§ 4. Налоговая политика, банковская реформа и бюджет России

Налоговая политика. Иностранные инвестиции и займы стали важным источником для развития национальной промышленности и железнодорожного строительства, однако на масштабную индустриализацию их всё же не хватало. Казенное строительство в России было всегда убыточным (так, на Транссиб было отпущено 329 млн. золотых рублей, а он обошелся в 1 млрд.). Для пополнения государственного бюджета Витте пошел на увеличение налогов с населения (80 % которого составляли крестьяне). Были повышены прямые и косвенные налоги (доля косвенных налогов по отношению к прямым была втрое выше, чем в Германии и вдвое выше, чем во Франции). Основной прямой налог - промысловый - был реорганизован, а косвенные - увеличены. Косвенным налогом облагались:

- сахар - сахарный акциз по закону 12 января 1893 г. увеличен с 1 рубля до 1 рубля 75 копеек с пуда песка, с одновременною отменою дополнительного (по 40 копеек с пуда) акциза с рафинада.

- табак - акциз, увеличенный дважды (в 1892 и 1900 годах) на 2 рубля с пуда со всех сортов табака, кроме махорки, обложение коей в 1900 г. было увеличено на 40 копеек с пуда.

- керосин и спички - первый акциз в конце 1892 г. увеличен на 20 копеек с пуда (до 50 и 60 копеек против 30 и 40 копеек), второй тогда же повышен вдвое.

- таможенные пошлины - подверглись многократному возвышению, причем увеличение таможенных пошлин или касалось отдельных предметов ввоза - чая, хлопка, хлопчатобумажной пряжи и т. д., - или распространялось на многочисленные категории товаров (закон 11 июня 1900 г. увеличил таможенное обложение более, чем по 100 статьям), или, наконец, имело характер общей меры, каковою явился таможенный тариф 13 января 1903 г., давший ряд повышений ставок обложения, но почти не допустивший их понижения. Впрочем, в таможенном обложении были допущены единичные льготы в интересах сельского хозяйства.

- и, наконец, водка. Введённая Витте «казенная» продажа водки (винная монополия) обеспечивала 25% всех бюджетных поступлений.

За 1893 - 1902 гг. налоговое бремя выросло почти наполовину. Эти меры давали более 3/5 доходной части бюджета. (И опять отметим, что эту систему налогов, включая отмененную было после 1917 г. винную монополию, повторил в годы НЭПа наркомфин Г.Я. Сокольников.): акциз с сахара возрос с 27525 тысяч рублей в 1892 г. до 75542 тысяч рублей в 1903 г., табачный акциз -- с 26993 до 49029 тысяч рублей, нефтяной -- с 12879 до 28617 тысяч рублей. Меньший фискальный успех имело повышение акциза со спирта: за время с 1892 г. по 1901 г. население возросло на 13,2 %, ставка налога повышена на 18,9 %, а поступление акциза возросло всего на 24,6 % (с 241955 до 291507 тысяч рублей). Наиболее значительно повысился за время Витте таможенный доход, возросший с 122579 тысяч рублей до 241466 тысяч рублей, или на 97 %.

Реорганизация системы торгово-промышленного налогообложения. Положение о новом промысловом налоге было утверждено 8 июня 1898 года. Налог состоял, как и прежде, из основного и дополнительного. Основной налог выплачивался предпринимателями посредством приобретения промысловых свидетельств, причём размер оклада определялся в зависимости от размера предприятия, а не от положения владельца (принадлежность к той или иной гильдии), как это предусматривалось предшествовавшим законодательством. Промысловый налог в своей преобладающей части взимался в форме налога с капитала по ставке 0,15 % (причём с акционерных предприятий с капиталом менее 100 рублей он не взимался вообще, что было обосновано соображениями здравого смысла; тем самым интуитивно предвосхищалась современная государственная поддержка малого предпринимательства) и процентного сбора с чистой прибыли также по крайне низким ставкам. Главное в этой реформе - щадящий режим налогообложения предпринимательства, что усиливало хозяйственные мотивации, стимулировало повышение эффективности и рост финансовых результатов. С.Ю. Витте - выдающийся государственный деятель России: тезисы докладов и сообщений научной конференции, посвящённой 150-летию со дня рождения С.Ю.Витте. - СПб., 1999. - С.208 Результаты эти выразились в увеличении поступлений в бюджет: доход 1900 г., когда закон вполне вошел в силу, достиг 69840 тысяч рублей против 48167 тысяч рублей в 1898 г.

