Роль государственного регулирования экономики в республике Казахстан

экономический цикл;

занятость и безработица;

условия накопления капитала;

денежное обращение;

отраслевая, секторальная и локальная структура хозяйства;

условия конкуренции;

внешнеэкономические и политические связи;

социальные отношения, социальное обеспечение;

платежный баланс;

окружающая среда и регулирование экологии;

цены и их колебания;

подготовка и переподготовка кадров.

Фактически объекты государственного регулирования экономики - это все те сферы, отрасли, а также явления и ситуации социально-экономической жизни страны, где возникли или могут быть возникнуть трудности и проблемы, не разрешаемые автоматически или же разрешаемые в далеком будущем, в то время как срочное решение этих проблем необходимо для нормального функционирования экономики и поддержания общественной стабильности.

Государственное регулирование экономики особое внимание уделяет обращению денег. Главное направление регулирования денежного обращения - это борьба с инфляцией, которая представляет собой одну из наиболее серьезнейших угроз для экономики страны.

Важнейшим объектом государственного регулирования экономики является накопление капитала. Присвоение, производство и капитализация прибыли постоянно служат главной целью хозяйственной деятельности в рыночной экономике.

Следует отметить, что одним из важнейших объектов регулирования являются цены. Динамика и структура цен объективно показывают состояние экономики. В то же время сами цены сильно воздействуют на структуру экономики, устойчивость национальных валют, условия капиталовложений [31].

Объекты государственного регулирования экономики различают в зависимости от уровня решаемых ими задач и методов решений. Это следующие иерархические уровни:

- уровень фирмы;

- региона;

- отрасли;

- хозяйства в целом;

- сектора экономики (промышленность, сельское хозяйство, услуги);

- глобальный (социальные отношения, экология);

- наднациональный (экономико-политические отношения с зарубежными странами, различные интеграционные процессы).

Также невозможно сказать, какой из этих уровней является первичным, а какой вторичным, потому как они все работают в рамках одной системы.

Вследствие этого государство всегда должно стремиться достичь такого соотношения действующих в экономике и рыночных и государственных сил, при котором национальная экономика в сложившихся условиях развивалась бы достаточно оптимально, стимулируя и поддерживая эффективность рынка. Да и в то же время влияло на его провалы, и кроме того, воздействовало и на социальные процессы, которые являются равными элементами общественного благосостояния. Поскольку каждый исторический этап движения экономики имеет свою особенность, то глобальная цель конкретизируется в менее масштабных целевых установках. К примеру, в условиях циклического развития экономики для каждой фазы цикла будут характерны свои цели и задачи, инструментарий и методы регулирования. Фаза спада предполагает усиление государственных рычагов для создания условий экономического роста и увеличения занятости. Фаза оживления вызывает необходимость рыночных, и административных мер, способствующих обеспечению стабильности и координации хозяйственной деятельности. В свою очередь усилившиеся процессы монополизации определяют усиление государственных мер по поддержанию и развитию конкурентной среды и, наоборот, необходимость выживания отечественных производителей в международной конкурентной борьбе предполагает разработку мер по поддержке национальных монополий и т.п. Из этих рассуждений следует, что ключевым, и единственным субъектом регулирования является государство в лице своих управленческих органов. Решение вышеприведенной цели под силу только самому государству и только оно является гарантом и носителем интересов всего общества.

Суждения, обосновывающие наличие и других субъектов регулирования экономики, о которых речь шла выше, вызывают возражение хотя бы только потому, что они представляют интересы только определенных групп населения и будут стремиться направить движение экономики в русло, выгодное только этим группам. Не секрет, что крупные корпорации, финансово-промышленные группы, акционерные общества и другие сильные общественно-экономические структуры могут оказывать влияние на определенную сферу общества. Располагая крупным капиталом, они обладают и большим масштабом и глубиной воздействия, зачастую выходящими за пределы объективно обусловленного. Также они могут оказать влияние даже на конкретные решения государства. Многие авторы для демонстрации роли таких субъектов экономики отмечают, что они обладают дополнительной хозяйственной властью, материальной основой которой выступает властный капитал, который предстает как «капитал, осуществляющий свою власть за пределами самого себя и за пределами чисто конкурентно-рыночной организации. Он организует не только свое собственное движение, но и среду функционирования, другие капиталы общественные и хозяйственные параметры, локальные и общехозяйственные процессы». И все же приметим, во-первых, что хозяйственная власть этих структур распространяется лишь на определенную часть общественного производства, а во-вторых, последнее слово остается за самим государством. При этом сила и оптимальность государственного регулирования состоит как раз в умении противостоять такого рода проявлениям, оптимально сочетать их интересы с интересами других субъектов экономики. Лишь государство может выступать как доминирующий субъект регулирования, так как именно оно определяет основные параметры функционирования всех субъектов экономики, определяет «правила игры» на рыночном пространстве и как выразитель интересов всего общества контролирует соблюдение принятых в обществе норм и стандартов.

Если же все рычаги регулирования представить только государственным рычагам, то наряду с тем положительным, что несет в себе государственное регулирование, а это - решение социальных проблем, возможность концентрации ресурсов в нужном направлении, по возможности обеспечить полную занятость, при необходимости сдерживать инфляцию и др., главной ценой этого регулирования будет снижение экономической эффективности движения всей социально-экономической системы, и следовательно, снижение общественного благосостояния общества [31].

В целом государство реализует политические и социально-экономические

принципы данного сообщества граждан, активно участвуя в формировании

макроэкономических рыночных процессов (см. таблицу 1).

