Исполнение бюджета внебюджетных фондов на примере Пенсионного фонда РФ
Организация и функционирование финансов внебюджетных фондов в Российской Федерации. Правовое положение Пенсионного фонда в системе государственных финансов. Бюджетирование в использовании средств фонда. Повышение прозрачности бюджетного процесса.
| Рубрика | Финансы, деньги и налоги |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.01.2013 |
| Размер файла | 288,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Алгоритм сопоставимости показателей исполнения доходной и расходной части бюджета представлен в табл. 4 и 5.
Таблица 4 - Алгоритм сопоставимости показателей исполнения доходной части бюджета ПФР за 2011 год, млн. руб.
|
Показатели |
Сумма |
|
|
Фактические доходы (ФД) |
2587356,7 |
|
|
Кассовые доходы (ДК) |
2591213,7 |
|
|
Изменение суммы расчетов с дебиторами по доходам (ДД) |
-4698,0 |
|
|
Изменения суммы расчетов с кредиторами по доходам (КД) |
0 |
|
|
Отклонение (ФД - (ДК+ДД -КД)) |
841,0 |
Таблица 5 - Алгоритм сопоставимости показателей исполнения расходной части бюджета ПФР за 2011 год, млн. руб.
|
Показатели |
Сумма |
|
|
Фактические расходы (ФР) |
2309914,8 |
|
|
Кассовые расходы (КР) |
2376781,5 |
|
|
Изменение суммы кредиторской задолженности (КЗ) |
-40465,9 |
|
|
Изменение остатков материальных запасов (МЗ) |
346,9 |
|
|
Изменение расчетов по дебиторской задолженности (ДЗ) |
-26133,8 |
|
|
Изменение остатков средств по денежным документам (ДД) |
-9,2 |
|
|
Отклонение ( ФР - (КР+КЗ+МЗ+ДЗ+ДД)) |
-604,7 |
Исследование показателей исполнения бюджета ПФР за 2011 г. и основных групп факторов, под влиянием которых формируется их величина, показал отклонение доходной части бюджета - 631,9 млн. руб. и расходной части бюджета - 454,3 млн. руб., что свидетельствует о не корректной форме анализа финансовой отчетности, используемой ПФР. Предложенный в работе алгоритм сопоставления показателей финансовой отчетности с использованием метода начисления позволит повысить уровень реалистичности и прозрачности исполнения бюджета, эффективность исполнения бюджета, обеспечит собираемость страховых взносов и поднимет качество консолидированной финансовой отчетности.
Определим также основные параметры бюджета ПФР на период 2013-2015 гг.
Суммарные доходы ПФР в 2013 г. прогнозируются в сумме 5,14 трлн. рублей, что составляет 10,2% объема ВВП страны (в 2012 году - 9,87%). Суммарные расходы оцениваются в сумме 4,82 трлн. (в 2012 году - 4,41 трлн. рублей). Превышение доходов над расходами бюджета составит 315 млрд. рублей. Данные средства будут направляться на формирование накопительной части трудовой пенсии будущих пенсионеров.
Из Федерального бюджета в бюджет ПФР в 2013 г. поступит 2,3 трлн. рублей, данные средства будут направлены на:
исполнение обязанностей государства по выплате пенсий, пособий и других социальных выплат - 1396,2 млрд. рублей;
компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов уплаты страховых взносов для отдельных категорий страхователей (сельскохозяйственные товаропроизводители, организации, имеющие статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны, организации, использующие труд инвалидов, организации средств массовой информации, хозяйственные общества, созданные бюджетными научными и образовательными учреждениями, организации, осуществляющие деятельность в области информационных технологий и др.) - 69,55 млрд. рублей.
покрытие дефицита бюджета ПФР- 875,93 млрд. рублей (в 2012 году 1166,3 млрд. рублей);
Для реализации задач по дальнейшему повышению уровня материального положения пенсионеров в бюджете Пенсионного фонда на 2013 г. предусмотрены расходы на следующие мероприятия:
индексацию трудовых пенсий с 1 марта 2013 г. на 8% (для 36,6 млн. пенсионеров) и увеличения на 6,5% размеров ЕДВ с 1 июля 2013 г (для 17 млн. человек);
индексацию пенсий по государственному пенсионному обеспечению в общей сложности на 9,1%, в том числе с 1 июля 2013 г. на 8% (для 3,3 млн. пенсионеров).
Минимальный уровень пенсионного обеспечения с учетом предоставляемых мер социальной поддержки, и установления социальной доплаты к пенсии у неработающих пенсионеров будет равен величине прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации.
Также в бюджете ПФР на 2013-1015 год учтены средства федерального бюджета на предоставление материнского (семейного) капитала на 2013 год в сумме 120,8 млрд. рублей (в 2012 году - 102 млрд. рублей). Размер материнского капитала будет проиндексирован с 1 января 2013 года на 6,5% и составит 365698,42 рублей.