Поземельный налог. Этот прямой налог, в отличие от других, не повышался, а был уменьшен, чем определил финансовый эффект в других областях. На основании манифеста 14 мая 1896 г. средние погубернские оклады поземельного налога были уменьшены на 10 лет на половину, а по тем губерниям, где половинный оклад превышал 5 копеек на десятину, -- до этого последнего предела. Некоторому понижению подверглись и выкупные платежи. Предположения местных властей подлежали утверждению Министерств внутренних дел и финансов. Законы 13 мая 1896 г. и 31 мая 1899 г. имели целью уменьшить тягость оклада выкупных платежей и провести реструктуризацию крестьянских долгов. Прежнее выколачивание податей прекратилось и при Витте не возобновлялось.

Винная монополия. Для финансирования своих планов Витте в 1984 году ввёл винную монополию. По этой реформе винокурение оставалось в частных руках, а сырой спирт приобретался казной. Очистка спирта и изготовление водки производились на частных заводах только по заказам казны и под наблюдением акцизного надзора. Продажа спирта, вина и водочных изделий составляла исключительное право государства. Реформа не касалась изготовления пива, портера, браги и виноградного вина. Монополия использовалась Министерством финансов как один из основных источников покрытия бюджетных дефицитов. Хотя интересно заметить, что полные финансовые результаты казённой продажи спиртных напитков определились уже после того, как Витте покинул пост министра финансов, когда цена казённого вина была поднята много выше первоначального размера: потребление, на котором резко отражались даже незначительные прибавки акциза, не сократилось, и доход казны собственно от монополии (не считая акциза) повысился до 200 и более миллионов рублей в год.

Банковская система. С деятельностью С. Ю. Витте на посту министра финансов связано создание двухуровневой банковской системы в России в том виде, которой мы привыкли видеть в настоящее время. Новое банковское законодательство, будучи одним из самых совершенных в тот период времени, способствовало становлению Государственного банка крупным кредитным учреждением и быстрому росту операций коммерческих и ипотечных банков, разных видов кредитной кооперации.

До Витте главный банк страны сосредотачивал свои усилия на операциях по регулированию денежного обращения и обслуживанию нужд казны, практически не участвуя в финансировании коммерческого оборота, и только реформы Витте позволили ему занять значительное место в объёме кредитования народного хозяйства. В 1894 году был принят новый устав Государственного банка, который облегчил денежный оборот и укрепил денежно-кредитную систему. Государственный банк стал подчиняться только Министерству финансов, в результате эмиссионного закона стал «банком банков» и очень сильно расширил круг своих операций: краткосрочные и долгосрочные (до трёх лет) ссуды, торгово-промышленные кредиты городам и земствам и др. Сильно возросла самостоятельная активность этого учреждения: в зависимости от конкретной ситуации должен был направлять финансовые потоки или на развитие производства, или на поддержку частных и акционерных коммерческих банков. Именно благодаря его деятельности во время кризиса 1900-1902 гг. многие банки были спасены от возможного банкротства.

Укреплению позиций Государственного банка уделялось основное внимание соответственно задаче становления национальной финансовой системы. Налаживая данный механизм, Витте ориентировался не на выкачивание прибыли из банковской сферы, а на укрепление системы денежного обращения, включая конвертацию денежной валюты. С. Ю. Витте - выдающийся государственный деятель России: тезисы докладов и сообщений научной конференции, посвящённой 150-летию со дня рождения С.Ю.Витте. - СПб., 1999. - С.184Согласно этой задаче при Витте чрезвычайно возрос государственный контроль над частными банками, осуществлявшийся через Государственный банк и Особенную канцелярию по кредитной части Министерства финансов.

