2. Анализ порядка составления и исполнения бюджета Пенсионного фонда России

2.1 Анализ составления и исполнения бюджета по доходам

Нормативно-правовой и информационной базой анализа составления и исполнения бюджета ПФР по доходам выступают:

- Федеральный закон от 30 ноября 2009 г. № 307_ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов»;

- Федеральный закон от 10 декабря 2010 г. № 355_ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов»;

- Федеральный закон от 30.11.2011 № 373_ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»;

- Федеральный закон от 6 октября 2011 г. № 268_ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2010 год» и пояснительная записка к нему;

- Федеральный закон от 2 октября 2012 г. № 152_ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2011 год» и пояснительная записка к нему;

- Федеральный закон от 30.09.2013 № 255_ФЗ «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2012 год» и пояснительная записка к нему.

В 2010-2012 гг. происходил рост доходов Пенсионного фонда России, при этом увеличивались как утверждённые, так и исполненные показатели (таблица 1).

В 2011 г. доходы ПФР, утвержденные законом о бюджете, на 448 522 млн руб. или на 9,6 % превысили показатели 2010 г., а 2012 г. - на 559 477 млн руб. или на 10,9 % показатели 2011 г. Большая часть утверждённых доходов ПФР не была связана с формированием накопительной части трудовых пенсий (91,1 %, 91,8 % и 91,7 % от объема доходов ПФР в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно).

Таблица 1 - Анализ структуры и динамики доходов ПФР на 2010-2012 гг. (план)

Показатель	2010 г.	2011 г.	2012 г.	Темп прироста, %
	Сумма, млн. руб.	Уд. вес, %	Сумма, млн. руб.	Уд. вес, %	Сумма, млн. руб.	Уд. вес, %	2011 г. к 2010 г.	2012 г. к 2011 г.
Доходы, всего	4 688 859	100,0	5 137 381	100,0	5 696 858	100,0	9,6	10,9
в том числе в части не связанной с формированием накопительной части	4 272 153	91,1	4 718 121	91,8	5 222 672	91,7	10,4	10,7

В соответствии с законами об исполнении бюджета ПФР его доходы росли более быстрыми темпами (таблица 2).

Таблица 2 - Анализ структуры и динамики доходов ПФР за 2010-2012 гг. (исполнено)

Показатель	2010 г.	2011 г.	2012 г.	Темп прироста, %
	Сумма, млн. руб.	Уд. вес, %	Сумма, млн. руб.	Уд. вес, %	Сумма, млн. руб.	Уд. вес, %	2011 г. к 2010 г.	2012 г. к 2011 г.
Доходы, всего	4 610 084	100,0	5 255 643	100,0	5 890 364	100,0	14,0	12,1
в том числе в части не связанной с формированием накопительной части	4 248 881	92,2	4 837 516	92,0	5 413 475	91,9	13,9	11,9

В 2011 г. они увеличились к уровню 2010 г. на 645 559 млн. руб. или на 14,0 %, а в 2012 г. превысили показатели 2011 г. на 634 721 млн. руб. или на 12,1 %. Таким образом, бюджет ПФР по доходам был исполнен на 98,3 %, 102,3 % и 103,4 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно. В 2010 г. кассовые доходы оказались меньше утвержденных на 78 775 млн. руб. или на 1,7 %. В 2011 г. фактические расходы превысили утвержденные на 118 262 млн. руб. или на 2,3 %, в 2012 г. - на 193 506 млн. руб. или на 3,4 %. В 2010-2012 гг. исполнение бюджета Фонда по доходам организовывалось на основе прогнозных поступлений в соответствии с уточненной росписью расходов федерального бюджета на 2010-20122 гг. В федеральных законах о бюджете ПФР в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. структура доходов не раскрывалась, поэтому в дальнейшем проанализируем структуру фактически полученных (исполненных) доходов (таблица 3), а затем сравним их с прогнозными показателями.

Таблица 3 - Анализ динамики и структуры доходов ПФР за 2010-2012 гг. (исполнено)

Показатель	2010 г.	2011 г.	2012 г.	Темп прироста, %
	Сумма, млн. руб.	Уд. вес, %	Сумма, млн. руб.	Уд. вес, %	Сумма, млн. руб.	Уд. вес, %	2011 г. к 2010 г.	2012 г. к 2011 г.
Доходы, всего	4 610 084	100,00	5 255 643	100,00	5 890 364	100,00	14,0	12,1
Налоговые	12 875	0,28	10 122	0,19	1 895	0,03	-21,4	-81,3
в том числе: - налоги на совокупный доход	5 361	0,12	6 947	0,13	-65	0,00	29,6	-100,9
- задолженность и перерасчеты по отмененным налогами	7 514	0,16	3 175	0,06	1 959	0,03	-57,7	-38,3
Неналоговые	1 947 613	42,25	2 860 330	54,42	3 065 119	52,04	46,9	7,2
в том числе: - страховые взносы	1 916 141	41,56	2 823 741	53,73	3 038 496	51,58	47,4	7,6
- доходы от использования имущества	29 334	0,64	32 922	0,63	22566	0,38	12,2	-31,5
- доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства	1 661	0,04	1 875	0,04	2197	0,04	12,9	17,1
- доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат	6	0,00	8	0,00	6	0,00	25,7	-21,6

Таким образом, доходы ПФР в 2010-2012 гг. были сформированы налоговыми и неналоговыми доходами, а также безвозмездными поступлениями. Наибольшими темпами в течение анализируемого периода росли неналоговые доходы, которые выросли на 912 717 млн руб. или на 46,9 % в 2011 г. и на 204 789 млн руб. или на 7,2 % в 2012 г.

Вследствие изменений законодательства налоговые доходы в течение всего анализируемого периода снижались - на 2 753 млн руб. или на 21,4 % в 2011 г. и на 8 227 млн руб. или на 81,3 % в 2012 г.

Безвозмездные поступления в 2011 г. уменьшились на 264 406 млн руб. или на 10,0 %, а в 2012 г. выросли на 438 160 млн руб. или на 18,4 %.

