Совершенствование методики распределения дотаций на выравнивание бюджетного обеспечения муниципальных образований Санкт-Петербурга

Таким образом, при формировании перечня источников доходов местных бюджетов на 2011 год Комитет финансов Санкт-Петербурга исходил из необходимости сбалансированной минимизации потерь местных бюджетов и бюджета Санкт-Петербурга.

Частично потери местных бюджетов будут компенсированы посредством увеличения размеров дополнительных дифференцированных нормативов отчислений от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения. Кроме того, в бюджете Санкт-Петербурга значительно увеличены ассигнования по дотациям на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований (до 113,5 млн. руб., что практически в 6 раз больше предыдущих лет).

В настоящее время приняты поправки в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2007 № 1669 "О порядке предоставления и расходования межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга", упрощающие доступ к указанным дотациям для наиболее нуждающихся муниципальных образований.

Кроме дотаций на сбалансированность в бюджете Санкт-Петербурга предусмотрены и иные межбюджетные трансферты: дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований - 277,4 млн. руб.; субвенции на исполнение органами местного самоуправления переданных отдельных государственных полномочий - 1 194,3 млн. руб.; субсидии на софинансирование расходов местных бюджетов на реализацию муниципальных целевых программ - 638,4 млн. руб.; дотации на компенсацию увеличения расходов местных бюджетов в связи с изменением законодательства - 38,8 млн. руб.

Средства последней дотации в основном пойдут на компенсацию увеличения расходов местных бюджетов на выплату доплаты к трудовой пенсии для муниципальных служащих. Соответствующий закон Санкт-Петербурга находится на рассмотрении в Законодательном Собрании.

Всего в 2011 году из бюджета Санкт-Петербурга в местные бюджеты планируется перечисление межбюджетных трансфертов в размере 2 262,4 млн. руб. Таким образом, вместе с поступлениями от собственных источников, доходы местных бюджетов в 2011 году составят 6 469,1 млн. руб., что почти на миллиард больше, чем в 2010 году.

С 1 января 2011 года вступает в силу ряд изменений в Закон Санкт-Петербурга о местном самоуправлении, в том числе изменений в отношении установленных вопросов местного значения.

2.2 Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга

Согласно Закону Санкт-Петербурга "О форме, порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга" от 21.11.2007 № 538-110 методика определяет порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, предусматриваемых в бюджете Санкт-Петербурга в целях выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований. В случае изменения полномочий по решению вопросов местного значения отдельных муниципальных образований после распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, осуществленного в соответствии с Методикой, перерасчет распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности по остальным муниципальным образованиям не производится.

Суть указанной Методики заключается:

- в определении расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований с применением схожих с федеральным законодательством, но адаптированных к условиям Санкт-Петербурга, элементов и принципов;

- процедуре выравнивания, предполагающей доведение расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований - реципиентов до установленного критерия выравнивания;

- замене дотаций дополнительными дифференцированными нормативами отчислений от одного из выбранных налогов (в настоящее время от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения).

Данная Методика представлена в приложении 4.

Для определения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований применяются нормативы минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований, представляющие собой расчетные показатели, отражающие минимальные расходы бюджетов муниципальных образований при исполнении их полномочий по решению вопросов местного значения, нормированные на единицу количественного (физического) параметра [28].

Размер указанных нормативов в основном определяется путем консенсуса на заседаниях Рабочей группы, созданной для формирования "муниципальной составляющей" закона Санкт-Петербурга о бюджете на очередной год. Перечень, обоснование и числовые выражения нормативов минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований представляются в составе справочных материалов к проекту закона Санкт-Петербурга о бюджете [8].

К сожалению, Методика имеет несколько недостатков:

- не учитывает то обстоятельство, что пригородным муниципальным образованиям городов и поселков передано больше вопросов местного значения, чем городским округам;

- малая численность поселковых муниципальных образований приводит к завышению подушевой бюджетной обеспеченности, что не позволяет рассчитать дотации в объемах, необходимых для исполнения вопросов местного значения;

- недостаточно эффективная программная обеспеченность.

