По мнению Миллера, реформы, сходные с той, которую провело РАО "ЕЭС России", вряд ли смогут обеспечить свободные рынок и низкие цены. Более того, эти реформы осложнят инвестирование в крупные проекты (22).

РЖД. В 2008 году исполнилось 10 лет с начала реформирования железнодорожного транспорта России. В процессе структурного реформирования предприятия создано 57 дочерних обществ, в том числе 10 - в 2008 году (1). Многие аналитики говорят, что реформа РЖД - это симбиоз радикальной электрической реформы с газпромовской ставкой на самосохранение.

Созданы и успешно работают Центральные дирекции по ремонту грузовых вагонов, ремонту пути, Федеральная пассажирская дирекция, Дирекция железнодорожных вокзалов.

Утверждена Концепция новой системы управления. Ее внедрение началось в Центральном аппарате и на 2-х пилотных дорогах: Октябрьской и Красноярской.

По данным РЖД, пассажирооборот в российской железнодорожной отрасли с начала ее реформирования к 2008 году вырос на 20%, грузооборот - на 52%. За этот период был отмечен рост и по целому ряду других показателей, например, средний вес грузового поезда возрос с 3670 тонн в 2004 до 3827 в 2008 году. Сокращена продолжительность отправки грузов, увеличена скорость одной доставки и сокращено среднее время грузооборота одного вагона (13).

В начале 2008 года состоялась продажа 15-процентного пакета акций ОАО "ТрансКонтейнер". При номинальной стоимости в 2 млрд. рублей, акции были проданы более чем за 7,7 млрд. рублей, а вырученные средства направлены на развитие производственной базы ОАО "РЖД" (23).

В результате реализованных структурных преобразований созданы условия для инвестирования в подвижной состав, частные собственники уже владеют 367 тыс. грузовых вагонов (с вагонами, находящимися в аренде - 396 тыс. ед. или 41,5% в общей структуре парка). На реализацию инвестиционной программы в 2008 году выделено 388 млрд. рублей, это в 1,5 раза больше, чем в 2007 году. Ввод основных фондов только за прошлый год составил 343 млрд. рублей (с ростом почти в 2 раза). Введено более 1,5 тыс. объектов (16).

Вместе с тем, по мнению экспертов, многие из приведенных показателей нельзя трактовать как результаты исключительно реформы железнодорожного транспорта. Так, рост грузооборота скорее обязан общему росту российской экономики, чем принятым в рамках реформы мерам по развитию грузовых перевозок. Это подтверждает и факт снижения темпов роста объемов грузовых перевозок РЖД: в январе-июне 2008 года он составил 2,9%, январе-июле - 2,5%, январе-августе - 2,2%, январе-сентябре - 1,8% (23).

Вопросы у экспертов отрасли вызывает и основной механизм реформирования. «Примат идеологии конкуренции, заложенный в программу, может оказаться бомбой замедленного действия», - считает Юрий Саакян, генеральный директор Института проблем естественных монополий (ИПЕМ). - Никто не проводил серьёзных расчётов, насколько внедрение конкуренции целесообразно в тех или иных сегментах железнодорожных перевозок, насколько ставшая конкурентной отрасль сможет продолжать исполнять свои социальные функции. Переоценить их роль для нашей страны учётом географической и транспортной специфики просто невозможно» (16).

Директор ИПЕМ обращает внимание на то, что в концепции реформы не только не обоснована необходимость внедрения конкуренции, но и отсутствуют четкие расчеты, показывающие эффект от проведения тех или иных изменений. Тем временем, на практике зачастую получается так, что предпринимаемые в рамках структурной реформы меры приводят не к росту эффективности работы отрасли, а, напротив, к ее дестабилизации. По мнению некоторых участников рынка, реорганизация ОАО «РЖД» значительно усложнила решение ряда производственных вопросов. «Вместо упрощения и оперативного решения вопросов, связанных с перевозкой мы пришли к схеме длительных, многоступенчатых согласований, что не соответствует современным требованиям рынка услуг», - считают в Мурманском морском торговом порту (16).