Основная часть доходов ПФР была представлена неналоговыми доходами, доля которых в общем объеме поступлений составила 42,25 %, 54,42 % и 52,04 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно. В 2011 г. доля неналоговых поступлений в общей объеме доходов выросла на 12,2 %, а в 2012 г. - сократилась на 2,4 %. Значительную часть доходов ПФР составляют безвозмездные поступления, на которые пришлось 57,47 %, 45,38 % и 47,93 % всех доходов ПФР в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно. Таким образом, доля безвозмездных поступлений в общем объеме доходов снизилась на 12,1 % в 2011 г. и выросла на 2,5 % в 2012 г.

Налоговые поступления составляют незначительную часть доходов ПФР. На их долю пришлось всего 0,28 % всех доходов в 2010 г., 0,19 % - в 2011 г. и 0,03 % - в 2012 г. Таким образом, доля налоговых поступлений в общей структуре доходов сократилась в 2010-2012 гг. на 0,3 %.

Остановимся на каждой составляющей доходов подробнее.

Налоговые доходы ПФР в 2010-2012 гг. были представлены:

- налогами на совокупный доход;

- задолженностью и перерасчетами по отмененным налогами и сборам.

Налоги на совокупный доход в 2010-2011 гг. включали минимальный налог от плательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения.

В 2012 г. минимальный налог от плательщиков, перешедших на упрощенную систему налогообложения, в 2012 году не поступал.

Недоимки, пени и штрафные санкции по взносам в 2010-2012 гг. уплачивались в Фонд на основании графиков погашения задолженности, утвержденных в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 8 июня 2001 г. № 458 «О порядке и условиях проведения реструктуризации просроченной задолженности (основного долга и процентов, пеней и штрафов) сельскохозяйственных предприятий и организаций по федеральным налогам и сборам, а также по страховым взносам в бюджеты государственных внебюджетных фондов», от 1 октября 2001 г. № 699 «О порядке и условиях проведения реструктуризации имеющейся у организаций по состоянию на 1 января 2001 года задолженности по страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, а также по пеням и штрафам, начисленным на указанную задолженность по данным учета налоговых органов на дату принятия решения о реструктуризации», с соглашениями, заключенными в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 г. № 83_ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей», а также иными решениями Правительства Российской Федерации.

График выплат задолженности предусматривает ежегодное снижение размеров платежей (на 57,7 % в 2011 г. к уровню 2010 г. и на 38,3 % в 2012 г. к уровню 2011 г.).

Неналоговые доходы ПФР в 2010-2012 гг. были представлены:

- страховыми взносами на обязательное социальное страхование;

- доходами от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

- доходами от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства;

- доходами от продажи материальных и нематериальных активов;

- штрафами, санкциями, возмещениями ущерба;

- прочими неналоговыми доходами.

В структуре неналоговых доходов ПФР в 2010-2012 гг. основная часть доходов приходилась на страховые взносы.

Их доля в общем объеме доходов выросла с 41,56 % в 2010 г. до 51,58 % в 2012 г. В целом страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2012 г. поступило на 7,6 % больше, чем за 2011 г., а в 2011 г. на 47,4 % больше, чем за 2010 г.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212_ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» тариф страховых взносов на обязательное пенсионное страхование составлял:

- в 2010 г. 20 % базы для начисления страховых взносов до предельной величины 415 тыс. рублей;

- в 2011 г. 26 % базы для начисления страховых взносов до предельной величины 463 тыс. рублей;

- в 2012 г. 22 % базы для начисления страховых взносов до предельной величины 512 тыс. рублей и сверх указанной величины для основных категорий плательщиков страховых взносов установлен тариф страховых взносов в размере 10 %.

Для отдельных категорий плательщиков (сельскохозяйственные производители, организации и индивидуальные предприниматели, применяющие сельскохозяйственный налог, организации, имеющие статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны, организации, использующие труд инвалидов, организации средств массовой информации, хозяйственные общества, созданные бюджетными научными и образовательными учреждениями, организации, осуществляющие деятельность в области информационных технологий, аптечные организации, некоммерческие организации, благотворительные организации, организации, оказывающие инжиниринговые услуги) в 2010-2012 гг. были установлены пониженные тарифы уплаты страховых взносов.

Проанализируем структуру страховых взносов на обязательное пенсионное страхование подробнее (таблица 4).

Таблица 4 - Анализ структуры и динамики страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2010-2012 гг. (исполнено)

Показатель	2010 г.	2011 г.	2012 г.	Темп прироста, %
	Сумма, млн руб.	Уд. вес, %	Сумма, млн руб.	Уд. вес, %	Сумма, млн руб.	Уд. вес, %	2011 г. к 2010 г.	2012 г. к 2011 г.
Страховые взносов на обязательное пенсионное страхование от плательщиков, производящих выплаты физическим лицам	1 884 511	98,3	2 773 352	98,2	2 978 323	98,0	47,2	7,4
в том числе: - на страховую часть	1 565 275	81,7	2 402 633	85,1	2 544 696	83,7	53,5	5,9
- на накопительную часть	319 236	16,7	370 719	13,1	433 627	14,3	16,1	17,0
Страховые взносы в размере, определяемом из стоимости страхового года	25 587	1,3	40 460	1,4	47 332	1,6	58,1	17,0
в том числе: - на страховую часть	21 562	1,1	34 933	1,2	40 857	1,3	62,0	17,0
- на накопительную часть	4 025	0,2	5 527	0,2	6 475	0,2	37,3	17,2
Взносы организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации	2 441	0,1	4 414	0,2	4 794	0,2	80,8	8,6
Взносы от организаций угольной промышленности	0	0,0	1 462	0,1	1 820	0,1	100,0	24,5

Основная часть страховых взносов (98,3 %, 98,2 % и 98,0 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно) была представлена страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование, поступившими от плательщиков, производящих выплаты физическим лицам. Большая часть страховых взносов направлялась на страховую часть, при этом объем указанных выплат вырос на 53,5 % в 2011 г. и на 5,9 % в 2012 г. Значительный прирост страховых взносов в 2011 г. был обусловлен увеличением с 20 % до 26 % тарифа страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также индексированием предельной величины базы для начисления страховых взносов. В 2012 г. тарифы страховых взносов были снижены до 22 %, однако, рост выплат продолжился, поскольку росла средняя заработная плата работников, а также в очередной раз была проиндексирована предельная величина базы для начисления страховых взносов.