Таблица 1

Основные направления государственного воздействия на экономику

Бюджетная политика	налоговая политика; политика прочих бюджетных поступлений; политика госрасходов; социальное обеспечение.
Денежно-кредитная политика	регулирование приоритета и обращения денежной массы; рациональное распределение кредита; формирование и развитие структур финансового рынка.
Ценовая политика	регулирование динамики цен.
Социальная политика	социальная защита малоимущих слоев населения, социальная защита безработных; политика занятости; защита окружающей среды.
Политика доходов	регулирование доходов, зарплаты населения.
Внешнеэкономическая политика	валютное регулирование; политика привлечения иностранных инвестиций; политика использования внешних займов; таможенная политика.
Политика приватизации	преобразование госсобственности.
Развитие предпринимательства	развитие рыночной инфраструктуры; стимулирование предпринимательской деятельности.
Антимонопольная политика	демонополизация производства
Структурно-инвестиционная политика	научно-техническая политика; структурная политика; инвестиционная политика; амортизационная политика
Региональная политика	политика выравнивания развития регионов; политика создания СЭЗ; политика поддержки зон экологического бедствия.
Политика планирования и прогнозирования	индикативный, стратегические планы социально-экономического развития республики

Трудность государственного регулирования состоит в том, что:

найти оптимальную меру соотношения рыночных и государственных рычагов воздействия на объект, тогда как сам объект регулирования изменчив, непостоянен и преходящ;

своевременно и правильно определить в этом двигающемся, развивающемся организме, каковым является экономика, то «больное и слабое звено», которое затрудняет его движение, и помочь ему намеренно выработанными государственными мерами [34].

2. Анализ регионального развития РК

2.1 Анализ государственного регулирования регионов Казахстана

Наша страна занимает обширную территорию. Отсюда возникают проблемы территориальной организации национальной экономики по рациональному размещению производительных сил по регионам республики и совершенствованию организационно-экономических связей между ними.

На территориальную организацию большое влияние оказывают разнообразие природных условий, наличие природных ресурсов и их размещение, геополитическое положение страны. Значительную роль играет наличие исторически сложившегося накопленного производственного аппарата, его структура, а также моральное и физическое его состояние. Влияет и наличие трудовых ресурсов с их половозрастной структурой, квалификацией и опытом, а также социально-экономические задачи, стоящие перед республикой и его регионами на данном этапе и в перспективе.

Проводимая в Казахстане экономическая реформа выдвигает новые кардинальные требования к территориальной организации экономики по формированию хозяйственных субъектов и крупных комплексов в каждом его регионе. Отсюда вытекает необходимость в изучении совокупности экономических, организационных и социальных факторов и явлений в каждом регионе республики. В этих условиях возросла роль региональной экономики для Казахстана как суверенного государства [9].

Все регионы Казахстана имеет свою природную специфику, организационно-структурную особенность, в каждом складываются своеобразные экономические и социальные условия, определяющие хозяйственный профиль региона.

Важной задачей является рациональное освоение природных ресурсов в различных зонах республики, потому как:

во-первых, размещение промышленных сырьевых и топливных баз непосредственно влияет на экономику страны;

во-вторых, увеличивающееся потребление сырьевых и топливных ресурсов требует создания разветвленной сети мощных сырьевых и топливных баз;

в-третьих, в ближайшей перспективе минерально-сырьевые ресурсы дадут возможность накопить средства для осуществления структурной перестройки экономики.

Тем не менее, как известно, природные ресурсы в нашей стране распределены неравномерно по ее территории. В результате этого дальность транспортировки сырьевых и топливных ресурсов потребителям увеличивается. Отсюда, пространственные или горизонтальные производственные связи могут быть оптимальными лишь при правильном сочетании размещения центров производства, транспорта, связи, сырья, энергии, готовых изделий и районов потребления промышленной и сельскохозяйственной продукции.

Решение проблем региональной экономики Казахстана требует разработки генеральной схемы размещения производительных сил республики, которая включает:

определение оптимальных территориальных пропорций развития экономики;

обеспечение повышения эффективности производства на основе совершенствования общереспубликанского территориального разделения труда;

достижение экономически эффективного развития и размещения отраслей производства и формирования хозяйств отдельных регионов Казахстана.

Социально-экономическая характеристика и особенности государственного регулирования регионов Казахстана.

Восточный Казахстан включает в свой состав Восточно-Казахстанскую область и делится на 15 административных районов.

Хозяйственный профиль Восточного Казахстана как региона определяет цветная металлургия, которая удачно сочетается с легкой и пищевой промышленностью. Вместе с тем имеется потенциал для развития тяжелой и добывающей отраслей промышленности в северной части региона.

В региональном масштабе Восточно-Казахстанский экономический район является типичным районом цветной металлургии с четко определенной специализацией и набором отраслей, которые сочетаются с легкой и пищевой промышленностью. На долю цветной металлургии, легкой и пищевой промышленности приходится более половины всей валовой продукции промышленности района. Восточный Казахстан представлен почти всеми производственными звеньями цветной металлургии - от добычи и обогащения руд до металлургического передела рафинирования. Развитию производительных сил района способствуют уникальные ресурсы руд цветных металлов в сочетании с гидроресурсами.

В Восточно-Казахстанском регионе действуют несколько крупных предприятий цветной металлургии, на основе которых сложился ряд промышленных узлов [22].

1. Усть-Каменогорский - на базе Акционерных Обществ Усть-Каменогорского свинцово-цинкового и титано-магниевого комбинатов в г. Усть-Каменогорске, которые используют свинцовые и цинковые концентраты, поступающие с обогатительных фабрик Зыряновска, Лениногорска и Глубокого. Основные виды продукции этого узла: цинк, титан, магний, свинец и ряд сопутствующих редких металлов.

2.Лениногорский - на базе одноименного Акционерного Общества Лениногорского полиметаллического комбината, специализирующегося на производстве свинца и цинка. Этот узел объединяет рудники Лениногорского и Тишинского месторождений, ряд обогатительных фабрик.

3. Зыряновский - на базе Акционерного Общества Зыряновского свинцового комбината. Производство меди осуществляется на базе Акционерного Общества Иртышского полиметаллического комбината в поселке Глубокое ВКО, который получает концентраты из Белоусовской и Николаевской обогатительных фабрик.

