Порядок обращения граждан в Пенсионный фонд Российской Федерации

В случае если жалоба подана заявителем в ПФР, отделение ПФР или подведомственный ему территориальный орган, в компетенцию которых не входит принятие решения по жалобе, в течение 3 рабочих дней со дня ее регистрации ПФР, отделение ПФР или подведомственный ему территориальный орган направляет жалобу в уполномоченный на ее рассмотрение орган и в письменной форме информируют заявителя о перенаправлении жалобы.

При этом срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня регистрации жалобы в уполномоченном на ее рассмотрение органе.

Жалоба может быть подана заявителем через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. При поступлении жалобы многофункциональный центр обеспечивает ее передачу в ПФР, отделение ПФР или подведомственный ему территориальный орган на ее рассмотрение в порядке и сроки, которые установлены соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и ПФР, отделениями ПФР или подведомственными им территориальными органами, предоставляющими указанную государственную услугу, но не позднее следующего рабочего дня со дня поступления жалобы.

Жалоба на нарушение порядка предоставления указанной государственной услуги многофункциональным центром рассматривается ПФР, отделением ПФР и подведомственным ему территориальным органом, предоставляющим указанную государственную услугу, заключившим соглашение о взаимодействии.

При этом срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня регистрации жалобы в ПФР, отделениях ПФР или подведомственных им территориальных органах.

В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.63 КоАП РФ, или признаков состава преступления должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение жалоб, незамедлительно направляет соответствующие материалы в органы прокуратуры.

По результатам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений:

удовлетворить жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных органом, предоставляющим указанную государственную услугу, опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления указанной государственной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также в иных формах;

отказать в удовлетворении жалобы.

ПФР, отделения ПФР или подведомственные им территориальные органы отказывают в удовлетворении жалобы в следующих случаях:

- наличие вступившего в законную силу решения суда, арбитражного суда по жалобе о том же предмете и по тем же основаниям;

- подача жалобы лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- наличие решения по жалобе, принятого ранее в соответствии с требованиями настоящего Регламента в отношении того же заявителя и по тому же предмету жалобы.

ПФР, отделения ПФР или подведомственные им территориальные органы вправе оставить жалобу без ответа в следующих случаях:

- наличие в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;

- отсутствие возможности прочитать какую-либо часть текста жалобы, фамилию, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый адрес заявителя, указанные в жалобе.

Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.

Заявители имеют право обжаловать решение по жалобе в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

????? 4. ?????????????? ???????? ??? ?????????? ? ?????????? ???????????????? ? ????????? ???????

4.1 Общие положения

Приказом Минздравсоцразвития России от 21.12.2011 № 1596н утвержден Административный регламент предоставления ПФР государственной услуги по бесплатному информированию плательщиков страховых взносов о законодательстве РФ о страховых взносах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты страховых взносов, правах и обязанностях плательщиков страховых взносов, полномочиях ПФР, территориальных органов ПФР и их должностных лиц, а также предоставлению форм расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и разъяснению порядка их заполнения (далее - Административный регламент, государственная услуга). Считаем, что сотрудникам финансовых служб будет интересно ознакомиться с его основными положениями. На момент написания комментария данный документ не вступил в силу.

Этим документом регламентированы стандарт, сроки и последовательность действий (административных процедур) ПФР, территориальных органов ПФР при предоставлении государственной услуги по бесплатному информированию плательщиков страховых взносов о законодательстве РФ о страховых взносах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты страховых взносов, правах и обязанностях плательщиков страховых взносов, полномочиях ПФР, территориальных органов ПФР и их должностных лиц, а также по предоставлению форм расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и разъяснению порядка их заполнения. Административный регламент разработан в целях повышения качества предоставления и доступности государственной услуги, создания благоприятных условий для ее получателей (п. 1 данного Регламента). Им определены, в частности:

- круг заявителей;

- требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги;

- стандарт предоставления государственной услуги (результат, срок, исчерпывающий перечень документов);

- состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур;

- досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий должностных лиц ПФР.

Так, согласно п. 2 Административного регламента за получением государственной услуги могут обратиться плательщики страховых взносов - страхователи, указанные в ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - заявители).

