Структурная перестройка предприятий

Определение. Структурная перестройка предприятий (реструктурирование) -- это процесс обновления и повышения эффективности работы предприятий, временно оставшихся в государственной собственности, для того, чтобы они могли конкурировать как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Обычно целью является приватизация, а перестройка -- это промежуточный этап, признание того, что государственное предприятие должно стать более эффективным, чтобы привлечь инвесторов.

Коммерциализация

Все большее распространение получает, особенно в качестве промежуточной меры, создание государственных холдинговых компаний. Этот процесс часто называют «коммерциализацией», или «корпоратизацией», представляющей собой преобразование государственных предприятий в акционерные компании, акциями которых владеют государственные холдинговые компании. Доходы последних должны применяться для финансирования новых капиталовложений, используя обычный критерий доходности инвестиций. Управляющие будут ответственны за максимизацию стоимости активов в долгосрочной перспективе, а государственные предприятия должны быть ориентированы на рынок, как коммерческие компании, не имеющие каких-то льгот по сравнению с негосударственными предприятиями.

Демополизация

Это процесс разрушения государственных монополий и формирования конкурентной среды. Чрезмерная монополизация в ряде стран, переходящих к рыночной экономике, также представляет одну из главных проблем, затрудняющих формирование конкурентной и эффективной рыночной системы. Особенно эта проблема актуальна в России, где 109 гигантских предприятий и объединений производят 90% промышленной продукции, а 2000 наименований промышленных товаров производится лишь на одном предприятии. О концентрации производства можно судить по табл. 2, где показано распределение промышленных предприятий по их размерам в 1988 г. Из 34 млн. занятых 25 млн. человек работает на предприятиях с числом рабочих 1000 и более человек.

Таблица 2. Рапределение промышленных предприятий в России по числу занятых (1988 г.)

Количество занятых на предприятии (человек)	Доля в общем числе предприятий, %	Доля в общем количестве занятых, %
до 100 101 -- 200 201 -- 500 501 -- 1000 более 1000	27,3 19,2 23,8 13,1 16,6	1,8 3,5 9,7 11,7 73,3
ВСЕГО	100,0	100,0

Источник. World Bank. A Study of the Soviet Economy, Vol.2. Table IV.

Чехословакия (до разъединения):

Министерство приватизации

В этом министерстве в 1991 г. насчитывалось 60 человек. В своей стратегии, несмотря на определенную сдержанность, оно пыталось привлечь иностранных инвесторов. Из иностранцев наиболее активными были немцы, например компания «Фольксваген» приобрела 31% акций «Шкоды», фирма «Сименс» приобрела электростанцию и завод по производству локомотивов. Но особое внимание министерство уделяло бесплатной массовой передаче активов государственных предприятий. Учитывая, что рабочие и управляющие многих предприятий не смогут их выкупить, а иностранные покупатели в них не заинтересованы, правительство использовало схему бесплатной передачи с помощью купонов. Предполагалось, что все взрослое население страны сможет купить инвестиционные купоны по номинальной цене, равной примерно недельной зарплате. На аукционах на эти купоны будут продаваться акции 1000-1500 государственных компаний. Если это пройдет успешно, то в следующем году процедура повторится. Главное критическое замечание в адрес этого механизма заключается в том, что произойдет «разводнение» фондов предприятия среди множества собственников, и управляющие компаний фактически будут вне контроля со стороны владельцев. Но преимущество этой схемы в ее быстроте.

ВОСТОЧНАЯ ГЕРМАНИЯ: «Тройханданштальт»

В агентстве работало 3000 человек (лето 1991 г.). В Восточной Германии действовала наиболее обширная по сравнению с другими странами программа приватизации. Агентство имело 15 региональных филиалов, центр в Берлине, управлялось главным образом опытными специалистами из Западной Германии (1/3 служащих из Западной Германии). Они отвечали не только за приватизацию предприятий, по и за структурную перестройку фирм, имеющих будущее, отстраняли некомпетентных управляющих, закрывали безнадежные предприятия, осуществляли переподготовку рабочих. Общие затраты этого ведомства значительно превышали его доходы.

Как показано в табл. 3 к середине 1991 г. в Восточной Германии было продано около 3000 промышленных предприятий стоимостью 7 млрд. долл.

