Зарубежный опыт бюджетного планирования и прогнозирования и возможности его использования в РФ

Существенно следующее: если определенный бюджетный поток был предусмотрен в одной трехлетке, то при составлении очередного бюджета с продлением на год "горизонта" планирования это обязательно учитывается. Бюджетная трехлетка связана с декларированием предстоящих доходов и расходов бюджета, а также с финансовым подтверждением этих деклараций.

Для страхования риска предусматривается возрастание государственных внутренних заимствований и общего объема накопленного внутреннего долга. Это вызвано тем, что различие показателей, рассмотренных выше и относящихся к одному и тому же году в смежных трехлетках, ставит под сомнение реальную возможность исполнения бюджета по расходам из-за недостатка доходов. Если на конец 2007 г. верхний предел внутреннего долга рассчитывался в размере 1363, 2 млрд. руб., то в течение 2008 г. возрос более чем на 500 млрд. руб. и на конец 2009, 2010 и 2011 гг. определен соответственно на уровне 2119, 7, 2836, 7 и 3703, 2 млрд. руб. Такой рост внутреннего государственного долга усилил напряженность исполнения бюджета по расходам и коснулся прежде всего расходов на социальные цели. Это дает о себе знать и в 2009-2011 гг. В этот период относительно сокращаются расходы на образование - с 5, 2% в 2009 г. до 4, 87% в 2011 г. Аналогично складывается ситуация с финансированием культуры, кинематографии и средств массовой информации (расходы в процентах к общей сумме расходов федерального бюджета сокращаются с 1, 44 до 1, 2% и практически не изменяются в условиях роста инфляции в абсолютном выражении). Предусмотрено сокращение с 4, 4 до 3, 85% расходов на здравоохранение и спорт, с 3, 9 до 3, 22% - расходов на социальную политику. Социальная сфера в целом при высоком уровне инфляции финансировалась хуже, чем "на старте" трехлетки. Социальность бюджетной политики проявлялась прежде всего по линии роста уровня оплаты труда работников бюджетной сферы, использовании материнского капитала, увеличения пенсий и уровня минимального размера оплаты труда. Почти весь социальный прогресс проявился в исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов, где все расходы диктуются расходными обязательствами, установленными действующими нормативными актами [18, с.22-35].

В ходе исполнения "скользящей" бюджетной трехлетки стал реальностью пересмотр утвержденных законом о бюджете пропорций бюджетного финансирования с дополнением действующих расходных обязательств бюджета новыми. В таком случае ухудшилось финансирование обозначенных целей. Помехой этому и должна была стать относительно стабильная (в смысле поддержания необходимых пропорций) бюджетная трехлетка. В ее пределах понятие "плановый период" должно было приобрести смысл "период выполнения плана". Именно это пока не получается.

3.2 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В РФ

Прошедший финансово-экономический кризис актуализировал проблемы долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы, совершенствования разграничения полномочий и организации эффективной деятельности публично-правовых образований в рамках бюджетной трехлетки.

Основной проблемой модернизации бюджетного планирования в России остается сильная зависимость экономики страны от нефтегазовых доходов. Экономика страны напрямую зависит от мировых цен на нефть и энергоносители. Исходя из этого, в перспективе, механизмом укрепления макроэкономической стабильности и обеспечения бюджетной устойчивости должно стать законодательное закрепление правил использования нефтегазовых доходов.

Расчетные доходы при базовой цене на нефть предлагается определять как прогнозируемые доходы федерального бюджета плюс недостаток (если фактическая цена ниже базовой) либо минус избыток (если фактическая цена выше базовой) нефтегазовых доходов федерального бюджета. Недостаток (избыток) нефтегазовых доходов федерального бюджета определяется как разность между нефтегазовыми доходами, рассчитанными при прогнозируемой и при базовой цене.

В случае если цена на нефть превышает базовую, избыток нефтегазовых доходов направляется на пополнение Резервного фонда до тех пор, пока не будет достигнута его нормативная величина. При этом допускается использование части дополнительных нефтегазовых доходов на замещение источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Данное правило должно реализовать следующий общий подход: если цена на нефть краткосрочно отклоняется вверх или вниз от текущего уровня, то на расходах это почти не отражается, а изменение доходов сглаживается за счет накопления либо использования средств Резервного фонда. Если цена устойчиво переходит на более высокий (или более низкий) уровень, то базовая цена на нефть также повышается (снижается) и расходы увеличиваются (снижаются).