Некоторые проблемы признаются и руководством естественной монополии. По словам президента ОАО «РЖД» Владимира Якунина, «собственники не спешат задействовать свои вагоны под низкодоходные грузы, их вагоны простаивают в ожидании выгодных перевозок, что приводит к общим потерям для сети в объеме 40 тыс. вагонов. Им невыгодно перевозить дешево, а грузоотправители не хотят брать то, что, по их мнению, дорого» (13).

Эксперты сходятся во мнении, что внедрение в отрасли конкуренции ради самой конкуренции может привести к негативным последствиям. Гораздо целесообразнее и экономически эффективнее развивать конкуренцию между видами транспорта. Это, кстати, один из злободневных вопросов, поскольку сегодня железнодорожный транспорт по некоторым направлениям и видам грузов проигрывает конкуренцию и автомобильному и авиационному.

В целом, промежуточные результаты наталкивают на мысль о необходимости проведения серьезного анализа реализуемой реформы, более тщательного прогнозирования последствий планируемых мероприятий, просчёта их экономической эффективности и возможной корректировки курса реформы. Как подчеркивают эксперты, это поможет получить на выходе результат, максимально приближенный к ожидаемому.

Заключение

Три основные естественные монополии (ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России» и РАО «РЖД») являются хребтом всей экономической и политической системы России. Эти три компании формируют почти 14% ВВП страны. Их влияние на экономику России огромно. Именно поэтому деятельность данных гигантов и все вопросы, связанные с их реформированием, вызывают в обществе повышенный интерес.

Предпосылками для реформирования естественных монополий стали нарастающие противоречия и проблемы в их работе: значительный износ основных фондов на фоне все возрастающей потребности в услугах и продукции монополистов, катастрофическая нехватка инвестиций, масштабное перекрестное субсидирование, необоснованность тарифов на услуги, недостаточная эффективность работы отраслей и ряд других.

Общая концепция реформ - отделение монопольных видов деятельности от потенциально конкурентных.

Реформирование РАО «ЕЭС России» проходило с 2003 года, 1 июля 2008 года компания перестала существовать в прежнем виде. Большая часть энергоактивов (генерирующие активы, сбытовые компании, ремонтные службы) перешли в руках частных инвесторов. В собственности государства остались только Федеральная сетевая компания (ФСК), которая стала монопольным владельцем всех высоковольтных магистралей, и «Системный оператор», иными словами - «рубильник».

Реформирование Газпрома началось в 2002 году и свелось в основном к выделению потенциально конкурентных видов деятельности в отдельные дочерние предприятия.

Реформе РЖД в 2008 году исполнилось 10 лет. Потенциально конкурентные виды деятельности выделены в дочерние предприятия (их создано более 60), часть имущества передано в частные руки, появились независимые от ОАО "РЖД" компании-операторы подвижного состава.

Среди главных ожидаемых результатов реформирования естественных монополистов - возможность значительного увеличения объемов производства и оказания услуг, привлечение большого объема инвестиций уже к 2020 году (Газпром - до 10 трлн. руб., ЕЭС - 17 трлн. руб., РЖД - 14 трлн. руб.), проведение крупномасштабных инвестиционных проектов, полная ликвидация перекрестного субсидирования, переход к рыночным ценам на услуги монополистов для всех слоев потребителей, оптимизация расходов.

На сегодняшний день, по мнению многих аналитиков, самой успешной является реформа РАО «ЕЭС России». Она позволила создать некое подобие рынка электроэнергии и привлечь в отрасль порядка 900 млрд. руб. частных инвестиций, которые будут направлены на реализацию инвестиционных программ компании.

Несмотря на то, что руководство ОАО «Газпром» бодро рапортует об успешном осуществлении второго этапа реформы, эксперты не склонны рассматривать проводимые мероприятия как кардинальное преобразования газового рынка. По их мнению, это всего лишь внутреннее переустройство самой крупной и весомой российской естественной монополии, которая никогда не позволит отделить транспортировку от добычи (без чего реформирование данной отрасли лишь слова).