В бюджете ПФР учтены средства федерального бюджета на софинансирование пенсионных накоплений за счет средств Фонда национального благосостояния на 2013год в сумме 5 млрд. рублей (в 2012 году - 2,5 млрд. рублей).
2.2 Анализ эффективности использования финансовых ресурсов Пенсионного фонда в сфере обеспечения его деятельности
В процессе своей деятельности ПФР аккумулирует денежные средства, которые направляет на выплату пенсий и на административно-управленческие расходы, а также передаёт часть средств в доверительное управление для инвестирования управляющим компаниям. В результате, возникает движение денежных средств, то есть возникают и постоянно возобновляются финансовые отношения. Пенсионное страхование в большинстве развитых стран выступает основной формой образования и использования пенсионных фондов, а поэтому является частной (по отношению к финансам и внебюджетным фондам) финансовой категорией, опосредующей денежные отношения, возникающие в процессе движения денежных средств в страховой форме.
Современная экономическая ситуация диктует необходимость повышения эффективности социальной политики, концентрации усилий на решении наиболее острых социальных проблем, выработке новых механизмов реализации социальной политики, обеспечивающих более рациональное использование финансовых и материальных ресурсов. Осмысление причин серьезных упущений в социальной сфере, неблагоприятного развития общеэкономической ситуации в стране побуждают к выработке новых подходов в рассматриваемой области, к системным изменениям модели социальной политики. Решать конкретные задачи в социальной области предстоит органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, исходя из местных условий, уровня экономического развития, демографической ситуации, финансовых возможностей, национальных и культурных традиций. Субъектам Российской Федерации отводится ведущая роль в разработке и реализации региональных социальных программ, организации и предоставлении адресной социальной помощи, обеспечении нормального функционирования учреждений социальной инфраструктуры, решении других насущных проблем в области труда, занятости, социальной защиты и быта людей по месту их проживания.
Одним из наиболее существенных критериев новой модели пенсионного обеспечения является способность административной системы ПФР эффективно функционировать в новых условиях, поскольку отсутствие данного фактора может сыграть решающую роль и привести к пробуксовыванию реформы, а также полной ее остановке. Сегодняшняя структура региональных отделений ПФР зачастую не удовлетворяет требованиям реформы, в силу чего назрела необходимость их реформирования. Прежде всего, указанная реформа, необходима с целью снижения административных расходов ПФР. Краткая характеристика нынешнего состояния расходов ПФР на содержание аппарата управления приведена в таблице 6.
Таблица 6 - Управленческие расходы ПФР по статьям затрат, млн. руб.
|
Расходы |
Бюджет на 2012 г. |
План на 2013 г. |
Отклонение |
|
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
|
Содержание органов Фонда |
53947,84 |
58320,18 |
4372,34 |
|
|
В том числе: подготовка и переподготовка кадров |
177,84 |
183,73 |
5,89 |
|
|
расходы на международное сотрудничество по вопросам пенсионного страхования |
129,2 |
132,78 |
3,58 |
|
|
Материально - техническое обеспечение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц и модернизация автоматизированных информационных систем Фонда |
6461,52 |
5362,42 |
-1099,09 |
|
|
Из них содержание Информационного центра персонифицированного учета |
365,56 |
484,76 |
119,2 |
|
|
Финансирование научно-исследовательских работ по пенсионной реформе |
782,8 |
974,5 |
191,7 |
|
|
Капитальные вложения и проектные работы по строительству объектов для размещения органов Фонда |
1854,4 |
2337,6 |
483,2 |
|
|
Развитие базы данных Фонда для актуарных расчетов |
722 |
983,1 |
261,1 |
|
|
Итого |
64441,16 |
68379,08 |
4337,91 |
Таким образом, можно отметить, что осуществление пенсионной реформы повлекло за собой значительное увеличение административных расходов ПФР в целом. Следует отметить, что зачастую превышение норматива административных расходов обусловлено неэффективной организационной структурой того или иного отделения.
Одним из важнейших инструментов управления является информация, обмениваясь которой активно взаимодействуют между собой структурные подразделения системы управления пенсионным обеспечением. Информационный массив Пенсионного фонда Российской Федерации целесообразно разделить на четыре большие группы:
нормативно-директивная информация;
отчетность о деятельности нижестоящих подразделений ПФР;
информация, приходящая из внешних организаций;
информация, уходящая во внешние организации и в правительственные органы.
Таким образом, можно говорить о том, что в связи с широким набором функций и большим объемом информации, циркулирующей в системе ПФР, для ее обработки требуется достаточно большая организационная структура.
