Формирование и использование внебюджетных фондов

Добровольное медицинское страхование осуществляется на основе программ добровольного медицинского страхования и обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования.

Фонды обязательного медицинского страхования предназначены для аккумулирования финансовых средств на обязательное медицинское страхование, обеспечения финансовой стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования и выравнивания финансовых ресурсов на его проведение. Финансовые средства фондов обязательного медицинского страхования находятся в государственной собственности РФ, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат (см. Приложение №4).

Финансовые средства федерального фонда обязательного медицинского страхования формируются за счет:

· страховых взносов работодателей в виде отчислений от социального налога;

· взносов территориальных фондов обязательного медицинского страхования на реализацию совместных программ, выполняемых на договорных началах;

· ассигнований из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования;

· доходов от использования временно свободных финансовых средств федерального фонда обязательного медицинского страхования;

· нормирование страхового запаса финансовых средств федерального фонда;

· добровольных взносов и иных поступлений, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В целях реализации государственной политики в области ОМС как составной части государственного социального страхования в субъектах РФ создаются территориальные ФОМС. В бюджеты территориальных государственных ФОМС подлежат зачислению:

§ страховые взносы предприятий, организаций, учреждений, организаций и иных хозяйствующих субъектов, а также средств, предусматриваемых органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на ОМС неработающего населения;

§ доходы, получаемых от использования временно свободных финансовых средств и нормированного страхового запаса финансовых средств Территориального фонда;

§ финансовые средства, взыскиваемых со страхователей, медицинских учреждений, и других юридических и физических лиц в результате предъявления им регрессных требований;

§ добровольные взносы физических и юридических лиц;

§ доходы от использования временно свободных финансовых средств;

§ иные поступления, не запрещенные законодательством РФ.

Основными направлениями расходов ФОМС являются:

ь финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями;

ь предоставление кредитов страховщикам;

ь организация подготовки специалистов для системы ОМС;

ь иные мероприятия.

Бюджеты государственных ФОМС в Российской Федерации предназначены для финансирования обязательств государства в сфере здравоохранения. На современном этапе действующая система здравоохранения нуждается в модернизации. Среди главных ее проблем - низкий уровень финансовой обеспеченности государственных обязательств, нехватка материально-технического оснащения медицинских учреждений, а также низкие показатели эффективности действующей системы ОМС. В целях выполнения задачи предоставления качественной медицинской помощи населению на всей территории РФ Концепцией долгосрочного социально- технического развития РФ на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р, предусмотрена программа модернизации здравоохранения по двум направлениям:

o исполнение публичных обязательств государства по оказанию бесплатной медицинской помощи населению;

o создание конкурентного рынка медицинских услуг.

Отчет об использовании средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования представляется в Правительство Российской Федерации и на утверждение в Федеральное собрание Российской Федерации и Президенту Российской Федерации.

1.4.4 Фонд занятости населения

Для финансирования мероприятий по реализации государственной политики занятости населения с 1992 по 2001 год существовал Государственный фонд занятости населения Российской Федерации. Он был образован в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года «О занятости населения в Российской Федерации». Фонд занятости не имел статуса юридического лица, а средства фонда находились в оперативном управлении и распоряжении Федеральной службы занятости населения и подведомственных ему территориальных органов. Фонд представлял трехуровневую систему, включая фонды занятости в городах и районах, на базе которых создавались региональные фонды занятости, формировавшие федеральную часть фонда.

Основными функциями фонда являлись: профессиональная подготовка и переподготовка граждан, включая содержание (аренду) учебных заведений и выплату стипендий обучающимся по направлению органов службы занятости; выплаты пособий по безработице, а также оказание материальной помощи членам семьи безработного, находящимся на его иждивении; оплата временной нетрудоспособности безработным гражданам; создание и содержание информационных систем рынка рабочей силы; организации общественных работ.

Финансовое положение Фонда занятости с 1996 года характеризовалось как неудовлетворительное ввиду наличия значительных долгов по социальным выплатам населению. Так к началу 1998 года задолженность государственного фонда занятости по выплате пособий по безработице, досрочных пенсий, стипендий и т.п.п. составила более половины всех фактически профинансированных расходов по этой статье.

Средства фонда занятости населения направлялись на:

§ мероприятия по профориентации; профессиональной переподготовке и т. п.;

§ организацию общественных работ;

§ выплату пособий по безработице, компенсаций гражданам, временно потерявшим работу;

§ возмещение затрат ПФ в связи с выплатой досрочных пенсий по безработице;

§ мероприятия по сохранению и созданию рабочих мест;

§ расходы по обследованию рынка труда;

§ создание и содержание информационных систем рынка труда;

§ осуществление рекламно-издательской деятельности;

§ организацию международного сотрудничества.

Фонды занятости населения образовывались из следующих источников:

· обязательных страховых взносов работодателей и работающих;

· ассигнований от размещения средств на депозитных счетах в ЦБ РФ;

· доходов от приобретения ценных бумаг и другой учредительской деятельности;

· доходов от дополнительной деятельности по кредитованию;

· субсидий и субвенций от вышестоящих фондов занятости населения;

· добровольных взносов организаций и граждан;

· прочих поступлений.