При этом ФАС вынашивает упорные планы по реформированию Газпрома в 2013-2014 гг. по аналогии с реформой электроэнергетики. Как считают аналитики, это малоэффективное и практически невыполнимое намерение, т.к. специфика данных отраслей сильно разниться, а сам Газпром слишком силен и способен сводить на «нет» все усилия третьих сторон по вмешательству в свою деятельность. Кроме того, все понимают, Газпром политически очень важен для руководства России, в т.ч. и на международной арене, чем и объясняется такая лояльность правительства страны к данному монополисту.

Из докладов руководства РЖД следует, что за 10 лет проведения реформы компания значительно улучшила свои производственные показатели по пассажиро- и грузообороту, в частные руки передано почти 400 тыс. грузовых вагонов или 41,5% в общей структуре парка. На реализацию инвестиционной программы только в 2008 году выделено 388 млрд. рублей, это в 1,5 раза больше, чем в 2007 году. За 2008 год введено более 1,5 тыс. объектов основных средств.

Однако и здесь не так все безоблачно. По мнению большинства аналитиков, улучшение многих показателей работы РЖД не связано с проводимыми реформами. Они обусловлены общим ростом российской экономики и уже претерпели существенные изменения в связи с наступившим мировым финансовым кризисом.

Подводя итоги по всем трем реформам, самым бесспорно положительным моментом является привлечение в отрасли естественных монополий большого количества инвестиций, в чем они очень сильно нуждались.

В то же время большинство целей, стоящих перед реформами естественных монополий, на сегодняшний день не достигнуто. В частности, как не было, так и нет финансовой прозрачности деятельности предприятий указанных отраслей, эффективность функционирования рассматриваемых компаний остается под вопросом, потенциально конкурентные сферы деятельности по сути не отделены от естественно монопольных (кроме РАО «ЕЭС» и отчасти РЖД).

В целом же, долгосрочную эффективность проводимых реформ пока сложно оценить. Итоги реформ можно будет подвести через 5-10 лет.

Список литературы

Волков Н. Реформа отмечает первый юбилей // "Российская газета" - 29 августа 2008 г. - №4740. - С. 4.

Дерябина М. Институциональные особенности российской экономики. Реформирование естественных монополий: теория и практика// Вопросы экономики. - 2006. - №1. - С. 12-20.

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации // Официальный сайт Министерства экономического развития РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/

Котиков Д. Энергичные действия // Бизнес-журнал. - 08 июля 2008. - С. 20-32

Куда "Газпром", туда и Россия [Электронный ресурс] // The New York Times". - 12 мая 2008. - Режим доступа: http://www.inosmi.ru/stories/01/07/19/3013/241283.html

Курс экономической теории. Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики. Учебное пособие / Под. ред. А.В. Сидоровича; МГУ им. М.В. Ломоносова. - 2-е изд. перераб. и доп. - М.: Изд-во «Дело и сервис», 2001. - 829 с.

Микроэкономика: Теория и российская практика: Учебник для вузов / Под ред. А.Г. Грязновой, А.Ю. Юданова. - М.: КНОРУС, 2005. - 672 с.

Платонов В. Некоторые итоги «реформирования» электроэнергетики России // Промышленные ведомости. - 31.08.2008. - С. 5.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) [Электронный ресурс] // Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. - Режим доступа: http://www.ksocpol.rags.ru/files/p2010.htm

Основные параметры прогноза социально - экономического развития Российской Федерации на период до 2020-2030 годов // Официальный сайт Министерства экономического развития РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/

Официальный сайт ОАО «Газпром» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gazprom.ru

Официальный сайт РАО «ЕЭС России» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rao-ees.ru

Официальный сайт РАО «РЖД» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rzd.ru

Реформа возвращается. ФАС ожидает реструктуризацию «Газпрома» через пять лет // Энергетика и промышленность России. - 18.12.2007. - С. 5.

Рожнов Г. РЖД на перепутье // "Российская газета" - Центральный выпуск №4725 от 8 августа 2008 г.