Одним из основных направлений реформирования системы управления пенсионным обеспечением является совершенствование методов, с помощью которых осуществляется планирование и регулирование деятельности структурных подразделений ПФР, с целью наиболее эффективного использования денежных, людских, материальных и информационных ресурсов и, в первую очередь, упорядочение информационных потоков. Организация информационных потоков является составной частью общей структуры управления, но ее нельзя рассматривать как обособленный элемент и подходить к созданию схемы взаимодействия структурных подразделений по обмену информацией упрощенно.
Соответственно, информационные потоки можно разделить на три основных блока: информация, приходящая из внешней среды; внутренняя информация; информация для внешнего использования.
Кроме того, необходимо различать информацию количественного и качественного характера.
Изменение подходов и приемов создания и функционирования организационной структуры регионального отделения ПФР на примере отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области меняет приоритеты интересов и задач во внутренней и внешней среде деятельности, способствует появлению новых информационных потоков, влияет на изменение системы ответственности в аппарате управления и, как следствие, делает целесообразным появление структурного подразделения, отвечающего за координацию деятельности служб по обмену информацией. Основными функциями такого подразделения являются: информационно-аналитическая, осуществление мониторинга, координирующая.
Полученная из различных источников информация подвергается статистическому, корреляционному, регрессному и вероятностному анализу, на основе которого формируются основные выводы, позволяющие использовать полученную информацию и принимать решения в целях совершенствования системы управления пенсионной системой и, в конечном счете, для повышения эффективности системы пенсионного обеспечения в целом.
О.С. Кириллова, Т.В. Муравлёва среди направлений совершенствования управления ресурсами Пенсионного фонда РФ предлагают снижение уровня административно-управленческих расходов с 2% (по официальным данным) в 2009 г. до 1,5% в 2015 г. Сокращение административных расходов Пенсионного фонда РФ они обосновывают следующим - направлений минимизации расходов предостаточно: начиная от сокращения расходов на административные здания и до сокращения расходов на доставку пенсий. Одним из важнейших расходов на пенсионное администрирование являются расходы на доставку пенсий. За последние пять-шесть лет эти средства увеличились с 3 млрд. руб. до 33 млрд. руб. Эти расходы существенно завышены. Если исходить из фиксированной стоимости доставки одной пенсии, - сейчас она составляет 60 рублей (что также завышено, то несложные расчеты показывают, что даже при завышенных нормах расходы на доставку пенсий должны быть на 5 млрд. руб. меньше (39,2 млн. пенсионеров в 2009 г. умножаются на 60 руб. и 12 месяцев). Кроме того, если пенсионер самостоятельно получает пенсию, то ему необходимо выдавать «живыми деньгами» названные доставочные расходы, поскольку они включены в смету расходов отделения ПФР и отделения связи. Также предлагается экономически обосновать тарифы на доставку пенсий, пособий и ежемесячных денежных выплат и таким образом сократить сумму средств, которые из года в года увеличиваются в пропорционально доставляемой сумме. Увеличение на 65% среднего размера пенсий и индексация пенсионных выплат автоматически увеличивает расходы на их доставку, так как тарифы напрямую зависят от доставляемых сумм.
Глава 3. Направления повышения эффективности использования финансовых ресурсов Пенсионного фонда России в сфере обеспечения его деятельности
3.1 Бюджетирование в использовании средств Пенсионного фонда, ориентированное на результат при организации его деятельности
В настоящее время формирование бюджетов территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации испытывает серьезные затруднения в методологическом отношении. Отход от плановой методики не компенсировался разработкой методики прогнозирования доходов бюджетов, характерных для рыночного хозяйствования. Более того, бюджеты преследуют диаметрально противоположные цели, поскольку от уровня прогнозируемых доходов территорий зависит величина трансфертов из бюджета Пенсионного фонда РФ. Существующая методика анализа и прогнозирования доходной части бюджета не позволяет решать эту проблему, т.к. допускает субъективное толкование тенденции развития экономики страны и регионов. В связи с наметившейся тенденцией дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ, а также с учетом сложившейся в стране демографической ситуации, особую значимость приобретает статистический анализ и прогнозирование доходов региональных органов Пенсионного фонда. Опыт развитых стран показывает, что экономическое прогнозирование представляет собой предпрограммную стадию - предпосылку разработки программ развития.
Все отмеченное для регионов в большей степени актуально и для уровня районных Управлений и Отделов Пенсионного фонда РФ. Трудность состоит в том, что налоговые доходы на уровне районов не отличаются устойчивостью, инертностью в силу недостаточной их величины и подверженности влиянию крупных плательщиков. Построение моделей адаптивного сглаживания на районном и региональном уровнях требуют разработки методики комплексного статистического анализа, предварительной обработки исходных данных с целью получения обобщенных показателей.
В процессе планирования бюджета Пенсионного фонда необходим учет основной тенденции его доходов и развития экономики в целом. Процесс бюджетного планирования на сегодняшний день недостаточно формализован и поэтому содержит значительную субъективную составляющую в межбюджетных отношениях, в трансфертной политике.