Представляется, что для совершенствования процедуры бюджетного выравнивания муниципальных образований Санкт-Петербурга необходимо:

- внести корректировку в Методику и рассчитывать распределение дотаций на выравнивание отдельно для поселков, городов и городских округов;

- экономически обосновать нормативы минимальной бюджетной обеспеченности;

- предоставить программные продукты, необходимые при расчете распределения дотаций на выравнивание.

Для наглядного примера в приложении 10 представлена таблица показателей бюджетной обеспеченности муниципальных образований Санкт-Петербурга, в которой рассчитаны показатели минимального и максимального среднедушевого дохода по муниципальным образованиям Санкт-Петербурга, а также минимальный и максимальный уровень бюджетной обеспеченности по муниципальным образованиям Санкт-Петербурга до и после выравнивания. Показатель среднедушевого бюджетного дохода до выравнивания показывает, что в 84,14 раза присутствует разрыв между муниципальными образованиями, а после выравнивания - в 135,34. Так, например, наименее обеспеченное муниципальное образование до процесса выравнивания является муниципальное образование Сосновая поляна с показателем 0,23 тыс. руб., а наиболее обеспеченное - муниципальное образование Комарово с показателем 19,72 тыс. руб.

Наименьший уровень бюджетной обеспеченности до выравнивания присутствует у поселка Смолячково (0,18), а наибольший уровень бюджетной обеспеченности до процесса выравнивания у муниципального образования Дворцовый округ (5,29).

2.3 Программно-информационное обеспечение отдела по работе с местными бюджетами Комитета финансов Санкт-Петербурга

В своей деятельности отдел по работе с местными бюджетами использует следующие программно-информационные продукты:

- Автоматизированная Информационная Система бюджетного процесса электронное казначейство Санкт-Петербурга (далее АИС БП-ЭК);

- справочно-правовая система "Консультант плюс";

- справочно-правовая система "Кодекс";

- офисный пакет приложений Microsoft Office;

- электронная почта Outlook Express.

Автоматизированная Информационная Система бюджетного процесса - электронное казначейство Санкт-Петербурга предназначена для автоматизации процессов формирования бюджета города, его исполнения, учета и отчетности в подразделениях Комитета финансов, отраслевых и территориальных органах управлениях Администрации города, а также на уровне бюджетных организаций города, финансируемых по казначейскому методу.

Цель создания системы - внедрение новой автоматизированной технологии управления бюджетным процессом в Комитете финансов и на территории города.

Ключевой особенностью данной системы является обеспечение прозрачности планирования и исполнения бюджета на всех стадиях и уровнях бюджетного процесса.

Функционально система представлена двадцатью шестью программными комплексами, включающими более трехсот пользовательских режимов и более трехсот двадцати отчетных форм с возможностью формирования разнообразных отчетов и просмотров, гибкой настройкой на запросные параметры.

Внедрение системы АИСБП-ЭК на уровне Комитета финансов Администрации Санкт-Петербурга позволило:

- усовершенствовать систему организационного, информационного и технологического взаимодействия Комитета финансов с банками и распорядителями средств (отраслевыми и территориальными органами управления);

- сформировать единую информационно-технологическую систему документопотоков в структурных подразделениях Комитета финансов, участвующих в процессе формирования и исполнения бюджета, локализовав при этом функции конкретных исполнителей в общем процессе управления бюджетным процессом;

- существенно повысить долю нормализованных и структурированных документов, подготавливаемых и циркулирующих внутри Комитета финансов;

- сократить сроки подготовки и согласования бюджета, поправок к бюджету, формирования росписи, ведения уточненного плана, формирования кассового плана, поручений на финансирование, платежных документов, регламентной и оперативной отчетности по бюджетному процессу;

- осуществлять взаимный контроль бюджета, росписи, кассовых планов, поручений на финансирование и общего объема финансирования при согласовании и утверждении соответствующих документов;

- разработать и внедрить технологию оперативного управления финансированием на принципах казначейской системы;

- уменьшить объемы остатков на бюджетных счетах и счетах бюджетных организаций и объемов бюджетных средств в пути.