Рост стоимости страхового года с 10 392 руб. в 2010 г. до 13 510 руб. в 2011 г. стал причиной значительного прироста (на 58,1 %) страховых взносов, определяемых из стоимости страхового года. В 2012 г. стоимость страхового года была в очередной раз проиндексирована и составила 14 386 руб., что обеспечило прирост указанных страховых взносов еще на 17,0 %. Доля страховых взносов, определяемых из стоимости страхового года, в общем объеме страховых взносов при этом в течение всего анализируемого периода оставалась незначительной - 1,3 %, 1,4 % и 1,6 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно.

Государственная инициатива по стимулированию граждан и предприятий к участию в программе государственного софинансирования пенсий не получила должной поддержки со стороны населения: на долю дополнительных взносов граждан и взносов работодателей в пользу застрахованных лиц пришлось всего 0,2 %, 0,1 % и 0,2 % всех страховых взносов в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно. Объем указанных взносов увеличился на 12,4 % в 2011 г. и на 53,7 % в 2012 г. Суммы, поступившие на софинансирование пенсионных накоплений, в полном объеме переданы управляющим компаниям и негосударственным пенсионным фондам в соответствии с заявлениями застрахованных лиц.

Финансовое обеспечение расходов на дополнительное социальное обеспечение отдельных категорий работников организаций угольной промышленности в 2011-2012 гг. осуществлялось ПФР за счет поступающих в бюджет взносов, пеней и штрафов, уплачиваемых организациями угольной промышленности. Объем указанных платежей вырос с 1 462 млн руб. в 2011 г. до 1 820 млн руб. в 2012 г. Таким образом, прирост взносов составил 24,5 %. Доля указанных взносов в общем объеме страховых взносов в 2011-2012 гг. составила 0,1 %.

Взносы организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, зачисляемые в ПФР на выплату доплат к пенсии, выросли на 80,8 % в 2011 г. и на 8,6 % в 2012 г., а их доля в общем объеме страховых взносов увеличилась с 0,1 % в 2010 г. до 0,2 % в 2011-2012 гг.

Кроме страховых взносов, неналоговые доходы ПФР включают и другие составляющие, доля которых незначительна. Так, следующим по объему поступлений является доход от использования имущества, доля которого в общем объеме доходов составила всего 1,5 %, 1,2 % и 0,7 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно. В эту категорию доходов входили доходы от временного размещения ПФР средств, сформированных за счет сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, доходы от реализации (погашения) активов, приобретенных за счет средств пенсионных накоплений, доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений и доходы от сдачи в аренду имущества. Кроме того, что данный источник формировал незначительную часть доходов ПФР, поступления от использования имущества носили также нерегулярный характер. Так, их объем в 2011 г. вырос на 12,2 %, а в 2012 г. и снизился на 31,5 %.

Таким образом, единственным значимым и стабильным источником неналоговых доходов ПФР в течение всего анализируемого периода оставались страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

Безвозмездные поступления в Пенсионный фонд России в 2010-2012 гг. включали (таблица 5):

- безвозмездные поступления от нерезидентов;

- безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- безвозмездные поступления от негосударственных организаций;

- доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и организациями остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;

- возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет.

Таблица 5 - Анализ структуры и динамики безвозмездных поступлений в ПФР (исполнено)

Показатель	2010 г.	2011 г.	2012 г.	Темп прироста, %
	Сумма, млн руб.	Уд. вес, %	Сумма, млн руб.	Уд. вес, %	Сумма, млн руб.	Уд. вес, %	2011 г. к 2010 г.	2012 г. к 2011 г.
Безвозмездные поступления всего	2 649 581	100,0	2 385 190	100,0	2 823 350	100,0	-10,0	18,4
в том числе: - от нерезидентов	0	0,0	8	0,0	29	0,0	100,0	280,8
- от других бюджетов бюджетной системы	2 648 445	100,0	2 384 201	100,0	2 819 513	99,9	-10,0	18,3
- от негосударственных организаций	1 136	0,0	981	0,0	3 804	0,1	-13,7	288,0
- доход от возврата межбюджетных трансфертов прошлых лет	14	0,0	2	0,0	7	0,0	-85,8	237,4

Таким образом, основная часть безвозмездных поступлений (более 99,0 %) представлена межбюджетными трансфертами от других бюджетов бюджетной системы РФ. Объем безвозмездных поступлений от других бюджетов снизился на 10,0 % в 2011 г. и вырос на 18,3 % в 2012 г. Подробнее межбюджетные трансферты будут проанализированы далее.

Проанализируем, насколько кассовое исполнение соответствовало прогнозу доходов ПФР в 2010-2012 гг. (таблица 6).



Таблица 6 - Соответствие кассового исполнения прогнозу доходов ПФР

Показатель	2010 г.	2011 г.	2012 г.
	Исполнено, млрд. руб.	Прог ноз, млрд. руб.	Испол нено, %	Испол нено, млрд. руб.	Про-гноз, млрд. руб.	Испол-нено, %	Испол-нено, млрд. руб.	Прог-ноз, млрд. руб.	Испол-нено, %
Доходы, всего	4 610	4 648	99,2	5 256	5 177	101,5	5 890	5 620	104,8
в том числе: - налоговые доходы	13	9	144,4	10	7	142,9	2	1	200,0
- неналоговые доходы	1 948	1 987	98,0	2 860	2 783	102,8	3 065	2 795	109,7
- безвозмездные поступления	2 650	2 652	99,9	2 385	2 387	99,9	2 823	2 824	100,0

Таким образом, фактическое поступление доходов в 2011 г. и 2012 г. превысило прогноз на 1,5 % и 4,8 % соответственно, а в 2010 г. оказалось меньше ожидаемого на 0,8 %. Фактические налоговые доходы превысили прогноз на 44,4 % в 2010 г., 42,9 % в 2011 г. и в 2 раза в 2012 г.