Таблица 3. Первые успехи «Тройханданштальт»

Период	Продано предприятий	Период	Продано предприятий
1990 Июль-декабрь 1991 Январь Февраль	408 255 298	Март Апрель Май Июнь июль	300 335 544 443 403
Всего	2986

Источник, данные «Тройханданштальт»

В соответствии с программой приватизации, предприятия продавались как местному населению, так и иностранцам. Каждый случай рассматривался отдельно и в зависимости от конкретной ситуации принималось отдельное решение, в том числе это могло быть и решение о бесплатной передаче предприятия, если оно представлялось наилучшим вариантом. Продажа иностранцам даже поощрялась, «Тройханд» предпринимал специальные усилия для поиска иностранных покупателей.

Агентство проводило наступательную политику. Оно формировало и оформляло активы предприятий в привлекательных для инвесторов «пакетах» и предлагало их на мировых рынках. Например, в мае 1992 г. «Тройханданштальт» поместило рекламу на четырех страницах известного международного журнала, предлагая на продажу сеть крупных гостиниц, 4,2 млн кв. м промышленной площади и несколько сельскохозяйственных предприятий.

ВЕНГРИЯ: Агентство государственного имущества

В 1991 г. в нем было занято 120 человек. Агентство стремилось продать как можно больше предприятий и получить максимальные доходы (активная приватизация). Задача усложнялась тем, что каждая продажа должна быть одобрена комиссией, включающей представителей всех политических партий в парламенте. Приватизация шла так медленно, что в середине 1991 г. привела к политической дискуссии о том, как продвигаться дальше.

ПОЛЬША: Министерство по преобразованию собственности

В министерстве в 1991 г. числилось 200 человек. В 1990 г. осуществлялась приватизация с позиций «одним ударом» и «шоковой терапии», планировалось провести быструю приватизацию крупных государственных предприятий. Но в 1992 г. в политике правительства становится очевидным постепенный подход к приватизации, обусловленной экономическим спадом и высоким уровнем безработицы. В последнее время министерство предполагает приватизировать крупные государственные предприятия через механизм бесплатной массовой передачи, распределяя акции инвестиционных фондов среди взрослого населения страны. Инвестиционные фонды, управляемые западными специалистами, по мере возможности будут приобретать собственность государственных пред-приятий. С 1993 г. Граждане страны смогут продавать свои и покупать акции инвестиционных фондов. Система приватизации довольно сложная и потребуется много времени для ее реализации. Но процесс приватизации стал очень политизированным. Многое откладывается или изменяется из-за разногласий по поводу прав работников, того, кто и чем должен владеть, поэтому выполнение нынешней программы находится под вопросом.

РОССИЯ: Комитет по управлению государственным имуществом

Это единственная в своем роде организация. Комитет предполагает привлечь имеющийся бюрократический аппарат для осуществления реформы. Представители на местах (всего 60 тыс. человек) отвечают за продажу определенного числа предприятий в определенных отраслях производства. Для обеспечения сотрудничества с местной администрацией ей передается 5% доходов от инвестиций. Программа предполагает также публичные торги, передачи значительной части собственности работникам. Они получают 25% акций предприятия и возможность купить еще 10% с 30%-ной скидкой. Управляющие смогут приобрести 5% акций. Первоначальная цена на аукционе базируется на данных бухгалтерской отчетности предприятия, тем самым устраняется проблема времени, необходимого для точной оценки стоимости предприятия.

Экономические реформы: опыт Восточной Европы и России

1. Чехословакия

По сравнению с большинством стран данного региона уровень жизни в Чехословакии был относительно высок и страной относительно хорошо управляли. Когда в декабре 1989 г. лидеры коммунистической партии ушли в отставку и было сформировано новое правительство, сильного движения за экономические реформы не возникло. До этого времени Чехословакия была одним из наиболее централизованных социалистических государств. Факторы, породившие ("ставку казались скорее политическими, чем экономическими, и Чехословакия стала первой в Восточной Европе страной, восстановившей демократическое правление. В 80-х годах экономическое положение страны стало ухудшаться. К 1989 г. экономический рост замедлился до2%, капиталовложения начиная с 1981 г., устойчиво снижались, а значительное активное сальдо внешней торговли начала 0-х годах превратилось к концу десятилетия во внешнеторговый дефицит в размере 650 млн. долл.. Вместе с тем открытая инфляция не превышала 2-3%, избыточная денежная масса незначительна, суммарный внешний долг составлял лишь около 14% от валового национального продукта, показатели обслуживания внешнего долга были ниже, чем в других восточноевропейских странах.