Должностные лица ПФР и территориальных органов ПФР могут проинформировать заявителей о порядке предоставления государственной услуги:

- по телефону;

- путем направления письменного ответа на запрос заявителя по почте;

- путем направления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи ответа на запрос заявителя;

- при личном приеме заявителя в ПФР, территориальных органах ПФР;

- в виде информационных материалов (брошюр, буклетов и т.д.);

- путем размещения на официальном сайте ПФР и официальных сайтах территориальных органов ПФР в сети Интернет.

4.2 Обращение заявителя за предоставлением государственной услуги

Заявителю для предоставления государственной услуги нужно направить в ПФР или территориальные органы ПФР в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа обращение. Отказать ему в приеме обращения, а также приостановить или отказать в предоставлении государственной услуги указанные органы не вправе (п. п. 14, 15 Административного регламента).

Все обращения заявителей должны быть зарегистрированы должностными лицами ПФР, территориального органа ПФР, ответственными за выполнение административной процедуры по приему и регистрации документов при предоставлении государственной услуги, путем записи учетных данных об их получении. При этом обращение, поступившее в ПФР, территориальный орган ПФР (п. 19 Административного регламента):

- в письменной форме на личном приеме, регистрируется в день его поступления в эти органы;

- с использованием средств почтовой связи или в форме электронного документа, - не позднее рабочего дня, следующего за днем его поступления в ПФР, территориальный орган ПФР.

Административным регламентом определены время и сроки, в течение которых заявитель должен получить соответствующую информацию:

- при обращении лично в ПФР, территориальный орган ПФР в устной форме время информирования складывается из времени ожидания заявителя в очереди, составляющего не более 15 минут, и времени предоставления информации и (или) предоставления расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам - 15 минут (п. 8);

- при обращении по телефону время предоставления заявителю информации должно составлять 15 минут (п. 8); - информирование заявителей на основании письменных обращений, в том числе в электронном виде, осуществляется в срок не позднее 30 календарных дней со дня регистрации обращения в ПФР, территориальном органе ПФР (срок рассмотрения обращения может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) ПФР, территориального органа ПФР не более чем на 30 календарных дней) (п. 9).

Согласно п. 30 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

1) информирование заявителей о законодательстве РФ о страховых взносах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты страховых взносов, правах и обязанностях плательщиков страховых взносов, полномочиях ПФР, территориальных органов ПФР и их должностных лиц (далее - информирование заявителей) в устной форме на личном приеме или по телефону;

2) информирование заявителей на основании обращений в письменной форме на бумажном носителе либо в форме электронного документа;

3) предоставление формы расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и информирование заявителей о порядке их заполнения.

Рассмотрим их подробнее.

1. Информирование заявителей в устной форме на личном приеме или по телефону накладывает на должностных лиц структурного подразделения ПФР, территориального органа ПФР, ответственных за предоставление государственной услуги, следующие обязанности:

а) при личном обращении в устной форме они обязаны (п. 34 Административного регламента):

- представиться, назвав свои фамилию, имя, отчество, должность;

- предложить заявителю представиться, назвав фамилию, имя, отчество и должность, а также лицо, которое он представляет; - выслушать обращение и поставленные в нем вопросы; - представить в устной форме информацию по существу вопроса в пределах своей компетенции;

- при разъяснении вопроса, связанного с запросом дополнительной информации или привлечением иных должностных лиц ПФР, территориального органа ПФР в соответствии с их компетенцией, заявителю должно быть предложено согласовать другое удобное время для проведения консультации либо изложить заданный вопрос письменно (в таком случае заявителю сообщается адрес места нахождения территориального органа ПФР);

б) при информировании заявителя по телефону (п. 35 Административного регламента):

- сообщить наименование органа, в который поступил звонок (ПФР или территориальный орган ПФР);

- представиться, назвав свои фамилию, имя, отчество, должность;

- предложить заявителю представиться, назвав фамилию, имя, отчество и должность, а также лицо, которое он представляет;

- выслушать обращение и поставленные в нем вопросы;

- предоставить в устной форме информацию по существу вопроса в пределах своей компетенции.

В случае если для ответа на обращение заявителя в устной форме при личном обращении или по телефону по возникшим вопросам (в том числе о порядке исчисления и уплаты страховых взносов, правах и обязанностях заявителя) требуется предоставление извлечений из нормативных правовых актов и методических материалов, а также исследование документов (их копий), непосредственно относящихся к содержанию обращения, заявителю будет предложено направить обращение и документы (их копии), относящиеся к рассматриваемому вопросу, в письменной форме в ПФР, территориальный орган ПФР и сообщены соответствующие реквизиты для направления обращения.