В результате соединения этих промышленных узлов, в силу общности производственных процессов, источника сырья, географического положения и т.д., сложился Рудно-Алтайский территориально-производственный комплекс. На долю этого комплекса приходится вся выплавка цинка, титана, магния по республике, значительная часть свинца и других редких металлов.

В легкой промышленности ведущими отраслями являются шерстомойная и шерстяная. Из отраслей пищевой промышленности особенно развита мясная промышленность, которая имеет экспортное значение.

В экономике Восточного Казахстана немаловажную роль играет сельское хозяйство, ведущей отраслью которого является животноводство. Дальнейшее развитие производительных сил восточного региона Казахстана выдвигает ряд проблем: во-первых, быстрые темпы наращивания мощностей по переработке рудного сырья требуют расширения сырьевой базы цветной металлургии; во-вторых, снижение в эксплуатируемых рудах среднего содержания полезных элементов требует совершенствования технологического процесса (из руд извлекается всего 2-3% полезных элементов и 97-98% идет на отвал) и использования шлаков в отвалах прошлых лет; в-третьих, на базе использования отходов металлургического производства, в целях комплексного использования рудного сырья целесообразно организовать химическое производство; в-четвертых, развитие цветной металлургии и химической промышленности, являющихся энергоемкими отраслями, выдвигает проблему укрепления энергетической базы; в-пятых, дальнейшее развитие сельского хозяйства и необходимость пополнения продовольственного рынка требуют количественного и качественного роста и развития животноводства на основе укрепления кормовой базы; в-шестых, с учетом темпов развития материальной сферы производства необходимо научно обосновать количественные и качественные параметры развития производственной и социальной инфраструктуры.

Северо-Восточный Казахстан. Этот регион включает в свой состав Павлодарскую область, которая делится на 10 административных районов, 3 города и все они областного значения.

Хозяйственный профиль района определяют такие отрасли, как цветная и черная металлургия, угольная промышленность, электроэнергетика, машиностроение, нефтепереработка, легкая и пищевая промышленность [22].

Северо-Восточный Казахстан богат запасами энергетического угля, природными солями и другими полезными ископаемыми. Цветная металлургия этого региона представлена Павлодарским алюминиевым заводом (ПАЗ), выпускающим глинозем и работающем на бокситах Торгайского и Краснооктябрьского рудоуправлений.

Черная металлургия этого района представлена Аксуйским заводом ферросплавов, который производит 81% продукции ферросплавной промышленности республики. Аксуйский завод ферросплавов совместно с Донским ГОК и Актюбинском заводом ферросплавов объединен в корпорацию «Казхром» с передачей ее в управление японской компании «Джапан Хром». Продукция корпорации "Казхром" является важным экспортным продуктом республики. В г. Павлодаре действует крупный нефтеперерабатывающий завод, который работает на сырой нефти, поступающей из Западной Сибири по нефтепроводу Омск-Павлодар с продолжением до Шымкента.

Добыча угля в регионе осуществляется на Екибастузском и Майкубенском месторождениях. На базе первого создано ПО «Екибастузуголь».

Крупные предприятия региона - Павлодарский алюминиевый завод, Аксуйский завод ферросплавов. Ферросплавный завод в г. Аксу выпускает феррохром и ферросилиций как самые ценные добавки для получения легированной стали.

Среди проблем комплексного развития региона важное значение имеет рост выпуска товаров народного потребления и продовольствия. В настоящее время для удовлетворения нужд населения комплекса из других районов СНГ и республики завозятся мясо, сыры, кондитерские изделия, мука и др. В перспективе, для более полного удовлетворения населения в предметах народного потребления и продовольствия, а также рационального использования женских трудовых ресурсов, целесообразно развитие легкой и пищевой промышленности. В связи с этим вокруг крупных городов и промышленных центров нужно размещать пригородное сельскохозяйственное производство.

Северный Казахстан. В состав этого региона входят Костанайская Акмолинская и Северо-Казахстанская области.

Северный Казахстан располагает богатейшими запасами железной руды, огнеупорных материалов и значительными запасами алюминиевых и полиметаллических руд.

Выгодное географическое положение по отношению к Уралу, Сибири, Центральному и Южному Казахстану определило главное направление внешних и внутренних транспортно-экономических связей этого региона. Из отраслей тяжелой промышленности выделяется горнодобывающая, которая основывается на богатейших запасах железной руды Костанайского бассейна, бокситов Торгая и асбеста Житикары.

Металлургическая промышленность Северного Казахстана представлена Соколовско-Сарыбайским ГОК, на долю которого приходится 65% производимой в республике железной руды и отличается высокой энергоемкостью [23].

В этом регионе функционирует Петропавловский завод по производству двигателей для малолитражных автомобилей, ПО «Петропавловскживмаш» в п.Булаево.

Северный Казахстан в обозримой перспективе будет развиваться на основе развития железорудной промышленности, добычи асбеста и бокситов и развития АПК.

Северный Казахстан является крупнейшим районом республики по производству зерна и продукции животноводства.

Перед Северным Казахстаном стоят большие задачи по интенсификации сельскохозяйственного производства. Главной задачей остается производство зерна, прежде всего яровой пшеницы.

Центральный Казахстан - крупнейший индустриально-аграрный регион республики, включающий в свой состав Карагандинскую область и делится на 9 административных районов и 11 городов.

Хозяйственный профиль региона многообразен. Здесь получили развитие угольная и химическая промышленность, цветная и черная металлургия, сельскохозяйственное машиностроение, сельское хозяйство, легкая и пищевая промышленность.

Карагандинская область богата запасами меди и вольфрама, а также крупными месторождениями угля, свинца, цинка, железа, марганца, редких металлов. Карагандинский угольный бассейн является основным поставщиком коксующегося угля для предприятий металлургической промышленности республики.