Особенная Кредитная канцелярия выполняла роль связующего звена между Государственным банком, Крестьянским и Дворянским банками, с одной стороны, и частными банками - с другой. «Наряду с административными задачами государственного управления в области денежного хозяйства и кредита» в канцелярии оказалась сосредоточенной «определённая деятельность по выпуску займов, покупке валюты и заграничным расчётам не только правительства, но и многочисленных общественных учреждений». При Витте Кредитная канцелярия совместно с Государственным банком стали осуществлять ряд важных финансовых операций, в частности, они совместно занимались регулированием денежного обращения, валютной и дисконтной политики.

В 1901 году от Государственного банка отделилось и стало самостоятельным Управление государственными сберегательными кассами.

Государственный бюджет. В финансовой области для России начала XX века характерен чрезвычайно быстрый рост государственного бюджета.

Государственные доходы в конце XIX века выросли до миллиарда рублей. Общий баланс государственного бюджета за время Витте возрос с 965303066 рублей в 1892 г. до 2071667472 рублей в 1903 г., то есть на 114,5 %. Среднее годовое возрастание бюджета за этот период -- 10,5 % (для сравнения: с 1883 по 1892 г - 2,7 % в год, с 1903 по 1912 г. - 5 %). Громадный рост бюджета в этот период, однако, не соответствовал росту национального дохода и, по подсчёту Ю.Н. Шебалдина, превышал его в 2,4 раза.

Рост актива бюджета во многом зависел от доходов винной монополии. Но здесь следует оговориться, что списывать рост бюджета на увеличение непомерного налогового бремени на российское население не совсем оправданно. За время своего присутствия на посту министра финансов Витте уменьшил убыточность железных дорог, а затем получил и небольшую прибыль, увеличил доходы с государственных предприятий и имуществ (этому способствовало расширение казённого хозяйства за счет частного, происшедшее в железнодорожном деле и в питейной торговле), существенно снизил долю бюджетных отчислений на армию и флот, что позволило ему направлять до 55 % бюджетных ассигнований в народное хозяйство. Всё это позволило ему, приняв в 1892 году бюджет от своего предшественника в первый и последний раз свести его с дефицитом в 74268 тысяч рублей.

С 1985 года система государственного бюджета при патронаже Витте стала качественно изменяться: были существенно изменены составы обыкновенных и чрезвычайных расходов и доходов. Отдел обыкновенных расходов увеличен за счёт чрезвычайных: сюда были перенесены расходы по перевооружению армии, по заготовлению специальных резервов продовольствия, по портовым сооружениям, по усилению и улучшению существующих железных дорог, а с 1901 г. в обыкновенный бюджет были отнесены также расходы на приобретение подвижного состава для казённых железных дорог. Какое значение имели эти изменения бюджетной классификации, можно судить хотя бы по тому, что в росписи 1903 г. одни лишь железнодорожные расходы, до 1895 г. относившиеся к чрезвычайному бюджету, достигли 100 миллионов рублей. Что касается чрезвычайного бюджета, в котором с 1901 г. сохранились только расходы по сооружению новых железных дорог, на приобретение подвижного состава в чрезвычайных размерах, по досрочному погашению займов, а также издержки, вызываемые войною и народными бедствиями, то часть этих расходов покрывалась чрезвычайными же поступлениями и излишком обыкновенных доходов над обыкновенными расходами. Для покрытия другой части чрезвычайных расходов приходилось прибегать к иного рода источникам. Для 1893 г. таким источником явился государственный заём, для 1894 г. -- остатки от реализованного ранее займа, а для всех последующих лет -- позаимствования из свободной наличности государственного казначейства. Эти позаимствования в общей сложности достигли колоссальной цифры 1078652 тысячи рублей. Объяснение этому даёт исполнение росписей. Уже за 1892 г., роспись на который сведена с дефицитом, обнаружился избыток средств в 43388 тысяч рублей; за 1893 г. избыток определился в 159534 тысячи рублей.www.km.ru - Большая Энциклопедия Кирилла и Мефодия 2003: «Витте С.Ю.: статья Л. З. Слонимского «Витте» из «Нового энциклопедического словаря Брокгауза и Ефрона» (1911 - 1916)»

Надо сказать, что для государственного бюджета эпохи С.Ю. Витте характерна ярко выраженная национальная, но не «народная» направленность: при том, что объёмы бюджета с каждым годом увеличивались, основная расходная часть его заключалась в железнодорожном строительстве и содержании казённого хозяйства, а не в проведении каких-либо социальных реформ, хотя, конечно, нельзя сбрасывать со счетов развёрнутую поддержку Витте системы образования, но в большинстве случаев она диктовалась конкретной необходимостью в определённых специалистах.