Если заявитель не будет удовлетворен информацией, предоставленной при личном приеме или по телефону, он может направить обращение в письменной форме в ПФР, территориальный орган ПФР.

2. Как было указано выше, письменное обращение заявитель может представить в ПФР, территориальный орган ПФР лично, направить почтовым отправлением или передать по телекоммуникационным каналам связи, а также с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Получить ответ на письменное обращение заявитель должен в простой, четкой и понятной форме с указанием фамилии и инициалов должностного лица ПФР, территориального органа ПФР, ответственного за предоставление государственной услуги (п. 46 Административного регламента).

Подготовленный ответ на письменное обращение заявителя, представленного им лично или с использованием средств почтовой связи, должен быть подписан должностным лицом ПФР, территориального органа ПФР, ответственным за предоставление государственной услуги, и направлен к отправке. По просьбе заявителя ответ на обращение может дублироваться с использованием средств факсимильной связи, электронной почты или выдаваться заявителю лично.

Ответ на обращение, поступившее в ПФР, территориальный орган ПФР в форме электронного документа, будет направляться в форме электронного документа на электронный адрес заявителя, указанный в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, приведенному в обращении (п. 49 Административного регламента).

3. При обращении заявителя в ПФР, территориальный орган ПФР по вопросу предоставления форм расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и (или) о порядке их заполнения:

- лично - должностное лицо ПФР, территориального органа ПФР по просьбе заявителя должно предоставить соответствующие формы расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на бумажном носителе;

- по телефону - должностное лицо ПФР, территориального органа ПФР должно сообщить место расположения соответствующих форм расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) (www.gosuslugi.ru) и официальном сайте ПФР (www.pfrf.ru);

- при письменном обращении заявителя, в том числе в форме электронного документа, в территориальный орган ПФР по вопросу предоставления форм расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и (или) о порядке их заполнения должностное лицо территориального органа ПФР по просьбе заявителя должно предоставить соответствующие формы расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Пунктом 56 Административного регламента предусмотрено, что в случае внесения изменений в формы расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам такие формы расчетов, с учетом внесенных изменений, будут размещаться на официальном сайте ПФР и его территориальных органов и информационных стендах территориальных органов ПФР с указанием срока вступления в силу данных изменений.

В соответствии с п. 7 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является бесплатное информирование заявителей о законодательстве РФ и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты страховых взносов, правах и обязанностях плательщиков страховых взносов, полномочиях ПФР, территориальных органов ПФР и их должностных лиц, а также предоставление форм расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и разъяснение порядка их заполнения.

4.3 Досудебный порядок обжалования решений и действий ПФР

В п. 65 Административного регламента перечислены случаи, когда заявитель может обратиться с жалобой:

- нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги;

- нарушение срока предоставления государственной услуги;

- требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами РФ для предоставления государственной услуги;

- отказ в приеме документов у заявителя, необходимых для предоставления государственной услуги;

- отказ в предоставлении государственной услуги;

- затребование с заявителя при предоставлении государственной услуги платы;

- отказ органа, предоставляющего государственную услугу, в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.

Заявитель может обратиться с жалобой в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу. Жалобы на решения, принятые руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, подаются непосредственно в ПФР (п. 66 Административного регламента).

Жалоба может быть направлена по почте, через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, официального сайта органа, предоставляющего государственную услугу, единого портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя (п. 67 Административного регламента).

В жалобе должна содержаться следующая информация (п. 68 Административного регламента):

- наименование органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;

- фамилия, имя, отчество, сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;

- сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу;

- доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.

Должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб, должно рассмотреть поступившую жалобу в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации.

В случае обжалования отказа органа или его должностного лица, предоставляющих государственную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - жалоба должна быть рассмотрена в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации.

По результатам рассмотрения жалобы орган, предоставляющий государственную услугу, принимает одно из следующих решений (п. 71 Административного регламента):

- удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены (изменения) принятого решения, исправления допущенных органом, предоставляющим государственную услугу, опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено настоящим Регламентом, а также в иных формах;

- отказывает в ее удовлетворении.

Мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы должен быть направлен заявителю в письменной форме или по его желанию - в электронной форме не позднее дня, следующего за днем принятия соответствующего решения.

При установлении в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб, должно незамедлительно направить имеющиеся материалы в органы прокуратуры.

Должностные лица ПФР и территориальных органов ПФР несут персональную ответственность за предоставление государственной услуги, соблюдение сроков и порядка ее предоставления (п. 60 Административного регламента).

За нарушение должностным лицом органа государственного внебюджетного фонда РФ порядка предоставления государственной услуги, повлекшее непредставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, может быть наложен административный штраф в размере от 3000 до 5000 руб. (п. 1 ст. 5.63 КоАП РФ).

Истребование должностным лицом органа государственного внебюджетного фонда РФ документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, может повлечь наложение административного штрафа в размере от 5000 до 10 000 руб. (п. 2 ст. 5.63 КоАП РФ).

????? 5. ??????? ????????? ??????? ? ?????????? ???? ?? ?? ??????????? ??????

5.1 Порядок оформления трудовой пенсии по старости

Условиями назначения трудовой пенсии по старости по общим правилам являются наличие пяти лет страхового стажа и достижение установленного законодательством пенсионного возраста (60 лет - для мужчин, 55 лет - для женщин). Законом предусмотрены случаи возможного досрочного назначения пенсии по старости.

Для оформления пенсии гражданам необходимо подать заявление (лично либо через представителя) о назначении пенсии в территориальное отделение ПФР по месту жительства.

Форма заявления приведена в приложении № 4 к Административному регламенту, и она едина для всех видов пенсий.

При этом:

- граждане РФ, не имеющие регистрации по месту жительства, имеют право подать заявление о назначении пенсии в территориальный орган ПФР по месту своего пребывания;

- граждане РФ, не имеющие регистрации по месту жительства и месту пребывания, имеют право подать заявление о назначении пенсии в территориальный орган ПФР по месту фактического проживания;

- граждане РФ, выехавшие на постоянное жительство за пределы РФ и не имеющие регистрации по месту жительства и месту пребывания на территории РФ, имеют право подать заявление о назначении пенсии непосредственно в ПФР.

Исключением является назначение социальной пенсии по инвалидности гражданам из числа инвалидов с детства, не достигшим возраста 19 лет, ранее являвшимся получателями социальной пенсии по инвалидности, предусмотренной для детей-инвалидов, выплата которой была прекращена в связи с достижением возраста 18 лет; социальной пенсии по старости гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно, мужчины и женщины), являвшимся получателями трудовой пенсии по инвалидности, выплата которой была прекращена в связи с достижением указанного возраста.

Указанным гражданам соответствующая социальная пенсия устанавливается без истребования от них заявления о назначении социальной пенсии на основании данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, в том числе документов, поступивших от федеральных учреждений медико-социальной экспертизы.

Несовершеннолетний, достигший 14 лет, вправе обратиться за назначением пенсии самостоятельно.

Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее, без каких-либо ограничений по времени. Заявление в отделение ПФР гражданин может подать и до наступления пенсионного возраста, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию.

Пенсия каждому гражданину оформляется на основании индивидуального пакета документов. Исчерпывающий перечень таких документов, необходимых и обязательных для представления в отделение ПФР, приведен в п. п. 20 - 40 Административного регламента.

В комплект документов входят:

- заявление об установлении пенсии (заявление о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую), заявление о перерасчете размера пенсии);

- документы, удостоверяющие личность гражданина (представителя);

- документы, необходимые для установления пенсии (трудовая книжка либо документы, выданные работодателями, подтверждающие трудовой стаж заявителя). К заявлению о назначении пенсии по старости, страховой части трудовой пенсии по старости, накопительной части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности должны быть приложены документы:

- удостоверяющие возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;

- о страховом стаже.

Кроме того, для подтверждения дополнительных обстоятельств, предусмотренных Законом № 173-ФЗ, прилагаются документы:

- об изменении фамилии, имени, отчества;

- об общем трудовом стаже;

- о среднемесячном заработке за 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности;

- о нетрудоспособных членах семьи;

- подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении;

- подтверждающие место пребывания или фактического проживания на территории РФ;

- подтверждающие место постоянного жительства гражданина РФ за ее пределами;

- о праве на повышения и надбавки к пенсиям, установленные законодательством РФ для отдельных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2001 г. (за исключением надбавки на уход и надбавки на нетрудоспособных членов семьи).

