Оценка основных проблем формирования и исполнения бюджета Липецкой области

4. В соответствии с приведенными ниже правила-ми рассчитываются чистые затраты на внедрение каз-начейского исполнения бюджета (), носящие, в основ-ном, капитальный характер;

5. В случае превышения прибыли от внедрения каз-начейского исполнения бюджета (П) над чистыми зат-ратами на внедрение казначейского исполнения бюд-жета () рассчитывается количество кварталов (К), не-обходимых для достижения самоокупаемости казначей-ского исполнения бюджета по формуле:

,

где К - количество кварталов, необходимых для достижения самоокупаемости казначейского исполнения бюджета;

- чистые затраты на внедрение казначейского исполнения бюджета;

П - прибыль от внедрения казначейского испол-нения бюджета (в квартал);

- затраты на содержание казначейского испол-нения бюджета (в квартал).

6. По достижении самоокупаемости экономичес-кий эффект приравнивается к чистой прибыли.

Таким образом, можно отметить, что применение данной методики в муниципальных образованиях с целью полу-чения точного стоимостного результата должно произ-водиться с учетом специфики каждой территории на основе индивидуального подхода, который предполага-ет внесение соответствующих корректировок в вышеука-занную методику.

Помимо этого, переход к казначейской схеме упростил распределение финансовых потоков. Также завершен переход на электронный документооборот, включены в единое информационное пространство бюджета поселения.

С января 2006 г. вступил в силу новая редакция Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». В результате часть полномочий с районного уровня передана городским и сельским поселениям. Согласно 131 Федеральному закону консолидированный бюджет включает в себя и нижний муниципальный уровень. Раньше в консолидированный бюджет были включены 18 районов, Липецк и Елец, в настоящее время это 311 поселений, каждый из которых имеет полнокровный, а не номинальный бюджет. Администрация Липецкой области сделала ответный шаг, позволяющий максимально заинтересовать местных глав. В случае, если поселение привлечет на благоустройство из внебюджетных источников до 600 руб. на 1 жителя, будет действовать старая схема, т. е. из фонда софинансирования социальных расходов, образованного в составе областного бюджета, муниципалитету выделяют эквивалентную сумму. Но стоит превысить отметку в 600 руб., как государственная поддержка увеличится до 1400 руб. на человека.

3.2.2. Использование комплекса «Сапфир»

Помимо казначейской схемы в Липецкой области используется программный комплекс «Сапфир», который позволяет предельно быстро составлять различные варианты бюджета, а уже в подготовленном проекте заменить несколько цифр не является существенной проблемой. В итоге были выделены следующие блоки: доходы, расходы, межбюджетные отношения, свод доходов и расходов по уровням бюджета, формирование проекта закона о бюджете на определенный финансовый год. Блок, отвечающий за межбюджетные отношения, позволяет в автоматическом режиме определить размер финансовой помощи каждому муниципальному образованию, произвести замену дотаций нормативными отчислениями от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в областной бюджет.

В настоящее время Управление финансов Липецкой области продолжает сотрудничество с компанией в плане автоматизации работ над главным финансовым документом региона. Уже при формировании бюджета области на 2007 г. применялись технологии и методики, заложенные в ПК «Сапфир». Намечены основные направления работ двух организаций: это совершенствование существующей схемы планирования бюджета и её модернизация по мере развития реформ, а также расширение числа задач, выполняемых автоматизированной системой.

В ближайшем будущем с помощью программного комплекса «Сапфир» предполагается реализовать альтернативные способы планирования бюджета (с применением программно-целевого метода), многолетнее бюджетное планирование на региональном и муниципальном уровне, управление долгом.

Основываясь на успешном опыте управления бюджетом с помощью программного комплекса «Сапфир» и имея четкие цели в отношении дальнейшего совершенствования бюджетного процесса, Липецкая область имеет все шансы стать не только передовым регионом РФ в области автоматизации, но и во всех других сферах.

3.2.3. Совершенствование межбюджетных отношений

Процесс реформирования межбюджетных отношений, безусловно, должен происходить не только на федеральном, но и на региональном и даже на местном уровне. Создать единую методику, унифицированную форму взаимоотношений субъекта Федерации и муниципальных образований невозможно в силу огромных экономических, географических, климатических и иных межрегиональных различий. Однако в пределах одного региона или группы сходных по характеристикам регионов вполне возможно разработать такую методику.

