Прогнозирование и планирование экономики

Справочные (информационные) - это различного рода аналитические показатели типа: “ в расчете на душу населения”, на “ 1000 населения” и др., например ВВП на душу населения, количество аптек на 1000 населения и т.д.

В зависимости от степени охвата социальных и экономических процессов показатели подразделяются на интегральные (синтетические) и частные (индивидуальные). Синтетические отражают сложные явления. К ним относятся: валовой национальный продукт, национальный доход, ВВП и др. Индивидуальные показатели выражают отдельные, конкретные экономические и социальные явления [7, с.139].

Вывод: представленная система показателей планирования изменяется в зависимости от условий функционирования экономики, целей и задач планируемого периода.

3. ПРОГРАММИРОВАНИЕ КАК ВЫСШАЯ ФОРМА РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ

3.1 Понятие, задачи программирования и виды программ

Экономическое программирование - это наиболее развитая форма перспективного регулирования национальной экономики, осуществляемого государством. Его главная задача - обеспечить решение важнейших проблем развития национальной экономики, региональных, межотраслевых, отраслевых, научно-технических, социальных, экологических и других проблем [10, с.24]. Государственное экономическое программирование по своему характеру является индикативным, означающим, что предприятия не получают директивных заданий по номенклатуре и количеству производимой продукции. Индикативное программирование предполагает наличие в обществе трех следующих элементов:

1) развитых рыночных отношений;

2) экономической самостоятельности предприятий;

3) использование государством по отношению к самостоятельным предприятиям экономических стимулов [10, с.25].

Основными задачами экономического программирования, характерными для всех стран, использующих этот метод регулирования развития народного хозяйства, являются:

- стабилизация и ускорение темпов экономического роста;

- борьба с инфляцией;

- осуществление необходимых структурных сдвигов в производстве;

- более полное использование производственных ресурсов;

- стимулирование научно-технического прогресса;

- подготовка квалифицированных кадров;

- повышение конкурентоспособности национального производства.

Программы могут разрабатываться на любом уровне управленческой иерархии, но всегда программа - это адресный, плановый документ директивного или индикативного характера [3, с.108]. Основным содержанием программы являются четко поставленная цель, задачи и комплекс научно-исследовательских, организационно-хозяйственных, производственных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам исполнения и обеспечивающих достижение поставленных целей и задач наиболее эффективным путем. Основные пути, с помощью которых государство воздействует на реализацию принятой экономической программы включают объем и структуру расходов государственного бюджета, масштабы и структуру (отраслевую и географическую) государственных капитальных вложений, различные субсидии и льготы, кредитно-денежные методы регулирования.

В зависимости от содержания, объекта и направления действия программы бывают социально-экономические, научно-технические, производственно-экономические, территориальные, организационно-хозяйственные, а также национальные, региональные, чрезвычайные и целевые. По периоду действия программы могут быть кратко-, средне- и долгосрочные. Наиболее распространены среднесрочные программы, разрабатываемые сроком на пять лет, с ежегодной их корректировкой (так называемое скользящее программирование) [11, с.9].

Большинство программ носят сугубо целевой характер. Их объектами обычно являются наиболее значимые экономические и социальные проблемы, отрасли, сферы, различные направления научных исследований и другие, значимые для национальной экономики программы. Например, в Республике Беларусь к таким программам относятся: научно-технические программы в области экологии, здравоохранения, ресурса - и энергосбережения, создание новых технологий, материалов, приборов и оборудования и т.д.

Чрезвычайные программы отличаются от обычных в целях, а также в арсеналах используемых средств, сроках осуществления и масштабах финансирования. Чрезвычайные программы обычно краткосрочные и разрабатываются в критических ситуациях: в условиях кризиса, массовой безработицы, опасной инфляции и т.д. Для их реализации широко используются средства административного воздействия. Примерами чрезвычайных программ могут служить: программа по восстановлению экономики Южной Кореи, программа по структурной перестройке и приватизации новых земель в Германии, программа неотложных мер по выходу экономики Республики Беларусь из кризиса (1994-1995 гг.).

Среди обычных государственных программ, направленных на отдельные отрасли, сферы и регионы, выделяют несколько типов, постоянно осуществляемых во многих странах. Рассмотрим важнейшие из этих программ.

