 2006

6. Любимов Л.Л., Ранеева Н.А. «Основы экономических знаний», Вита-Пресс, Москва 1997

7. Носова С.С., Талахадзе А.А. «Экономика», Гелиос АРВ, Москва 2001

8. Самуэльсон П.А., Нордхаус В.Д. «Экономика», Бином-Кнорус, Москва 1997

9. http://www.buildnew.eip.ru/ info/ laws

10. http:// www.concmanufac.erg.ru/c.html

11. http://www. 5ballov.ru

12. http://www .referatcollection.ru

13. http:// www.kursovic.ru

14. http://www.kursovie.com/

15. http://www.5ka.ru

16. http://www. kommersant.ru

17. http://www.rg.ru/banki.html

18. http://www.lawportal.ru/script/cntHTML.asp?cntID=104519

19. Последние материалы раздела «Федеральная антимонопольная служба», Российская газета № 4313 от 13.03.2007, 07.03.2007, 06.03.2007

20. Бордюг Тимур, Хвостик Евгений «ФАС может оставить Москву без финала Лиги чемпионов», Коммерсантъ №60 от 11.04.2007

Размещено на Allbest.ru