В Липецкой области при расчете субвенций определяется общая сумма расходов района, исходя из установленных минимальных социальных нормативов, затем определяется сумма доходов закрепленных и регулирующих доходов. Недостающая сумма для покрытия расходов выделяется из областного бюджета в идее субвенций на определенные цели. Затем данные по районам суммируются и отражаются в областном бюджете. Таким образом, расчет происходит методом прямого счета. Никакой универсальной методики расчета нет. Даже предельная сумма субвенций районам в областном бюджете не определена. Существующая система не создает стимулов для развития налоговой базы муниципального образования, допускает субъективную оценку и индивидуальный подход, не позволяет создать универсальную схему расчета, которую можно было бы применять, не изменяя из года в год.

При прямом расчете возрастает возможность субъективизма и индивидуального подхода к муниципальному образованию. Действующая методика развивает иждивенческую психологию муниципалитетов.

В Липецкой области нет разделения на текущую и инвестиционную поддержку муниципальных образований. Как таковая инвестиционная поддержка не существует, если не брать во внимание индивидуальные инвестиционные проекты. Возможным решением этой проблемы могло бы стать образование Фонда инвестиционной поддержки муниципальных образований на областном уровне. Это позволило бы создать дополнительные стимулы для развития районов, упорядочить инвестиционную поддержку и облегчить контроль за инвестируемыми средствами.

Положительным в Липецкой области явилось то, что дотации бюджетам районов были заменены субвенциями, имеющим под собой конкретное основание. Это позволило сократить объем выделяемых средств за счет их целевой направленности и использования и ужесточить контроль за использованием этих средств.

На первом этапе за территориями следует установить определенные доли регулирующих налогов по единым для всех нормативам отчислений от сумм налогов. В связи с тем, что величина собственных доходов на душу населения муниципальных образований играет центральную роль в данной методике, их размер должен быть доведен до такого уровня, который с учетом перераспределения полномочий по финансированию расходов в сторону областного бюджета не уменьшал бы общую величину доходов местных бюджетов. Поскольку налоги, закрепленные по единым нормативам, не могут в полной мере выполнять регулирующую функцию, то вся нагрузка по бюджетному регулированию переносится на другую форму регулирования - трансферты, распределение которых и представляет второй этап.

На третьем этапе происходит распределение ФФПМО между муниципальными образованиями с учетом норматива доходов на душу населения и в зависимости от величины собственных доходов на душу населения в каждом муниципальном образовании. В целях минимизации встречных финансовых потоков следует предусмотреть возможность передачи дополнительных нормативов отчислений от доходов в бюджеты муниципальных образований в счет предусмотренных трансфертов. Таким образом, примененная методика имеет своей целью развитие собственной доходной базы муниципалитетов и оптимизацию расходов.

Среди многочисленных изъянов, которыми страдала «старая» система межбюджетных отно-шений можно выделить главный. Финансовая помощь между муниципалитетами распределялась исходя из фактических расходов и доходов каждой территории. В такой ситуации у низового уровня власти не было особого стимула укреплять доходную базу местных бюджетов. Ведь дополнительные до-ходы, полученные в муниципальную казну, грозили умень-шением размера дотации. В условиях, когда финансирова-ние выделялось под конкретные учреждения, у муниципа-литетов также не было серьезного стимула реформировать бюджетную сеть. Например, закрыв малокомплектную шко-лу, где обучалось-то всего два ученика, они не могли пере-распределить сэкономленные деньги на покупку спорт инвен-таря или другие нужды. Нет учреждения - нет и дотации из областного бюджета.

Теперь дота-ция выделяется на формализованной основе. Иными слова-ми, каждой территории гарантирован определенный финан-совый минимум, при распределении которого местные влас-ти вправе сами выбирать приоритеты. И еще: у муниципали-тетов, наконец появился стимул собирать как можно больше налогов, привлекать инвестиции, думать о развитии малого бизнеса.

В Липецкой области было принято решение заменить часть дотации городским округам и муниципальным райо-нам нормативами отчислений от федеральных и региональ-ных налогов, подлежащих зачислению в областную казну. Местные власти в любом случае ничем не рискуют. Причи-тающиеся им деньги они получат, даже если собранные на-логи окажутся меньше величины дотации. Областной бюд-жет попросту компенсирует образовавшийся разрыв. Но для территорий принятое решение явилось мощнейшим стиму-лом увеличивать свой налоговый потенциал. Ведь все сверх-плановые доходы, полученные за 2006 год, остались в распо-ряжении муниципалитетов.