Личность, возраст и гражданство подтверждаются паспортом. В качестве документа, удостоверяющего возраст и гражданство несовершеннолетних лиц, не достигших 14-летнего возраста, предъявляется свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении, а также иные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству РФ.

Возраст умершего кормильца удостоверяется свидетельством о смерти или иным документом, содержащим необходимые сведения (если возраст не указан в свидетельстве о смерти).

Место жительства гражданина, обратившегося за пенсией, также подтверждается паспортом (свидетельством о регистрации по месту жительства на территории РФ, выданным органами ФМС России).

В качестве документа, подтверждающего место пребывания обратившегося за пенсией гражданина РФ, принимается свидетельство о регистрации по месту пребывания, выданное органами ФМС России.

Как быть гражданам в случае ликвидации (или иных причин прекращения деятельности) работодателя либо государственного (муниципального) органа? Такие случаи на практике нередки. Где в такой ситуации взять справку о среднемесячном заработке за любые 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности за период до регистрации в качестве застрахованного лица? Такую справку может выдать правопреемник, вышестоящий орган или архив, располагающий необходимыми сведениями.

Также для исчисления пенсии отделения ПФР принимают:

- справки работодателя (лица, оплатившего работу или услугу) об оплате по договорам гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ и оказание услуг, с отметкой об уплате страховых взносов;

- расчетные книжки или справки, выданные профсоюзными органами, с участием которых были заключены договоры о работе лиц у отдельных граждан, с указанием заработка рабочих и служащих соответствующей профессии и квалификации, занятых на государственных предприятиях и в организациях бытового обслуживания населения;

- копии лицевых счетов, выдаваемые архивными организациями.

В качестве документов, подтверждающих брачные отношения, предъявляются: - свидетельство о заключении брака;

- свидетельство о расторжении брака.

В качестве документов, подтверждающих изменение фамилии, имени, отчества, предъявляются:

- свидетельство о заключении брака;

- свидетельство о перемене имени;

- свидетельство о расторжении брака.

Документы, необходимые для установления трудовой пенсии (так же как и пенсии по государственному пенсионному обеспечению), граждане могут представить как в подлинниках, так и в копиях, удостоверенных в установленном законодательством РФ порядке.

Верность копий документов свидетельствуют нотариусы, а также главы местных администраций и консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение таких действий.

В предусмотренных законодательством РФ случаях указанные документы должны быть выданы на бланках установленного образца.

ПФР может отказать в приеме документов, необходимых для оформления пенсии, в случае, если они составлены с нарушением требований, предусмотренных законодательством РФ.

Отказать в приеме и регистрации заявления на оформление пенсии могут лишь в случае неполного комплекта необходимых документов.

Прием и регистрацию заявлений граждан об установлении им пенсий отделения ПФР осуществляют бесплатно.

При личном обращении заявление об установлении пенсии регистрируется в день его приема. В случае направления заявления и документов по почте или в форме электронного документа их регистрация осуществляется не позднее рабочего дня, следующего за днем их получения территориальным органом ПФР. В случае почтового варианта направления заявления днем обращения за пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

Если дополнительно затребованные документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения территориального органа ПФР, днем обращения за пенсией считается день приема заявления или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления заявления.

Специалист отделения ПФР при приеме заявления и документов оценит правильность их оформления. По регламенту на эту процедуру отводится 40 мин.

При регистрации заявления об установлении пенсии и документов, необходимых для этого, должностное лицо подразделения ПФР должно:

- оценить правильность оформления заявления и документов, в том числе дополнительно представленных;

- зарегистрировать заявление, оформить и выдать вам (вашему представителю) на руки расписку-уведомление. Этот документ направляется по почте в том случае, если вы отправили свое заявление с пакетом необходимых бумаг по почте.