Программы развития транспортной системы, к ним, прежде всего, относятся среднесрочные или долгосрочные программы по реконструкции, а в некоторых странах и по новому строительству железных дорог, переводу их на новые типы железнодорожного полотна и поездов. Аналогичные программы осуществляются в строительстве и реконструкции автомобильных дорог. Однако здесь наряду со строительством международных транспортных магистралей широкое развитие получила сеть сельских асфальтированных дорог, которые призваны удешевить и облегчить доставку сельских грузов, обеспечить свежими продуктами города, улучшить жизнь сельского населения, способствовать инвестициям в жилищное строительство вдали от городов [12, с.574]. Сюда же можно отнести программы строительства трубопроводов, развития сети аэропортов и т.д.

Аграрные программы, которые непосредственно связаны с развитием сельского хозяйства. Основные цели программирования в аграрном секторе следующие:

- создать крупные и устойчивые хозяйства, способные увеличить продуктивность отрасли, снизить издержки производства;

- не допустить массового разорения сельских жителей и переселения их в города;

- укрепить социальную и политическую базу существующей власти в деревне.

Средства по аграрным программам в виде кредитов, субсидий и прямого финансирования идут на землеустройство, осушение и орошение земель, помощь на приобретение земли, улучшение ее качества, строительство зданий и сооружений, покупку сельскохозяйственных машин, запасных частей, горючего, минеральных удобрений. Бюджетные средства используются также в виде дотаций на снижение процентной ставки по кредитам, выплат премий за высокое качество продукции, высокую урожайность и продуктивность скота [12, с.575].

Региональные и национальные программы - это комплексные общехозяйственные программы, отражающие предпочтительный вариант социально-экономического развития страны в целом и ее отдельного региона. Региональные программы подразделяются на краткосрочные программы помощи районам, временно оказавшимся в тяжелом положении и долгосрочные программы развития и освоения отсталых областей. Сюда также можно отнести программы энергетические, экологические, в области жилищного строительства, развития туризма [3, с.109].

Программы научно-исследовательских опытно-конструкторских работ (НИОКР). В настоящее время в мире идет конкуренция в области научных исследований. Средства этой конкуренции - бюджетные ассигнования на программы, определяющие приоритетные направления исследований, и льготы за внедрение результатов НИОКР. В современных условиях программы НИОКР служат мощным средством улучшения отраслевой структуры и повышения конкурентоспособности народного хозяйства. Научно-исследовательские программы возникли как конкретные, направленные на определенный объект исследования, например использование альтернативных возобновляемых источников энергии, исследование космоса. Сегодня в разных странах осуществляется множество таких программ. От 1/3 до 2/3 всех расходов на научные исследования несет государство [12, с.576].

Программы улучшения структуры экономики, содержащие цели, объекты, субъекты и средства улучшения отраслевой и региональных структур. Частью этих программ является сохранение и создание новых рабочих мест в отраслях или районах, находящихся в состоянии депрессии, поощрение перспективных отраслей. Программы ставят целью замедление сокращение производства в отраслях, обретенных научно-техническим прогрессом на свертывание; поощрение отраслей, от которых зависит развитие и конкурентоспособность народного хозяйства в будущем. Регулирование региональной структуры направлено на поддержание относительно менее развитых районов, недопущение углубления диспропорций между отдельными территориальными единицами по доходам, ценам, уровню занятости, условиям инвестиций [12,с.576].

Вывод: таким образом, программирование представляет нечто среднее между прогнозированием и планированием, и в современных условиях программирование стало важнейшим инструментом решения стратегических, масштабных, а также тактических ключевых проблем социально-экономического развития страны.

3.2 Становление программирования в Республике Беларусь

Несмотря на глубокий системный кризис начала 1990-х годов и серьезные потери научно-технического потенциала, программно-целевые методы управления активно применялись в Республики Беларусь при решении сложнейших проблем становления суверенного государства и перехода страны к рыночной экономике. Уже в 1990 году была разработана и принята Верховным Советом Программа перехода к рыночной экономике в 1991-1993 гг., подготовлены республиканские программы по развитию рыночных институтов, демонополизации, предпринимательству, по борьбе с инфляцией и другие. В 1994 году разработана Программа неотложных мер по выходу экономики из кризиса, в 1995 г. - Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996-2000 годы, в 1996 г. - Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь до 2010 года [5, с.6]. Среди ведомств, осуществляющих эти разработки, ведущим было Министерство экономики (в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь № 472 от 1 октября 1998 г.) [9].