Структура расходов на 1909 г.: оборона - 32 %, платежи по займам - 23,7 %, расходы на производительные потребности - 12,6 %, пенсии - 6,2 %, гарантия доходов частных железных дорог - 2,4 %.

Правда, в отличие от реалий сегодняшнего дня, для доходной части государственного бюджета Витте было характерно преобладание прибылей самих же казённых предприятий (а практически все крупные промышленные производства, питейные предприятия, предприятия лёгкой промышленности являлись государственной собственностью). Российское государство было по существу центральным экономическим агентом, и именно от его деятельности во многом зависело успешное развитие экономики России.

Заключение

В конце исследования основных направлений финансовой политики С.Ю. Витте хотелось бы особо отметить их организованный, системный характер: все финансовые реформы конца XIX - начала XX вв. были взаимосвязаны, взаимообусловлены, подчинены одной главной задаче, сформулированной министром финансов, - форсированной индустриализации и её поддержке аграрным сектором. Эта задача явилась сферой притяжения инвестиционных потоков, ориентиром для финансовых и внешнеторговых корректив. Отсюда главные приоритеты реформ Витте: привлечение инвестиций, стабилизация финансовой системы, преодоление внешнеторговой изолированности, эффективное кредитование аграрных преобразований. При этом Витте и его единомышленники активно развивали идею широкомасштабного внедрения капиталистических отношений в российскую жизнь, но не мыслили её реализацию без доминирующего участия государства. С.Ю. Витте - выдающийся государственный деятель России: тезисы докладов и сообщений научной конференции, посвящённой 150-летию со дня рождения С.Ю.Витте. - СПб., 1999. -С. 183

Реформаторскую деятельность Витте можно рассматривать по нескольким направлениям:

1) Провозглашение долгосрочной экономической политики государства на предстоящие 15-20 лет. Если предшественники Витте рассматривали экономику как часть государственных и народных имуществ, служащих лишь для наполнения «общенародной» казны (при этом, правда, не отрицалась возможность повысить эффективность экономики комплексом разовых мероприятий, например, проведением реформы), то с приходом нового министра финансов, реформы стали рассматриваться как процесс непрерывного вмешательства государства в механизм хозяйствования путём реализации общегосударственной долгосрочной экономической программы. Программа индустриального развития стала основой экономики не только царской России, но и последующего коммунистического режима, доказав справедливость взглядов С. Ю. Витте. Основное же средство, посредством которого государство осуществляло вмешательство, - регулирование финансовой системы страны, от стабильности которой зависело нормальное взаимодействие денежного обращения и производственной сферы. В рамках этой задачи были осуществлены денежная реформа, реформы налоговой системы, банковская реформа и многие другие мероприятия по широкому распространению в российском обществе товарно-денежных отношений.

2) Начало коммерческого участия государства в народно-хозяйственном строительстве и в отдельных «перспективных» проектах. Благодаря политике Витте, в руках государства к концу XIX века сконцентрировалось большое количество разнообразных казённых предприятий (преимуществен-но железнодорожных: укрепление финансов страны позволило ему выкупить у частных убыточных обществ железные дороги, и к концу XIX в. 60 % всех дорог оказались казёнными), а это определяло большую долю участия на Всероссийском рынке и ответственности в экономическом развитии страны. Плюс к этому, реформа Государственного банка определила роль государства в качестве крупнейшего кредитора. Во главе русской банковской системы встал Государственный банк, который мог оказывать значительное влияние на всю русскую кредитную систему посредством проведения определённой кредитной и учётно-ссудной политики. Он стал не только эмиссионным учреждением, но и главным банком коммерческого кредита, стал определять и поддерживать прибыльные отрасли и получать соответствующую прибыль. В результате, поскольку государство стало таким же равноправным участником рыночных отношений, как и частное предприятие, то для него стал характерен принцип: «Приложение капитала с целью извлечения максимальной прибыли» - как считал С.Ю. Витте, «финансовая политика должна содействовать экономическим успехам».