В тесной связи с угольной промышленностью в этом регионе развивается черная металлургия, которая оказывает большое влияние на развитие производительных сил республики. Развитию черной металлургии в этом регионе, наряду с наличием коксующегося угля, способствуют наличие больших запасов железной руды в регионе [22].

Одной из профилирующих отраслей хозяйства Центрального Казахстана является цветная металлургия, представленная прежде всего медной промышленностью. Центральный Казахстан дает большую часть добычи медной руды, производства медных концентратов и всю выплавку рафинированной меди республики. Здесь функционируют самые крупные предприятия медной промышленности страны: Жезказганский и Балхашский горнометаллургические комбинаты. Сырьем для этих гигантов служат медные руды месторождений Центрального Казахстана и соседних Павлодарской, Жамбылской и Восточно-Казахстанской областей.

На базе металлургической промышленности в области развита химическая промышленность, которая развивается как дополнительная отрасль, утилизирующая отходы металлургической промышленности. На всех предприятиях цветной металлургии в качестве побочного продукта выделяется ценное химическое сырье - серный газ, из которого можно получить дешевую серную кислоту для производства суперфосфата. Выпускается серная кислота, азотные удобрения и т.д.

Развитие цветной металлургии в этом районе республики выдвигает ряд проблем. Важной проблемой является укрепление сырьевой базы действующих предприятий цветной металлургии, прежде всего Балхашского горно-обогатительного комбината. Решение этой задачи позволит осуществить реконструкцию и расширение Балхашского комбината с целью интенсификации технологических процессов и на этой основе увеличить производство рафинированной меди, проката цветных металлов, расширить выпуск серной кислоты и т.д. Другой проблемой является комплексное использование сырья. Цветная металлургия Центрального Казахстана работает на многокомпонентной руде, которая богата не только медью, но и другими полиметаллами. В настоящее время медеплавильные заводы района теряют значительное количество свинца, цинка,молибдена и других элементов. Потери все больше увеличиваются с ростом мощности предприятий. Решение этой задачи требует разработки специальных технологических схем переработки медных руд на основе реконструкции металлургических производств.

В области также развита лёгкая и пищевая промышленность, индустрия стройматериалов. Комплексное развитие производительных сил и полное использование женских трудовых ресурсов требуют дальнейшего развития легкой и пищевой промышленности. Хозяйственный профиль Центрального Казахстана обусловил преобладающее развитие предприятий, где в основном применяется мужского труд.

Юго-Восточный Казахстан. В состав этого экономического района входит Алматинская область, в составе которой - 16 административных районов и 10 городов.

Хозяйственный профиль региона сложился в результате развития машиностроения, цветной металлургии, АПК, легкой и пищевой промышленности. На юго-востоке Казахстана сосредоточены более 13% основных фондов народного хозяйства республики.

На территории региона сложились Алматинский и Талдыкорганский промышленные районы. Профиль Алматинского промышленного района широк.

Крупным промышленным центром республики и ведущим промышленным центром Юго-Восточного Казахстана является г. Алматы. Ведущее место в хозяйственной деятельности города занимают машиностроение и металлообработка, деревообрабатывающая, легкая, пищевая, полиграфическая промышленность и производство строительных материалов.

В машиностроительный комплекс входят такие крупные предприятия, как АО «АЗТМ», заводы «Поршень», «Электроприбор», «Эталон», «Металлист». Основная продукция этих предприятий - металлорежущие станки, приборы и средства автоматизации, запасные части к автомобилям и тракторам, стиральные машины и другие предметы народного потребления. Специфической особенностью района является то, что обрабатывающие отрасли промышленности здесь не базируются на использовании местных ресурсов, а работают на привозном сырье. Исключение составляют обрабатывающие предприятия АПК [18].

В области получили развитие горнорудный и агропромышленный комплексы. Первый представлен ПО «Казсвинец», созданным на основе добычи и обогащения полиметаллических руд Текелийского месторождения. Это объединение поставляет сырье для Шымкентского свинцового комбината.

Важную роль в АПК играют сахарные и плодоконсервные предприятия. Пищевая промышленность представлена молочным комбинатом «Жигер», плодоконсервным комбинатом, чаеразвесочной фабрикой, маргариновым заводом, ПО «Напитки», мясоконсервным и табачным комбинатами и др. К заметным предприятиям пищевой промышленности области можно также отнести Талдыкорганский плодоконсервный и Уштобинский мясоконсервный заводы.

Юго-Восточный Казахстан играет заметную роль в аграрном секторе республики. Природные условия, наличие трудовых ресурсов и выгодное географическое положение способствуют специализации региона на производстве технических культур, овощей и фруктов для сбыта их в северных, северо-восточных и восточных регионах республики и в Сибири.

Южный Казахстан. Этот экономический район республики включает свой состав Жамбылскую, Кызылординскую и Южно-Казахстанскую области.

В этом регионе получили развитие цветная металлургия, химическая и нефтеперерабатывающая промышленность, машиностроение, легкая и пищевая промышленность. Именно предприятия этих отраслей определяют хозяйственный профиль региона.

Специфические особенности хозяйственного профиля Южного Казахстана определили развитие в этом регионе двух групп отраслей промышленности. В первую группу входят предприятия цветной металлургии, нефтепереработки, химической и цементной промышленности, возникшие на базе добычи и переработки минерального сырья. Ко второй относятся легкая и пищевая промышленность, возникшие на базе переработки сельскохозяйственного сырья.

Машиностроение и металлообработка представлены АО «Кызылордарисмаш» и АО «Кызылордаагрореммаш», которые выпускают запасные части и оборудование для нужд сельского хозяйства. АО «ЖМЗ» выпускает геологоразведочное и буровое оборудование.

На территории Южного Казахстана сформировались и развиваются Каратау-Жамбылский ТПК и два промышленных района.