Неналоговые доходы, основная часть которых была представлена страховыми взносами, фактически оказались выше прогноза в 2011 г. и 2012 г. (на 2,8 % и 9,7 % соответственно), в то время, как в 2010 г. процент исполнения прогноза по неналоговым доходам составил всего 98,0 %.

Безвозмездные поступления в течение всего анализируемого периода прогнозировались наиболее точно - процент исполнения прогноза по данному виду доходов составил 99,9 % в 2010 г. и 2011 г. и 100,0 % - в 2012 г.

Таким образом, в 2011 г. и 2012 г. фактически поступившие страховые взносы оказались больше прогноза на 77 млрд руб. (2,8 %) и 274 млрд руб. (9,9 %) соответственно. В 2010 г. кассовое исполнение составило 98,8 % от прогноза, а объем фактически поступивших взносов оказался меньше прогнозного значения на 23 млрд руб. Согласно пояснительным запискам к проектам федеральных законов об исполнении бюджета Пенсионного фонда в 2010 г., 2011 г. и 2012 г., наименьшие показатели исполнения прогноза по поступлению страховых взносов наблюдались в части дополнительных взносов на накопительную часть трудовой пенсии, уплачиваемых участниками программы государственного софинансирования пенсий. Так, в 2010 г. по этой категории взносов фактически было привлечено 72,1 % от ожидаемого прогноза, в 2011 г. - 54,0 %, а в 2012 г. - 61,9 %. Таким образом, население не проявило особого доверия к данной инициативе правительства.

Таким образом, доходы Пенсионного фонда России в течение анализируемого периода росли, что было обусловлено ростом средней заработной платы работников, увеличением предельной базы для начисления страховых взносов, а также увеличением (в 2011 г.) страховых тарифов. Основную часть доходов фонда формируют неналоговые доходы, которые, в свою очередь, были представлены преимущественно страховыми взносами по обязательному пенсионному страхованию, а также безвозмездными поступлениями из других бюджетов бюджетной системы. Исполнение бюджета фонда по доходам организовывалось на основе прогнозных поступлений в соответствии с уточненной росписью расходов федерального бюджета. Высокий процент исполнения прогнозных показателей свидетельствует о хорошем качестве бюджетного прогнозирования в Пенсионном фонде России и высокой достоверности получаемой для составления прогнозов информации.

2.2 Анализ составления и исполнения бюджета по расходам

В 2010-2012 гг. исполнение бюджета ПФР по расходам организовывалось на основе сводной бюджетной росписи бюджета ПФР на 2010 г., 2011 г. и 2012 г. с учетом изменений, внесенных в неё в соответствии с БК РФ, и по основаниям, установленным Законами о бюджете ПФР а на 2010 г., 2011 г. и 2012 г.

В 2010-2012 гг. происходил рост расходов ПФР, при этом увеличивались как утверждённые, так и исполненные показатели (таблица 7).

Таблица 7 - Анализ структуры и динамики расходов бюджета ПФР на 2010-2012 гг. (план)

Показатель	2010 г.	2011 г.	2012 г.	Темп прироста, %
	Сумма, млн руб.	Уд. вес, %	Сумма, млн руб.	Уд. вес, %	Сумма, млн руб.	Уд. вес, %	2011 г. к 2010 г.	2012 г. к 2011 г.
Расходы, всего	4 406 859	100,0	4 822 389	100,0	5 407 312	100,0	9,4	12,1
в части не связанной с формированием накопительной части	4 272 160	96,9	4 709 465	97,7	5 222 672	96,6	10,2	10,9

В 2011 г. расходы ПФР, утвержденные федеральным законом о бюджете, на 415 530 млн руб. или на 9,4 % превысили показатели 2010 г., а 2012 г. - на 584 923 млн руб. или на 12,1 % показатели 2011 г. Большая часть утверждённых расходов ПФР не была связана с формированием накопительной части трудовых пенсий (96,9 %, 97,7 % и 96,6 % расходов ПФР в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно).

Исполненные расходы Пенсионного фонда также росли (таблица 8).



Таблица 8 - Анализ структуры и динамики расходов ПФР за 2010-2012 гг. (исполнено)

Показатель	2010 г.	2011 г.	2012 г.	Темп прироста, %
	Сумма, млн руб.	Уд. вес, %	Сумма, млн руб.	Уд. вес, %	Сумма, млн руб.	Уд. вес, %	2011 г. к 2010 г.	2012 г. к 2011 г.
Расходы, всего	4 249 235	100,0	4 922 109	100,0	5 451 219	100,0	15,8	10,7
в части не связанной с формированием накопительной части	4 179 172	98,4	4 681 564	95,1	5 195 091	95,3	12,0	11,0

В 2011 г. исполненные расходы ПФР увеличились к уровню 2010 г. на 672 874 млн руб. или на 15,8 %, а в 2012 г. превысили показатели 2011 г. на 529 110 млн руб. или на 10,7 %.

Таким образом, бюджет ПФР по расходам был исполнен на 96,4 %, 102,1 % и 100,8 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно. В 2010 г. кассовые расходы оказались меньше утвержденных на 157 624 млн руб. или на 3,6 %. В 2011 г. фактические расходы превысили утвержденные на 99 720 млн руб. или на 2,1 %, в 2012 г. - на 43 907 млн руб. или на 0,8 %.

Далее проанализируем структуру расходов, утвержденных федеральными законами о бюджете ПФР (таблица 9), а затем сравним их с фактически полученными (исполненными).

Таким образом, расходы Пенсионного фонда России в 2010-2012 гг. направлялись по следующим разделам бюджетной классификации: общегосударственные вопросы, образование, социальная политика и межбюджетные трансферты.