Общеизвестно, что основной задачей при формировании бюджета является взаимоувязка потребностей территориального образования с его доходами. В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов бюджета региону предоставляется финансовая помощь от вышестоящего органа Пенсионного фонда.
По существу, планирование бюджета на очередной финансовый год состоит из расчетов доходной и расходной частей, а также размера финансовой помощи.
Существующие методы расчета бюджетов территориальных органов Пенсионного фонда, в основном, базируются на применении нормативного метода планирования, который осуществляется на основе плана экономического и социального развития территории муниципального образования. При этом основой прогноза является базисный уровень. При таком подходе все негативные тенденции, сложившиеся в предыдущие периоды, автоматически переносятся на планируемый период.
В настоящее время осуществляется интенсивная работа в области методических разработок по бюджетному планированию. Однако создание единой методической основы формирования территориальных бюджетов требует функционирования системы мониторинга бюджетной базы, включающий мониторинг налоговых поступлений, экономического развития территориальных образований.
Фонд как система состоит из двух подсистем: управляющей и управляемой. Первая выполняет функции управления. Вторая выступает объектом управления. В управленческом цикле функция учета является начальной и всегда предшествует планированию. Эффективное управление финансами Фонда возможно в случае выполнения учетом и отчетностью функции обратной связи. Для совершенствования управляющей части системы ПФР в работе предложен один из инструментов, обеспечивающих повышение эффективного и ответственного управления средствами бюджета - внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).
БОР представляет собой технологию управления определенных систем целей и задач, обеспечивающих единство проводимой в стране государственной политики, а также взаимосвязь между выделяемыми на ее реализацию бюджетными ресурсами и оценкой результатов их использования с точки зрения эффективности и результативности. БОР позволит соизмерять затраты и результаты, выбирать наиболее эффективные пути расходования бюджетных средств, своевременно оценивать степень достижения запланированных результатов и их качества. Результаты могут оцениваться как количественными, так и качественными показателями, главные требования к которым - измеримость, сопоставимость, достижимость, релевантность, четкая увязка с фактором времени. Одной из целей внедрения метода БОР, является получение оптимальных показателей результатов деятельности ПФР при их соотношении к использованным финансовым ресурсам.
Общая методология единой системы финансового управления Фондом с учетом технологии БОР, представлена в форме трехуровневой пирамиды (рис. 5).
Иерархия управления финансами обусловлена тем, что элементы нижних уровней выступают в качестве поставщиков информации (в первую очередь фактических данных о работе Фонда) для систем более высокого уровня.
Основная задача систем нижнего уровня состоит в фиксации трансакций, совершаемых в Фонде. От того, насколько полным, оперативным и надежным будет данный процесс, напрямую зависит эффективность работы всей системы финансового управления.
Средний уровень состоит из аналитических систем, т.е. тех систем, которые, получив данные об отдельных трансакциях от систем нижнего уровня, обеспечивают их агрегирование в информацию, необходимую для аналитической обработки. Информация, отражающая различные тренды и зависимости, является основой для принятия решений, к которым относятся системы бюджетного учета, управленческой отчетности, бюджетирования. Системы стратегического уровня ориентированны на принятие адекватных решений высшего руководства Фонда.
Главная задача системы финансового управления состоит в декомпозиции в рамках системы сбалансированных показателей (ССП), через систему ключевых показателей деятельности структурных подразделений (КПД) до системы индикаторов эффективности работы сотрудников (ИЭР). Кроме того, на стратегическом уровне находятся различные мониторинговые системы, предназначенные для контроля деятельности Фонда, по важнейшим показателям со стороны высшего руководства Фонда.
Ключевым звеном БОР, является трансформация управляющей части подсистемы управления с выделением и внедрением на базе существующих подразделений центров финансовой ответственности (ЦФО), которые позволят децентрализовать управление, детализировать финансовую информацию, а также повысить эффективность управления затратами.
Под центром финансовой ответственности (ЦФО) понимается структурное подразделение или группа подразделений, способных контролировать появление затрат, получение доходов, а также отвечать за выполнение поставленных целей и получение адекватных результатов. Центр финансовой ответственности называют также центром отчетности, где затраты и доходы аккумулируются и отражаются в отчетах на определенных уровнях управления.
Под блоком управления понимаются структурные подразделения, обеспечивающие исполнение функций ЦФО и общее руководство соответствующим сегментом в деятельности ПФР.
В работе структурированы функции участников бюджетного процесса ПФР в соответствии с требованиями бюджетного законодательства, необходима централизация функций управления финансами.
Социально-экономические преимущества данной модели заключаются в построении управления бюджетным процессом Фонда через системы управленческого и бюджетного учета, а также консолидированной отчетности.
Проведенное исследование современной институциональной структуры движения денежных средств ПФР проиллюстрировало сложность и многоступенчатость иерархии банковских счетов, их наличие в кредитных организациях. Это порождает незащищенность соответствующих средств, особенно в периоды финансовой нестабильности.