Экономические реформы. Хотя реформы начинались медленно, правительство, по-видимому, было искренне заинтересовано в превращении экономики в рыночную. В 1990 г. было создано несколько коммерческих банков и отпущены цены на некоторые то вары; был значительно снижен обменный курс валюты (на 55% в октябре и еще на 16% в декабре 1990 г.) с целью повышения ее конкурентоспособности в международной торговле. В 1991 г. Реформы начали ускоряться: были сняты квоты на импорт; освобождено большинство цен, и валюта для деловых сделок стала конвертируемой, хотя доступ к твердой валюте остался ограниченным; приватизировано свыше 10 000 малых и средних предприятий.

Основные проблемы: Приватизация крупных предприятии, Схемы массовой приватизации стали предметом обсуждения и был создан специальный орган -- Министерство приватизации (см. главу 14). Следует, однако, отметить, что приватизация крупных государственных предприятий в Чехословакии встретила серьезное сопротивление. Процесс приватизации осложнился в результате решения вернуть большую часть имущества бывшим владельцам. Реприватизация -- это сложный процесс, требующий значительного времени.

Либерализация внешней торговли. Хотя некоторые внешнеторговые барьеры и снизились, сохранились относительно высокие тарифы. Большинство тарифов предназначено для защиты товаров местного производства.

2. Восточная Германия

В Восточной Германии или то, что раньше было известно как Германская Демократическая Республика (ГДР), ВНП надушу населения (поданным 1988 г.), составлял 9360 долл. Она имела наивысший уровень жизни среди всех бывших социалистических стран, включая Советский Союз. Однако ее экономика, как и экономика других стран Восточной Европы претерпела спад в конце 80-х годов. С 1986 по 1989 г. прирост чистого материального продукта снизился с 4,3-3,6% до 2,8-2,0%. Изменения начались 8 ноября 1989 г., когда страна открыла свои границы, разрушив берлинскую стену и породив массовый исход людей в ФРГ. Внешние позиции страны быстро ухудшились из-за свертывания торговли в рамках СЭВ и быстрого нарастания импорта из Западной Германии. Весной состоялись свободные выборы, а 3-го октября 1990 г. произошло официальное объединение Германии.

Экономические реформы. Восточная Германия неизбежно должна была оказаться поглощенной одной из самых богатых стран мира. Было много разговоров о «большом рывке» в Польше, однако он может сравниться с теми быстрыми переменами, которые произошли в бывшей ГДР. В июле 1990 г. страна получила конвертируемую валюту, продав свою валюту за марки ФРГ. Начиная с 3-го октября, когда произошло официальное объединение, был принят ряд новых законов в поддержку рыночной экономики, введена свободам торговля с Европейским Союзом, и относительно свободная торговля со всем остальным миром. Были сформированы новый механизм цен, банковская система, функционирующий рынок капитала, эффективная налоговая система и система социального страхования. До конца года было создано агентство по приватизации «Тройханд», наделенное правом структурной перестройки, приватизации и ликвидации убыточных предприятий. Для успешного выполнения агентством своих задач ему был придан штат в 2500 человек и обеспечено значительное финансирование.

Однако «шоковая терапия» оказалась разрушительной. Большинство предприятий не смогло конкурировать с западными фирмами. Их производительность, согласно оценке, составила 30-40% от западного уровня, а заработная плата быстро росла и стала сравнимой с таковой в ФРГ. В результате промышленное производство упало, быстро выросла безработица, которая, согласно оценкам, составит в 1992 г. около 40%. К счастью, система социального страхования оказалась в состоянии минимизировать социальные травмы, вызванные переходным периодом.

Основные проблемы: Приватизация. Как видно из табл. 16-1 в конце ноября 1991 г. приватизация в значительной степени уже прошла.

В течение короткого времени «Тройханд» добилось значительного успеха -- было обследовано более 4000 фирм. Большинство проданных предприятий реконструированы и должны стать относительно конкурентоспособным. Однако один из пунктов критики работы агентства касается того, что в его списке оказалось слишком много нежизнеспособных предприятий, и их следует закрыть. Другая позиция критикующих касается того, что усилия агентства слишком дороги. Суммарная величина субсидий со стороны ФРГ оказалась равной почти половине ВВП ГДР.