Таблица 9 - Анализ динамики расходов ПФР за 2010-2012 гг. (утверждено)

Показатель	2010 г., млн руб.	2011 г., млн руб.	2012 г., млн руб.	Темп прироста, %
				2011 г. к 2010 г.	2012 г. к 2011 г.
Расходы, всего	4 406 859	4 822 389	5 407 312	9,4	12,1
в том числе: - общегосударственные расходы	70 254	91 489	95 169	30,2	4,0
- образование	63	74	74	17,5	0,0
- социальная политика	4 336 462	4 730 827	5 312 502	9,1	12,3
- межбюджетные трансферты (с 2011 г. входят в расходы по социальной политике)	79	82	1 078	3,8	1 214,6

Утвержденные расходы Пенсионного фонда России выросли по всем перечисленным разделам бюджетной классификации.

Наибольший прирост пришелся на расходы на социальную политику, которые выросли на 394 365 млн руб. или на 9,1 % в 2011 г. и на 581 675 млн руб. или на 12,3 % в 2012 г. Расходы на социальную политику включали в основном расходы на выплату пенсий и социальное обеспечение, а их рост был обусловлен индексацией пенсий и иных социальных выплат.

Проанализируем структуру утверждённых расходов бюджета (таблица 10).

Таблица 10 - Анализ структуры расходов ПФР за 2010-2012 гг. (утверждено), процентов

Показатель	2010 г.	2011 г.	2012 г.	Абсолютное изменение,
				2011 г. 2010 г.	2012 г. к 2011 г.
Расходы, всего	100,00	100,00	100,00	0,00	0,00
в том числе: - общегосударственные расходы	1,59	1,90	1,76	0,30	-0,14
- образование	0,00	0,00	0,00	0,00	0,00
- социальная политика	98,40	98,10	98,24	-0,30	0,14
- межбюджетные трансферты (с 2011 г. входят в расходы по социальной политике)	0,00	0,00	0,02	0,00	0,02

Согласно представленным данным, утвержденные расходы ПФР включали преимущественно расходы на социальную политику, на долю которых пришлось 98,40 %, 98,10 % и 98,24 % всех расходов фонда. Расходы по другим разделам в 2010-2012 гг. составляли незначительную (менее 2 %) часть совокупных расходов ПФР.

Остановимся подробнее на структуре расходов на социальную политику. Данные расходы планировались по следующим подразделам бюджетной классификации: пенсионное обеспечение, социальное обеспечение населения, охрана семьи и детства, прикладные научные исследования в области социальной политики, другие вопросы в области социальной политики (таблица 11).

Таблица 11 - Анализ структуры и динамики расходов ПФР на социальную политику в 2010-2012 гг. (утверждено)

Показатель	2010 г.	2011 г.	2012 г.	Темп прироста, %
	Сумма, млн руб.	Уд. вес, %	Сумма, млн руб.	Уд. вес, %	Сумма, млн руб.	Уд. вес, %	2011 г. к 2010 г.	2012 г. к 2011 г.
Социальная политика, всего	4 336 462	100,00	4 730 827	100,00	5 312 502	100,00	9,1	12,3
Пенсионное обеспечение	4 335 785	99,98	4 085 271	86,35	4 535 502	85,37	-5,8	11,0
в том числе: - трудовые пенсии	3 404 187	78,50	278 380	5,88	291 329	5,48	10,0	11,5
в том числе страховая часть	3 400 671	78,42	62 460	1,32	67 459	1,27	-90,8	8,0
- выплаты по государственному пенсионному обеспечению	252 782	5,83	278 380	5,88	291 329	5,48	10,1	4,7
- другие расходы	678 816	15,65	62 640	1,32	67 459	1,27	-90,8	8,0
Социальное обеспечение населения	0	0,00	413 844	8,75	431 411	8,12	100,0	4,2
Охрана семьи и детства	0	0,00	120 361	2,54	162 595	3,06	100,0	35,1
Прикладные научные исследования в области социальной политики	77	0,00	120	0,00	111	0,00	55,8	-7,5
Другие вопросы в области социальной политики	600	0,01	111 232	2,35	182 451	3,43	18438,7	64,0

Таким образом, основная часть расходов на социальную политику представлена расходами на пенсионное обеспечение (99,98 %, 86,35 % и 85,37 % всех расходов на социальную политику в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно). Объем расходов на пенсионное обеспечение в 2011 г. сократился на 5,8 % к уровню 2010 г., а в 2012 г. вырос на 11,0 % к уровню 2011 г.

Расходы на социальное обеспечение включали преимущественно ежемесячные денежные выплаты инвалидам, ветеранам и гражданам, подвергшимся радиационному облучению. В 2010 г. данное направление расходов финансировалось по подразделу «Пенсионное обеспечение». Расходы на социальное обеспечение составили 8,75 % и 8,12 % всех расходов Пенсионного фонда России в 2011 г. и 2012 г. соответственно, а их объем увеличился в 2012 г. на 4,2 % к уровню 2011 г.

В подразделе «Охрана семьи и детства» в 2011-2012 гг. отражались расходы по предоставлению материнского капитала (в 2010 г. это направление расходов относилось к подразделу «Пенсионное обеспечение» и составило 98 510 млн руб.). Таким образом, утверждённые объемы расходов по предоставлению материнского капитала в 2011 г. выросли на 21 851 млн руб. или на 22,2 % к уровню 2011 г., а в 2012 г. - на 42 234 млн руб. или на 35,1 % к уровню 2011 г. Увеличение объемов расходов было обусловлено индексацией размера материнского капитала. Так, в 2012 г. материнский (семейный) капитал был установлен с ростом на 6,0 % к уровню 2011 г. в размере 387 640,3 рубля. В 2011 г. его размер был проиндексирован на 6,5 % к уровню 2010 г. и составил 343 379 руб.

Общее количество выданных сертификатов в 2012 г. составило 724 тыс. единиц (в 2011 г. - 701 тыс., в 2010 г. - 789 тыс.).

Расходы на другие вопросы в области социальной политики включали преимущественно расходы по инвестированию средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии (их передачу в НПФ) в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 111_ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».

Доля этих расходов в общем объеме расходов составил 0,01 %, 2,35 % и 3,43 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно, а их объем в 2012 г. вырос по сравнению с 2011 г. на 64,0 %.

Остановимся подробнее на структуре расходов на пенсионное обеспечение населения.