Существующий порядок движения денежных средств усложняет получение оперативной и актуальной информации о финансовых ресурсах ПФР, «распыляет» средства бюджета фонда, предоставляет невозможность эффективно регулировать ликвидность счета.
3.2 Повышение прозрачности бюджетного процесса Пенсионного фонда
Финансовая устойчивость (т.е. полноценная сбалансированность бюджета по доходам и расходам) ПФР является главной целью всей бюджетной системы ПФР. На это однозначно указано в БК РФ. При этом акцент должен делаться не на текущей финансовой устойчивости, а именно на долгосрочной, т.е. на весь страховой пенсионный период (70 лет).
Согласно действующим плановым технологиям бюджетный процесс делится на несколько временных плановых периодов:
краткосрочный план - бюджет предстоящего планового периода - года,
среднесрочный план - 3-летний период,
долгосрочный план - 10-летний и далее период (в зависимости от объекта планирования: в нашем случае - планирование страхового пенсионного цикла).
Надо обратить внимание, что ПФР как объект бюджетного планирования имеет большую специфику от всех объектов и иных участников бюджетной системы и бюджетного процесса:
имеет страховую природу,
зависит от множества факторов, из которых большинство характеризуются наивысшей степенью неопределенности (демография),
имеет самый длительный временной период.
Проблема финансовой устойчивости получила приоритет после начала пенсионной реформы, когда на первое место вольно или невольно (но необратимо в рыночных условиях) встала задача - реализация страховых принципов.
Страховые принципы реализуются в следующих экономических показателях:
количественное (денежное) измерение пенсионных прав каждого застрахованного лица в течение всего пенсионного периода - государственные пенсионные обязательства по накопительной части (РПК), - а не в момент наступления государственных пенсионных обязательств;
равенство государственных пенсионных обязательств накопленным пенсионным правам. Превращение прав в обязательства в момент зачисления итоговой годовой суммы страховых выплат (СВ) на индивидуальный счет застрахованного лица (ЗЛ);
сохранение государственных пенсионных обязательств (ГПО) до конца страхового периода (поддержание коэффициента замещения);
нормативное ограничение перераспределения пенсионных прав застрахованных лиц в пользу «льготных» категорий;
выравнивание пенсионных прав и обязательств всех застрахованных лиц как по размеру и условиям уплаты страховых взносов (единый тариф, и т.п.), так и по условиям назначения (возраст, стаж, размер/доп. коэффициенты).
В следующих элементах бюджетного процесса должны проявляться указанные страховые принципы:
Утверждение наряду с текущими бюджетными обязательствами (бюджет предстоящего года) средне- и долгосрочных бюджетных параметров.
Утверждение всего объема на кратко-, средне-и долгосрочные периоды.
Выделение в бюджете на каждый указанный период суммы страхового резерва, а на переходный период (до 2035 г.) дополнительно нестрахового резервного фонда для финансирования конвертированных (до 2002 г.) пенсионных прав застрахованных лиц.
Четкое разграничение источников финансирования ГПО в течение всего переходного периода: обеспеченных финансовыми ресурсами - необеспеченных, собственно госбюджетных средств и т.п.
Установление размера страхового тарифа на каждый плановый период строго исходя из долгосрочных финансовых обязательств ПФР.
Установление размера индексации трудовой пенсии строго исходя из долгосрочных финансовых обязательств ПФР, а не из текущей потери пенсионных прав по причине инфляции. Разграничение источников финансового обеспечения индексации (страховых взносов и средств федерального бюджета).
В рамках совершенствования управляемой части финансовой системы ПФР и повышения эффективности управления средствами бюджета возможно модель движения финансовых потоков, обеспечивающая оптимальное управление средствами бюджета (технология единого счета бюджета (ЕСБ)). ЕСБ позволит повысить ликвидность счета.
Под эффективным управлением ликвидностью единого счета бюджета ПФР понимается выполнение Фондом публичных обязательств посредством обеспечения платежеспособности по расчетам и предполагает определенную зависимость между активами и обязательствами Фонда в текущем периоде и в перспективе.
Технология исполнения ЕСБ наиболее оптимальна и реальна к быстрому внедрению при передаче функций по организации кассового обслуживания исполнения бюджета ПФР органам Федерального казначейства (ФК).
При переходе на кассовое обслуживание исполнения бюджета ПФР в Федеральное казначейство текущие счета, открытые ПФР и его региональными и территориальными органами в подразделениях сети Банка России и в кредитных организациях, должны быть закрыты. ПФР должен открыть один (единый) счет бюджета, управление средствами которого должен осуществлять орган управления ПФР.
Модель функционирования единого счета бюджета по кассовому исполнению доходной части бюджета ПФР представлена на рис. 5.