Таблица 4. Приватизация, осуществленная «Тройханд» (по состоянию 12.1.91)

	Число	% от общего числа
Предприятия, затронутые процессом приватизации, всего	4125	38,0
В том числе
продано частному сектору	2467	22,7
продано иностранцам	223	2,1
реприватизировано	463	4,3
передано государству	250	2,3
закрыто	636	5,8
прочие	241	2,2
Оставшиеся предприятия	6744	62,0

Источник. The Economist. 1992, March.21, P. 75

Однако с учетом того, что Германия достаточна, богата, чтобы платить по счетам, а также с учетом важности быстрой и эффективной структурной перестройки предприятий и их приватизации можно полагать, что германская приватизационная программа будет, по-видимому, самой успешной из аналогичных программ, имеющихся м странах с переходной экономикой.

Высокий уровень безработицы. Хотя выплаты на переходном этапе уменьшают потрясения от высоких цен и потери работы, тем не менее, имеет место большое недовольство и раздражение, вызванные высокой безработицей. Может быть этот урок, свидетельствующий о высокой цене «шоковой терапии», следует извлечь всем странам с переходной экономикой.

3. Венгрия

Венгрия стартовала как страна, переходная экономика которой была более других ориентирована на рынок. Она начала эксперименты с децентрализацией системы еще в 1968 г., а в ряде секторов ее экономики существовал частный сектор. Отпуск цен начался в 1985 г., а к 1990 г. почти половина цен уже были рыночными. В Венгрии до 1989 г., когда коммунисты потерпели поражение, действовала биржа, ряд совместных предприятий, большинство партнеров, которых были из Австрии и Западной Германии, а также большое число малых частных предприятий. Однако роста ВВП во второй половине 80-х годов в реальном выражении практически не было. Имел место К) чиной дефицит бюджета, который первоначально погашался с помощью займов из коммерческих банков. Внешний долг Венгрии был Наибольшим среди бывших социалистических государств, так в 1989 г. суммарный внешний долг составлял приблизительно 70% от ВВП. Революция началась в сентябре 1989 г., когда пограничники разрешит 30 ООО жителям ГДР пересечь границу с Австрией. 7 октября Венгерская социалистическая рабочая партия самораспустилась, а в результате весенних выборов 1990 г. было образовано новое демократическое правительство.

Экономические реформы. В отличие от Восточной Германии и Польши, Венгрия выбрала постепенный подход в экономической реформе. Последняя в определенном смысле является продолжением той политики, которая была начата в 1968 г. Национальная валюта, Обменный курс которой не был и ранее слишком завышен, в начале 1990 г. была девальвирована на 15%. Имело место постепенное ослабление ограничений конвертируемости национальной валюты. К началу 1991 г. валюта стала конвертируемой почти на 90% в импортных операциях и на 70% в промышленных операциях, а это означало, что большинство компаний получило право покупать иностранную валюту без специального на то разрешения. К концу года валюта стала конвертируемой для большинства операций бизнеса, но не для отдельных граждан, хотя в этой сфере правовые ограничения применялись редко.

Реформа банковской системы началась еще до революции 1989 г. Эта реформа была продолжена. Ряд венгерских банков приобрел полный набор функций коммерческих банков. Были созданы также некоторые совместные предприятия с западными банками. Мировой банк одобрил два займа на структурную адаптацию по 250 млн. долл. каждый, которые используются для содействия либерализации торговли, реконструкции неэффективных банков и усиления системы социальной защиты страны, включая и создание программ переобучения рабочих.

Основные проблемы: Постепенность. Ряд экономистов, таких как Джеффри Сакс, считают, что Венгрия страдает от медленного внедрения экономических реформ. Однако страна уверенно движется в сторону рыночной экономики, и, возможно, избежит большой безработицы и макроэкономической разбалансированности, переживаемых Польшей и Восточной Германией. Венгерскую модель можно использовать и в других странах, там, где имеет место повышенно болезненная реакция на боль и страдания, возникающие вследствие «большого рывка».

Приватизация. Из-за большого долга страны Агентство государственного имущества получило полномочия продавать государственные предприятия по максимально возможным ценам. Был предпри-нят ряд шагов в этом направлении: для участия в аукционе пригла-шались иностранцы; для помощи в продаже 20 крупнейших предприятий привлекались некоторые западные инвестиционные банки. Однако к весне 1992 г. полностью было продано лишь незначительное число государственных предприятий.

4. РОССИЯ

ПОПЫТКИ НАЧАТЬ ЭКОНОМИЧЕСКУЮ РЕФОРМУ

До 1985 г. Задолго до этого в России широко интересовались экономическими реформами, что было связано с озабоченностью нехваткой потребительских товаров, малой эффективностью производства, недостатками всякого рода, наличием «узких мест» в экономике, низкой производительностью труда. Падение экономического роста, наметившееся в начале 70-х годов, продолжалось и вылилось в спад производства и падение занятости. Общая несбалансированность в экономике, сбои во всей системе проявлялись в пустых полках магазинов и повышенной активности черного рынка. Правительство было заинтересовано в переменах, могущих разрешить эти проблемы, хотя тогда рынок вряд ли рассматривался как средство решения всех этих проблем.

