Реализация финансовой политики муниципального образования на примере городского округа г. Ярославль

содержание жилищного фонда общей площадью 12 725,3 тыс. кв. метров, капитальный ремонт 76 домов, установка в 254 домах муниципального жилищного фонда приборов учета (на холодную воду, на электрическую и тепловую энергию) -- 341 млн. руб.

На благоустройство города планируется направить 451 млн. руб., из которых расходы на уличное освещение составят 222,6 млн. руб.

На реализацию мероприятий в рамках Адресной инвестиционной программы в 2014 году предусмотрено 701 млн. руб. или 4,2% расходов бюджета, что ниже уровня 2013 года на 393 млн. руб.

Бюджет города на 2014 год утвержден с дефицитом в сумме 934,6 млн. руб.

На покрытие дефицита бюджета планируется направить средства:

от продажи акций, находящихся в муниципальной собственности, в сумме 400 млн. руб.;

кредитов кредитных организаций в сумме 812,8 млн. руб.

В тоже время в 2014 году в соответствии с установленными сроками предусматривается погашение бюджетных кредитов в сумме 278,2 млн. руб.

Объем прямого муниципального долга города Ярославля на начало 2014 года составил 4,7 млрд. руб.

Рисунок 3. Муниципальный долг г. Ярославля

Расходы на обслуживание муниципального долга запланированы в сумме 400 млн. руб. ежегодно, что составляет 4,2% от общей суммы расходов бюджета на 2014 год за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, представляемых из вышестоящих бюджетов, при установленном бюджетным законодательством размере не более 15%.

2.3 Рекомендации по совершенствованию реализации финансовой политики городского округа г. Ярославль

С целью совершенствования механизмов реализации финансовой политики городского округа г. Ярославль рекомендуется разработать программу по управлению муниципальными финансами. Подготовка, принятие и предстоящая реализация программы вызваны необходимостью совершенствования текущей бюджетной политики и развития стимулирующих факторов, разработки комплекса мер, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов, а также оптимизации долговой нагрузки на бюджет городского округа.

Программа отражает деятельность управления финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Ярославль, основой которой является выработка единой финансовой политики и осуществление функции по составлению и организации исполнения бюджета городского округа. В связи с чем объектом управления в рамках программы являются муниципальные финансы, или бюджет городского округа город Ярославль. С этим связана специфика программы: она направлена на формирование стабильной финансовой системы для исполнения расходных обязательств, а также поддержку мер для обеспечения сбалансированности бюджета городского округа на базе современных принципов управления муниципальными финансами.

Современная система управления муниципальными финансами в городском округе город Ярославль сложилась в результате проведенной работы по совершенствованию бюджетного процесса, обеспечению его прозрачности и открытости, внедрению новых технологий в формирование и исполнение бюджета городского округа. Процесс реформирования на муниципальном уровне осуществлялся в рамках проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы. В течение последних нескольких лет достигнуты следующие результаты:

- сформирована законодательная база, четко регулирующая организацию бюджетного процесса;

- осуществлен переход от годового к среднесрочному формированию бюджета городского округа на трехлетний период;

- модернизированы системы бюджетного учета и отчетности;

- обеспечена прозрачность бюджетной системы и публичность бюджетного процесса;

- осуществлено поэтапное внедрение инструментов бюджетирования, ориентированного на результат;

- практически вся расходная часть бюджета городского округа переведена на программно-целевой метод планирования и исполнения.

В целях реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» на муниципальном уровне сформирована вся необходимая нормативная правовая база, и начиная с 2012 года формирование и исполнение бюджета городского округа город Ярославль осуществляется в условиях новых форм финансового обеспечения оказания муниципальных услуг, которые заключаются в переходе от сметного финансирования к предоставлению субсидий бюджетным и автономным учреждениям на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг. Формирование муниципальных заданий и установление прямой зависимости объема субсидии на исполнение муниципального задания от результатов деятельности учреждений, а также персональная ответственность руководителей учреждений за достижение плановых значений показателей муниципального задания приводит к усилению внутреннего контроля в учреждениях и, как следствие, обеспечивает повышение качества оказываемых муниципальных услуг.

В рамках Концепции создания и развития государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 N 1275-р, в соответствии с Приказами Министерства финансов РФ от 04.08.2011 N 283 «Об организации работ по созданию и развитию государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» и от 15.02.2012 N 72 «Об утверждении требований к порядку формирования структурированной информации об учреждении и электронных копий документов, размещаемых на официальном сайте в сети Интернет» с 1 января 2012 года систематически проводится работа по размещению информации о муниципальных учреждениях на официальном сайте в сети Интернет.