После того как заявление зарегистрировано, подразделение территориального отделения ПФР рассмотрит представленные документы. В ходе этой процедуры будет дана оценка содержащимся в них сведениям, проверится их соответствие данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также будет обследована правильность оформления документов. В необходимых случаях могут проверить обоснованность выдачи представленных документов и их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица. По фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения, фонд вправе принять соответствующие меры. После регистрации заявления вам выдадут расписку-уведомление, в которой указываются дата приема заявления, перечень недостающих документов и сроки их представления. Далее территориальное отделение фонда истребует от юридических и физических лиц документы, необходимые для назначения и выплаты пенсии. В день регистрации заявления об установлении пенсии специалист отделения фонда оформит и направит в структурное подразделение ПФР, ответственное за ведение индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, запрос выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования (п. 11 Правил обращения за пенсией и п. 104 Административного регламента).

По завершении процедуры всесторонней и объективной оценки представленных документов будет принято решение об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении. Срок для принятия решения - 10 дней со дня приема заявления со всеми необходимыми документами (п. 22 Правил обращения за пенсией). Если фонд откажет в установлении пенсии, то не позднее чем через пять дней со дня вынесения соответствующего решения он должен известить об этом заявителя с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения и одновременно вернуть все документы.

Трудовая пенсия по старости (часть указанной трудовой пенсии) назначается бессрочно (пп. 1 п. 6 ст. 19 Закона N 173-ФЗ).

Граждане вправе обжаловать решения, принятые подразделением территориального отделения фонда при приеме и регистрации вашего заявления.

Сделать это можно на любом этапе в судебном или досудебном (внесудебном) порядке. Жалобу можно подать в следующих случаях:

- при нарушении срока регистрации заявления;

- при нарушении срока предоставления государственной услуги;

- при требовании документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами РФ для подачи заявления об оформлении пенсии;

- при отказе в приеме документов, в том числе если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ;

- если с вас потребовали оплату, не предусмотренную законодательством;

- отказа территориального органа ПФР исправить допущенные опечатки и ошибки в выданных документах либо при нарушении установленного срока таких исправлений.

Вашу жалобу должны зарегистрировать в течение трех дней с момента поступления в территориальный орган ПФР.

Жалобы, поданные в письменной форме или в форме электронного документа, остаются без рассмотрения в следующих случаях:

- если не указаны фамилия гражданина, направившего жалобу, а также почтовый или электронный адрес, по которому должен быть направлен ответ;

- если в жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи (жалоба остается без рассмотрения, при этом гражданину сообщается о недопустимости злоупотребления правом);

- если текст жалобы не поддается прочтению (ответ на жалобу не дается, она не подлежит направлению на рассмотрение, о чем сообщается гражданину, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению).

5.2 Обращение граждан за оформлением трудовой пенсии по инвалидности

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается гражданам, признанным в установленном порядке инвалидами I, II и III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы (МСЭ) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 1 этого Закона инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. В зависимости от степени нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности лицу, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а лицу в возрасте до 18 лет - категория «ребенок-инвалид».

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Помимо признания инвалидом условиями для назначения такой пенсии являются:

- наступление инвалидности, не связанной с совершением гражданином умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке;

- наличие хотя бы одного дня страхового стажа. Иначе говоря, трудовая пенсия по инвалидности, как и трудовая пенсия по старости, назначается при наличии у застрахованного лица страхового стажа, но его продолжительность для этого вида пенсии значения не имеет.

Причинами инвалидности могут быть общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, инвалидность с детства, инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны. Инвалидность может быть следствием военной травмы или заболевания, полученного в период военной службы. Инвалидность может быть связана с аварией на Чернобыльской АЭС, последствиями радиационных воздействий и непосредственным участием в деятельности подразделений особого риска, а также с другими причинами, установленными законодательством РФ.

В связи с этим право на трудовую пенсию по рассматриваемому основанию может быть реализовано при наступлении инвалидности вследствие любой из названных причин.

До 1 января 2010 г. трудовая пенсия по инвалидности назначалась в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям. Но теперь положения пенсионного законодательства в отношении инвалидов изменились благодаря Федеральному закону от 24.07.2009 № 213-ФЗ.

Трудовые пенсии по инвалидности с 1 января 2010 г. назначаются исходя из группы инвалидности, независимо от наличия у инвалида степени ограничения способности к трудовой деятельности. Степень ограничения способности к трудовой деятельности влияет на определение размера трудовой пенсии.

Желающим оформить трудовую пенсию по инвалидности нужно обратиться в территориальное отделение ПФР с заявлением.