1985-1987 гг. Хотя «перестройка» и «гласность» были провозглашены Горбачевым в 1985 г., то, что происходило в 1985-1987 гг., было бы неправильно называть общим названием «перестройка», поскольку в этот период не предпринимались попытки начать какие-то существенные реформы. Эти инициативы, которые больше напоминали старые, традиционные приемы увеличения экономического роста, включали в себя расширение инвестиций, упор на усиление контроля качества и антиалкогольную компанию. Хотя некоторые из этих попыток и увенчались успехом, среднегодовой прирост производства за трехлетний период в среднем составил 2% в год, что было значительно ниже темпов роста в предшествующее пятилетие, которые составляли 3,2% в год. Резкое падение мировых цен на нефть в 1986 г. снизило валютные поступления и отчасти повлияло на увеличение бюджетного дефицита с 2,5% ВВП в 1985 г. до 8,5% ВВП в 1987 г.

1987-1991 гг. В этот период внимание переключается на реформирование системы как таковой. Закон о государственном предприятии дал некоторую свободу в использовании средств фонда развития для выплаты заработной платы и премий и передал предприятиям больше полномочий. Хотя это и означало определенный демонтаж плановой системы, тем не менее, система ценообразования не изменилась, а осталась такой же негибкой, причем в 1990 г. произошел значительный перекос уровня официальных цен. Не измени-лась также роль Госснаба в распределении материалов.

Политика заработной платы в этот период была слишком щедрой. Предприятиям разрешили самостоятельно принимать решения по увеличению производства продукции и инвестициям, однако, при сохранении контроля над ценами и системы возмещения убытков предприятию. В ретроспективе теперь очевидно, что было ошибкой либерализовать заработную плату и финансовый контроль без одновременного наложения жестких бюджетных ограничений и либерализации цен. Руководители предприятий легко соглашались на значительное повышение фонда оплаты труда (что привело к увеличению бюджетного дефицита), поскольку потери госпредприятий покрывались субсидиями.

Были введены послабления в законах о собственности и разрешены кооперативы, число которых сильно выросло в последующие три года. Однако подавляющее большинство кооперативов было создано на базе государственных предприятий и обеспечивали им способ выкачивать дополнительную прибыль, при этом правительству возвращались меньшая доля прибыли.

Было разрешено незначительное число совместных (с иностранным участием) предприятий. Правительство начало децентрализацию внешней торговли и валютного обмена, но результаты оказались неудовлетворительными, поскольку соответствующие изменения вводились путаным и несогласованным образом. Быстро рос импорт, в то время как экспорт оставался на прежнем уровне. В рассматриваемый период условия внешней торговли продолжали ухудшаться, и суммарная внешняя задолженность возросла к концу 1989 г. до 54 млрд. долл.

Дефицит бюджета возросло 11% ВВП в 1988 г. и 13% ВВП в 1989 г. и был почти полностью покрыт кредитами Госбанка. Это привело к росту денежной массы в среднем на 14-15% в год в период с 1987 по 1990 г. «Узкие места» стали серьезной проблемой на железнодорожном транспорте и в сельскохозяйственном производстве. Большее внимание стали уделять экологическим проблемам. Сохранялось значительное давление военных расходов на экономику -- на оборону тратилось до 7% ВВП, а с учетом затрат на государственную безопасность эта сумма составила 9%.

Названный процент удвоится, если оборонную продукцию оценивать по мировым ценам. Согласно официальным данным, темпы реального материального производства составляли 1,6% в 1987 г., 4,4% в 1988 г. и 2,5% в 1989 г., но эти цифры кажутся подозрительны-ми, поскольку прирост чистых инвестиций составил 7,4% в 1988 г. и 6,7% в 1989 г. В то время как в рассматриваемый период расходы силь-но не возрастали, доход в казну резко разрешения предприятиям обналичивать доходы через кооперативы, а также аккумулировать средства в специальных фондах заработной платы и инве-стиций, что в целом приводило к уменьшению налоговых поступлений в государственный бюджет.