В рамках создания муниципального сегмента «Электронный бюджет» управлением финансово-бюджетной политики была проведена оптимизация

используемой системы автоматизации финансово-казначейских органов «АЦК-Финансы» и приобретены дополнительные подсистемы:

- анализа средств на лицевых счетах бюджетных и автономных учреждений;

- управления поступлениями;

- сопоставления кассовых операций с данными органов Федерального казначейства.

Кроме того, управлением финансово-бюджетной политики внедрена подсистема обеспечения удаленного доступа пользователей к системе «АЦК-Финансы» с использованием интернет-браузера как современного средства удаленного доступа клиентов. Подсистема обеспечивает пользователей полным функционалом для работы и позволяет ускорить время создания и обработки электронных документов более чем в 10 раз.

Реализация указанных мероприятий позволила повысить качество управления муниципальными финансами, систематизировать и оптимизировать многие процессы, повысить прозрачность финансовой системы, сделать ее более понятной и доступной.

Однако, несмотря на проведенную работу по реформированию бюджетной системы, не все инструменты, влияющие на повышение качества управления муниципальными финансами, работают в полную силу. Не все законодательно внедренные принципы и механизмы в полной мере удалось реализовать на практике. Управление муниципальными финансами в значительной степени остается ориентированным на обеспечение соблюдения формальных процедур, не создавая при этом стимулов и инструментов для повышения эффективности, прозрачности и подотчетности использования бюджетных средств в увязке с целями и результатами бюджетной политики.

Наиболее актуальными остаются вопросы, связанные с повышением эффективности бюджетных расходов и ограниченностью применения оценки их эффективности. Так, несмотря на определенные позитивные изменения в сфере организации планирования и исполнения бюджета, применение методов бюджетирования, ориентированного на результат, остается недостаточно увязанным с процессом планирования бюджетных ассигнований. Отсутствует глубокий всесторонний анализ сложившейся практики применения муниципальных заданий в целях дальнейшего совершенствования данного механизма. Сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов при наличии низкой мотивации к формированию приоритетов и оптимизации бюджетных расходов. Бюджетное планирование остается слабо увязанным со стратегическим планированием.

Совершенствование процедур и методов муниципального управления предъявляет новые требования к механизмам и инструментам организации информационных потоков в сфере управления муниципальными финансами. Требуется развитие информационных технологий, перевод их на качественно новый уровень сбора и обработки информации, для чего необходимо провести комплекс следующих мероприятий:

- перевод в электронный вид всех носителей финансовой информации;

- увязка информации о финансовых ресурсах и целях на всех этапах бюджетного процесса от составления бюджета до представления отчета в Ярославскую городскую Думу.

Анализ проблем в бюджетно-финансовой сфере демонстрирует необходимость совершенствования финансовой, бюджетной, налоговой и долговой политики в среднесрочном периоде, создание эффективной системы управления муниципальными финансами.

Кроме того, в последнее время особо подчеркивается необходимость перехода к формированию программного бюджета, что должно повысить ответственность всех участников бюджетного процесса за реализацию поставленных задач и достижение конечных результатов.

Все это свидетельствует о необходимости повысить направленность бюджетного процесса на достижение поставленных целей и задач социально-экономического развития через усиление программной ориентированности бюджета городского округа.

Переход к формированию бюджета городского округа на основе программно-целевых принципов предъявляет дополнительные требования к его устойчивости, гарантированному обеспечению финансовыми ресурсами действующих расходных обязательств, в том числе в долгосрочной перспективе, прозрачному распределению имеющихся средств с учетом достигнутых результатов в той или иной сфере социально-экономического развития городского округа город Ярославль.

В сфере управления муниципальными финансами в рамках программы планируется решить следующие вопросы:

- развитие бюджетирования, ориентированного на достижение результата, в том числе завершение этапа перехода на программный бюджет и отработка финансовых механизмов обеспечения выполнения муниципальных заданий муниципальными учреждениями, повышение качества оказания муниципальных услуг;

- расширение применения современных информационно-коммуникационных технологий для формирования и совершенствования интегрированной системы управления муниципальными финансами в городском округе город Воронеж;

- создание условий для эффективного управления муниципальными финансами.

Комплексный подход к выполнению задач в рамках данной программы позволит обеспечить эффективное решение актуальных вопросов развития бюджетной системы.