Одновременно под давлением внешних и внутренних обстоятельств развивались процессы интенсивной подготовки многочисленных республиканских, отраслевых, региональных, а также государственных научно-технических и других программ по самым различным вопросам и проблемам. По состоянию на 1 апреля 2008 года в Республики Беларусь действовали 475 программ, в том числе 27 республиканских, утвержденных Указом Президента страны, 151 - утвержденная Правительством, 177 отраслевых и 120 региональных [5, с.6].

Вывод: такое большое количество программ требовало надлежащего управления, соответствующих ресурсов и информационных потоков, решения целого ряда сложных проблем. Это позволяло объединять ряд программ с точки зрения общей концептуальной направленности, конечной цели, социального и других эффектов.

На сегодняшний день в Республике Беларусь создана и в определенной мере адаптирована к специфике национальной экономики система государственного программирования, которая усиливает целевую, координирующую и мобилизующую функции государства в экономическом развитии страны. Ее структура, порядок функционирования и соотношение с системой государственного управления определяются законодательством: конституционными нормами, правовыми кодексами, совокупностью законов и других нормативно правовых актов.

Стартовую роль в становлении современной нормативно правовой базы программирования сыграли следующие законы: « Об основах государственной научно-технической политики» (1993 г.), «О научной деятельности» (1996 г.), « О Национальной академии наук» (1998 г.) и т.д. Особую роль в формировании и реализации прогнозов и программ сыграл, принятый в 1998г. закон « О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь».

Порядок управления (в том числе организации контроля и отчетности) программами установлен и осуществляется в соответствии с принятыми указами Президента Республики Беларусь, постановлениями и решениями Правительства, положениями и правовыми актами по формированию и реализации государственных, межгосударственных программ.

Вывод: таким образом, можно сказать, что единая концептуальная и методологическая база законов позволила существенно повысить научный уровень программ, обоснованность и качество их решений, что способствовало росту эффективности всей системы управления экономикой в Республике Беларусь. Кроме того, совокупность вышеуказанных документов и сегодня играет стержневую роль в разработке всего комплекса государственных, отраслевых и региональных программ различного профиля.

Весь массив действующих программных разработок нормативные правовые документы классифицируют по следующим группам, видам и подвидам:

1) государственные программы разрабатываются для решения значимых народнохозяйственных, экологических, социально-экономических и оборонных проблем страны;

2) региональные программы разрабатываются для решения наиболее значимых научных, социально-экономических проблем административно-территориальных единиц (регионов);

3) отраслевые программы разрабатываются для научно-технического, социально-экономического развития отрасли [14].

Государственные программы, в свою очередь, подразделяются на:

- президентские, которые направлены на социальную защиту малообеспеченных слоев населения; на развитие производств, основанных на новых и высоких технологиях; на организацию дополнительных рабочих мест; на обеспечение национальной безопасности страны и т.д. Например, президентская программа от 25 мая 2008 г. «Дети Беларуси»[9]; национальные (программы по демографической безопасности, развитию экспорта и развитию туризма); республиканские;

- народнохозяйственные и социальные;

- научные и научно-технические.

Народно-хозяйственные включают: производственно-экономические, социальные, экологические.

К научным и научно-техническим относятся:

- научно-исследовательские программы (государственная программа фундаментальных исследований, государственная программа прикладных научных исследований и др.);

- научно-технические программы, включая комплексные целевые научно-технические программы.

Наряду с государственными программами выделяют и межгосударственные программы, которые, в свою очередь, включают:

- межгосударственные (совместные) программы Союза Беларуси и России;

- межгосударственные программы Содружества Независимых Государств.

Вывод: можно сказать, что в стране создана достаточно полная, сбалансированная законодательная и нормативная база и в соответствии с ней - современная государственная система разработки и реализации социально-экономических и научно-технических программ.