С 2001 года финансирование расходов, связанных с выполнением основных функций государственного Фонда занятости, осуществляется через бюджеты разных уровней бюджетной системы Российской Федерации.

1.5 Органы управления внебюджетными фондами: права и обязанности

Организация функционирования внебюджетных фондов находится в ведении государственных органов власти - центральных, республиканских и местных. Порядок их формирования и использования регламентируется соответствующим законодательством. Координацию деятельности Пенсионного фонда РФ, Фонда Социального Страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Фонда занятости населения осуществляет Минздравсоцразвития России.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, уровня жизни и доходов населения, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи, повышение квалификации медицинских, фармацевтических и санитарно-эпидемиологических работников, работников сферы социального развития и курортного дела, а также отдельных категорий работников в области охраны труда.

В процессе подготовки проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Минздравсоцразвития России согласовывается с Минфином России проекты методик распределения межбюджетных трансфертов. Минздравсоцразвития России вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период, а также документы и материалы, подлежащие предоставлению в Государственную Думу одновременно с указанными проектами.

Проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период, внесенные Правительством РФ в Государственную Думу, должны содержать показатели доходов и расходов.

В Государственной Думе проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ в течение трех дней направляются Президенту РФ, в Совет Федерации, другим субъектам права законодательной инициативы, в комитеты Государственной Думы для внесения предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

В Государственной Думе проекты федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов должны быть рассмотрены в первом чтении до рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении.

Государственная Дума рассматривает проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов во втором чтении и в течение 35 дней после их принятия в первом чтении. Третье чтение длится в течение 15 дней со дня их принятия во втором чтении.

При рассмотрении в третьем чтении проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и плановый год принимаются в целом.

Далее принятые уже Государственной Думой федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов передаются на рассмотрение в Совет Федерации. При этом внесение изменений в федеральные законы о бюджете государственных внебюджетных фондов осуществляется в порядке, аналогичном для внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.

Проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов представляются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ на рассмотрение законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ одновременно с проектами законов о бюджетах субъектов РФ и утверждаются в форме законов субъектов РФ не позднее принятия законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ.

Порядок рассмотрения проектов законов о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов устанавливается законами соответствующих субъектов РФ.

Счетная палата РФ, органы государственного финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, проводят экспертизу проектов бюджетов соответственно государственных внебюджетных фондов РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов.

1.6 Зарубежный опыт функционирования внебюджетных фондов

Внебюджетные фонды многих стран образуются за счет средств центрального бюджета в форме безвозвратных субсидий. Односторонняя связь появляется и в том случае, когда внебюджетный фонд перечисляет часть своих их ресурсов другим финансовым звеньям. Дорожный фонда США, созданный за счет специальных налогов, при наличии излишков предоставляет займы федеральному бюджету.

В мировой практике наиболее распространенный источник финансирования программ социального страхования - отчисления от фонда оплаты труда независимо от того, кто платит заработную плату. Эти средства имеют целевое назначение и проходят по отдельной отчетности. Отчисления от зарплаты имеют тот очевидный недостаток, что они сокращаются в период роста безработицы, в соответствии с тем периодом, когда увеличивается потребность в мерах по поддержке занятости. Преимущество же состоит в том, что отчисления от заработной платы - самые легко взимаемые (см. Приложение №5).

Помимо общенациональных налогов, в ряде стран действуют системы добровольного страхования, в соответствии с которыми профсоюзы и работодатели реализуют программы отчисления взносов. В Швеции подобные схемы охватывают большинство трудящихся.

Отчисления основываются на финансовой самодостаточности политики на рынке труда, которая достигается за счет, во-первых, размера отчислений, составляющий в странах Европейского Союза, США, Австралии от 4 до 6% расходов работодателей на оплату труда; во-вторых, за счет круга плательщиков. Многие страны используют принцип партнерского участия в расходах работодателей и работников. Взнос последних значительно ниже и составляет 1-2% месячной заработной платы. Однако, в США, например, формирование бюджета на политику рынка труда происходит исключительно за счет работодателей; в-третьих, переходящий остаток средств на конец финансового года не изымается и переходит на следующий год (в течение года с момента трудоустройства безработных).

В большинстве стран сбором отчислений занимаются организации центрального правительства. Лишь в отдельных государствах сбор проводит местное или региональное правительство. Как правило, имеется общенациональное ведомство, которое взимает социальные налоги и аккумулирует средства в целевых фондах. Чаще всего это налоговые службы. В Японии департаменты, ведающие вопросами занятости, формируют и содержат соответствующие фонды. Существуют также неправительственные организации, занимающиеся сбором таких налогов. Например, в Финляндии Центральный фонд взимает налоги с заработной платы и координирует их распределение между отдельными социальными фондами.