Основная часть расходов была представлена расходами на выплату трудовых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173_ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Объем выплат трудовых пенсий вырос на 10,0 % в 2011 г. и на 11,5 % в 2012 г. Основная часть выплат по трудовым пенсиям пришлась на страховую часть. По целевой статье расходов «Выплата страховой части трудовой пенсии» в 2010-2012 гг. отражались следующие затраты:

- расходы на валоризацию расчетного пенсионного капитала, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых на указанные цели. Численность получателей валоризации на конец 2012 г. составила 37,9 млн. человек;

- расходы на выплату пенсий гражданам, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации. Численность получателей трудовых пенсий и пенсий, назначенных по нормам ранее действовавшего законодательства СССР, на конец 2012 г. составила 82,5 тыс. человек;

- расходы по выплате страховой части трудовой пенсии в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых на указанные цели, в соответствии с Федеральными законами от 21 марта 2005 г. № 18_ФЗ «О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан» и от 4 июня 2011 г. № 126_ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан». Численность пенсионеров, в расчетный пенсионный капитал которых включены средства на возмещение уплаты страховых взносов за нестраховые периоды, составила на конец 2012 г. 6,2 млн. человек.

Часть расходов по пенсионному обеспечению производилась в рамках Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166_ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Объем выплат по государственному пенсионному обеспечению увеличился на 10,1 % в 2011 г. и на 4,7 % в 2012 г., а их доля в расходах ПФР составила 5,83 %, 5,88 % и 5,48 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно.

Далее проанализируем исполнение расходов Пенсионного фонда России за 2010-2012 гг. (таблица 12).



Таблица 12 - Исполнение бюджета ПФР за 2010-2012 гг. по расходам

Показатель	2010 г.	2011 г.	2012 г.
	Испол-нено, млрд. руб.	Испол-нено, %	Испол-нено, млрд. руб.	Испол-нено, %	Испол-нено, млрд. руб.	Испол-нено, %
Расходы, всего	4 249 235	96,4	4 922 109	102,1	5 451 219	100,8
в том числе: - общегосударственные расходы	68	97,2	84 606	92,5	92 804	97,5
- образование	51	80,5	52	70,6	69 066	93,3
- социальная политика	4 180 256	96,4	4 837 451	102,3	5 358 346	100, 9
- межбюджетные трансферты (с 2011 г. входят в расходы по социальной политике)	623	798,7	1 008	1229,3	1 055	97,9

Таким образом, бюджет Пенсионного фонда России по расходам был исполнен на 96,4 %, 102,1 % и 100,8 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно. В 2010 г. кассовые расходы оказались меньше утвержденных на 157 624 млн руб. или на 3,6 %. В 2011 г. фактические расходы превысили утвержденные на 99 720 млн руб. или на 2,1 %, в 2012 г. - на 43 907 млн руб. или на 0,8 %.

Наиболее значимым направлением расходов фонда являются расходы на социальную политику. Финансирование этого вида расходов в полном объеме необходимо из-за их большой социальной значимости. В 2011 г. и 2012 г. фактические расходы на социальную политику превысили утвержденные показатели на 2,3 % и 0,9 %, то есть государство выполнило свои социальные обязательства перед пенсионерами в полном объеме. Однако, в 2010 г. 3,6 % утвержденных расходов не получило кассового исполнения, поскольку объем фактически профинансированных расходов оказался на 156 206 млн руб. меньше утвержденных в федеральном законе о бюджете Пенсионного фонда.

Не в полном объеме финансировались также:

- расходы по общегосударственным вопросам (процент кассового исполнения составил 97,2 %, 92,5 % и 97,5 % к закону о бюджете за 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно);

- расходы на образование (процент кассового исполнения составил 80,5 %, 70,6 % и 93,3 % к закону о бюджете за 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно).

В то же время, в 2010 г. и 2011 г. фактически профинансированные расходы на межбюджетные трансферты субъектам РФ были многократно превышены.

Так, в 2010 г. из бюджета Пенсионного фонда России субъектам РФ было предоставлено 623 млн руб. трансфертов, что превысило утвержденные законом показатели в 8 раз. В 2011 г. объем фактически предоставленных трансфертов составил 1 008 млн руб., что оказалось больше утверждённого показателя в 12 раз. Только в 2012 г. фактические и утвержденные расходы на межбюджетные трансферты были сопоставимы. Так, из бюджета Пенсионного фонда в субъекты РФ было направлено 1 055 млн руб. трансфертов, что составило 97,9 % от утверждённых объемов.

Таким образом, расходы Пенсионного фонда России (как утвержденные, так и исполненные) с каждым годом растут. Этот рост обусловлен старением нации, то есть увеличением числа пенсионеров, а также проводимой ежегодно индексацией пенсий. В 2010-2012 г. Пенсионный фонд России выполнял свои обязательства перед гражданами в полном объеме, однако по отдельным видам расходов кассовое исполнение бюджета фонда было значительно ниже утвержденных законом показателей.



2.3 Анализ межбюджетных трансфертов бюджета Пенсионного фонда России

Доля межбюджетных трансфертов в общем объеме утвержденных доходов ПФР составила 54,2 %, 45,7 % и 50,9 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно. Аналогичная ситуация сложилась и при исполнении бюджета. Таким образом, около половины всех доходов ПФР не обеспечиваются собираемыми фондом страховыми взносами, а зависят от безвозмездных поступлений из других бюджетов. В бюджет ПФР в 2010-2012 гг. поступали межбюджетные трансферты из федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ. Динамика и структура утверждённых межбюджетных трансфертов, поступавших в ПФР в 2010-2012 гг., представлены в таблице 13.