Рис. 5 - Модель функционирования ЕСБ по формированию доходной части бюджета ПФР
Федеральное казначейство должно осуществлять кассовые операции по исполнению бюджета ПФР от имени и по поручению органа управления ПФР.
В целях повышения эффективности управления финансовыми ресурсами ПФР в работе предложено управление средствами единого счета бюджета централизовать и закрепить за Службой финансового управления бюджетом (СФУБ).
На рис. 6 представлена модель единого счета бюджета по кассовому исполнению расходной части бюджета.
Функциями Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета ПФР должны стать: доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования до региональных и территориальных органов ПФР; контроль и учет бюджетных обязательств; осуществление операций по поступлению и выбытию средств ЕСБ; осуществление возвратов средств с ЕСБ; обеспечение органов ПФР наличными средствами; представление информации ПФР и его региональным и территориальным органам о кассовых поступлениях и выплатах; формирование отчетности о кассовом исполнении бюджета ПФР.
Внедрение единого счета бюджета ПФР и передача кассового обслуживания исполнения бюджета ПФР Федеральному казначейству позволит обеспечить:
сосредоточение средств бюджета ПФР на едином счете бюджета; централизацию учета поступлений и выбытие денежных средств бюджета ПФР;
актуальность информации об объемах денежных средств ввиду резкого увеличения скорости ее получения;
предоставление органу управления ПФР ежедневной информации о движения средств бюджета, включая операции по их расходованию региональными и территориальными органами ПФР;
оптимизацию потоков средств бюджета, их сохранность и сокращение сроков их прохождения до конечных получателей;
повышение доходной составляющей ПФР за счет размещения временно свободных средств на банковских депозитных счетах;
экономию финансовых и трудовых ресурсов ПФР на создание и функционирование собственного механизма кассового обслуживания единого счета;
внедрение единой системы безбумажной технологии документооборота.
К основным направлениям обеспечения финансовой устойчивости пенсионной системы относятся:
составление обоснованного прогноза потребности в финансовых ресурсах для выплаты социальных и трудовых пенсий с использованием актуарных расчетов и на основе оценки демографической ситуации, продолжительности жизни пенсионеров, прожиточного минимума;
определение на основе анализа динамики заработной платы, темпов экономического роста, возможного уровня страховых взносов в пенсионную систему;
прогноз инфляции, воздействующей на реальные доходы, как работающего населения, так и пенсионеров;
определение форм инвестирования пенсионных накоплений, позволяющих сочетать приемлемую доходность с относительно низкими финансовыми рисками;
выявление степени сбалансированности доходов и расходов пенсионной системы и определение способов финансирования возможного дефицита, в том числе, за счет специальных фондов или средств федерального бюджета.
Внедрение технологии ЕСБ ПФР позволит усовершенствовать систему прогнозирования и моделирования денежных потоков, перманентно осуществлять мониторинг состояния единого счета бюджета, а также более качественно и эффективно управлять денежными средствами государственного внебюджетного Пенсионного фонда.
Заключение
Обобщение итогов работы представляет собой следующие выводы:
1.В соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее Закон об обязательном пенсионном страховании) ПФР признан страховщиком, осуществляющим обязательное пенсионное страхование. ПФР - государственное учреждение, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.
Средства бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации имеют целевое назначение и направляются на:
выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации трудовых пенсий и социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти;
доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации;
финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика (включая содержание его центральных и территориальных органов);
иные цели, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
Расходы, не предусмотренные бюджетом ПФР на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном порядке.
Средства, образовавшиеся в результате превышения сумм поступлений единого социального налога (взноса) в части, зачисляемой в федеральный бюджет, над расходами, осуществляемыми на финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в полном объеме. Указанные средства расходуются в следующем порядке:
на возмещение недостатка средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой части трудовой пенсии;
на дополнительное повышение базовой части трудовой пенсии исходя из инфляции на очередной финансовый год.
Порядок использования временно свободных средств ПФР определяется федеральным законом.
Ответственность за нецелевое расходование денежных средств ПФР определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для обеспечения в среднесрочной и долгосрочной перспективах финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования в случае возникновения профицита бюджета ПФР создается резерв. Размер этого резерва, а также порядок его формирования и расходования определяются федеральным законом о бюджете ПФР.
2. Осуществление пенсионной реформы повлекло за собой значительное увеличение административных расходов ПФР в целом. Зачастую превышение норматива административных расходов обусловлено неэффективной организационной структурой того или иного отделения. В рамках работы рассмотрены основные направления реформирования структуры отделения по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, на основе использования опыта которого даны конкретные рекомендации по выявлению структурных диспропорций и обоснованы пути их преодоления для ПФР в целом.
В связи с широким набором функций и большим объемом информации, циркулирующей в системе ПФР, для ее обработки требуется достаточно большая организационная структура.