Сбор налогов в рамках страхования может осуществляться на местном уровне. Так, в Нидерландах промышленные ассоциации собирают взносы через свои местные отделения. В Швеции местные отделения профсоюзов аккумулируют взносы по страхованию одновременно с профсоюзными взносами.

В Германии социальное страхование осуществляется с 1883 года. Обязательному страхованию подлежат все работнику по найму, получающие доход менее определенной суммы (двух средних зарплат в стране).

Система ОМС включает диагностику и профилактику заболеваний, лечение в амбулаторных и стационарных условиях, обеспечение лекарствами и вспомогательными средствами, выплату пособий по временной нетрудоспособности, на прерывание беременности, по материнству, в связи со смертью.

Совокупная величина страхового взноса составляет от 10,5 до 13% от фонда оплаты труда.

В Германии 7% общих расходов на здравоохранение покрывается за счет частного медицинского страхования.

Пенсии финансируются на принципе солидарности или на авансировании средств на пенсионное обеспечение. С начала 80-х годов проблемы пенсионного обеспечения выдвинулись в центр политики научных и общественных дискуссий во всех странах мира. Главная причина - старение населения (в результате снижения рождаемости и увеличения средней продолжительности жизни). Этот процесс затрагивает все общества, и в первую очередь развитые государства, хотя в последние годы быстро стареет (благодаря успехам медицины, увеличению средней продолжительности жизни, политике снижения рождаемости) и молодое население таких стран, как, Китай.

Сегодня системы пенсионного обеспечения, действующие в большинстве стран более 40 лет, достигли своей зрелости. Это означает, что большинство работающих охвачены пенсионными планами и имеют право на получение пособий в полном размере, население состарилось, доля лиц, делающих взносы в рамках пенсионного обеспечения, уменьшается. По многим пенсионным схемам характерен дефицит по текущим платежам, и, по некоторым оценкам, накопившаяся задолженность системы социального обеспечения составляет от 100 до 250% ВВП той или иной страны.

Эти тенденции поставили вопрос о финансовой состоятельности и эффективности сложившихся в мире систем пенсионного обеспечения. Финансовый стресс, который испытывают эти системы, таят в себе серьезные макроэкономические и структурные угрозы. Не последнее место среди экономических, финансовых и социальных последствий старения населения занимают политические аспекты - пенсионеры составляют значительную часть электората; доля работающего населения снижается, а политическая сила пожилых отношений возрастает. Поэтому начиная с 80-х гг. пенсионные реформы стали объективной необходимостью.

Уровень взносов колеблется от 5% в Канаде до 27% в США. В некоторых других странах (США, Япония, Германия и Канада) эти взносы платят поровну работники и предприниматели, в других (Франция, Италия, Швеция) работодатели берут на себя большую часть бремени. В большинстве государственных пенсионных систем (кроме Италии) ограничивается заработок, с которого делают взносы.

Фактически многие развитые страны пришли к пенсионной системе, сочетающей управляемые государством пенсионные схемы с находящимися в частном управлении пенсионными планами по месту работы и личными сберегательными пенсионными счетами для удовлетворения потребностей групп населения со средними и более высокими доходами. Однако решающая роль в обеспечении доходов пенсионеров принадлежит государственной распределительной (солидарной) пенсионной системе (см. Приложение №)

Интересы финансового обеспечения лиц пенсионного возраста и экономического роста наилучшим образом обеспечиваются, если развиваются три пенсионные системы: управляемая государством распределительная система, предусматривающая обязательное участие и преследующая ограниченную цель сокращения нищеты среди престарелых; находящаяся в частном управлении обязательная накопительная система и добровольная накопительная система. Тем самым происходит разделение трех основных функций систем финансового обеспечения лиц пенсионного возраста - перераспределение доходов, накопление средств и страхования. Первая система в данном случае выполняет функцию перераспределения доходов, а вторая и третья - накопление средств и все три обеспечивают совместное страхование от многих факторов риска в преклонном возрасте. В настоящее время большинство развитых государств сочетают в себе все три функции и в одном государственном распределительном пенсионном плане, который, как уже отмечалось выше, представляет собой находящуюся выплату четко определенных пособий финансируемых за счет текущих поступлений в рамках налогообложения фонда заработной платы.

Раздел 2. Особенности формирования внебюджетных фондов федерального и регионального назначения в РФ

2.1 Формирование и использование средств в Пенсионном Фонде РФ

Бюджет Пенсионного Фонда РФ был утвержден Федеральным законом «О бюджете Пенсионного Фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011-2012 годов» от 30.11.2009г. №307-ФЗ (в ред. От 22.07.2010 №161-ФЗ).