для установления пенсии к заявлению о назначении трудовой пенсии по инвалидности должны быть приложены документы:

- удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;

- об установлении инвалидности;

- о страховом стаже (трудовая книжка либо иные документы, выданные работодателем).

Кроме того, в необходимых случаях прилагаются следующие документы:

- о среднемесячном заработке за 2000 - 2001 годы или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности;

- о нетрудоспособных членах семьи, находящихся на иждивении;

- о месте жительства, пребывания или фактического проживания на территории РФ;

- документ, подтверждающий место постоянного жительства гражданина РФ за пределами территории РФ;

- документы об изменении фамилии, имени, отчества.

Порядок регистрации заявления и проверки прилагаемых к нему документов идентичен тому, который применяется при оформлении пенсии по старости (по возрасту).

Трудовая пенсия по инвалидности назначается на срок, в течение которого соответствующее лицо признано инвалидом, либо до даты достижения общеустановленного пенсионного возраста (55 лет - для женщин, 60 лет - для мужчин) при наличии пяти лет страхового стажа. При отсутствии у гражданина права на трудовую пенсию по старости пенсия по инвалидности назначается до даты достижения возраста для назначения социальной пенсии по старости (60 лет - для женщин, 65 лет - для мужчин) (пп. 2 п. 6 ст. 19 Закона № 173-ФЗ).

При этом трудовая пенсия по старости и социальная пенсия по старости устанавливаются со дня достижения вышеуказанного возраста при наличии соответствующих условий в размере, который не меньше размера трудовой пенсии по инвалидности, установленного лицу по состоянию на день прекращения выплаты указанной трудовой пенсии по инвалидности. ПФР известит вас о назначении соответствующей пенсии в течение 10 дней со дня вынесения решения о назначении трудовой пенсии по старости или социальной пенсии по старости.

5.3 Обращение граждан за оформлением трудовой пенсии по случаю потери кормильца

Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Под потерей кормильца законодатель понимает его смерть или безвестное отсутствие. Факт смерти регистрируют отделы ЗАГС. В свидетельстве о смерти содержатся сведения о фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения, дате и месте смерти. Это свидетельство является основным документом, подтверждающим факт смерти и его дату.

Нетрудоспособными членами семьи признаются несколько групп лиц.

Во-первых, это дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет. В эту же категорию включаются дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы. Это могут быть в том числе иностранные образовательные учреждения, расположенные за пределами территории РФ, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами РФ (за исключением образовательных учреждений дополнительного образования). Перечисленные лица считаются нетрудоспособными членами семьи до окончания ими указанного обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет. К нетрудоспособным членам семьи закон относит детей, братьев, сестер и внуков умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей.

Во-вторых, к нетрудоспособным членам семьи относятся один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности. Из этого общего правила сделано исключение для лиц (братьев, сестер либо ребенка умершего кормильца, достигших возраста 18 лет), которые после смерти застрахованного ухаживают за нуждающимися в этом малолетними (не достигшими возраста 14 лет) членами его семьи. В данном случае назначение пенсии связывается не с фактом предшествующего нахождения на иждивении, а с тем, что лица, осуществляющие уход, не выполняют оплачиваемой работы, т.е. не имеют самостоятельного источника средств к существованию. В-третьих, это родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно, мужчины и женщины) либо являются инвалидами.

Далее в законе указаны дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно, мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при отсутствии лиц, которые в соответствии с законодательством РФ обязаны их содержать.

Усыновители имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети - наравне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.

Отчим и мачеха имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и падчерица имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или мачехи, что подтверждается в порядке, определяемом Правительством РФ.

Для оформления этого вида пенсии вместе с заявлением необходимо подать следующие документы:

- паспорт;

- свидетельство о смерти кормильца;

- трудовую книжку либо документы, выданные работодателями, подтверждающие трудовой стаж умершего кормильца;

- документы, подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем.