В 1990 г. экономическая ситуация стала ухудшаться. Официальными оценками установлено, что объем материального производства снизился приблизительно на 4,0%. Большая часть этого падения пришлась на промышленность, транспорт и строительство, причем сфера услуг продолжала расти, а сельское хозяйство практически топталось на месте, несмотря на рекордный урожай зерновых. В первый раз со времени второй мировой войны правительство официально признало наличие безработицы. Возникшая стагнация частично стала результатом правительственной политики ужесточения кредитов с целью сдерживания инфляции, которая, по оценкам, уже составляла 12%. Сокращалась добыча нефти, в 1990 г. она снизилась на 20% по сравнению с 1989 г. В государственных магазинах товаров осталось мало, хотя они обычно имелись на черном рынке. Стал привычным бартер, для покупки товаров на черном рынке стали часто употребляться доллары.

Экономический кризис 1991 г. В этом году уменьшение ВНП, согласно оценкам, уже превышало 15%, сельскохозяйственное производство, по-видимому, уменьшилось на столько же. В течение года несколько раз происходило повышение цен на ряд продуктов, в результате темпы инфляции возросли до уровня, превышающего 70%, а в осенние месяцы они составляли 3% в неделю. К концу года появились некоторые оценки, согласно которым цены возросли на 450% в год. На всех уровнях был утерян контроль за государственными расходами, в дополнение к этому имел место быстрый рост денежной массы. Согласно оценкам некоторых русских экономистов, суммарный дефицит бюджета центрального правительства и 15 республик составил 25% ВНП. Добыча нефти упала еще приблизительно на 20%.

Вот некоторые из наиболее важных причин экономического хаоса в этот период:

Упадок системы централизованного планирования, причинами которого стали в первую очередь недооценка этой системы и отсутствие ясной стратегии экономического развития.

Чрезмерные расходы государственных предприятий, обусловленные неэффективным руководством государственным сектором, низкий уровень государственных доходов.

Слишком свободные расходы местных, городских и республиканских лидеров, осуществляемые в своих личных интересах. Когда стало очевидным, что Советский Союз распадается на независимые республики, вновь избранные городские и республиканские политические лидеры стали пытаться заполучить как можно больше средств для себя и своих регионов.

Таким образом, хотя в период с 1987 по 1991 гг. немало усилий было предпринято для улучшения экономического положения, большая часть этих усилий была нескоординирована, неэффективна и часто противоречива из-за недостатка понимания принципов функционирования рыночной экономики, неясности целей, политического давления и сопротивления со стороны окопавшейся прежней партийной и государственной бюрократии. Смена в 1987 г. ключевых экономических советников стала свидетельством того, что Михаил Горбачев собрался начать реформу. В 1987 г. его главный экономический советник Абел Аганбегян признал, что система централизованного планирования не работает и вынуждена уступить дорогу рыночной экономике. Он был сменен Леонидом Абалкиным, который разработал план приватизации и даже предложил набросок по-следовательности шагов. Следующим был Николай Петраков, чьи рекомендации об освобождении цен не были приняты. В 1990 г. был разработан детальный всеобъемлющий, широко освещенный в печати и воспринятый общественностью план Станислава Шаталина. Однако в последний момент Горбачев из-за сильного давления правого крыла отказал ему в поддержке. Год спустя Григорием Явлинским совместно с экономистами из Гарвардского университета и Массачусетского технологического института был разработан еще один чрезвычайно детальный и комплексный план реформ. Однако в большинстве случаев по политическим соображениям эти различные планы не прошли.

Реформы Ельцина 1992 г.

1 января 1992 г. ознаменовалось началом российского «большого рывка». СССР распался, и 15 республик стали суверенными государствами. Экономические реформы были разработаны под руководством Егора Гайдара, вице-премьера и весьма уважаемого специалиста в области макроэкономики, рядом молодых русских реформаторов вместе с Джеффри Саксом и другими западными советниками. Цель этих реформ в первую очередь создать стабильную макроэкономическую обстановку, необходимую для успеха последующих реформ, таких как свободная торговля и быстрая приватизация. Нехватка товаров должна прекратиться благодаря отпуску цен и их роста до равновесного уровня; а конвертируемость валюты должна реализоваться благодаря введению плавающего курса рубля. Эти реформы были радикальными по своему характеру и гораздо более обширными, чем в Польше. Они были признаны необходимыми для того, чтобы быстро сдвинуть страну в сторону рыночной экономики и избежать сопротивления переменам, которое взяло верх над разрозненными и несогласованными реформаторскими усилиями прежних лет. Ниже обсуждаются конкретные реформы.