Суммарные доходы бюджета Пенсионного Фонда РФ за 2010 превысили 4,6 трлн. рублей, в том числе 4,3 трлн. рублей - доходы по распределительной составляющей бюджета Фонда. Из федерального бюджета на выплаты пенсий, пособий, ЕДВ и социальных выплат перечислено 2,64 трлн. рублей, что на 0.7 трлн. рублей больше, чем в 2009 году, в том числе:

· На предоставление материнского (семейного) капитала - 98,6 млрд. рублей;

· На компенсацию выпадающих доходов бюджета Пенсионного Фонда РФ в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков - 72,8 млрд. рублей;

· На финансовое обеспечение федеральной социальной доплаты - 32,0 млрд. рублей;

· На софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц участников Программы государственного софинансирования пенсии, уплативших дополнительные страховые взносы в 2009 году - 2,5 млрд. рублей.

Рис. №1: Доля доходов и расходов бюджета ПФР в ВВП РФ

На покрытие дефицита бюджета ПФР в 2010 году перечислено 1,3 трлн. рублей, из них 150 млрд. рублей поступило на пополнение доходной части бюджета ПФР в связи со снижением фонда заработной платы в стране в 2010 году по макроэкономическому прогнозу МЭР. Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за 2010 год поступили в общей сумме 1,9 трлн. рублей, или 99% от плана с учетом зарезервированных средств федерального бюджета. Сумма поступлений страховых взносов за 2010 год превышает уровень поступлений в 2009 году на 654,6 млрд. рублей. Главным образом, превышение связано с переходом с 1 января 2010 года от уплаты Единого Социального Налога (ЕСН) к страховым взносам на обязательное пенсионное страхование напрямую в ПФР.

Суммарные доходы по накопительной составляющей бюджета ПФР за 2010 год составили 361,2 млрд. рублей, из них страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии поступило 324,6 млрд. рублей.

Общий объем средств пенсионных накоплений в течение 2010 года увеличился на291,2 млрд. рублей и на 31 декабря 2010 года составил 1267,0 млрд. рублей.

Расходы бюджета Пенсионного Фонда Российской Федерации за 2010 год составили 4,25 трлн. рублей, в том числе в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии - 4,18 трлн. рублей, что на 1,2 трлн. рублей превышает расходы 2009 года. Расходы по накопительной составляющей бюджета Фонда составили за 2010 год около 70 млрд. рублей, что превышает расходы 2009 года более чем в 2 раза. Из них около 67 млрд. рублей - расходы по передаче средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды.

Обязательства ПФР по пенсионному обеспечению граждан выполнены в полном объеме. На выплату пенсий в 2010 году направлено 3,7 трлн. рублей, что на 1,1 трлн. рублей больше, чем в 2009 году, из них расходы на выплату трудовых пенсий составили 3,4 трлн. рублей против 2,4 трлн. рублей в 2009 году.

На ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан израсходовано 293,6 млрд. рублей (в 2009 году - 263,6 млрд. рублей). В декабре 2010 года ПФР осуществил досрочную выплату пенсий за праздничные дни января 2011 года. На начало 2011 года Фонд располагал достаточными денежными средствами для обеспечения своевременной выплаты пенсий в январе 2011 года.

Рис. №2: Исполнение бюджета ПФР в 2008-2010 годах

Следовательно, можно сделать вывод о том, что бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010 год исполнен по доходам в сумме 4,6 трлн. рублей (10,4% к ВВП), что на 1,4 трлн. рублей превышает уровень 2009 года, по расходам в сумме 4,2 трлн. рублей (9,6% к ВВП), что на 1,2 трлн. рублей превышает уровень 2009 года. Общий профицит бюджета составляет около 360,8 млрд. рублей, в том числе в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, - около 70 млрд. рублей.

2.2 Формирование и использование средств в Фонде Обязательного Медицинского Страхования РФ

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации №294-ФЗ от 28.11.2009 «О бюджете Федерального Фонда Обязательного Медицинского Страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» показатели выглядят таким образом:

1) прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда в сумме 105 851 220,0 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета в сумме 4 734 000,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов бюджета Фонда в сумме 110 851 220,0 тыс. рублей, в том числе межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в сумме 17 500 000,0 тыс. рублей;

3) предельный объем дефицита бюджета Фонда в сумме 5 000 000,0 тыс. рублей.

Структура доходов и расходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов представлена в следующей таблице №1:

млн. рублей	2009 год	2010 год	в % к пред. году	2011 год	в % к пред. году	2012 год	в % к пред. году
	с внес. измен.	проект		проект		проект
ДОХОДЫ - всего	119 070,2	105 851,2	88,9	268 599,9	253,8	298 053,0	111
собственные доходы	93 524,8	101117,2	108,1	250 309,2	в2,5р	277 553,0	111
из них: ЕСН, страховые взносы	92271,3	99 742,6	108,1	230 554,8	в2,3р	254 537,1	110,4
специальные налоговые режимы	1 242,6	1366,9	110,0	19 748,9	в 14 раз	23 012,0	116,5
недоимка, пени, штрафы	10,9	7,7	70,4	5,5	71,4	3,9	70,9
Межбюджетные трансферты (средства федерального бюджета)	25 545,4	4 734	18,5	18 290,7	в 3,8р	20 500,0	112,1
РАСХОДЫ - всего	114 070,2	110 851,2	97,2	268 599,9	в2,4р	298 053,0	111
Профицит (+)/Дефицит(-)	+5 000,0	-5 000,0

Начиная с 2010 года отменяется единый социальный налог, и вместо него устанавливаются страховые взносы в Фонд обязательного медицинского страхования, также как и в Пенсионный фонд, и в Фонд социального страхования. В 2010 году тарифы страховых взносов на обязательное медицинское страхование остаются такими же, как ставки единого социального налога - 1,1% в федеральный фонд и 2,0% в территориальные.