3) Реализация новой экономической политики по отношению к «развивающемуся Востоку», в первую очередь - по отношению к Персии, Афганистану, Китаю, Корее, Среднему и Дальнему Востоку. Нет необходимости доказывать, что для успешного функционирования рыночной экономики и поддержания стабильного финансового положения, нужно не только вкладываться в развитие производительных сил страны, но и искать пути сбыта произведённой продукции. В этой области Витте совершил идеологическую реформу - построил и начал воплощать схему финансового оборота не только внутри страны, но, что гораздо важнее, - за её пределами, стараясь вывести Россию на мировой рынок уже не на вторичных сырьевых ролях, а как полноправное капиталистически развитое государство.

4) Привлечение иностранного капитала в развитие наиболее выгодных отраслей добывающей и перерабатывающей промышленности. Здесь опыт реформ С.Ю. Витте показывает, что привлечение иностранных инвестиций может оказывать весьма благоприятное влияние на развитие экономических отношений, не ставя при этом российскую экономику в зависимость от самих зарубежных инвесторов. Способствовало этому проведение грамотной протекционистской политики и успешное осуществление денежной реформы.

Анализируя влияние реформ Витте на экономический подъём Российской империи, можно отметить, что его денежная реформа подвела прочный фундамент и под государственный бюджет и кредит, и под коммерческие обороты страны (это утверждение не опровергается даже крахом рубля в период Первой мировой войны: крушение денежной системы в России было не изолированным явлением (провалом Виттевской модели), а составной частью развала мировой системы золотого монометаллизма). Железнодорожная и финансовая политика Витте дала крупный толчок экономическому развитию России, результатом чего стал рост производства: с 1892 по 1900 год добыча чугуна и каменного угля увеличилась в 2,5 раза, нефти -- в 2 раза, производство стали и железа -- также в 2 раза, производство хлопчатобумажных изделий -- в 1,5 раза и т. д. Смело расширяя рамки государственного хозяйства, Витте явился проводником новых начал финансового управления. Он немало содействовал разрушению предрассудка, по которому казённое хозяйство всегда хуже частного. Общее направление, данное Витте финансовому хозяйству, оставалось неизменным в течение девяти лет, истекших со времени оставления им поста министра финансов.

Размышляя о значении реформ С.Ю. Витте для современного общества, учёные делают выводы о необходимости постоянной государственной координации рыночных отношений с помощью экономических методов и стимулов (которые мы рассмотрели выше). Главный урок реформ Витте - возможность продолжительной финансовой и макроэкономической стабилизации лишь в сочетании монетарной, фискальной и промышленной политики, дополняемых разумным протекционизмом.

витте денежный реформа бюджет

Литература

1. Абалкин Л.И. Россия: поиск самоопределения: очерки. - 2-е изд., доп. - М.: Наука, 2005. - 464 с.

2. Ананьич Б.В., Ганелин Р.Ш. Сергей Юльевич Витте и его время. - СПб.: Наука, 1999. - 430 с.

3. Павлова И.П., Владимирский Е.А., Оводенко А.А., Ильинская Е.М. История экономических учений: Учеб. пособие. 5-е изд. - СПб.: Издательство «Лань», 2001. - 224 с.

4. С.Ю. Витте - выдающийся государственный деятель России: тезисы докладов и сообщений научной конференции, посвящённой 150-летию со дня рождения С.Ю.Витте. - СПб., 1999. - 288 с.

5. www.km.ru - Большая Энциклопедия Кирилла и Мефодия 2003: статьи: «Финансы»; «Витте С.Ю.: статья Л. З. Слонимского «Витте» из «Нового энциклопедического словаря Брокгауза и Ефрона» (1911 - 1916)».

Размещено на Allbest.ru