Ныне рост производства химической продукции осуществляется как путем максимального развития действующих предприятий, так и за счет строительства новых в непосредственной близости от источников сырья.

Важной проблемой является комплексная переработкафосфоритов и использование отходов химических предприятийна основе внедрения прогрессивной технологии; организациявыпуска в больших масштабах минеральных удобрений с высоким содержанием питательных веществ, увеличение производства концентрированных сложных удобрений.

Расширение рудной перерабатывающей базы химического производства требует технического перевооружения рудников, заводов и комбинатов, оснащения их специальным оборудованием [11].

Нормальное функционирование всех отраслей ТПК требует пропорционального развития всей производственной и социальной инфраструктуры, расширения транспортно-экономических связей. В комплексе используются железнодорожный, автомобильный и трубопроводный транспорт. Основную массу грузов по вывозу составляют фосфорная руда, а по ввозу - лес.

Другой важный район Южного Казахстана - Шымкентско-Кентауский промышленный район - отличается разносторонней специализацией. Достаточно крупными центрами добычи и обогащения полиметаллических руд в этом районе являются Кентау, Ащисай и Миргалимсай. На базе этих полиметаллических и Текелийскогоцинкового комбинатов работает крупнейший в СНГ Шымкентский свинцовый завод.

Важное направление в специализации района имеют легкая и пищевая промышленность, которые представлены такими подотраслями, как шерстомойная, кожевенно-обувная, сахарная и спиртовая.

Для развития легкой и пищевой промышленности в этом регионе имеются исключительно благоприятные условия. Природно-климатические условия, наличие трудовых ресурсов позволяют выращивать здесь широкий набор трудоемких сельскохозяйственных культур, пользующихся большим спросом в северных и восточных регионах республики. Увеличение производства хлопка, риса, овощей и плодов создает надежную сырьевую базу для развития легкой и пищевой промышленности.

Развитие экономики Южно-Казахстанского региона в настоящее время сдерживается дефицитом электроэнергии, которая в основном поступает из энергосистем Средней Азии.

Важное место в экономике Южного Казахстана занимает сельское хозяйство. Специфические условия сельского хозяйства Южного Казахстана заключается в том, что исключительно жаркое лето при скудной атмосферной влаге не позволяют успешно вести богарное земледелие. Однако орошаемое земледелие здесь дает высокий экономический эффект и позволяет выращивать ценные культуры, которые в других районах республики не произрастают. Природные условия, наличие трудовых ресурсов и благоприятное географическое положение способствуют специализации района на производстве трудоемких технических культур, овощей и фруктов, которые имеют неограниченную зону сбыта при сравнительно небольших транспортных затратах при доставке их в Северный, Восточный Казахстан и Сибирь [12].

Северо-Западный регион охватывает территории Актюбинской и Западно-Казахстанской областей.

Развитие производительных сил региона связано с развитием горнорудной, нефтегазовой промышленности. В этом регионе сосредоточена вся добыча хромово-никелевой руды Казахстана, все производство хромовых солей, производится около 30% казахстанских ферросплавов, 27% минеральных удобрений. Имеются значительные запасы никель-кобальтовых руд, мрамора, асбеста и других железных ископаемых. Регион занимает второе место после Южного Казахстана по запасам фосфорных руд.

На базе использования хромовых и других руд созданы отрасли черной и цветной металлургии. Это добыча и обогащение хромитовых руд, никеля, производство ферросплавов.

В Актюбинской области сложился химико-металлургический промышленный комплекс. Химическая промышленность представлена химическим комбинатом в г. Алге, который на основе индерского бората, каратауских фосфоритов производит бор, серную и борную кислоту, минеральные удобрения.

Машиностроение региона представлено Актюбинским заводом рентгенаппаратуры, Уральским арматурным заводом, выпускающим оборудование для химической и нефтегазовой промышленности.

В экономике региона большую роль играют комплексы отраслей промышленности, связанные с добычей нефти и природного газа. Крупным месторождением нефти в этом регионе является Эмбинский бассейн. Добыча нефти здесь связана с трудностью эксплуатации месторождений в слабо обжитом и безводном районе.

В Западно-Казахстанской области находится одно из крупнейших в мире Карачаганакское месторождение нефти и газового конденсата.

В сельском хозяйстве Северо-Западного региона Казахстана преобладает животноводство, прежде всего такие подотрасли, как скотоводство, овцеводство, верблюдоводство и коневодство. Сельское хозяйство хорошо развито в Западно-Казахстанской области с преимущественным развитием зернового хозяйства, овцеводства и скотоводства.

Анализ современного состояния хозяйств Северо-Западного Казахстана показывает, что здесь имеются большие резервы для дальнейшего развития производительных сил на базе интенсивного освоения природных ресурсов, что выдвигает ряд проблем. Среди них наиболее первостепенными являются: энерго- и водообеспеченность региона. В настоящее время энергетика региона в основном базируется на привозном угле (Карагандинский) и мазуте. Некоторая часть электроэнергии поступает из Поволжья. Между тем в регионе имеются значительные запасы природного газа, но отсутствуют ГПЗы, которые могли бы обеспечить сырье для производства электроэнергии.

Необходимо обновление и реконструкция устаревших основных фондов хозяйств региона, внедрение глубокой технологии переработки сырья. На Донском ГОКе необходимо наращивать производство сплавов на основе хрома, кремния и марганца. Комплексное развитие хозяйств региона требует обеспечения квалифицированными кадрами, развитых транспортных сетей и т.д. [13].

Юго-Западный Казахстан. В Юго-Западный экономический район входят Атырауская и Мангистауская области.

Юго-Западный регион является единственным экономическим районом республики, где в промышленности ведущее место занимают нефтедобыча, нефте- и газопереработка.

Регион является промышленным районом республики. В совокупном объеме продукции промышленности и сельского хозяйства региона доля первого составляет более 82%.