Учитывая необходимость сохранения сложившегося уровня обеспечения социальных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, в 2010 году предусматривается сохранение объема дотаций на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования на уровне 2009 года, в размере 85 687,1 млн. рублей. В 2011 г. объем дотаций составит 232 208,6 млн. рублей; в 2012 г. - 259 708,4 млн. рублей.

Также прогнозируются значительные структурные изменения в финансировании здравоохранения, которые должны способствовать повышению его эффективности. В структуре государственных расходов на медицинскую помощь возрастет доля амбулаторно-поликлинической помощи - с 30% в 2005 году до 50% в 2020 году. И медицинской помощи в дневных стационарах - с 3% до 8%. Доля расходов на стационарную помощь снизится с 61% до 37%. В составе расходов на амбулаторно-поликлиническую помощь доля услуг участковой службы (включая расходы на диагностические исследования и процедуры) повышается с 30% до 65-70%.

Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан созданы Федеральный и Территориальный Фонды обязательного медицинского страхования.

В 2009 году поступление налоговых платежей в среднем по Российской Федерации на одного работающего гражданина составило 2682,6 рублей (без учета районного коэффициента - 2315,6 рублей, или 57% подушевого норматива финансирования 4059,6 рублей на 2009 год); страховых взносов на одного неработающего - 2445,7 рублей (без учета районного коэффициента 2111,1 рублей, или 52% подушевого норматива финансирования 4059,6 рублей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2008 года №913 «О программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2009 год».

2.3 Формирование и использование средств в Фонде Социального Страхования РФ

Динамика основных показателей поступления и расходования средств фонда социального страхования в 2009-2010 гг. представлена ниже в виде таблицы №2:

Динамика основных показателей поступления и расходования средств фонда социального страхования в 2009-2010 гг., тыс. рублей

Показатель	2009 г.	2010 г.	2010 г. к 2009 г.
			Абсолютный прирост	Темп прироста, %
1	2	3	4	5
Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда	445133616,5	425488232,6	-19645383,9	-4,41
В том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета	70568364,0	61579366,1	-8988997,9	-12,73
Бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования	17000000,0	17 500 000,0	500000	2,94
Прогнозируемые общие объемы доходов бюджета Фонда на 2008 год по обязательному социальному страхованию	242 255 186,80	287 717 722,70	45 462 535,90	18,77
По обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	55 991 602,60	64 429 520,70	8 437 918,10	15,07
Общий объем расходов бюджета Фонда	447188618.9	453818770,7	6630151,8	1,48
Предельный объем профицита, (дефицита) бюджета Фонда	-2055002,4	-28330531,8	-26275529,4	1385,76

Доходы бюджета фонда сложатся из 286,7 миллиарда рублей по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и 59,7 миллиарда рублей - по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Еще 79 миллиардов рублей социальное страхование рассчитывает получить из федерального бюджета на оплату родовых сертификатов, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации. Впрочем, все эти поступления не покроют расходы фонда на сто процентов, даже несмотря на то, что с нового года ФСС перестанет оплачивать нестраховые случаи, например, финансировать отдых детей работающих граждан. И предполагаемый дефицит бюджета ФСС составит 28,3 миллиарда рублей.

Источником финансирования дефицита бюджета Фонда в 2010 году являются остатки средств бюджета Фонда по состоянию на 1 января 2010 года. Динамика и структура расходов бюджета ФСС в 2009-2010 гг. представлена ниже в таблице №3:

Динамика и структура расходов бюджета ФСС в 2009-2010 гг.

Статья расходов	2009 г.	2010 г.	2010 г. к 2009 г.
	тыс. руб.	%	тыс. руб.	%	Абсолютный прирост	Темп роста, %
1	2	3	4	5	6	7
Всего	572307730,7	100	453818770,7	100	-118488960	-20,7
В т. ч.
Общегосударственные вопросы	42000,0	0,04	5742,2	0,001	-36257,8	-86,32
Образование	24715330,0	4,3	45038,8	0,199	-24670291,2	-99,81
Социальная политика	547588200,7	95,66	453767989,7	99,8	-93920211	-17,13

Бюджет Фонда исполнен по доходам в сумме 463 776,7 миллиона рублей (109,0 процента от утверждённых показателей) и по расходам в сумме 491 199,3 миллиона рублей (108,2 процента от утверждённых показателей). В целом бюджет Фонда в 2010 году исполнен с превышением расходов бюджета Фонда над доходами в сумме 27 422,6 миллиона рублей, при этом текущий дефицит по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством составил 34 206,7 миллиона рублей.