Одним из основных направлений реформирования системы управления пенсионным обеспечением является совершенствование методов, с помощью которых осуществляется планирование и регулирование деятельности структурных подразделений ПФР, с целью наиболее эффективного использования денежных, людских, материальных и информационных ресурсов и, в первую очередь, упорядочение информационных потоков.
3.В ходе работы выдвинуто предложение по совершенствованию управления финансовыми ресурсами ПФР с использованием принципов бюджетирования, ориентированного на результат - БОР. Под управлением финансовыми ресурсами ПФР понимается последовательное выполнение функций в следующих сферах: анализ, планирование, принятие решений, учет и отчетность, контроль, регулирование выраженных в характеристике соотношений финансовых ресурсов и результатов деятельности Фонда за определенный период времени, представленного в форме бюджета. БОР представляет собой технологию управления определенных систем целей и задач, обеспечивающих единство проводимой в стране государственной политики, а также взаимосвязь между выделяемыми на ее реализацию бюджетными ресурсами и оценкой результатов их использования с точки зрения эффективности и результативности.
Для повышения прозрачности исполнения бюджета ПФР должны быть использованы: алгоритм сопоставимости показателей финансовой отчетности с использованием метода начисления; показатель оценки экономической эффективности финансовой деятельности ПФР.
В целях повышения уровня финансовой обеспеченности публично - правовых пенсионных обязательств ПФР могут применяться методы повышения транспарентности (прозрачности) и эффективности процесса управления его финансовыми ресурсами; в частности, возможна модель управления финансовыми ресурсами ПФР на основе совершенствования системы учета и отчетности, позволяющая перейти от управления бюджетными расходами к управлению результатами.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.) М.: Проспект, 2007 - 192 с.
2. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ.
3. Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ.
4. Федеральный Закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»
5. Положение о Пенсионном фонде РФ. Утверждено Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.91 № 2122-1.
6. Указ Президента РФ от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации».
7. Бельский К.С. Финансовое право. - М.: Юрист, 2008 - 400 с.
8. Биткина И.К. О путях повышения страховых принципов пенсионной системы //Финансы, 2009, № 2, с. 75-78
9. Вареничева Т. Пенсионная реформа провалена // Пенсионное обеспечение. - №1 - 2007. - С. 3-5.
10. Вьюницкий В.С. Накопительный элемент пенсионной системы: правовой статус, порядок формирования накоплений, механизм выплаты // Пенсия. - 2002. - N 4. - С. 62-65.
11. Герченко В.С. Пенсионный фонд в современной России // Финансы. - 2002. - № 6. - С. 14-16.
12. Горюнов И.Ю. Негосударственные пенсионные фонды и налоговые новации 2005 г.// Финансы, 2005, № 9, с. 59 - 62.
13. Гурвич Е. Перспективы российской пенсионной системы // Вопросы экономики. - №9. - 2007. - С. 5-9.
14. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. М.: ИНФРА-М, 2003 - 432 с.
15. Долотов В.А. О признаках финансовой устойчивости пенсионной системы //Финансы, 2009, № 5, с. 66-68.
16. Захаров М.Л., Савостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству (постатейный комментарий к Федеральным законам «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»)». М.: ТК «Велби», 2006 - 576 с.
17. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Пенсионная реформа в России М.: «Р-ВАЛЕНТ», 2008 - 348 с.
18. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения М.: БЕК, 2002 - 414 с.
19. Карасева М.В. Финансовые правоотношения. Воронеж: Изд-во ВГУ, 2005 - 288 с.
20. Лельчук А.Л. Пенсионная система России: реформа продолжается //Финансы, 2009, № 1, с. 57-60.
21. Лысенко Е.Н. Накопительная система в обязательном пенсионном страховании //Финансы, 2008, № 7. с.67-71.
22. Право социального обеспечения России / под ред. К.Н. Гусова и М.О. Буяновой. М.: Проспект, 2008 - 488 с.
23. Рогачев И.А. Перспективы проведения Пенсионной реформы в условиях современной демографической ситуации в России //Государственное и муниципальное управление: территориальный аспект: Сб. матер. межрег. конф. молодых ученых - Орел.: ОРАГС. - 2005 - С. 265-272.
24. Рогачев И.А. Пенсионная реформа в России: оценка результатов //Финансы и кредит. - № 33. - 2006 - С.35-36.
25. Селезнев А.З., Косов Н.С., Перцева С.Ю. Государственные внебюджетные и целевые бюджетные фонды. Учебно-методический комплекс. - М.: АТиСО, 2004 - 368 с.
26. Стафилова О.В. Накопительная составляющая доходов системы обязательного пенсионного страхования // Финансы, 2008, № 2, с.51-53.
27. Трофимова Н.А. Проблемы краткосрочного планирования бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и пути их решения // Уровень жизни населения регионов России. - 2008. - № 8. С.36-43.