Таблица 13 - Анализ структуры и динамики межбюджетных трансфертов, поступающих в бюджет ПФР из других бюджетов бюджетной системы (план)

Показатель	2010 г.	2011 г.	2012 г.	Темп прироста, %
	Сумма, млн руб.	Уд. вес, %	Сумма, млн руб.	Уд. вес, %	Сумма, млн руб.	Уд. вес, %	2011 г. к 2010 г.	2012 г. к 2011 г.
МБТ всего	2 543 320	100,0	2 346 351	100,0	2 898 289	100,0	-7,7	23,5
в том числе: - из ФБ	2 538 868	99,8	2 341 729	99,8	2 893 154	99,8	-7,8	23,5
- из бюджетов субъектов РФ	4 452	0,2	4 622	0,2	5 135	0,2	3,8	11,1

В 2011 г. межбюджетные трансферты ПФР, утвержденные законом о бюджете, на 196 969 млн руб. или на 7,7 % оказались меньше показателей 2010 г., а 2012 г. на 551 938 млн руб. или на 23,5 % превысили показатели 2011 г. Большая часть утверждённых трансфертов ПФР (99,8 % в 2010-2012 гг.) поступала из федерального бюджета, в то время на бюджеты субъектов РФ пришлось всего 0,2 % всех межбюджетных трансфертов. Объемы трансфертов, поступающих из федерального бюджета, в 2011 г. снизились к уровню 2010 г. на 197 139 млн руб. или на 7,8 %, а в 2012 г. выросли к уровню 2011 г. на 551 425 млн руб. или на 23,5 %.

Трансферты из бюджетов субъектов РФ росли в течение всего анализируемого периода - на 170 млн руб. или на 3,8 % в 2011 г. и на 513 млн руб. или на 11,1 % в 2012 г.

Аналогичная ситуация сложилась при исполнении бюджета ПФР (таблица 14).

Таблица 14 - Анализ структуры и динамики межбюджетных трансфертов, поступающих в бюджет ПФР из других бюджетов бюджетной системы (исполнено)

Показатель	2010 г.	2011 г.	2012 г.	Темп прироста, %
	Сумма, млн руб.	Уд. вес, %	Сумма, млн руб.	Уд. вес, %	Сумма, млн руб.	Уд. вес, %	2011 г. к 2010 г.	2012 г. к 2011 г.
МБТ всего	2 648 445	100,0	2 384 200	100,0	2 819 513	100,0	-10,0	18,3
в том числе: - из ФБ	2 643 833	99,8	2 379 836	99,8	2 815 600	99,9	-10,0	18,3
- из бюджетов субъектов РФ	4 612	0,2	4 364	0,2	3 913	0,1	-5,4	-10,3

В 2011 г. фактически поступившие межбюджетные трансферты уменьшились по сравнению с 2010 г. на 264 245 млн руб. или на 10,0 %, а в 2012 г. превысили показатели 2011 г. на 435 313 млн руб. или на 18,3 %. Таким образом, бюджет ПФР по межбюджетным трансфертам был исполнен на 104,1 %, 101,6 % и 97,3 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно.

В 2010 г. кассовые поступления оказались больше утвержденных на 105 125 млн руб. или на 4,1 %. В 2011 г. фактически поступившие трансферты превысили утвержденные показатели на 37 849 млн руб. или на 1,6 %.

В 2012 г. межбюджетных трансфертов поступило на 78 776 млн руб. или на 2,7 % меньше, чем было утверждено законом о бюджете ПФР.

Таким образом, наименьший процент исполнения бюджета в части межбюджетных трансфертов наблюдался для трансфертов, поступавших из бюджетов субъектов РФ. Так, в 2012 г. в бюджет ПФР из региональных бюджетов поступило всего 76,2 % от общего объема трансфертов, утвержденных законом о бюджете фонда (в 2011 г. - 94,4 %, в 2010 г. - 103,6 %).

Из бюджетов субъектов Российской Федерации в 2010-2012 гг. поступали трансферты на возмещение расходов на выплату пенсий, назначенных досрочно, гражданам, признанным безработными, пособий на погребение в бюджет Фонда за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации и передаваемых Фонду органами службы занятости населения субъектов Российской Федерации.

Из федерального бюджета в 2010-2012 гг. ПФРпредоставлялись трансферты по следующим направлениям:

- на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала;

- на возмещение расходов по выплате трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов;

- на выплату федеральной социальной доплаты к пенсии;

- на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для отдельных категорий страхователей;

- на покрытие дефицита бюджета Фонда в целях возмещения недостатка средств бюджета ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии;

- на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, доплат к пенсиям, дополнительного материального обеспечения, пособий и компенсаций;

- на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан с учетом уменьшения объемов на предоставление набора социальных услуг отдельным категориям граждан и на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, проходящим (проходившим) военную и правоохранительную службу в «силовых» ведомствах;

- на выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 60_летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов и инвалидам вследствие военной травмы;

- на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы;

- на оплату стоимости проезда пенсионерам - получателям трудовой пенсии по старости и по инвалидности к месту отдыха и обратно в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1;

- на осуществление единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 67_летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов;

- на предоставление материнского (семейного) капитала;

- на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц за счет средств Фонда национального благосостояния;

- на выплату материального обеспечения специалистам, осуществлявшим деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, и сотрудникам военных представительств Минобороны России, созданных в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, при выходе их на трудовую пенсию;

- на финансирование затрат на оплату услуг органов (организаций), с которыми Фондом заключены соглашения о взаимном удостоверении подписей, по приему и передаче в электронной форме в Фонд заявлений застрахованных лиц о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и копий платежных документов, подтверждающих уплату дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии;

- на софинансирование социальных программ субъектов Российской Федерации, связанных с укреплением материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанием адресной социальной помощи неработающим пенсионерам.

Проанализируем структуру и динамику межбюджетных трансфертов, поступивших из федерального бюджета, подробнее (таблица 15).