Крупнейшее предприятие региона - «Тенизшевройл». Основные направления его деятельности - добыча углеводородного сырья, производство стройматериалов, переработка нефти и газопродуктов, производство продукции черной и цветной металлургии, внедрение новых технологий, оказание маркетинговых посреднических услуг, торгово-закупочная деятельность.

С развитием нефтедобывающей промышленности связаны нефтепереработка и нефтехимия на базе Атырауского НПЗ, Атырауского химического завода, производящих ГСМ, электродный кокс, полиэтилен, полипропилен и др. [14].

Освоение природных ресурсов Юго-Западного региона Казахстана, в особенности полуострова Мангышлак, где расположена Мангыстауская область, осуществляется в большой степени за счет иностранных инвестиций.

В Мангистауской области, несмотря на рост нефтедобычи, в настоящее время нет нефтеперерабатывающих предприятий. Строительство нефтеперерабатывающего завода спосбствовало бы расширению специализации и изменению структуры хозяйства региона.

Газоперерабатывающая промышленность представлена Казахским газоперерабатывающим заводом в г.Жанаозен, где производится отбензиненный и сжиженный газ этан. На территории Юго-Западного Казахстана сформировался и развивается Мангышлакский ТПК.

Таблица 2

Валовой региональный продукт за 2012 год

	Объем произведенного ВРП млн.тенге	Индекс физического объема, в процентах к предыдущему году
Республика Казахстан	20 378 226,6	105,2
Акмолинская	560 515,5	102,3
Актюбинская	1 035 622,3	106,9
Алматинская	960 423,2	107,7
Атырауская	2 343 494,4	96,1
Западно-Казахстанская	968 431,1	103,0
Жамбылская	516 616,1	109,7
Карагандинская	1 865 363,5	100,7
Костанайская	739 912,5	101,1
Кызылординская	791 443,6	104,5
Мангистауская	1 362 366,9	101,5
Южно-Казахстанская	1 122 861,5	106,3
Павлодарская	1 006 449,7	104,5
Северо-Казахстанская	430 947,1	99,2
Восточно-Казахстанская	1 214 116,1	114,0
г.Астана	1 752 362,2	113,8
г.Алматы	3 707 300,9	109,7

Абсолютный размер Валового регионального продукта (ВРП) каждого региона является объективным показателем его вклада в развитие экономики страны. Как комплексный показатель, он характеризует уровень экономического развития и результаты экономической деятельности всех хозяйствующих субъектов региона.

В таблице 2 отражен объем произведенного валового регионального продукта Казахстана за 2012 год, который составил 20 378 226,6 млн. тенге и по сравнению с предыдущим годом вырос на 105,2% [36].

Рисунок 3 Удельный вес регионов в ВРП за 2012 год, в процентах

В производстве валового регионального продукта наибольшую долю занимает г.Алматы - 18,2%, наименьшую Северо-Казахстанская область - 2,1%. Высокие темпы роста ВРП наблюдаются в Восточно-Казахстанской области (14,0%) и г.Астана (13,8%) (рисунок 3).

Территориальное разделение труда и структура экономики регионов наиболее полно характеризуются такими обобщающими показателями, как объем валового регионального продукта (ВРП) и производство его на душу населения. По производству ВРП на душу населения между областями страны существуют значительные различия.

Как видно на рисунке 4 лидерами по производству ВРП на душу населения в 2012 году являются Атырауская область и г.Алматы, которые в течение последних лет занимают соответственно первое и второе места среди областей по этому показателю.

Рисунок 4 Валовой региональный продукт на душу населения за 2012 год, в тыс.тенге

Таблица 3

Концентрация инвестиций в основной капитал в регионах Казахстана за 2012 г.

	На душу население тыс. тенге	Всего млрд. тенге	Рост к итогу	Доля региона, в %
			%	млдр. тенге
	2012	2011	2012	2011	2011	2011	2012	2011
Казахстан	327,1	303,2	5155,0	1935,9	109,1	169,1	100,0	100,0
Атырауская	1900,9	1991,2	1032,2	1051,0	97,3	-28,8	18,9	21,3
Астана	828,5	818,0	615,5	570,2	107,9	45,3	11,3	11,4
Мангистауская	720,2	701,9	393,0	357,9	106,3	25,1	7,2	7,4
Актюбинская	547,5	496,4	430,5	335,9	111,5	44,6	7,9	7,7
Кызылординская	355,5	316,4	253,5	221,6	114,4	31,8	4,6	4,4
Павлодарская	346,3	276,6	253,7	206,4	125,4	52,3	4,7	4,1
Алматы	315,5	293,4	457,6	414,8	110,3	42,8	8,4	8,3
ЗКО	271,0	278,3	165,0	159,3	98,0	-3,3	3,0	3,4
Карагандинская	236,5	187,1	321,2	253,0	127,0	68,2	5,9	5,1
Алматинская	205,7	198,5	392,7	371,8	105,5	20,9	7,2	7,5
Акмолинская	202,2	167,3	147,9	122,7	120,5	25,2	2,7	2,5
ВКО	188,8	171,4	263,4	230,6	100,0	23,7	4,8	4,8
Костанайская	183,5	169,7	161,4	149,6	107,9	11,8	9,0	9,0
СКО	165,8	117,1	95,7	59,0	140,2	27,8	1,8	1,4
Жамбылская	141,7	105,2	149,6	110,0	135,9	39,5	2,7	2,2
ЮКО	120,2	106,3	315,1	273,0	115,4	42,1	5,8	5,5

Согласно данным в таблице 3 Атырауская область вне конкуренции по объему инвестиций в основной капитал на душу населения - 1,9 млн. тенге на человека. Это в 2,5 раза больше, чем в Астане, почти в 6 раз больше среднего значения по Казахстану и в 10 раз выше, чем в южных регионах.