Еще одно важное решение касается поселений, где про-живает менее тысячи человек. Финан-совая помощь низовому уровню муниципальной власти, как уже было сказано, распределяется по душевому принци-пу. Иными словами, чем больше жителей, тем больше раз-мер дотации. Но в таком случае часть муниципалитетов мо-жет остаться без денежных средств. Чтобы этого не произош-ло, в составе областного бюджета образован фонд сбаланси-рованности. Основное его назначение - поддержка поселе-ний, где проживает менее тысячи человек. Важно подчеркнуть, что оправила игры при распределе-нии финансовой помощи абсолютно прозрачны. Все меха-низмы детально регламентированы законом «О межбюджет-ных отношениях в Липецкой области». Тем самым исклю-чен даже намек на возможность субъективного подхода, лоб-бирования интересов отдельных территорий.

3.2.4. Модификация налоговой базы

Новый этап налоговой реформы должен помочь решить 3 главных задачи:

1. Создавать максимально комфортные условия для бизнеса;

2. Стимулировать переход экономики на инновационный путь развития;

3. Сократить масштабы уклонения от налогов.

Для этого необходимо проведение следующих мероприятий:

1. Сохранение единой ставки налога на доходы физических лиц;

2. Реформирование системы взимания акцизов;

3. Введение нового налога - на жилую недвижимость;

4. Освобождение от НДС услуги по передаче, предоставлению патентов и лицензий, связанных с объектами интеллектуальной собственности;

5. Расширение перечня научных фондов, средства получаемые из которых не учитываются при определении налоговой базы.

Действующая система формирования и распределения межбюджетных трансфертов практически не является ни эффективной, ни стабильной, а поэтому не может служить основой для планирования развития регионов. Методика расчетов межбюджетных трансфертов включает в себя большое количество параметров, некоторыми их которых муниципалитеты не владеют. Закрепленные за муниципалитетами доходы никак не связаны с производственной деятельностью предприятий, находятся на их территории. Это исключает прямую заинтересованность местных органов самоуправления в развитии экономики муниципальных образований, собственной налоговой базы. В связи с этим необходимо решить следующие задачи:

1. Передать полномочия по администрированию местных налогов (земельного и налога на доходы физических лиц);

2. Предоставить право субъекту устанавливать на долговременной основе дополнительно дифференцированные нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов;

3. Предусмотреть в федеральном законодательстве обязательства компенсации всех решений об увеличении расходных полномочий и снижению доходных источников территорий;

4. Замена заявительного принципа оформления фактического землепользования на обязательный.

3.2.5. Перспективный финансовый план на 2007 - 2009 гг.

Администрацией Липецкой области разработан перспективный финансовый план. (Табл. 3.1.)

Таблица 3.1. Перспективный финансовый план на 2007 - 2009 гг.

Как видно из табл. 3.1. доходы в 2008 г. планируется уменьшить на 0,00001 % по сравнению с 2007 г., а в 2009 г. увеличить 1,08 %. При этом намечается тенденция увеличения расходов. Сначала на 1,074 % в 2008 г., а затем на 1,082 % по сравнению с предыдущем годом, что связано с увеличением поступлений от предприятий, а также развития Особой экономической зоны.

Анализ таблицы показывает, что намечена тенденция увеличения расходов, что говорит о продолжении реализации региональных программ, приоритетных направлений в социальной политики.

В настоящее время наблюдается тенденция роста дефицита. В 2008 г. он составляет 2,28 % от 2007 г., а в 2009 г. - 1,06 %, что связано с увеличением числа социальных выплат, а значит и социальной нагрузки на бюджет, либерализацией налогового законодательства и как следствие этого снижение величины налоговых ставок. Финансирование дефицита бюджета может осуществляться по следующим направлениям:

* государственные ценные бумаги;

* бюджетные ссуды, полученные от государственных внебю-джетных фондов;

* бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уров-ней;

* прочие источники внутреннего финансирования;

* поступления от продажи имущества, находящегося в госу-дарственной и муниципальной собственности;

* прочее внешнее финансирование.

Таблица показывает, что государственный долг в 2007 году вырос в 1,67 раз и в следующем году будет погашено 0,04 % долга. В 2008 г. планируется вернуть 30 % государственного долга.

Бюджетные трансферты выделяются из областного бюджета муниципальным образованиям, если муниципальное образование не имеет просроченной задолжности и утверждается на очередной финансовый год. В связи с увеличением насыщения доходной части бюджета повышается и соответственно бюджетные трансферты муниципальным образованиям в рамках реализации региональных и целевых программ.