Таблица 15 - Структура и динамика межбюджетных трансфертов за счет федерального бюджета (исполнено)

Показатель	2010 г.	2011 г.	2012 г.	Темп прироста, %
	Сумма, млрд руб.	Уд. вес, %	Сумма, млрд руб.	Уд. вес, %	Сумма, млрд руб.	Уд. вес, %	2011 г. к 2010 г.	2012 г. к 2011 г.
МБТ из ФБ всего	2 643	100,0	2 380	100,0	2 816	100,0	-10,0	18,3
в том числе: - валоризация	502	19,0	506	21,3	566	20,1	0,8	11,9
- компенсация выпадающих доходов	73	2,8	70	2,9	304	10,8	-4,1	334,3
- выплата социальной доплаты к пенсии	32	1,2	35	1,5	33	1,2	9,4	-5,7
- покрытие дефицита бюджета ПФР	1 316	49,8	924	38,8	1 033	36,7	-29,8	11,8
- выплата пенсий по ГПО	284	10,7	282	11,8	313	11,1	-0,7	11,0
- ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям	302	11,4	325	13,7	324	11,5	7,6	-0,3
- материнский капитал	99	3,7	174	7,3	207	7,4	75,8	19,0
- прочие	35	1,0	64	2,7	36	1,3	82,9	-43,8

Согласно представленным данным, значительная часть межбюджетных трансфертов, поступающих из федерального бюджета, направлялась на покрытие дефицита бюджета Фонда в целях возмещения недостатка средств бюджета ПФР на выплату страховой части трудовой пенсии.

Так, в 2010 г. на покрытие дефицита бюджета ПФР направлялось 49,8 % всех межбюджетных трансфертов, поступивших из федерального бюджета, в 2011 г. - 38,8 %, в 2012 г. - 36,7 %. Объем данного вида трансфертов в 2011 г. сократился по сравнению с 2010 г. на 392 млрд руб. или на 29,8 %, а в 2012 г. вырос к уровню 2011 г. на 109 млрд руб. или на 11,8 %.

Следующим по значимости видом трансфертов являются трансферты, поступающие на валоризацию величины расчетного пенсионного капитала. Их доля в общем объеме поступивших из федерального бюджета трансфертов составила 19,0 %, 21,3 % и 20,1 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно, а объем вырос на 4 млрд руб. или на 0,8 % в 2011 г. и на 60 млрд руб. или на 11,9 % в 2012 г. 11,4 %, 13,7 % и 11,5 % всех федеральных трансфертов пришлось на осуществление ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан с учетом уменьшения объемов на предоставление набора социальных услуг (социальной услуги) отдельным категориям граждан и на осуществление ежемесячной денежной выплаты гражданам, проходящим (проходившим) военную и правоохранительную службу в «силовых» ведомствах. Объем этого вида трансфертов вырос в 2011 г. на 23 млрд руб. или на 7,6 % и сократился на 1 млрд руб. или на 0,3 % в 2012 г.

С 2,8 % в 2010 г. до 10,8 % в 2012 г. выросла доля трансфертов, направляемых на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для отдельных категорий страхователей, Объем этого вида трансфертов увеличится за 2010-2012 гг. в 4,2 раза - с 73 млрд руб. в 2010 г. до 304 млрд руб. в 2012 г.

Значительная часть федеральных трансфертов (10,7 %, 11,8 % и 11,1 % в 2010 г., 2011 г. и 2012 г. соответственно) направлялась на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению, ежемесячных доплат к государственным пенсиям (ежемесячному пожизненному содержанию), дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам РФ за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, пособий и компенсаций. Объем этих выплат в 2011 г. сократился на 2 млрд руб. или на 0,7 %, а в 2012 г. вырос на 3,1 млрд руб. или на 11,0 %.

Вследствие индексации размера материнского капитала росли и объемы трансфертов, направляемых из федерального бюджета на его финансирование. Так, в 2011 г. поступления данного вида трансфертов выросли на 75 млрд руб. или на 75,8 % (в 2011 г., кроме индексации размера капитала увеличилось также количество выданных сертификатов), а в 2012 г. - на 33 млрд руб. или на 19,0 %. Доля федеральных трансфертов, направляемых на выплату материнского капитала, выросла с 3,7 % в 2010 г. до 7,4 % в 2012 г. Все остальные федеральные трансферты были объединены в графу «Прочие». Их доля в общем объеме была незначительной (не превысила 3,0 % от общего объема поступлений).

Таким образом, доходы ПФР в течение анализируемого периода росли, что было обусловлено ростом средней заработной платы работников, увеличением предельной базы для начисления страховых взносов, а также увеличением (в 2011 г.) ставки страховых тарифов. Основную часть доходов фонда формируют неналоговые доходы, которые, в свою очередь, были представлены преимущественно страховыми взносами по обязательному пенсионному страхованию, а также безвозмездными поступлениями из других бюджетов бюджетной системы. Исполнение бюджета фонда по доходам организовывалось на основе прогнозных поступлений в соответствии с уточненной росписью расходов федерального бюджета. Высокий процент исполнения прогнозных показателей свидетельствует о хорошем качестве бюджетного прогнозирования в ПФР и высокой достоверности получаемой в прогнозах информации. Расходы Пенсионного фонда России с каждым годом также росли.

Этот рост был обусловлен увеличением числа пенсионеров, а также проводимой ежегодно индексацией пенсий. В 2010-2012 г. ПФР выполнял свои обязательства перед гражданами в полном объеме, однако по отдельным видам расходов кассовое исполнение бюджета фонда было значительно ниже утвержденных законом показателей. Около половины доходов ПФР формировалось за счет межбюджетных трансфертов, поступавших из федерального бюджета. Значительная часть этих трансфертов направлялась на покрытие дефицита фонда в целях возмещения недостатка средств бюджета на выплату страховой части трудовой пенсии. Наименьший процент исполнения бюджета ПФР в части межбюджетных трансфертов наблюдался для трансфертов, поступавших из бюджетов субъектов РФ.

Таким образом, основной проблемой, выявленной в ходе проведенного анализа, является высокая зависимость ПФР от безвозмездных поступлений из других бюджетов, обусловленная тем, что собираемых фондом страховых взносов не хватает на выполнение им своих обязательств перед населением в полном объеме.



3. Проблемы составления и исполнения бюджета Пенсионного фонда России и пути их решения

В Бюджетном послании Президента РФ о бюджетной политике в 2014-2016 годах одной из основных задач бюджетной политики на среднесрочную перспективу называется принятие решений, обеспечивающих долгосрочную сбалансированность и прозрачность пенсионной системы.