Реформы начала года: Отпуск цен на большую часть товаров. Освобождая цены на большинство продуктов ожидали устранения их нехватки и уменьшения размеров избыточной денежной массы. (Контроль был сохранен над ценами основных товаров, таких как хлеб и сахар, а также энергоносителей -- угля и нефти.) В течение месяца исчезли очереди за всем, кроме некоторых продуктов, в частности, хлеба и масла.

Упразднение дотаций на продукты питания. Упразднение дотаций на поддержание низких цен должно было помочь уменьшить огромный дефицит бюджета, который по оценкам, составил свыше 20%. Однако эта мера была частично нейтрализована увеличением затрат на программу социальной защиты, иначе большинство населения впало бы в нищету из-за огромного повышения цен на продукты.

Критический обзор проблем периода 1985-1991 гг., в том числе и связанных с нерешительностью М.Горбачева, дан в книге: Goldman М. What Went Wrong with Perestroika.

Плавающий курс рубля. Ожидалось, что курс рубля должен резко упасть из-за значительного завышения его стоимости. Это действительно имело место, и в начале января обменный курс уже достиг 100 руб. за долл., и в конце года -- более 400 руб. за долл.

Устранение многих внешнеторговых барьеров. Благодаря плавающему курсу рубль стал фактически конвертируемым, а вместе со снятием торговых барьеров оживилась и международная торговля. Фактически внешнеторговая реформа началась еще осенью 1991 г. Была устранена система внешнеторговой регистрации, что позволило предприятиям осуществлять внешнюю торговлю без ограничения. Было также значительно сокращено число товаров, на которые распространялось действие квот и лицензий.

Уменьшение затрат на вооружение и капитальные вложения. Уста-новление контроля над бюджетным дефицитом потребовало наряду с отменой большинства субсидий также и снижения затрат в ряде отраслей хозяйства. Области, в которых не предполагалось сниже-ние затрат, включали сферу программ социальной защиты, где вы-платы должны были несомненно возрасти, и армию, поскольку пра-вительство опасалось мощи и политического консерватизма воен-ных, снижение расходов в этой сфере коснулось лишь производства вооружений, а не военного контингента.

Выводы по главе 2:

С самого начала приватизации была поставлена ложная цель: «раздача имущества» и передача прав собственности. Но пример мировой практики показывает, что частная собственность не дает явного преимущества над другими формами, разве, что в сферах мелкого и семейного бизнеса. Частные приватизированные предприятия, в том виде в котором они возникли и функционируют, не продемонстрировали каких-либо преимуществ перед государственными и показали множество недочетов. Причем часто бывает, что владельцами таких предприятий становятся представители торгового и денежно-кредитного капитала, не имеющих знаний и интереса к производственной деятельности.

Приватизация оказывает прямое положительное влияние на рост производительности труда. При этом с развитием процессов приватизации, в обществе могут развиваться такие отрицательные тенденции как безработица и рост социальной напряженности. И все же приватизация является одним из движущих рычагов НТП, способствует обновлению ассортимента продукции на предприятиях, модернизации основных фондов, совершенствованию организации и нормирования труда. Т. е. оказывает, как положительное, так и отрицательное воздействие на экономику, и общество в целом.

Итак, разгосударствление и приватизация это основной метод перехода к реальному многообразию форм собственности, метод оптимизации структуры предпринимательства, основа формирования рыночного хозяйства.

К эффективному хозяйствованию ведут не сами по себе разгосударствление и приватизация, а рыночная система, главную движущую силу которой составляет конкуренция. Разгосударствление и приватизация образуют лишь объективную основу формирования конкурентной среды рыночной экономики в целом, поэтому они являются не целью, а средством для повышения эффективности экономики и роста благосостояния трудовых коллективов, регионов и каждого из нас.

На современном этапе развития процессы приватизации прошли и проходят во всех странах мира, что является одним из основных условий создания рыночной экономики. Основным вопросом в этой области остаётся создание оптимальной законодательной базы, касающейся приватизационных процессов, с целью их регулирования и уменьшения негативных последствий.

Заключение

1. Минимально необходимые границы регулирования реального рынка определяются организацией денежного обращения, производством общественных товаров и устранением внешних эффектов. Максимально допустимые границы вмешательства государства в экономику определяются перерас-пределением доходов, обеспечением некоторого уровня занятости, противодействием монополизму и инфляции, развитием фундаментальных исследований, проведением региональной политики, реализацией национальных интересов в мировой экономике.

