К перспективам совершенствования управления расходами местного бюджета можно отнести такие направления как:

1) совершенствование системы бюджетного финансирования на местном уровне, в том числе разработка рекомендаций по улучшению методологической и нормативно-правовой базы организации бюджетного процесса;

2) повышение эффективности процесса принятия финансовых решений путем внедрения современных методов бюджетного планирования;

3) разработка эффективных моделей участия населения в бюджетном процессе;

4) совершенствование межбюджетных отношений на основе повышения эффективности обмена данными и анализа бюджетно-финансовой информации местных и региональных администраций;

5) содействие усилению роли ассоциаций муниципальных образований в повышении прозрачности муниципальных бюджетов, справедливости и эффективности бюджетных процедур.

Поскольку система управления расходами бюджета является сложной по своему содержанию, то и решения в области ее улучшения должны быть детально проработаны и оценены, для того, чтобы в дальнейшем избежать возникновения вышеуказанных проблем.

В условиях передачи полномочий или части расходных обязательств на муниципальный уровень можно сказать, что в перспективе управление местными финансами ежегодно будет улучшаться.

Во-первых, должно стабилизироваться бюджетное законодательство, которое позволит, регламентировано, четко и в определенной последовательности исполнять права и обязанности по управлению расходами местного бюджета.

Во-вторых, для увеличения доходной базы бюджета, которая необходима для исполнения возложенных на бюджеты функций, планируется увеличить долю муниципального имущества предоставляемого в аренду, а также оптимизация использования земельных участков, что позволит увеличить поступления в местный бюджет.

Вместе с тем на сегодняшний момент имеются резервы повышения эффективности использования муниципального имущества за счет: совершенствования учета и использования имущества муниципальных образований "Горный улус (район)" Республики Саха (Якутия), повышения согласованности в работе структурных подразделений администрации района, поселений участвующих в управлении муниципальным имуществом - Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального района "Горный улус (район)" Республики Саха (Якутия), управления экономического развития администрации муниципального района "Горный улус (район)" Республики Саха (Якутия), финансово-казначейским управлением Министерства финансов Республики Саха (Якутия) по Горному улусу и иных управлений района.

Кроме того, ответственный подход к бюджетному планированию предполагает, что первоочередному включению в перспективный финансовый план и проект бюджета подлежат расходы на исполнение действующих обязательств. Возможность исключений из этого правила зависит от принадлежности конкретного действующего расходного обязательства к категории условных или безусловных.

Структура расходов муниципальных образований включает в себя более 32 направлений расходования средств, при этом более 50% расходов местных бюджетов связано с развитием "человеческого капитала", около четверти - с услугами, влияющими на стоимость недвижимости, менее 10% - с поддержкой бизнеса.

Около трех четвертей муниципальных расходов приходится всего на четыре статьи: жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение и социальная политика.

Хроническое недофинансирование ряда статей местных бюджетов в предшествующие 6-8 лет привело к постоянному накоплению кредиторской задолженности, которая не находит формального отражения в бюджетной классификации. Так или иначе, придется погашать и накопленные долги. Не случайно практически во всех регионах ведется неформальный учет кредиторской задолженности по ЖКХ, хотя она официально и не входит в бюджетную классификацию.

Еще одна статья расходов, роль которой неизбежно будет возрастать в ближайшее время, - это обслуживание муниципального долга. Очевидно, что хроническое недофинансирование капитальных расходов муниципалитетов не может продолжаться бесконечно, и муниципальные образования будут активно искать источники финансирования капитальных затрат.

Наиболее естественный и опробованный международной практикой механизм связан с привлечением заемных средств. Соответственно затраты на обслуживание и погашение долга должны учитываться как потенциальные расходы местных бюджетов.

Для выработки подходов к механизму обеспечения финансовых гарантий местного самоуправления необходимо решить две задачи. Одна из них - это разработка содержательных аспектов проблемы формирования такой регулятивной среды, которая позволяла бы гарантировать самостоятельность местных бюджетов и сформировать стимулы к эффективному муниципальному управлению.

Вторая задача на первый взгляд кажется чисто технической, она состоит в определении конкретных доходных источников, закрепляемых за муниципальными образованиями для покрытия их расходов при различном распределении функций и полномочий между муниципальным и региональным уровнями.