В качестве примера, подтверждающего эффективность и значимость такого метода государственного регулирования экономики как программирование, может служить Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг. [14]. Основной целью этой Программы являлось дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения на основе развития и эффективного использования человеческого капитала, технического перевооружения и совершенствования структуры экономики, роста ее конкурентоспособности. Для достижения данной цели полагалось необходимым решить ряд задач:

- обеспечить рост реальных доходов и заработной платы, снизить уровень малообеспеченности населения;

- модернизировать экономику на основе технико-технологического обновления и реструктуризации производства, повысить уровень конкурентоспособности выпускаемой продукции;

- улучшить инвестиционный климат, мобилизовать внутренние источники и расширить масштабы привлечения иностранных инвестиций и кредитов;

- опережающими темпами развивать сферу услуг, прежде всего прогрессивные виды - коммуникационные, информационные, финансовые, консалтинговые, страховые;

- развивать взаимовыгодное экономическое сотрудничество со странами СНГ, прежде всего с Россией, Евразийским сообществом и Евросоюзом.

Решение этих задач, по мнению разработчиков, позволило бы обеспечить экономический рост, который будет характеризоваться следующими показателями:

· рост ВВП - 1,4-1,5 раза;

· рост реальных денежных доходов населения - 1,4-1,5 раза и реальной заработной платы - 1,45-1,5 раза;

· снижение уровня малообеспеченности - в 2 раза;

· рост производства всех видов услуг - 1,5-1,6 раза;

· ежегодный ввод жилья - 3-3,3 млн. кв. м.;

· рост экспорта и импорта - 1,5-1,6 раза;

· объем инвестиций в основной капитал - 1,5-1,6 раза;

· снижение энергоемкости ВВП - 25-30%;

· рост производительности труда - 1,5-1,55 раза [15, с.29].

При этом в качестве приоритетных направлений, на которые государство особое внимание обращает государство и за счет которых, прежде всего, будет достигнут приведенный экономический рост, являлись:

1) всесторонне гармоничное развитие человека на основе повышения реальных денежных доходов населения, качественного совершенствования системы образования, здравоохранения , жилищного строительства и других отраслей сферы услуг;

2) инновационное развитие национальной экономики и повышение уровня ее конкурентоспособности;

3) наращивание экспортного потенциала на основе развития наукоемких высокотехнологичных ресурсосберегающих и экологически чистых производств;

4) реформирование агропромышленного комплекса и социальное развитие села;

5) максимально возможное снижение энергоемкости ВВП и материалоемкости валового выпуска на основе внедрения энерго - и ресурсосберегающих технологий и техники [14].

Практическая реализация указанных приоритетов не полностью соответствует намеченным целям, но большинство показателей достигнуто, несмотря на сложную экономическую ситуацию, связанную с экономическим кризисом (Приложение Б).

Однако, несмотря на положительные тенденции развития метода программирования и его эффективное применение, существуют и некоторые негативные моменты, которые в некоторой степени препятствуют более эффективному использованию данного метода государственного регулирования экономики и достижению намеченных целей. К ним относятся: частая смена законодательства и нормативных актов, их несоответствие в ряде случаев друг другу; изменение налоговой системы; рост цен на топливно-сырьевые ресурсы; замедление темпов институциональных преобразований и структурной перестройки экономики на основе инноваций; мониторинг программ на государственном уровне фактически отсутствует или проводится нерегулярно; жесткие сроки получения результата от фундаментальных, т.е. поисковых исследований и т.д. Поэтому в ближайшее время руководство нашей страны должно устранить имеющиеся недостатки, путем усовершенствования законодательной базы и обеспечения ее стабильности и полного контроля над исполнением принятых программ, реализацией важнейших прогнозов.

Заключение

Таким образом, можно сказать, что на государство должны возлагаться следующие основные задачи: создание правовой основы, обеспечение надлежащего правопорядка в стране и ее национальной безопасности, стабилизация экономики, обеспечение социальной защиты и социальных гарантий, защита конкуренции, разработка, принятие и организация выполнения хозяйственного законодательства.

Высшими формами государственного регулирования является государственное экономическое планирование, прогнозирование и программирование. Прогнозы, программы и планы разрабатываются специальными государственными органами или министерствами экономики и финансов. Как правило, они обеспечивают социально-экономическое развитие в желательном направлении и выполнение основных функций государства. Именно благодаря данным методам государственного регулирования выполняются основные социально-экономические показатели развития страны, обеспечивается стабильность и независимость государства на международной арене, а также доверие граждан к власти и т.д.