Заключение

Финансовая политика - это основанная на финансовом законодательстве целенаправленная деятельность государства, связанная с мобилизацией финансовых ресурсов, их распределением и использованием для выполнения государством своих функций. Главными задачами финансовой политики являются:

1) обеспечение финансовыми ресурсами программ, осуществляемых государством;

2) установление рационального, с точки зрения государства, распределения и использования финансовых ресурсов;

3) сосредоточение финансовых ресурсов на приоритетных направлениях государственной политики;

4) достижение финансовой устойчивости и финансовой независимости государства;

5) создание устойчивой материальной основы функционирования хозяйствующих субъектов;

6) формирование уровня доходов, обеспечивающих нормальное воспроизводство населения.

Важнейшим звеном финансовой системы являются муниципальные финансы, обеспечивающие органы местного самоуправления денежными средствами для осуществления функций, предусмотренных Конституцией РФ и другими законодательными актами.

Сущность муниципальных финансов состоит в том, что они охватывают ту часть денежных отношений по поводу распределения и перераспределения стоимости созданного и обществе совокупного продукта, которая в установленном размере аккумулируется в руках органов местного самоуправления для покрытия расходов, необходимых для выполнения местными органами власти своих функций.

В Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование определено как «городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления». При этом в статье 2 этого же закона, определено, что местное самоуправление в Российской Федерации - «признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций».

В свою очередь вопросы местного значения здесь же определяются как «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования», отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из этого, логично было бы считать, что финансы муниципального образования - это те финансовые отношения, которые участвуют в осуществлении им своих уставных задач. Однако, зафиксированные законодательством понятия и термины в области общественных отношений, связанных с функционированием муниципального образования, не дают полной картины реально существующих процессов и, кроме того, на наш взгляд, имеют логические изъяны.

Список литературы

Аналитический доклад «Собственность в России: домыслы и реальность». М.: ИС РАН, 2011.

Аузан А. Национальная формула модернизации // Полит.ру, Публичные лекции. http://www.polit.ru/lectures/2009

Бабич A.M., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - М.: Финансы: ЮНИТИ, 2011. - 312 с.

Брайчева Т.В. Государственные финансы. - СПб.: Питер, 2011. - 148 с.

Бюджетная система РФ: Учебник / Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2013. - 346 с.

Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - М.: ЮНИТИ, 2002. - 258 с.

Виноградова Т. Технология «Прозрачный бюджет» // Публичная политика -- 2010. Сборник статей / под ред. М.Б. Горного и А.Ю. Сунгурова. СПб.: Норма, 2011.

Государственные и муниципальные финансы / Под ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изд-во РАГС, 2004. - 274 с.

Государственные и муниципальные финансы / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ, 2004. - 460 с.

Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учеб. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 364 с.

Делягин М. Модернизация России создаст системные проблемы в отношении с Западом // http://forum.msk.ru/material/economic/10957.html

Зубаревич Н. Россия регионов: в каком социальном пространстве мы живем? // Режим доступа: http://www.socpol.ru/publications/book.shtml

Левинсон А. Российское общественное мнение в начале 2010 г. // http://www. polit.ru/institutes/2010/03/01/levada.html

Молокова М.А. Публичная политика как фактор развития территорий и местного сообщества (на примере Курской области) // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2011. № 1 (26).

Никовская Л.И., Якимец В.Н. Публичная политика в регионах России: характеристика типов и ресурс влияния // Вестник МГИМО. 2011. № 1.

Региональная элита в современной России / под общ. ред. Я. Фрухманна. - М.: Фонд «Либеральная миссия», 2013.

Резников С.С. Государственные финансы. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 294 с.

Россия XXI века: образ желаемого завтра. Институт современного развития // http://www.riocenter.ru

Финансы, деньги, кредит: Учеб. пособие / Е.Г. Чернова, В.В. Иванов и др. / Под ред. Е.Г. Черновой. - М.: ТК Велби. 2013. - 208 с.

Финансы в системе государственного и муниципального управления / Под ред. Л.А. Бабурина. - М., Ростов-на Дону: Издательский центр «МарТ», 2012. - 242 с.

Цирульников Б.А., Сапожников А.В. Источники развития города и региона: ответ фондов местных сообществ // Социальное партнерство и развитие институтов гражданского общества в регионах и муниципалитетах. М.: Агентство социальной информации, 2011.

Размещено на Allbest.ru