28. Трофимова Н.А. Социально-экономические условия формирования государственных пенсионных обязательств в Российской Федерации // XII Социологические чтения преподавателей, аспирантов и студентов: Межвузовский сборник научных трудов. - Пенза: Пензенский гос. пед. ун-т, 2010. С.18-21.
29. Тюрин Н.М. Пенсионное страхование на первом этапе пенсионной реформы России // Естественные и технические науки. - 2010. - № 5 (43). - С. 117-122.
30. Тюрин Н.М. Развитие пенсионного страхования России на современном этапе // Экономические науки. - 2010. № 7 (68). - С. 194-201.
31. Тюрин Н.М., Валиева Е.Н. Финансовая эффективность и результативность обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации // Вестн. Самар. гос. ун-та. - Самара, 2010. - № 6 (68). - С. 25-31.
32. Федотов Д.Ю. Финансы пенсионной системы //Финансы 2005, № 1, с.58-60.
33. Финансовое право / Е.Ю. Грачева, Э.Д. Соколова - М., Новый Юрист, 2008 - 328 с.
34. Финансовое право /отв. ред. Н.И. Химичева М.: Юристъ, 2006 - 616 с.
35. Финансовое право /под ред. О.Н. Горбуновой М.: Юристъ, 2005 - 356 с.
36. Финансы, денежное обращение и кредит /под ред. В.К. Сенчагова, А.И.Архипова М.: Проспект, 2007 - 496 с.
37. Харлашин Ф.О. Международный опыт организации финансового механизма пенсионных систем и его применение в России // Финансы и кредит. - М., 2010. - № 9 (393). С. 75-81.
38. Харлашин Ф.О. Пенсионная система России: влияние на социально-экономическое развитие страны // Научные труды Вольного экономического общества России. - М., 2007. - Том 84. С. 248-274.
39. Шмаков А.В. Реформа пенсионной системы: опыт стран с развитой структурой государственного пенсионного обеспечения // Материалы международной конференции. - Барнаул: Аз Бука, 2008. - С. 198.
40. Янова С.Ю. Социальное страхование и внебюджетные фонды. - СПб.: ДНК, 2006. - 135 с.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Сущность государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, их виды, роль в финансовой системе. Источники формирования и направления использования бюджетных средств. Создание и исполнение бюджета отделения Пенсионного фонда по Томской области.
курсовая работа [31,6 K], добавлен 01.02.2012Основные источники формирования и особенности функционирования внебюджетных фондов. Порядок составления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов. Пенсионный фонд Российской Федерации. Расходование средств бюджета Пенсионного фонда.
курсовая работа [27,2 K], добавлен 05.04.2015Сущность и специфика внебюджетных фондов, их место и значение в национальной финансовой системе. Анализ динамики и структуры доходов и расходов Пенсионного фонда России, Фонда социального страхования РФ, Фонда обязательного медицинского страхования РФ.
дипломная работа [1,6 M], добавлен 22.02.2017Внебюджетные фонды, их классификация и способы создания. Формирование и использование средств внебюджетных фондов социального назначения. Источники формирования средств Пенсионного фонда Российской Федерации. Государственный фонд занятости населения.
курсовая работа [48,1 K], добавлен 12.01.2015Создание Пенсионного фонда Российской Федерации. Программа государственного софинансирования. Материнский капитал и политика государства в области пенсионного обеспечения. Роль Фонда социально страхования и Фонда обязательного медицинского страхования.
курсовая работа [78,3 K], добавлен 10.07.2015Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов. Особенности Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Фондов обязательного медицинского страхования РФ. Проблема функционирования социальных внебюджетных фондов и пути их решения.
курсовая работа [101,0 K], добавлен 29.12.2015Характеристика внебюджетных фондов, способов их создания и формирования. Особенности работы пенсионного фонда Российской Федерации, фонда социального страхования, фонда обязательного медицинского страхования, и государственного фонда занятости населения.
дипломная работа [42,9 K], добавлен 15.02.2010Общая характеристика и правовой статус государственных внебюджетных фондов. Анализ правовой основы деятельности Пенсионного фонда, Фонда социального и обязательного медицинского страхования. Финансовый механизм, ресурсы и собственный капитал организаций.
курсовая работа [39,0 K], добавлен 06.06.2014Экономическая сущность и структура внебюджетных фондов. Виды фондов. Пенсионный фонд Российской Федерации, как один из внебюджетных фондов. Анализ финансовой системы Пенсионного фонда РФ. Принципиально новая схема индексации пенсий.
реферат [30,7 K], добавлен 30.11.2006История возникновения и развития пенсионного страхования в России. Развитие Пенсионного фонда Российской Федерации. Формирование и расходование средств бюджета Пенсионного фонда РФ. Роль Пенсионного фонда РФ в социальном обеспечении пенсионеров.
дипломная работа [85,2 K], добавлен 28.03.2004