Данное программное обеспечение постоянно модернизируется и совершенствуется, в том числе на основе замечаний и предложений, высказываемых специалистами органов местного самоуправления.

Справочно-правовая система "Консультант Плюс" разрабатывается ЗАО "Консультант Плюс" и содержит более пяти миллионов документов. Система распространяется через сеть региональных информационных центров, состоящая всего из трех центров в крупных городах России и более восьми сервисных подразделений в небольших населенных пунктах. Являясь крупнейшим информационным правовым ресурсом, система Консультант Плюс содержит не только нормативные правовые акты, составляющие основу российского законодательства, но и эксклюзивные консультации по применению законодательства, материалы авторитетных периодических изданий, судебной практики и другую полезную информацию. Информация, включённая в систему структурирована по разделам. Ежедневно информационные банки системы пополняются новыми документами, содержащими самую оперативную правовую информацию. Документы получены напрямую из законодательных органов, при этом каждый из них строго соответствует оригиналу.

Справочно-правовая система "Кодекс" содержит информацию по международному, федеральному и региональному законодательству такие, как нормативно-правовые документы, материалы судебной практики, справочные и консультационные материалы по вопросам применения норм права, бухгалтерскому учету, налогообложению и кадровому учету, которая обновляется ежедневно и распространяется через сеть партнеров на всей территории России, а также в странах СНГ. Достоверность и актуальность документов в системах "Кодекс" гарантируется договорами об информационном обмене с федеральными и региональными органами власти, общественными организациями, издательствами, частными экспертами.

Microsoft Office - офисный пакет приложений, созданных корпорацией Microsoft, в состав которого входит программное обеспечение для работы с различными типами документов: текстами, электронными таблицами, базами данных и др.

Outlook Express - программа для работы с электронной почтой и группами новостей от компании Microsoft.

В своей работе Комитет финансов использует локальную сеть, которая связывает все отделы между собой и способствует осуществлению скоординированной работы Комитета, как единой целостной структуры.



ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕТОДИКИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОТАЦИЙ НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ВНУТРИГОРОДСКИХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

3.1 Мероприятия по совершенствованию методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга и их эффективность

Как уже было сказано, Методика, представленная в приложении 4, имеет ряд недостатков, связанных с тем обстоятельством, что малая численность поселковых муниципальных образований приводит к завышению подушевой бюджетной обеспеченности, что не позволяет рассчитать дотации в объемах, необходимых для исполнения вопросов местного значения. К тому же муниципальным образованиям городов и поселков передано больше вопросов местного значения, чем городским округам. Поэтому для совершенствования процедуры бюджетного выравнивания муниципальных образований Санкт-Петербурга необходимо внести корректировку в действующую Методику и рассчитывать распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности отдельно для поселков, городов и городских округов.

Целью совершенствования Методики заключается в перераспределении средств Фонда Финансовой Поддержки между поселениями, городами и городскими округами не изменяя при этом объема средств, выделяемых для выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения в размере 277429 тыс. руб.

Поэтому в связи с поставленной задачей были разработаны три варианта предложений корректировки Методики. Первый вариант корректировки был разработан совместно с Отделом по работе с местными бюджетами Комитета финансов Санкт-Петербурга, второй и третий вариант - автором данной работы.

Первый вариант корректировки Методики представляет собой:

1. Разделение всех внутригородских муниципальных образований на группы в зависимости от классификационного признака, а именно: поселки, города и городские округа. Тогда предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности будет рассчитываться в зависимости от специфики группы и вопросов местного значения.

2. Расчет доли объема средств Фонда Финансовой Поддержки, выделяемого на очередной год на выравнивание финансовых возможностей муниципальных образований каждой группы внутригородских муниципальных образований в зависимости от условной оценки доходов каждого муниципального образования в группе по отношению к доходам группы предлагаем по формуле (1).

где d_j - доля объёма средств ФФП, выделяемого на очередной год на выравнивание финансовых возможностей внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга;

m - количество групп выделяемых по классификационному признаку;

D_j - условная оценка доходов бюджета j-ого муниципального образования на очередной год;

- сумма доходов группы муниципальных образований на очередной год.