С 2010 года максимальный размер больничных отменяется (в 2009 году он составлял 18 720 рублей), но он ограничивается страховой суммой, на которую начисляются страховые взносы (415 тысяч рублей). В связи с этим размер пособия за полный календарный месяц составит при страховом стаже до 5 лет (60 процентов среднего заработка) в среднем 20 750 рублей; при стаже от 5 до 8 лет (80 процентов среднего заработка) - 27 666 рублей; при стаже более 8 лет (100 процентов среднего заработка) - 34 583 рубля. Максимальное пособие по беременности и родам подрастет с 25 390 рублей до 34 583 рублей.

2.5 Формирование и использование средств в Фонде занятости населения

В основе государственной системы занятости лежит сеть служб и фондов занятости различных уровней. На федеральном уровне - это Государственный Фонд занятости населения (ГФЗН), в каждом из субъектов Федерации существуют региональные или республиканские фонды и службы занятости, а в городах и населенных пунктах, а также в крупных сельских пунктах существую местные службы занятости. Структурные подразделения федеральной службы занятости подчиняются соответствующим вышестоящим органам и органам исполнительной власти. Функции, права, обязанности службы занятости нацелены на проведение мероприятий по ее увеличению.

Органы службы занятости на безвозмездной основе предоставляют органам государственной статистики, налоговым органам и получают от них сведения, необходимые для выполнения своих функций. Службы занятости имеют право запрашивать на безвозмездной основе у органов исполнительной власти, у предприятий, организаций, учреждений все сведения, необходимые для разработки программ занятости. Все услуги федеральной государственной службы, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются бесплатно. Финансирование мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости, происходит за счет средств ГФЗН, которые являются государственной федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении и распоряжении Госкомстата РФ, а также его территориальных органов.

Ниже в таблице приведены доходы и расходы по отчету об исполнении бюджета Государственного фонда занятости населения Российской Федерации за 1996 год: (млрд. рублей)

 (млрд. рублей)

------------------------------------------------------------------

¦ Доходы ¦

+--------------------------------------------------------+-------+

¦Переходящий остаток средств Фонда занятости на 1 января ¦ 582,1¦

¦1996 года ¦ ¦

¦Страховые взносы работодателей ¦ 5918,0¦

¦ ¦ ¦

¦Прочие поступления ¦ 1092,5¦

¦ ¦ ¦

¦ Всего доходов ¦ 7592,6¦

+--------------------------------------------------------+-------+

¦ Расходы ¦

+--------------------------------------------------------+-------+

¦Профессиональное обучение и социальная адаптация лиц, ¦ 716,8¦

¦признанных безработными, всего ¦ ¦

¦ ¦ ¦

¦ в том числе: ¦ ¦

¦ ¦ ¦

¦ профессиональное обучение ¦ 633,0¦

¦ ¦ ¦

¦ социальная адаптация ¦ 83,8¦

¦ ¦ ¦

¦Организация общественных работ и поддержка рабочих мест,¦ 941,0¦

¦всего ¦ ¦

¦ ¦ ¦

¦ в том числе: ¦ ¦

¦ ¦ ¦

¦ создание и сохранение рабочих мест ¦ 601,3¦

¦ ¦ ¦

¦ компенсационные выплаты и субсидии к заработной ¦ 91,1¦

¦ плате ¦ ¦

¦ общественные работы и временная занятость ¦ 248,6¦

¦ ¦ ¦

¦Программы материальной поддержки лиц, признанных ¦ 4035,7¦

¦безработными, всего ¦ ¦

¦ ¦ ¦

¦ в том числе: ¦ ¦

¦ ¦ ¦

¦ пособия и материальная помощь лицам, признанным ¦ 3683,2¦

¦ безработными ¦ ¦

¦ ¦ ¦

¦ выплаты досрочных пенсий ¦ 352,5¦

¦ ¦ ¦

¦Информационная поддержка программ занятости ¦ 274,8¦

¦ ¦ ¦

¦Капитальные вложения ¦ 292,5¦

¦ ¦ ¦

¦Услуги и содержание органов федеральной государственной ¦ 1025,6¦

¦службы занятости населения Российской Федерации ¦ ¦

¦ ¦ ¦

¦ Всего расходов ¦ 7286,4¦

¦ ¦ ¦

¦Переходящий остаток средств Фонда занятости на 1 января ¦ 306,2¦

¦1997 года ¦ ¦

---------------------------------------------------------+--------

На 1 января 2000 года Минтруд России в РКЦ Банка России имеет расчетный счет «Средства Государственного фонда занятости населения Российской Федерации», предназначенный для учета поступлений и расходования средств федеральной части Фонда в рублях. Остатки денежных средств на счете на 1 января 1999 года составляли 15271,39 тыс. рублей, на 1 января 2000 года - 375692,75 тыс. рублей.