В среднем по Казахстану объем инвестиций на душу населения составил 327 тыс. тенге, за январь-декабрь 2011 года было 303 тыс. тенге. Разрыв между регионами лидер/аутсайдер составляет разницу в 15,8 раз. В Южно-Казахстанской области на одного жителя пришлось всего 120,2 тыс. тенге инвестиций в основной капитал на человека.

Географическая концентрация инвестиций несколько снизилась по сравнению с прошлым годом. На тройку лидеров по абсолютному объему инвестиций пришлось 38,6%. Годом ранее Атырауская область, Астана и Алматы аккумулировали 41% от республики [36].

Снижение концентрации произошло за счет сокращения инвестиций в Атырауской области на 2,7% и повышения инвестиционной активности в других регионах. Так в пяти областях зафиксирован прирост более чем на 20%. Самый высокий темп у Северо-Казахстанской области: +40,2%.

В 2012 году значительно изменилась структура инвестиций по источникам финансирования. Больше половины всех средств составили собственные ресурсы бизнеса - 53,7%, в 2011 году - 49%. Самый высокий уровень инвестиционной автономности у Костанайской и Карагандинской областей. Доля собственных средств в структуре инвестиций в основной капитал превысила 70%. Несколько увеличили влияние на инвестиционную активность кредитные организации. Доля заемных средств выросла с 10,6 до 12,1%. Значительный вес кредитов в инвестиционном портфеле у Жамбылской области - 36,5%. Минимальная концентрация займов в инвестициях у Карагандинской области. Всего - 5,3%.

Структурные изменения по долевому весу источников финансирования произошли за счет сокращения иностранных инвестиций на 28,4% (-298,4 млрд. тенге к итогу январь-декабрь 2011 года). В результате иностранные средства в инвестициях в основной капитал опустились с 20,8 до 13,6%. Почти две трети иностранных инвестиций в Атырауской области - 63,9%, было 72,2%.

Инвестиционный вес бюджетных средств немного повысился: деньги из республиканского бюджета составляют 15,6% (было 14,7%), вес местного бюджета - 4,9% (было 4,8%). Можно отметить значительное снижение концентрации инвестиций из республиканского бюджета на Астане - всего 20,7% от Казахстана. Год назад столица привлекла четверть от всего объема инвестиций из республиканского бюджета в основной капитал.

2.2 Анализ формирования новой региональной стратегии, ориентированной на устойчивое и сбалансированное развитие экономики

Становление и развитие Казахстана как независимого государства и равноправного члена мирового экономического сообщества открыло новые возможности и новые перспективы для сбалансированного и устойчивого, не смотря на глобальные экономические потрясения, пространственного развития.

До обретения независимого в течение 70-ти лет наша страна была союзной республикой и не имела возможности проводить самостоятельную региональную политику. Решение о строительстве и размещении наиболее важных стратегических объектов осуществлялось союзным центром. За последние два десятилетия независимого развития Казахстана были сделаны решительные шаги по пути научного и программно-нормативного обеспечения регионализации социально-экономических преобразований, формирования и реализации собственной региональной политики.

Так, уже в 1996 г. Постановлением Правительства РК была утверждена первая Концепция региональной политики, а 7 декабря 2001 г.(Постановление №1598) - вторая, доработанная Концепция региональной политики Республики Казахстан на 2002-2006 годы. Исходя из необходимости прогнозирования территориального развития страны, в 2000 г. была возобновлена разработка долгосрочных региональных программ и составлена Схема развития и размещения производительных сил Казахстана до 2015 г. с учетом особенностей рыночных способов хозяйствования (Постановление №367 от 7 марта 2000 г.), сформирована Стратегия территориального развития Республики Казахстан до 2015 года, утвержденная в 2006 г.

Благодаря принятым мерам, а также влиянию благоприятных факторов в последние годы в большинстве регионов Казахстана наблюдался подъем экономики. Однако основные региональные проблемы еще не решены. Не преодолены серьезные диспропорции в региональном развитии. В итоге рыночных реформ выиграли в основном регионы-поставщики топлива и сырья на экспорт, которые стали лидерами экономического роста, деловой и инвестиционной активности. Эти регионы оказались наиболее привлекательными для иностранного капитала [6].

В результате складывается новая иерархия регионов, отличная от типологии, заложенной в первых двух документах, определяющих региональную политику Казахстана. Если раньше экономический профиль республики определяли такие индустриально развитые области как Карагандинская, Восточно-Казахстанская, Павлодарская, то сейчас доминируют регионы добычи и поставки на экспорт нефти и газа - Атырауская, Актюбинская, Западно-Казахстанская, Мангистауская и частично Кызылординская области, а также территории концентрации торгово-банковского капитала - г.г. Астана и Алматы.

Таким образом, несмотря на принятие ряда программных документов по региональному развитию Казахстана, ключевыми проблемами в этой сфере остаются:

высокая дифференциация по уровню социально-экономического развития и качеству жизни населения между территориями с «сырьевой» и «несырьевой» направленностью экономики;

растущий разрыв в ряде регионов, включая сырьедобывающие, в уровне жизни городского и сельского населения; отставание регионов по основным показателям уровня жизни от среднего республиканского уровня;

низкий уровень индустриального развития многих территорий;

наличие проблемных регионов и депрессивных малых городов;

нерациональная структура экономики большинства регионов;

неразвитость единого национального рынка;

острая экологическая обстановка в ряде регионов страны.

Наличие сложных региональных проблем, унаследованных от предыдущего этапа развития и еще более обострившихся в новых экономических и политических условиях, требует корректировки региональной политики государства и совершенствования механизмов ее реализации.

Поэтому главными особенностями ежегодных Посланий Президента страны стали:

масштабность и комплексность поставленных задач;

стратегический, прогнозный характер, определивший направления действий на 10 лет вперед;

перенос центра тяжести на регионы, ориентир на модернизацию социальной сферы и индустриальное развитие на основе инноваций.