Доходная часть консолидированного бюджета органов местного самоуправления, как видно из табл. 3.1. имеет тенденцию к насыщению, при этом межбюджетные трансферты составляют в доходах муниципальных образований около 50 %. Это связано с увеличением доходной части областного бюджета и выравниванием бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных районов.

Таким образом, можно сказать, что основными направлениями улучшения использования бюджетных средств Липецкой области является:

· переход на казначейскую систему, которая осуществляется уже в течение 5 лет и имеет положительные результаты;

· использование комплекса «Сапфир», позволяющего автоматизировать и упростить бюджетный процесс;

· совершенствовать межбюджетные отношения на федеральном, региональном и местном уровне, использую предложенную методику;

· модификация налоговой базы, что является приоритетным направлением улучшения использования бюджетных средств, которая должна проводиться на основе указанных мероприятий.

Заключение

Таким образом, формирование и исполнение финансов субъектов РФ осу-ществляется на основе Конституции, Бюджетного кодекса и других законодательных актов РФ. Эффективность формирования и исполнения бюджета можно проследить по соблюдению принципов. Бюджет является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов власти субъектов РФ. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики субъекта.

Взаимодействие органов власти на разных уровнях в настоящее время очень актуально. Не соблюдение принципов межбюджетных отношений приводит к противоречиям в формировании и исполнении бюджета. Для того, чтобы избежать проблем в формировании и исполнении бюджета необходимо выявить целевые ориентиры и приоритеты в распределении расходов, регулировать доходные поступления.

Как видно из анализа таблиц бюджет области имеет позитивную динамику. Насыщение доходной части происходит за счет налога на прибыль, в основном от НЛМК, НДС. Создание Особой экономической зоны позволит области в ближайшее время сконцентрировать у себя крупномасштабные машиностроительное производство, развивать социальную инфраструктуру и даст увеличения доходов бюджета в несколько раз. Бюджет области также имеет социальную направленность, главными приоритетами являются финансирование региональных программ, выплата заработной платы работникам бюджетной сферы, создание инфраструктуры осой экономической зоны «Липецк» и обеспечение стабильности региональных и местных бюджетов.

Определение приоритетных направлений расходования бюджетных средств - очень важная и ответственная деятельность субъекта.

Таким образом, можно сказать, что основными направлениями улучшения использования бюджетных средств Липецкой области является:

· переход на казначейскую систему, которая осуществляется уже в течение 5 лет и имеет положительные результаты;

· использование комплекса «Сапфир», позволяющего автоматизировать и упростить бюджетный процесс;

· совершенствовать межбюджетные отношения на федеральном, региональном и местном уровне, использую предложенную методику;

· модификация налоговой базы, что является приоритетным направлением улучшения использования бюджетных средств, которая должна проводиться на основе указанных мероприятий.

Подводя итог, можно сказать, что цель работы была достигнута и в результате оценены основные проблемы формирования и исполнения бюджета Липецкой области и выявлены направления улучшения формирования и исполнения бюджета. Выполнены поставленные задачи:

· проанализированы теоретические основы формирования и исполнения бюджета;

· проанализировано формирование и исполнение бюджета Липецкой области;

· выявлены основные направления улучшения использования бюджета Липецкой области.

Список литературы

1. Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учеб. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 368 с.: ил.

2. Финансы: Учеб. пособие/Под реп. проф. П. М. Ковалевой. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2003. - 384 с.: ил.

3. Мысляева И. Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2004. - 268 с.

4. Экономический вестник, №2, 2005 г., стр. 91 - 92.

5. Экономический вестник, №2, 2005 г., стр. 113.

6. Липецкая газета. 15 августа 2006 г., стр. 1

7. Российская газета. 30 января 2007 г., стр. 3.

8. Липецкая газета. 31 января 2007 г. № 17, стр. 5.

9. Липецкая газета. Ведомости администрации Липецкой области. 16 августа 2006 г., № 7, стр. 4.

10. Российская бизнес - газета. 17 апреля 2007 г., № 14.

11. Российская газета. 14 марта 2007 г., № 51, стр. 5.

12. Липецкий стат. ежегодник: стат. сборник /Липецкстат - Л., 2006. - 308 с.

13. Российская газета. 29 августа 2006 г., № 32, стр. 1, 3.

14. Финансы и кредит. № 32. 2005 г., стр. 72 - 73.

15. Липецкая газета. 21 декабря 2006 г., стр. 5.

Приложение

Таблица 1. Структура расходов бюджета Липецкой области за 2004 - 2006 гг.

Таблица 2. Ведомственная структура расходов бюджета Липецкой области за 2004 - 2005 гг.

Таблица