Между тем обе задачи тесно взаимосвязаны, и результаты расчетов могут иметь существенные последствия для содержательных концептуальных выводов.

Согласно Кодексу лучшей практики исполнение бюджета и программ, финансируемых за счет бюджетных средств, зачастую сложно проконтролировать с позиций достижения планируемых результатов, соответствия достигнутого результата затраченным ресурсам.

Для повышения эффективности управления муниципальными финансами в основу деятельности органов местного самоуправления должны быть положены следующие принципы - ориентация на достижение планируемых результатов и учет общественного мнения.

Для реализации указанных принципов рекомендуется внедрить в деятельность администрации муниципалитета систему составления и исполнения бюджета, которая на каждом этапе деятельности позволяет оценить достигнутый результат. При планировании бюджетных расходов и разработке бюджетных программ должны быть определены результаты и эффект, ожидаемые от планируемой деятельности, количественные показатели и методы их измерения. Отраслевые подразделения администрации муниципалитета должны проводить мониторинг результативности бюджетных расходов, достижения поставленных целей и задач.

Для каждого вида бюджетных услуг и программ устанавливаются ключевые показатели, характеризующие их качество, результаты и ожидаемый эффект. Эти показатели используются в следующих целях:

- мониторинг реализации поставленных целей и задач;

- распределение бюджетных ресурсов и определение соответствующих результатов от их использования;

- определение необходимых направлений деятельности администрации муниципалитета и обеспечение полной подотчетности перед налогоплательщиками.

Чтобы данная система функционировала бесперебойно необходимо четкое разграничение полномочий, для чего на каждом уровне существует должностная инструкция и положение о соответствующем отделе, управлении, где указываются основные задачи, цели и функции отделов, управлений.

В рамках происходящей бюджетной реформы, для достижения ее целей можно выделить в составе финансового органа муниципального района отдел мониторинга за результативностью бюджетных расходов, который бы занимался текущим планированием расходов, оценивал их результативность ежедневно, таким образом в конце года были бы сокращены временные и трудовые затраты по оценке эффективности бюджетных расходов.

Кроме того, ежедневное управление расходами позволило бы бесперебойно отслеживать потоки и расходование денежных средств, и предотвращать ошибки и отклонения достаточно быстро.

Чтобы мониторинг на местном уровне был эффективным и удовлетворял поставленные им цели и задачи муниципальным образованиям необходимо:

1) разработать систему индикаторов, позволяющих отслеживать расходование бюджетных средств.

Причем индикаторы должны быть как экономические, так и социальные, например, сколько медицинской техники приобрела поликлиника, соответствие проведенного ремонта в дошкольных и иных общеобразовательных учреждениях нормам, количество получателей социальных пособий, увеличение или уменьшение товаров, работ, услуг бюджетных учреждений, спрос на эти товары, удовлетворенность потребителей социальными и экономическими благами.

Если индикаторы мониторинга результативности расходов подтвердят свою актуальность, целесообразность и будут активно использоваться на всех стадиях бюджетного процесса, начиная от разработки стратегического плана и до предоставления общественности отчета о результатах расходования бюджетных средств, то при определении приоритетов расходования средств начнут использоваться еще и индикаторы "цена/качество".

2) учесть мнение населения.

Создать специальные опросные листы и анкеты. Проводить анкетирование населения в момент обращения их в тот или иной муниципальный орган. Печатать анкеты в СМИ, с указанием адресанта.

3) разработать системы электронного учета и обмена информацией между различными ведомствами органов муниципального образования, с целью ежедневного отслеживания финансовых потоков;

4) произвести учет муниципальной собственности, и ее состояния;

5) Кодекс лучшей практики предлагает ввести на муниципальном уровне муниципальную долговую книгу;

6) определить источники и методы сбора информации, необходимой для мониторинга;

7) определить методы исследования приоритетов населения и оценки населением качества предоставляемых услуг (эффекта от исполнения муниципальных программ);

8) сделать информацию доступной и прозрачной.