Остатки денежных средств на счетах территориальных органов службы занятости населения составляли:

- на 1 января 1999 года - 531,0 млн. рублей; на валютных счетах в пересчете в рублевый эквивалент по курсу Банка России - 1,1 млн. рублей;

- на 1 января 2000 года - 1048,2 млн. рублей; на валютных счетах в пересчете в рублевый эквивалент по курсу Банка России - 6,8 тыс. рублей.

Из-за отсутствия законодательного механизма перераспределения свободных остатков средств Фонда в 10 регионах было сконцентрировано 70 % таких средств (738,4 млн. рублей). В том числе, в Республике Саха (Якутия) - 22,9 млн. рублей, в Ханты-Мансийском автономном округе - 27,5 млн. рублей, в Краснодарском крае - 31,1 млн. рублей, в городах Москве - 367,4 млн. рублей и Санкт - Петербурге - 33,0 млн. рублей, в Оренбургской - 75,1 млн. рублей, Свердловской - 49,2 млн. рублей, Самарской - 46,7 млн. рублей, Пермской - 42,9 млн. рублей и Вологодской областях - 42,6 млн. рублей.

Но в своей Курсовой работе я хотела бы более подробно остановиться на Показателях бюджета Фонда Занятости Населения на 1999 год.

ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА ФОНДА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ.

Показатели бюджета Фонда на 1999 год установлены Федеральным законом от 1 мая 1999 г. № 90-ФЗ «О бюджете Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на 1999 год». Законом утверждены доходы в сумме 13601,5 млн. рублей, в том числе, страховые взносы - 11984,6 млн. рублей и расходы в сумме 13255,5 млн. рублей.

Территориальным органам Минтруда России контрольные цифры доходов и расходов по бюджету Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на 1999 год были утверждены приказом Минтруда России от 21 декабря 1999 г. № 248. Установлено, что переходящий остаток средств Фонда на 1 января 1999 года утвержден Законом в сумме 359,1 млн. рублей. Однако, по данным сводного бухгалтерского баланса Фонда переходящий остаток средств на 1 января 1999 года составлял 547,4 млн. рублей. Эта же сумма подтверждена предыдущей ревизией, проведенной Счетной палатой Российской Федерации по исполнению бюджета Фонда за 1998 год.

В 1999 году фактические доходы Фонда с учетом остатка, подтвержденного предыдущей ревизией, составили 13584,4 млн. рублей, а не 13461 млн. рублей, как указано в отчетных данных, что составляет 99,9 % к предусмотренному бюджетом показателю. В том числе, поступило страховых взносов за 1999 год - 10279,5 млн. рублей, или 85,8 % от предусмотренных бюджетом.

Фактические расходы Фонда за год составили 11959,3 млн. рублей, или 90,2 процента к утвержденным расходам по бюджету. Из них на реализацию программ активной политики занятости населения направлено 2107,2 млн. рублей (17,6 % от всех расходов), или 122,4% от предусмотренных бюджетом. На программы материальной поддержки лиц, признанных безработными, из средств Фонда в 1999 году израсходовано 7532,2 млн. рублей, или 80,1 % к предусмотренным бюджетом, в том числе: на выплату пособий по безработице - 3873,3 млн. рублей. На погашение задолженности по этим выплатам за 1997-1998 годы направлено 3175,0 млн. рублей.

Право на получение пособия по безработице в течение 1999 года имели 2,1 млн. человек. Средний месячный размер выплат (включая пособие по безработице и материальные выплаты) на одного безработного в 1999 году в целом по Российской Федерации составлял 403,0 рубля (в 1998 году - 337,0 рублей).

Значительный перерасход средств допущен по статье «Программы информационного обеспечения государственной политики занятости населения». В 1999 году израсходовано 334,5 млн. рублей, или 155,6 % к предусмотренной бюджетом сумме. В составе этой статьи расходы на развитие АИС «Занятость» и на эксплуатационные услуги утверждены в сумме 170,0 млн. рублей. Фактические расходы на эти цели по сметам территориальных органов службы занятости составили 206,0 млн. рублей, а с учетом расходов из федеральной части Фонда - 212,8 млн. рублей, или 125,3 % к утвержденным.

Фактический переходящий остаток средств Фонда на 1 января 2000 года по балансовым данным составляет 1430,7 млн. рублей, или на 71 млн. рублей меньше указанного в проекте Федерального закона «Об исполнении бюджета Государственного фонда занятости населения Российской Федерации за 1999 год».

Заключение

Расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, многие из которых сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли социальные фонды. В Российской Федерации они представлены четырьмя фондами: Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования и Фонд государственной занятости населения. Эти фонды носят строго целевое значение и выполняют определенные функции, возложенные на них государством.

И так, подводя итог всему сказанному, можно сделать вывод о том, что система социальных внебюджетных фондов России требует реформирования, совершенствования сбора и распределения страховых взносов с целью более полного удовлетворения потребностей граждан и государства в целом. Совершенствование этой системы приведёт к благополучной ситуации внутри страны и росту престижа страны на мировой арене. Помимо точно просчитанных и экономически обоснованных методов решения проблем, необходимо внедрять и рационализаторские идеи, которые будут также не менее грамотно просчитаны, желательно на несколько годов вперед.