3. Расчет дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований в пределах группы по действующей Методике, представленной в приложении 4.

По представленному варианту корректировки Методики на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований было выделено три группы по классификационному признаку: 21 поселковых муниципальных образования, 8 городских муниципальных образования и 81 городских округов. Доля объема средств из ФФП, выделяемых на выравнивание финансовых возможностей поселковых муниципальных образований составляет 47,% (130373 тыс. руб.), городских муниципальных образований - 42% (116093 тыс. руб.), городских округов - 11% (30963 тыс. руб.).

Далее по каждой группе применяется действующая Методика. Полученные данные представлены в сравнительной таблице трех вариантов корректировок Методики в приложении 12.

В результате разработанных корректировок получаем перераспределение Фонда Финансовой Поддержки между всеми внутригородскими муниципальными образованиями в зависимости от специфики группы: финансирование поселений увеличивается в среднем в 1,5 раза. Соответственно, уменьшается финансирование городских округов и городов в среднем на такой же показатель. Однако, благодаря данной корректировке Методики, количество дотационных муниципальных образований увеличивается на 9.

Как уже было сказано ранее, существует большой разрыв между муниципальными образованиями по численности населения.

В связи с этим предлагается ввести поправочный коэффициент, который будет балансировать численность населения внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга с целью равноправного распределения средств Фонда Финансовой Поддержки. Поправочный коэффициент балансировки численности населения можно рассчитать двумя способами:

1. Линейным способом.

2. Квадратичным способом.

Допустим, население внутригородских муниципальных образований изменяется линейно. Нам известно, что Фонд Финансовой Поддержки составляет 277429 тыс. руб., а также, что самое малочисленное муниципальное образование составляет 0,252 тыс. человек (п. Серово), и самое многочисленное муниципальное образование - 136,63 тыс. человек (г. Колпино). Предполагается, что коэффициент равен 1 при средней численности населения муниципального образования в 68,44 тыс. человек, которое рассчитывается по формуле (2).

где Н_ср - средняя численность населения муниципального образования;

Н_max - самое многочисленное муниципальное образование;

H_min - самое малочисленное муниципальное образование.

Предполагается, что поселковым муниципальным образованиям с наименьшей численностью населения необходимо увеличить дотации в 1,7 раза. Соответственно, с максимальной численностью - уменьшить в 0,3 раза.

Таким образом, рис. 10 наглядно представляет зависимость поправочного коэффициента от численности населения муниципальных образований.



Рис. 10. Линейная зависимость поправочного коэффициента от численности населения.

С помощью имеющихся данных и графика, смоделируем формулу расчета поправочного коэффициента для всех внутригородских муниципальных образований.

Таким образом, поправочный коэффициент балансировки численности населения будет рассчитываться по формуле (3).

_, (3)

где Н_i - население i-го муниципального образования;

K_попр - поправочный коэффициент балансировки численности населения;

В этом случае необходимо внести корректировку в Методику, преобразовав формулу расчета поправочного коэффициента расходных потребностей по каждому муниципальному образованию согласно формуле (4).



где КРП_i - поправочный коэффициент расходных потребностей i-го, муниципального образования на очередной год;

K_попр - поправочный коэффициент балансировки численности

населения муниципальных образований;

МР_i - сумма минимальных расходов бюджета i-го

муниципального образования на очередной год;

Н_i - население i-го муниципального образования;

Н - население Санкт-Петербурга.

В результате получаем, что поправочный коэффициент расходных потребностей по каждому муниципальному образованию увеличивается, бюджетная обеспеченность, соответственно, уменьшается, а дотации для каждого муниципального образования, имеющих расчетную бюджетную обеспеченность ниже критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности увеличивается. Также необходимо отметить, что количественный показатель дотационных муниципальных образований остался прежним (47 муниципальных образований). При этом финансирование поселений увеличилось в среднем в 1,32 раза, что, соответственно, уменьшило финансирование городов и городских округов в среднем на такой же показатель.