В аппарате администрации управление, занимающейся планово-аналитической деятельностью могли бы провести исследование влияния факторов прямого и косвенного воздействия, а также влияния внешней и внутренней среды на муниципальное образование.

Таким образом, системы анализа можно построить следующим образом, определить факторы внешней среды прямого и косвенного воздействия, оценить влияние каждого элемента на расходы местного бюджета и систему управления ими.

В общем, виде классификацию факторов можно представить в следующем виде (Рисунок 1):

1) факторы внешней среды прямого воздействия, то есть непосредственно влияющие на деятельность администрации по принятию управленческих решений.

К ним будут относиться:

- бюджетное законодательство на федеральном, региональном и местном уровне;

- социально-экономические реформы, оказывающие прямое влияние на изменение вносимые в законодательные акты и определяющие социально-экономическую ситуацию в стране;

- состояние территории муниципального образования - площадь, природные ресурсы, схема размещения производства, численность занятых на производствах, сумма доходов, полученных от лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;

- население половозрастная структура, численность безработных, динамика убыли населения, динамика миграции населения; и т.п.

2) факторы внешней среды, влияющие опосредованно, то есть те, которые общими тенденциями будут вносить коррективы в социально-экономическое состояние территории.

К ним можно отнести:

- международный опыт политики управления расходами, на основании которого можно делать выводы о перспективах и несостоятельности отдельных методов управления;

- уровень развития научно-технического прогресса, связанный с различными научными разработками в области управления, информатизации, координации и анализа;

- политическая стабильность в стране - отношение к правящим властям, динамика количества партий, политика каждой партии и ее влияние на общественное мнение; и т.п.

Стоит также отметить, что ключевым для успешного функционирования местного самоуправления является как можно более широкое участие граждан в принятии решений и активный контроль над их исполнением. Местное самоуправление в этих условиях должно быть максимально приближено к людям, и существовать на уровне даже мелких поселений, где наиболее благоприятны условия для непосредственной демократии.

Рисунок 1. Взаимодействие органов местного самоуправления с "внутренней" и "внешней" средой муниципального образования.

То есть для того, чтобы определить эффективность управления и разработать основные направления деятельности необходимо:

1) разработать детализированный перечень факторов воздействия;

2) определить воздействия факторов на внутреннюю среду, как по группам, так и детализировано;

3) определить факторы наиболее и наименее влияющие на внутреннюю среду;

4) рассмотреть детально расходы местного бюджета в разрезе бюджетной классификации и реальные расходы, то есть те которые не отражаются в ней;

5) определить направления развития факторов воздействия и вместе с тем развитие внутренней среды;

6) также необходимо применить математические и статистические методы для расчета сезонных колебаний расходов, вероятности наступления наилучшего и наихудшего результата;

7) далее разработать дерево целей, определить цели и задачи деятельности администрации, а также разработать стратегию развития управления расходами местного бюджета.

Исследуя факторы внешнего воздействия, не следует забывать о процессах происходящих внутри самой администрации. Таким образом, на деятельность по управлению расходами будут влиять:

1) численность и состав работников администрации;

2) количество часов в рабочем дне, общее количество рабочих дней;

3) документооборот внутри администрации;

4) информационное взаимодействие внутри администрации и с другими органами власти;

5) процент исполнения обязанностей возложенных на каждое структурное подразделение администрации;

6) динамика расходов местного бюджета согласно отчетам об исполнении бюджета за соответствующий финансовый год;

7) динамика доходов местного бюджета согласно отчетам об исполнении бюджета за соответствующий финансовый год; и т.п.

Управление - совокупное осуществление функций. Поэтому при осуществлении деятельности по управлению расходами местного бюджета не стоит забывать и о функциях управления. Классификация функций представлена в таблице 6.

Таблица 6.

Классификация функций управления

Единство процесса и структуры управления выражается во взаимопроникновении функций управления и функций-задач, решаемых в управленческом аппарате.

Таким образом, деятельность по управлению расходами бюджета - динамичный процесс выработки управленческих решений на основании полученных заданий и переданных полномочий, с целью пополнения доходной части бюджета и эффективности использования бюджетных средств, а также достижение максимального положительного результата от финансирования тех или иных расходных мероприятий.

Заключение