Установление бюджетных правил позволит сформировать в необходимых объемах резервные бюджетные фонды, минимизировать зависимость бюджетной системы от цен на мировом рынке энергоресурсов, повысит точность долгосрочного финансового прогнозирования доходов и расходов бюджетной системы.

Наряду со снижением зависимости федерального бюджета от нефтегазовых доходов необходимо предпринять ряд мер, направленных на повышение эффективности бюджетного планирования, исходя из проблем первого опыта долгосрочного планирования, а именно следующие шаги:

- совершенствование системы выявления резервов и страхование бюджетных рисков. Следует в полной мере использовать возможности страхования бюджетных рисков с помощью финансовых резервов (резервный фонд, фонд национального благосостояния, резервные фонды президента и правительства), которые целесообразно объединить в один стратегический финансовый резерв и организовать его использование для стратегических корректировок бюджетных пропорций, частично используя и как внутренний финансовый актив.

- дальнейшее удлинение горизонта бюджетного планирования. В целях обеспечения в полной мере реализации принципа достоверности экономического прогнозирования как одной из основополагающих предпосылок для улучшения качества бюджетного планирования необходимо существенно повысить надёжность и расширить горизонт прогноза социально-экономического развития. Формирование и утверждение федерального бюджета на 3-летний период целесообразно рассматривать в качестве основы для перехода к долгосрочному финансовому планированию. Необходим практический опыт разработки и использования долгосрочных (на период до 10 - 15 лет и более) бюджетных прогнозов, включающих, в том числе количественные критерии устойчивости бюджетной системы, приемлемости налоговой и долговой нагрузки, оценки рисков для бюджетной системы.

Наряду с этим необходима реорганизация бюджетного прогнозирования, включающая взаимодействие Минфина с научно-исследовательскими институтами, и прежде всего с Институтом народнохозяйственного прогнозирования и Центральным экономико-математическим институтом РАН. Хотелось бы добавить, что в России было бы полезно привлекать к разработке планов бюджета на многолетний период как можно больше институтов, банковских учреждений, исследовательских и коммерческих прогнозных организаций для повышения точности прогнозов предстоящего бюджета, как в ряде высокоразвитых стран.

Как для страны с федеративным устройством, необходимо повысить самостоятельность субъектов при разработке будущих бюджетов, а также повысить прозрачность при принятии очередного бюджета и отчета по нему, проводить побольше мероприятий по обсуждению планирования бюджета в средствах массовой информации в более объективной форме.

Если использовать опыт развитых зарубежных стран грамотно, перенося его на специфику устройства и менталитета Российского государства, то в перспективе долгосрочное бюджетное планирование в РФ должно стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.

Именно поэтому повышение эффективности бюджетного планирования в системе финансового планирования играет важную роль в развитии страны в целом.

Проведенное в рамках курсовой работы исследование выбранной проблемы позволяет сделать определенные выводы.

В первой главе были рассмотрены основы и методы финансового и бюджетного планирования и прогнозирования. Из этой главы мы поняли, что представляет из себя финансовое планирование и прогнозирование, а также рассмотрели основные методы этого процесса.

Во второй главе были рассмотрены основные принципы построения многолетнего планирования и прогнозирования в ведущих зарубежных странах (США, Германии и Франции) и изучены их особенности.

Третья глава была посвящена современной проблеме модернизации бюджетной системы России при переходе на трехлетнее бюджетное планирование и прогнозирование и возможные решения этих проблем, в том числе за счет опыта зарубежных стран.

Каждая страна с учетом специфики национальной экономики и государственных финансов использует определенные подходы в долгосрочном бюджетном прогнозировании и планировании, постоянно совершенствуя эти модели применительно к изменяющимся условиям как внутри страны, так и в мировой финансовой системе.

Как было подчеркнуто ранее, выполнение мероприятий по модернизации планирования и прогнозирования, осуществляемых в рамках бюджетного процесса, и готовность к модернизации бюджетной политики российского правительства позволят повысить эффективность бюджетного планирования и, как следствие, обеспечат социально - экономический подъем страны.

Совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы.

Опыт развитых стран мира свидетельствует о том, что практика составления годового бюджета стала дополняться планированием бюджета на многолетнюю перспективу. Потребность в многолетнем бюджетном планировании связана с необходимостью учета в финансовом планировании долгосрочных эффектов от принимаемых сегодня решений в области налогообложения и расходных обязательств, учета влияния на потребности в государственном финансировании долгосрочных внешних факторов (социальных, демографических, экономических), а также возможности осуществлять целенаправленную политику, что может быть особенно важным при решении приоритетных государственных задач.

Совершенствование бюджетного устройства в России способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы страны. Создаются предпосылки для перехода системы финансового планирования на другой уровень, благодаря проводящимся изменениям в бюджетном процессе. Именно качественное выполнение мероприятий, осуществляемых в рамках бюджетного процесса, и готовность к модернизации бюджетной политики российского правительства позволят повысить эффективность бюджетного планирования и, как следствие, обеспечат социально - экономический подъем страны.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Бюджетный Кодекс РФ.

2. Аленичев Д.В. Бюджетные системы зарубежных стран. - М.: Издательство "Ист Сервис". - М., 2009. - 210 с.

3. Бабич А. М., Павлова Л. Н. Государственные и муниципальные финансы. - М.: ЮНИТИ, 2010. - 276 с.

4.Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Уч. пособие. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 260 с.

5.Бочаров В.В. Комплексный финансовый анализ. Учебник. - М.: Питер, 2005. - 308 с.

6.Владимиров Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Уч. пособие./6-е изд., перераб. и доп. - М.: Джиков и К, 2010; - 400 с.

7.Врублевская О.В., Романовский М.В. Бюджетная система РФ: Учебник / - М.: Юрайт, 2009. - 350 с.

8.Глазьева С.Ю., Яковца Ю.В. Зарубежный опыт государственного прогнозирования, стратегического планирования и программирования: монография / под ред.; Государственный ун-т управления, Национальный ин-т развития, Региональная научная организация исследователей прогнозистов «Прогнозы и циклы». - М., 2011. - 182 с.

9.Личко К.П. Прогнозирование и планирование в экономике: Учебник. - М.: Гардарики, 2006. - 264 с.

10.Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики: Учебник для вузов. - М.: Высшая школа, 2008. - 304 с.

11.Романовский, М.В. Финансы и кредит: Учебник / М. В. Романовский, Н. Н. Назаров, М. И. Попова и др.; Под ред. М. В. Романовского, Г. Н. Белоглазовой. М.: Юрайт-издат, - 2010. - 230 с.

12.Чиненов М.В., Семибратов В.С. Бюджетное планирование и прогнозирование. Уч. пособие - М.: Де-По. - 2011. - 116 с.

13.Шаховская Л.С., Попкова Е.Г. Новое качество экономического роста в условиях современной глобализации// Финансы и кредит, №23, 2011 с. 38-48.

14. Белостоцкий А. А. Зарубежный опыт долгосрочного бюджетного планирования и прогнозирования// Вопросы экономики и права. - 2012. - N 1 с.227-230.

15.Волобуев В. «Федеральный бюджет США» // МЭМО - 2006. - № 10

с.54-63.

16.Гаврильев В., Ковалев А. Прогнозирование в системе стратегического планирования // Экономист. - 2012. - № 3 с.15-17.

17.Грицюк Т.В. Налогово-бюджетная политика как инструмент макроэкономического регулирования// Финансы и кредит. - 2012. - № 13 с.24-27.

18.Селезнев А.В. Проблемы бюджетной трехлетки // Экономист. - 2009. - №2 с. 22-35.

19.Финансовое планирование: обзор зарубежного и российского опыта. - СПб.: ГП МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2011. - 104 с.

20. Интернет-сайт Министерства Финансов РФ: www.minfin.ru

21.Интернет-сайт журнала «Forbes»: www.forbes.ru

22. Интернет-сайт деловой газеты “Ведомости”: http://www.vedomosti.ru

23.Справочная правовая система «Консультант-плюс»

Размещено на Allbest.ru