Однако, несмотря на ряд положительных результатов при регулировании экономики с помощью методов прогнозирования, планирования и программирования, анализ результатов социально-экономического развития республики за последние годы свидетельствует о недостаточно удовлетворительном решении всех поставленных задач, что находит свое выражение в таких негативных результатах как ухудшение финансового положения отдельных секторов, невысокий уровень накоплений для финансирования инвестиций, нерациональная структура и низкая эффективность самих инвестиций, высокая инфляция, деформация республиканского валютного рынка и неустойчивость национальной валюты, отрицательное сальдо платежного баланса.

Во многом не совсем удовлетворительное развитие экономической ситуации в стране объясняется низким качеством управления, существенными недостатками в методологии прогнозных разработок и отсутствием эффективного инструментария для анализа конкретных особенностей процесса воспроизводства и его прогнозирования с учетом возможных изменений внешнеэкономической ситуации, а также принимаемых на макроуровне управленческих решений.

Кроме этого, по нашему мнению, некоторое несовершенство методов прогнозирования, планирования и программирования можно объяснить тем, что современная децентрализованная экономика очень обременительна, поскольку требует колоссальных затрат на создание и функционирование громоздкой инфраструктуры, на работу, связанную с прогнозированием, планированием производства и сбыта продукции, материально-техническим обеспечением предприятий и др.

В качестве заключения, следует отметить, что недостатки данных методов государственного регулирования экономики, возможно избежать, если решить ряд задач:

- уменьшить количество денежных средств на содержание органов управления экономики за счет рациональной организации их структуры и деятельности;

- усовершенствовать законодательную базу;

- выбрать наиболее приоритетные направления и построить четкую иерархию наиболее важных задач государственного регулирования;

- обеспечить сопоставимость целей, задач и результатов различных прогнозов, планов и программ;

- организовать жесткий контроль над выполнением этих прогнозов, планов и программ и за использованием ресурсов для этих целей.

Все это позволит повысить эффективность государственного регулирования экономики, а значит устранить недостатки рынка и создать «плодородную почву» для его развития.

Список использованных источников

1. Прогнозирование и планирование экономики: учебник / Г.А. Кандаурова [ и др.] ; под общей редакцией Г.А. Кандауровой, В.И. Борисевича. - Мн.: Современная школа, 2005. - 476 с.

2. Государственное регулирование экономики: учебник / Н.Б. Антонова. - Мн.: Центр Академии управления при Президенте, 2002. - 775 с.

3. Кравцов М.К., Пашкевич А.В. Эконометрическое моделирование совокупного спроса в Республике Беларусь // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. - 2006. - №3. - с.4-24.

4. Полоник С.С., Крюков Л.М. Прогнозирование и программирование социально-экономического развития Республики Беларусь // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. - 2008. - №9. - с.6-35.

5. Национальная экономика Беларуси: учебник 2-е издание / Шимов В.Н., Александрович Я.М.. - Мн., 2004. - 625 с.

6. Таболов А.Г. Совершенствование прогнозирования годовой динамики объема промышленного производства Республики Беларусь // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. - 2008. - №6. - с.80-94.

7. Планирование национальной экономики отраслей и регионов, предприятий: справочное пособие / под редакцией В.И. Борисевича. - Мн., 2008. - 114 с.

8. Планирование и прогнозирование социально-экономических процессов: учебник / Классеп А.И. - М., 2009.

9. Информационные технологии моделирования процессов управления экономикой: учебник / Гринберг А.С., Шестаков В.М. - Мн., 2006.

10. Международная экономика: учебник часть 2 / Киреев А.П. - М., 1997.

11. Проблемы прогнозирования и программирования развития экономики Республики Беларусь // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. - 2008. - №7. - с.33

12. Ясинский Ю., Насонова И. Определение экономических приоритетов - основная задача прогнозирования и программирования развития // Финансы. Учет. Аудит. - 2005. - №4. - с.29-31.

Приложение

Табл. 1 Основные показатели реализации Программы социально экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы ( в 2008 году по сравнению с 2005 годом)

Размещено на Allbest.ru