Кроме того, в необходимых случаях прилагаются следующие документы:

- справка о среднемесячном заработке кормильца за 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности;

- удостоверяющие личность и полномочия законного представителя (усыновителя, опекуна, попечителя); - подтверждающие нахождение нетрудоспособного члена семьи на иждивении умершего кормильца;

- подтверждающие факт нахождения пасынка (падчерицы) на воспитании и содержании умершего (умершей) отчима (мачехи);

- подтверждающие, что умершая являлась одинокой матерью;

- удостоверяющие, что лицо, которому назначается пенсия, обучается по очной форме в образовательном учреждении;

- подтверждающие, что дети, братья, сестры или внуки умершего кормильца, за которыми осуществляется уход, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца. Могут потребоваться также документы:

- о других получателях пенсии по случаю потери кормильца, установленных в связи со смертью этого кормильца;

- о смерти другого родителя;

- о признании инвалидом лица, на которое назначается пенсия;

- о безвестном отсутствии или об объявлении кормильца умершим. По заявлению заинтересованных лиц гражданин может быть признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания (ст. 42 ГК РФ). Решение о безвестном отсутствии гражданина выносится судом в порядке особого производства (гл. 30 ГПК РФ). Вступившее в силу решение суда представляется в подтверждение факта потери кормильца. В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, суд отменит ранее принятое решение (ст. 44 ГК РФ). В такой ситуации отпадают и основания для дальнейшей выплаты пенсии;

- об утрате источника средств к существованию;

- о месте жительства, пребывания или фактического проживания на территории РФ; - подтверждающие место постоянного жительства гражданина РФ за пределами территории РФ.

Заявление оформляется, подается и регистрируется в территориальном отделении ПФР в таком же порядке, как и при оформлении других ранее рассмотренных видов трудовых пенсий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Модернизация пенсионной системы, начавшаяся с принятия в 2001 году нового пенсионного законодательства и вступления его в силу с января 2002 года, стала крупнейшим на сегодня и наиболее успешным социальным проектом в Российской Федерации.

Осуществляя ее, Пенсионный фонд Российской Федерации выполняет роль одного из активных участников реформирования социальной сферы страны и утверждения новых отношений между поколениями, социальными группами, работодателями, работающими и государством. Результатом должно стать создание современной, высокотехнологичной и эффективной системы пенсионирования граждан, которая определяла бы лицо социальной сферы России в ХХI веке.

Среди стратегических задач развития российского государства на современном этапе особо выделены социально значимые цели - повышение уровня жизни граждан страны и значительный рост их благосостояния.

Важную роль в решении указанных задач играет эффективно работающая система пенсионного страхования, опирающаяся на долгосрочную финансовую обеспеченность.

Согласно статье 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком (государственным учреждением) - Пенсионным фондом Российской Федерации (далее - ПФР, Фонд) и его территориальными органами, составляющими единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации является организацией, управляющей внебюджетным фондом финансовых средств социального назначения, призванным обеспечить реализацию одной из важнейших социальных гарантий - государственного пенсионного обеспечения, т. е. материального обеспечения граждан при наличии соответствующих социальных страховых рисков и наступлении соответствующих страховых случаев.

В процессе осуществления свой деятельности Пенсионный фонд РФ получает различные обращения граждан. Порядок рассмотрения данных обращений в настоящее время подробно регламентирован Приказом Минздравсоцразвития РФ от 21.12.2011 № 1596н «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по бесплатному информированию плательщиков страховых взносов о законодательстве Российской Федерации о страховых взносах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты страховых взносов, правах и обязанностях плательщиков страховых взносов, полномочиях Пенсионного фонда Российской Федерации, территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации и их должностных лиц, а также предоставлению форм расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и разъяснению порядка их заполнения», а также Приказом Минтруда России от 23.10.2012 № 332н «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по рассмотрению обращений граждан, поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации».

Указанные акты в полной мере способствуют реализации прав граждан на обращение в Пенсионный фонд РФ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993, с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008, № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, в ред. от 02.11.2013 // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1; Российская газета. 2013. 6 ноября.

3. Постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» (вместе с «Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)», «Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд России», в ред. от 05.08.2000 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 5. Ст. 180; Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 334.

4. Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в ред. от 05.04.2013 //Собрание законодательства РФ. 1996. № 14. Ст. 1401; Российская газета.2013. 10 апреля.

5. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в ред. от 23.07.2013 // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4832; Российская газета. 2013. 30 июля.

6. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в ред. от 02.07.2013 // Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4920; Российская газета. 2013. 10 июля.

7. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в ред. от 02.07.2013 // Собрание законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 2060; Российская газета. 2013. 10 июля.

8. Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», в ред. от 23.07.2013 //Собрание законодательства РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3451; Российская газета. 2013. 30 июля.