Полученные данные представлены в сравнительной таблице трех вариантов корректировок Методики в приложении 12.

С другой стороны, если предположить, что численность внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга изменяется не линейно, тогда график зависимости поправочного коэффициента от численности населения будет выглядеть в виде гиперболы, который представлен на рис. 11.



Рис. 11. Квадратичная зависимость поправочного коэффициента балансировки от численности населения муниципальных образований.

В этом случае, предполагается, что коэффициент равен 1 при средней численности населения муниципального образования в 41,92 тыс. человек, которая рассчитывается по формуле (5).

где Н_ср - средняя численность населения муниципального образования;

Н - численность населения Санкт-Петербурга.

Из графика видно, что поселковым муниципальным образованиям с наименьшей численностью населения предполагается увеличить дотации в 1,7 раза. Соответственно, с максимальной численностью - уменьшить в 0,3 раза.

Гипербола задается уравнением второй степени в декартовых координатах на плоскости и рассчитывается по формуле 6.

А*x²+B*x+C = y, (6)

где A, В, С - постоянные коэффициенты;

x - население i-го муниципального образования;

y - поправочный коэффициент балансировки численности населения.

Соответственно, из имеющихся данных возможно построить систему из уравнений согласно формуле (7).

(7)

Следовательно, решаем данную систему и находим коэффициенты методом подстановки (формула 8).

(8)

В результате получаем следующее уравнение (9)

(9)

где Н_i - население i-го муниципального образования;

K_попр - поправочный коэффициент балансировки численности.

Таким образом, необходимо внести корректировку в Методику, преобразовав формулу расчета поправочного коэффициента расходных потребностей по каждому муниципальному образованию по формуле (10)

где КРП_i - поправочный коэффициент расходных потребностей i-го муниципального образования на очередной год;

K_попр - поправочный коэффициент балансировки численности населения муниципальных образований;

МР_i - сумма минимальных расходов бюджета i-го муниципального образования на очередной год;

Н_i - население i-го муниципального образования;

Н - население Санкт-Петербурга.

В результате получаем, что количественный показатель дотационных муниципальных образований уменьшился на 14 (33 муниципальных образования). При этом финансирование поселений увеличилось в среднем в 1,9 раза, что, соответственно, уменьшило финансирование городов и городских округов в среднем на такой же показатель. Данная корректировка Методики кардинальным образом меняет распределение объема средств выделяемых для нуждающихся в финансировании муниципальных образований.

Полученные данные представлены в сравнительной таблице трех вариантов корректировок Методики в приложении 12.

Представленные корректировки Методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований имеют различный исход событий.

Так, в табл. 1 представлена сравнительная характеристика действующей Методики и представленных корректировок.



Таблица 1. Характеристика Методики и предложенных корректировок

Наименование показателя	Действующая Методика	Распределение ФФП в зависимости от классификационного признака муниципального образования и его условной оценки доходов бюджета	Введение линейное поправочного коэффициента	Введение квадратичного поправочного коэффициента
Количество дотационных муниципальных образований	47	56	47	33
Средства, ФФП, в т.ч.	277 429	277 429	277 428	277 429
поселкам	73 325	130 373	111 767	160 869
городам	95 911	116 093	99 277	88 502
городским округам	108 193	30 963	66 384	28 058

Таким образом, видно, что средства из Фонда Финансовой Поддержки при всех рассматриваемых случаях корректировок стремятся к одному и тому же уровню, а именно - 277429 тыс руб. При расчете дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований в зависимости от доли и специфики группы Фонд Финансовой поддержки распределяются по-разному. Увеличение объема средств больше всего затронуло поселения, при этом значительно сократило финансовую поддержку для городских округов.

На наш взгляд, наиболее лояльная корректировка действующей методики является та, что связана с введением поправочного коэффициента балансировки линейным способом, так как она изменяет распределение ФФП более мягко. Как видно из табл. 1, количество дотационных муниципальных образований осталось на прежнем уровне, дотации поселениям увеличиваются в 1,5 раза, дотации городам увеличились на 3 918,3 тыс. руб., а городским округам соответственно уменьшились в 0,6 раза.