Рассмотрев и проанализировав работу внебюджетных социальных фондов, видно их несовершенство и нестабильность, что вызывает массу нареканий со стороны налогоплательщиков. Потому что, в любом случае ждёшь какой-то хорошей отдачи от государства, хочешь почувствовать, что оно заинтересовано в жизни граждан, стремиться сделать жизнь граждан ничем не хуже, как в самых экономически и социально развитых странах, но на самом деле в России всё выглядит совсем иначе и каждый пытается жить только рассчитывая на себя.

Необходимо также реформировать органы управления внебюджетных фондов, восстановить дифференциацию страховых тарифов, обосновать распределение бремени страховых платежей между государством, работодателями и работниками. Реформа социального страхования призвана решить перечисленные проблемы путем использования концептуальных и методологических решений, основанных на историческом опыте России и зарубежных демократических государств.

Несмотря и на значительные улучшения в функционировании Фонда социального страхования, здесь также имеются некоторые проблемы, которые связаны и с неуплатой полностью всех взносов, и с противоречиями в законодательстве, и со сложностью расчетов внесения этих взносов, причем здесь можно сказать, что эти проблемы актуальны не только для фонда социального страхования, но и остальных внебюджетных фондов.

Конечно, в объеме одной курсовой работы не возможно полностью раскрыть тему, однако, я считаю, что достигла своей цели, в указанной работе я полно и всесторонне изучила внебюджетные фонды РФ, определила назначение и сущность внебюджетных фондов в целом, провела грань между внебюджетными фондами социального и экономического назначения, а так же определила содержание понятия "внебюджетные фонды" в законодательстве России.

Завершая работу, хотелось бы отметить, что в виду неоднозначного подхода в рассмотрении ряда вопросов относительно внебюджетных фондов в РФ данная тема будет оставаться актуальной и предметом исследования научных работ в будущем.

Библиографический список

1. Федеральный Закон от 31.08.1998 года №145-ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации».

2. Бюджет и бюджетная система [Текст]: Учебник / под ред. М.П. Афанасьева, А.А. Беленчука, И.В. Кривогова - М.:Юрайт, 2011, 2-е издание.

3. Финансы, денежное обращение и кредит [Текст]: Учебник /под ред. Е.И. Кузнецовой - М.:Юнити, 2012.

4. Финансы. Денежное обращение. Кредит [Текст]: Учебник /под ред. Г.Б. Поляка. - М.:ЮНИТИ-ДАНА, 2004.

5. Финансы, денежное обращение и кредит [Текст]: Учебник /под ред. О.Е. Янина. - М.:Академия, 2006.

6. Финансы. [Текст]: Учебное пособие (с применением структурно-логических схем) / под ред. П.Н. Шуляк, Н.П. Белотеловой. - М.: «Дашков и Ко», 2007.

7. Финансы, денежное обращение и кредит [Текст]: Учебник /под ред. В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. - М.:Проспект, 2006.

8. Деньги. Кредит. Финансы [Текст]: Учебник / под ред. С.В. Галицкой - М.: ЭКСМО, 2005.

9. Годовой отчет Пенсионного Фонда Российской Федерации за 2010 год.

10. Сайт Пенсионного Фонда Российской Федерации.

11. Сайт Фонда Социального Страхования Российской Федерации.

12. Сайт Фонда Обязательного Медицинского Страхования.

13. Сайт Министерства Финансов Российской Федерации.

14. Справочная правовая система «Консультант - Плюс».

Приложение №1

Финансовая система Российской Федерации

Приложение №2

Схема финансовых потоков Пенсионного Фонда Российской Федерации

Приложение №3

Схема финансовых потоков Фонда Социального страхования Российской Федерации

Приложение №4

Схема финансирования Фонда Обязательного Медицинского Страхования Российской Федерации

Приложение №5

Пенсионные системы за рубежом

Страна	Финансированые	Возраст выхода на пенсию (муж/жен)	Период уплаты страховых взносов	За какой период учитываются доходы для начисления пенсии	Максимальный коэффициент замещения	Индексация пособий
США	частично накопительная	65/66	35	Весь трудовой период	41	по индексу потребительских цен
Япония	Частично накопительная	60/55	40	Весь трудовой период	30	чистая з/п
Германия	распределительная	65/65	40	Весь трудовой период	60	чистая з/п
Франция	распределительная	60/60	33	наиболее выгодные 12 лет	50	по индексу потребительских цен/ брутто з/п
Италия	распределительная	62/57	40	последние 5 лет	30	В соответствии с индексом потребительских цен
Великобритания	распределительная	65/60	50	весь трудовой период	20	В соответствии с индексом потребительских цен
Канада	распределительная	65/65	40	весь трудовой период	25	В соответствии с индексом потребительских цен
Швеция	частично накопительная	65/65	30	наиболее выгодные 15 лег	60	В соответствии с индексом потребитель-ских цен

Размещено на Allbest.ru