Ключевой задачей Стратегического плана 2020 - Казахстанский путь к лидерству является подготовка экономики к посткризисному развитию, а главной задачей, обозначенной в сегодняшнем Послании Президента РК Н.Назарбаева народу страны, явилась необходимость формирования новой социальной политики, адекватной сложившимся макроэкономическим условиям в Казахстане. Решение этой задачи должно осуществляться, прежде всего, на локальном, региональном уровне, так как именно от реализации намеченных мер на местах зависит возможность достижения устойчивого и сбалансированного развития экономики всей страны, формирования благоприятного и инвестиционного климата и социальная стабильность всего казахстанского общества. Добиться этого можно только посредством реформы регионального развития, предполагающей разработку новой региональной Стратегии [7].

Данная Стратегия развития регионов Казахстана должна обеспечить в перспективе сбалансированное решение проблем социально-экономического развития и сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, удовлетворение потребностей настоящего и будущих поколений людей. Это может осуществляться при соблюдении следующих принципов:

в центре внимания должен находиться человек с его многообразными и многоплановыми потребностями;

устойчивое и сбалансированное развитие регионов предполагает триединое решение экономических, социальных и экологических проблем;

устойчивое развитие имеет своей стратегической целью создание достойных условий жизни не только ныне живущим, но и будущим поколениям.

В экономической теории и мировой практике основные положения региональной политики эволюционируют с изменением существующих реалий - происходит отказ от основного постулата прежнего, перераспределительного варианта по принципу социальной справедливости, и переход к принципу хозяйственной эффективности, комплексности и устойчивости. Новые подходы к формированию региональной политики должны строиться на основе взаимообусловленного сочетания экономической, социальной и экологической составляющих, быть ориентированы на удовлетворение растущих потребностей региона и его населения как в настоящее время, так и в будущем.

Региональная политика должна трансформироваться из политики сглаживания текущих межрайонных различий в бюджетных расходах путем селективной государственной поддержки проблемных регионов в долгосрочную политику обустройства территории и развития инфраструктуры, с соответствующим изменением ее организации и применяемых механизмов, т.е. по существу в региональную стратегию формирования центров экономического роста. Причем речь должна идти, прежде всего, о перестройке экономических отношений - переходе от экономики использования ресурсов к экономике их системного воспроизводства в каждом регионе.

Региональная стратегия, ориентированная на сбалансированное и устойчивое социально-экономическое развитие, призвана обеспечить экономическую безопасность Казахстана, создать условия для его саморазвития, обеспечить максимально полное использование своего потенциала в интересах страны и ее регионов.

Стратегическая цель устойчивого территориального развития заключается в укреплении единого экономического пространства, территориальной целостности, безопасности страны и гармоничном развитии всех регионов на основе их оптимальной специализации в республиканском и международном разделении труда, использовании ресурсного потенциала и конкурентных преимуществ. При этом уже на первом этапе реализации новой региональной стратегии необходимы ускоренное преодоление дифференциации по уровню развития регионов, подтягивание наиболее отстающих, усиление процесса межрегиональной интеграции и др. Это возможно при резком увеличении инвестиции (частных и государственных, отечественных и иностранных) в производственную, социальную сферы и экологию при одновременном кардинальном росте реальных доходов населения [7].

Реализация единой республиканской региональной стратегии должна основываться на решении задач по увязыванию конкретных мер по ее осуществлению со всеми другими направлениями социально-экономической стратегии и ресурсными возможностями страны. Другими словами, региональная стратегия должна реализовывать желаемые цели доступными на данный момент государству средствами. Все задачи, которые должны решаться с помощью республиканской региональной стратегии следует подчинить главной цели укрепления единого социального и экономического пространства Казахстана на основе развития межрегиональных экономических отношений и сохранения баланса природы и общества.

Все это требует реализации новых подходов в республиканской региональной стратегии. Если до сих пор в ней доминировал принцип финансового выравнивания, а сама эта политика сводилась практически только к межбюджетным отношениям, то в дальнейшем упор должен быть сделан на самостоятельные усилия регионов в области территориального развития, охраны окружающей среды, особенно в тех направлениях, которые не требуют финансовой поддержки из республиканского бюджета. Таким образом, нужен переход к новой концепции региональной стратегии, при которой ослабление региональной дифференциации должно достигаться преимущественно уже не за счет перераспределения ресурсов между регионами, а на основе инициативного поиска самими регионами путей и источников своего развития и встраивания в единое формирующееся конкурентное пространства страны и в мирохозяйственные связи.

Однако достижение такого социально-экономического равновесия между регионами можно рассматривать только как долговременную перспективу. Достижение устойчивого экономического роста на основе сбалансированного взаимодействия природы и общества, реальный подъем уровня жизни населения равномерно во всех регионах республики в настоящих условиях затруднен. Конечно, нельзя не согласиться, что во всех регионах должны энергично создаваться условия и стимулы для постепенного перехода от пассивного использования финансовой помощи (по сути - «латания дыр») к созданию сильных конкурентоспособных производств, учитывающих экологические и социальные императивы, пополнению доходной базы территорий. Но на современном этапе все же необходимо усиление роли государства в укреплении интеграционного пространства, поддержке проблемных регионов, обеспечении экологической безопасности и гарантировании гражданам, независимо от места проживания, права на получение стандартного набора социальных услуг. И лишь по мере укрепления бюджетной системы можно было бы поэтапно перейти к политике, делающей ставку в региональном развитии в основном на собственные средства [22].

В связи с этим следует принять во внимание, что предоставление финансовой поддержки регионам должно увязываться с широким кругом условий и требований, в частности с наличием и реализацией в регионе программ увеличения собственных доходов и последовательного сокращения получаемой помощи из республиканского бюджета; обязательной оценкой эффективности принимаемых решений по оказанию республиканской финансовой помощи, мерами ответственности за нецелевое расходование средств государственного бюджета, экономией бюджетных средств и пр.