Таблица 2. Сводная таблица предложенных корректировок

Наименование	Дополнительное финансирование	Внесение дополнений в Методику
Распределение ФФП в зависимости от классификационного признака муниципального образования и его условной оценки доходов бюджета	0
Введение линейное поправочного коэффициента	0
Введение квадратичного поправочного коэффициента	0

Необходимо отметить, что Фонд Финансовой Поддержки не изменился ни при одном варианте корректировки действующей Методик. К тому же, внесение дополнений в существующую Методику не потребует дополнительного финансирования со стороны бюджета Санкт-Петербурга.

3.2 Экономическая безопасность Комитета финансов Санкт-Петербурга в области управления межбюджетными трансфертами

Основным условием предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) является соблюдение органами местного самоуправления бюджетного и налогового законодательства.

При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов, а также при нарушении предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 92.1 и статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Комитет финансов Санкт-Петербурга вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном им порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим бюджетам муниципальных образований до приведения в соответствие с требованиями настоящей статьи положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.

Соответствующий Порядок приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга в случае несоблюдения условий их предоставления утвержден распоряжением Комитета финансов Санкт-Петербурга от 16.04.2008 № 40-р.

Решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов выносит созданная при Председателе Комитета финансов Санкт-Петербурга Комиссия по контролю за соблюдением внутригородскими муниципальными образованиями Санкт-Петербурга условий предоставления межбюджетных трансфертов на основании документов о выявленных нарушениях органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации или законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, представленных органами прокуратуры Санкт-Петербурга, уполномоченными органами государственной власти Санкт-Петербурга или оформленных соответствующими структурными подразделениями Комитета финансов.

Сведения о нарушениях органами местного самоуправления налогового законодательства Российской Федерации представляет на основании заключенного договора Налоговая инспекция по Санкт-Петербургу.

Контроль за использованием межбюджетных трансфертов осуществляют:

- Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга;

- Комитет финансов Санкт-Петербурга;

- Комитет финансового контроля;

- главные распорядители средств бюджета Санкт-Петербурга в объеме бюджетных полномочий, установленных действующим законодательством.

Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга, Комитет финансов Санкт-Петербурга, иной исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченный Правительством Санкт-Петербурга, вправе провести проверку местного бюджета - получателя межбюджетных трансфертов.

Если объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности в текущем финансовом году превышает 50 процентов доходов местного бюджета без учета межбюджетных трансфертов, проверка местного бюджета - получателя указанных дотаций проводится Комитетом финансов Санкт-Петербурга в обязательном порядке.

В 2009 году в создавшихся условиях нестабильной экономической ситуации в целях стимулирования качества управления муниципальными финансами и усиления контроля за бюджетной политикой высокодотационных муниципальных образований и соблюдению ими бюджетной дисциплины в соответствии со статьей 136 БК РФ Комитетом финансов был подготовлен проект постановления Правительства Санкт-Петербурга "О Порядке представления документов и материалов для подготовки заключений о соответствии проектов бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации".

Основными нарушениями, допускаемыми органами местного самоуправления при составлении проектов местных бюджетов являются:

- нарушения требований Бюджетного кодекса РФ, применяемых к составу показателей, которые должны содержаться в решении о бюджете, а также к материалам, представляемым одновременно с проектом бюджета;

- нарушения порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации;

- финансирование за счет средств местных бюджетов мероприятий, не отнесенных к вопросам местного значения в Санкт-Петербурге;

- нарушения законодательства о муниципальной службе в Санкт-Петербурге, установление размера расчетной единицы для расчета оплаты труда лиц, занимающих муниципальные должности, и муниципальных служащих, значительно превышающей размер, определенный Законом Санкт-Петербурга №347-40 от 06.07.2005 "О расчетной единице";

- в ведомственной структуре расходов предусмотрены расходы, не входящие в перечень вопросов, утвержденных Законом Санкт-Петербурга "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге".