2. Государство выполняет свои функции, применяя экономические и административные методы. Они взаимосвязаны и вместе с тем противоположны. Существуют области, где применение административных методов эффективно и не противоречит рыночному механизму.

3. Предоставляемые государством общественные товары призваны удовлетворять коллективные потребности, которые невозможно измерить в денежной форме и которые в связи с этим не может произвести рынок. Общественные товары связывают, с одной стороны, коллективные потреб-ности, с другой -- налоговую и бюджетную политику государства. Для производства общественных товаров государство осуществляет налогообложение, которое в соответствии с критерием Викселля должно формироваться по прогрессивной шкале.

4. В некоторых ситуациях рыночный механизм не может автоматически обеспечить равновесие из-за внешних эффектов, возникающих в процессах рыночного производства и потребления. Государство вмешивается в экономику и обеспечивает псевдорыночное равновесие. Через специальный налог (налог Пигу) оно осуществляет перераспределение доходов в пользу тех, кто несет не учтенный рынком ущерб. Государство вмешивается в ценообразование, чтобы цены на товары и услуги учитывали внешние эффекты.

5. Выход государства за очерченные максимальные границы делает необходимым разгосударствление экономики. Проблема особенно актуальна для стран, переходящих от тотального огосударствления экономики к рынку. Хорошо зарекомендовали себя такие способы разгосударствления, как приватизация собственности, либерализация рынков, оздоровление государственного сектора, создание смешанных предприятий. Одним из важнейших преимуществ приватизации является антиинфляционный эффект. Для успешного проведения приватизации необходимо выполнение ряда условий.

Процесс приватизации в нашей стране продолжается, приходит новый опыт, новые проблемы. Но многих волнует один вопрос, была ли необходима такая приватизация, приведшая к раздаче госсобственности в частные руки. Приватизация выполнила задачу демонтажа механизма центрального управления экономикой, но предоставила узкому кругу частных лиц возможность распоряжаться значительной частью национального имущества - отчасти из-за перешедших к ним прав собственника, но главным образом путем фактического контроля над акционированными предприятиями. Такой характер приватизации привел к тому, что образ «эффективного собственника» рассыпался в пыль.

Приватизация оказывает прямое положительное влияние на рост производительности труда. При этом с развитием процессов приватизации, в обществе могут развиваться такие отрицательные тенденции как безработица и рост социальной напряженности. И все же приватизация является одним из движущих рычагов НТП, способствует обновлению ассортимента продукции на предприятиях, модернизации основных фондов, совершенствованию организации и нормирования труда. Т. е. оказывает, как положительное, так и отрицательное воздействие на экономику, и общество в целом.

Итак, разгосударствление и приватизация это основной метод перехода к реальному многообразию форм собственности, метод оптимизации структуры предпринимательства, основа формирования рыночного хозяйства.

К эффективному хозяйствованию ведут не сами по себе разгосударствление и приватизация, а рыночная система, главную движущую силу которой составляет конкуренция. Разгосударствление и приватизация образуют лишь объективную основу формирования конкурентной среды рыночной экономики в целом, поэтому они являются не целью, а средством для повышения эффективности экономики и роста благосостояния трудовых коллективов, регионов и каждого из нас.

На современном этапе развития процессы приватизации прошли и проходят во всех странах мира, что является одним из основных условий создания рыночной экономики. Основным вопросом в этой области остаётся создание оптимальной законодательной базы, касающейся приватизационных процессов, с целью их регулирования и уменьшения негативных последствий.

Список используемой литературы:

1. Эрроу К. Переход к рыночной экономике: темпы и возможности. Проблемы теории и практики управления. 1995.№ 5. С.2.

2. Гайлер, Линвуд Т. Макроэкономическая теория и переходная экономика: Пер. С англ. - М.: «ИНФРА-М», 1996. - 560 с.

3. Введение в рыночную экономику: учебное пособие для экон. Спец. Вузов/ А.Я. Лившиц, И.Н. Никулина, О.А. Груздева и др.; Под ред. А.Я. Лившица, И.Н. Никулиной. - М. Высш. Шк., 1995 - 447 с., ил.

4. Учебное пособие под редакцией проф. Чепурина М.Н., проф. Киселевой Е.А. Куре экономической теории.

5. Курс экономической теории: Учеб. / М.И. Плотницкий, Э.И. Лобкович, М.Г. Муталимов и др.; Под ред. М.И. Плотницкого. - Мн.: «Интерпрессервис»; «Мисанта», 2003. - 496с.