По результатам выявленных нарушений распоряжениями Комитета финансов Санкт-Петербурга приостанавливается предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований. В таком случае органами местного самоуправления принимаются меры по устранению выявленных нарушений для возобновления предоставления межбюджетных трансфертов.

Таким образом, следует отметить, что к настоящему времени в Санкт-Петербурге сложилась достаточно стройная система межбюджетных трансфертов из бюджета Санкт-Петербурга бюджетам муниципальных образований.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Муниципальное образование - населённая территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения [3].

В Российской Федерации существуют следующие виды муниципальных образований: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район, городской округ и внутригородская территория города федерального значения [3]. По данным Федеральной службы государственной статистики в России всего 23 907 муниципальных образований, среди которых 111 внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга [35].

В целях сглаживания различий в уровнях социально-экономического развития территорий, обеспечения сбалансированности бюджетов всех уровней и равной возможности реализации на всей территории Российской Федерации социальных гарантий применяется бюджетное выравнивание.

В Санкт-Петербурге используются следующие элементы бюджетного выравнивания местных бюджетов: дополнительный норматив отчислений от установленного доходного источника в бюджеты муниципальных образований и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований, которые образуют фонд финансовой поддержки внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга (далее - ФФП). Формирование ФФП осуществляется в бюджете Санкт-Петербурга за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Санкт-Петербурга. В 2008 году из ФФП на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетам муниципальных образований было выделено 239246 тыс. руб., в 2009 -261725 тыс. руб., в 2010 году - 261725 тыс. руб. Распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности между муниципальными образованиями осуществляется в соответствии с Методикой распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга (далее - Методика), утвержденной приложением к Закону Санкт-Петербурга от 21.11.2007 № 538-110 "О формах, порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга".

К сожалению, Методика не учитывает то обстоятельство, что пригородным муниципальным образованиям городов и поселков передано больше вопросов местного значения, чем городским округам; а также малая численность поселков приводит к завышению подушевой бюджетной обеспеченности, что не позволяет рассчитать дотации в объемах, необходимых для исполнения вопросов местного значения.

Для решения проблем предложены три варианта корректировки Методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, а именно: распределение ФФП в зависимости от классификационного признака муниципального образования и его условной оценки доходов бюджета; ведение линейного поправочного коэффициента балансировки численности населения муниципальных образований Санкт-Петербурга; введение квадратичного поправочного коэффициента балансировки численности населения муниципальных образований Санкт-Петербурга.

Необходимо отметить, что Фонд Финансовой Поддержки не изменился ни при одном варианте корректировки действующей Методик. К тому же, внесение дополнений в существующую Методику не потребует дополнительного финансирования со стороны бюджета Санкт-Петербурга.



СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

I. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Конституция Российской Федерации

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации

3. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

4. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 11 июня 2009 года № 51-н "Об общих требованиях к порядку взыскания в доход бюджетов неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, и порядке взыскания неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета"

5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 года № 1123-р "Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года"

6. Устав Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г.

7. Закон Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 года № 420-79 "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге"

8. Закон Санкт-Петербурга от 17 ноября 2010 года "О бюджете Санкт-Петербурга на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"

9. Закон Санкт-Петербурга от 31 октября 2007 года № 538-110 "О формах, порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга"

10. Закон Санкт-Петербурга от 31.10.2007 года № 536-109 "О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге"

11. Закон Санкт-Петербурга от 16.01.2008 года № 3-6 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга отдельным государственным полномочием Санкт-Петербурга по определению должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и составлению протоколов об административных правонарушениях"

12. Закон Санкт-Петербурга от 16.07.2010 года № 391-99 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, расположенных в границах Колпинского, Кронштадского, Пушкинского, Куротного, Петродворцового, Петроградского, Пушкинского районов Санкт-Петербурга, отдельными государственным полномочием Санкт-Петербурга по организации и осуществлению в соответствии с адресными программами, утвержденными администрациями районов Санкт-Петербурга, уборки и санитарной очистки территорий, за исключением земельных участков, обеспечение уборки и санитарной очистки которых осуществляется гражданами и юридическими лицами либо отнесено к полномочиям исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга"

13. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 5 мая 2004 года № 721 "Положение о Комитете финансов Санкт-Петербурга"

14. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 25 декабря 2007 года № 1669 "О порядке предоставления и расходования межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга"

15. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 13.05.2008 года № 529 "О перечне, порядке представления и рассмотрения документов на получение субсидий бюджетами внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга"

16. Распоряжение Комитета финансов от 10 декабря 2007 года № 191-р "О порядке определения перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций и субсидий из бюджета Санкт-Петербурга"

17. Распоряжение Комитета финансов от 17 мая 2010 года № 66-р "О порядке и сроках предоставления отчетов об использовании субсидий, предоставленных бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга"

18. Распоряжение Комитета финансов Санкт-Петербурга от 16 апреля № 40-р "О порядке приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) бюджета внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга в случае несоблюдения условий их предоставления"

19. Распоряжение Комитета финансов Санкт-Петербурга от 1 февраля 2008 года № 5-р "О регламентах рассмотрения документов органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга, претендующих на получение межбюджетных трансфертов из бюджета Санкт-Петербурга"

II. книги, монографии, учебники и учебные пособия

20. Бежин О.И. Системные преобразования механизмов регулирования и управления межбюджетными отношениями в Российской Федерации. - М.: Москва, 2007.- 156 с.

21. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В..Бюджетная система Российской Федерации. - М.: Дашков и К, 2006. - 215 с.

22. Зотов В.Б. Муниципальное управление. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 200 с.

23. Иванова В.Н. Технологии муниципального управления. - М.: Финансы и статистика, 2009. - 312 с.

24. Иванова Н.Г., Попова М.И. Бюджеты муниципальных образований Санкт-Петербурга в условиях реформы местного самоуправления. - СПб.: СПбГУЭФ, 2005. - 123 с.

25. Касеткина Н.М., Ковачева Д.А. Бюджетный процесс в зарубежных странах. - М.: НКООН, 2008. - 180 с.

26. Малиновская О.В., Скобелева И.П., Бровкина А.В. Государственные и муниципальные финансы. - М.: КНОРУС, 2010. - 432 с.

27. Манина М.В. Государственные и муниципальные финансы. - СПб.: СПбГИЭУ, 2008. - 117 с.

28. Солтицкий В.В. Организация межбюджетных отношений в Санкт-Петербурге. - СПб.: Комитет финансов Санкт-Петербурга, 2009. - 33 с.

29. Степкина Е.В. Местное самоуправление в России. - Воронеж.: ВГУ, 2009. - 18 с.

30. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. - М.: Дело, 2002. - 178 с.

31. Широков А.Н. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации. - М.: ФГМУ "Российский научный центр государственного и муниципального управления", 2008. - 345 с.

III. периодическая печать и статьи

32. Ваметова Л.А. Межбюджетные трансферты и экономические стимулы региональных властей// Экономическая наука современной России - 2005. - №2. - с. 7-9

33. Грицюк Т.В. Бюджетное регулирование, макроэкономическая стабильность и экономический рост// Финансы и кредит - 2003. - №13. с.10-17

34. Карчевская С.А. Реформа местного самоуправления: проблемы и пути решения //Финансы - 2009. - № 1. - с.3-8

35. Семин В.С. Реформирование местного самоуправления и финансовое обеспечение// Финансы - 2005.-№9. - с. 5-9

IV. сайты сети интернет

36. www.fincom.spb.ru - Официальный сайт Комитета финансов Санкт-Петербурга

37. www.gks.ru - Официальный сайт Федеральной Службы государственной статистики Российской Федерации

38. www.budgetrf.ru - Официальный сайт Бюджетной системы Российской Федерации

39. www.gov.spb.ru - Официальный портал Администрации Санкт-Петербурга

40. www.spbdnevnik.ru - Официальный сайт "Петербургский Дневник"

41. ru.wikipedia.org - Официальный информационный портал

42. www.consultant.ru - Официальный сайт , содержащий нормативно-правовую базу Российской Федерации

Размещено на Allbest.ru