- внутригородская территория города федерального значения -- часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.



Задание 5. Анализ расходов бюджета субъекта федерации

а) подберите данные, используя приложения к законам о соответствующем бюджете (по выбору студента), раскрывающие расходы бюджета субъекта федерации, по разделам бюджетной классификации за последние 2-3 года.

б) На основании полученных данных заполните таблицу, сделайте выводы о том, какие расходы, занимают наибольший удельный вес в бюджете, на какие разделы расходов бюджета приходится наименьший удельный вес, с чем связана такая ситуация, какие изменения происходят с бюджетными расходами в течение анализируемого периода (по каким статьям произошло их увеличение/уменьшение).

в) Проиллюстрируйте ваши выводы соответствующими диаграммами.

Решение

Составим таблицу 8, в которой проанализируем динамику и структуру расходов бюджета Челябинской области за 2009-2010 годы.

(Данные представлены на сайте Министерства финансов Челябинской области - www.minfin74.ru - Отчет об исполнении консолидированного бюджета Челябинской области по форме Министерства финансов РФ)

Таблица 8

Исполнение расходной части бюджета Челябинской области за 2009-2010 годы

№	Наименование разделов	2009 год	2010 год	Изменения	Темп прироста, %
		Млн. руб.	%	Млн. руб.	%	млн. рублей	%
1	Общегосударственные вопросы	6 617,1	6,1	7 114,6	6,1	497,5	0,0	7,5
2	Национальная оборона	32,7	0,0	32,4	0,0	-0,3	0,0	-0,9
3	Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	4 936,1	4,6	5 120,3	4,4	184,2	-0,2	3,7
4	Национальная экономика	13 600,0	12,6	14 887,4	12,8	1 287,4	0,2	9,5
5	ЖКХ	12 375,5	11,5	14 860,8	12,8	2 485,3	1,3	20,1
6	Охрана окружающей среды	304,5	0,3	287,0	0,2	-17,5	0,0	-5,7
7	Образование	25 339,0	23,5	28 178,4	24,2	2 839,4	0,8	11,2
8	Культура, кино, СМИ	2 487,4	2,3	2 796,5	2,4	309,1	0,1	12,4
9	Здравоохранение и спорт	12 459,7	11,5	13 459,3	11,6	999,6	0,0	8,0
10	Социальная политика	21 693,6	20,1	22 936,9	19,7	1 243,3	-0,4	5,7
11	Межбюджетные трансферты	8 050,5	7,5	6 585,3	5,7	-1 465,2	-1,8	-18,2
	ВСЕГО	107 896,1	100,0	116 258,9	100,0	8 362,8	0,0	7,8

Из таблицы 8 видно, что наибольший удельный вес в структуре расходов занимает финансирование образования. На его долю приходится от 23,5% всех расходов в 2009 году до 24,2% в 2010 году.

Вторым по значимости направлением финансирования являются расходы на социальную политику. Данная статья занимает около 20% расходов бюджета.

На третьем месте - финансирование экономики - около 13%.

На долю прочих расходов приходится около 44% в 2009 году и 43% в 2010 году.

Рис. 9. Структура расходов Челябинской области в 2009-2010 годах



г) ответьте на следующие вопросы:

1) определение понятия расходы бюджетов, основа их формирования

Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

2) сравнительная характеристика понятий «расходное обязательство», «бюджетное обязательство», «денежное обязательство»

1. В силу расходного обязательства публично-правовое образование принимает на себя согласно нормативному правовому акту или заключенному договору обязанность уплатить денежные средства иному публично-правовому образованию, юридическому или физическому лицу и с этой целью предусмотреть в расходной части бюджета соответствующие ассигнования.

2. На стадиях составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета, исполнения бюджета происходит поэтапная трансформация расходных обязательств в бюджетные обязательства, а последних - в денежные обязательства, чем опосредуется процесс осуществления расходов бюджета в рамках названных стадий, характеризующийся изменением качественного состояния бюджетных расходов - от проекта расхода, к расходу, установленному в норме, и затем - к исполненному акту (собственно выплате денежных средств).

3. На стадии формирования проекта бюджета субъекты бюджетного планирования, руководствуясь принципом обоснованности, должны формировать свои расходы в соответствии с теми расходными обязательствами, которые в состоянии обосновать -- либо положениями нормативных правовых актов, которые обязывают (либо обяжут) их осуществлять определенные расходы в финансовом году, либо указанием на необходимость (с обоснованием такой необходимости) заключения договоров (соглашений), требующих бюджетного расхода.

4. На стадии рассмотрения и утверждения бюджета происходит трансформация расходного обязательства в бюджетное обязательство (расходное обязательство перестает быть обязательством «вообще» и находит свою конкретизацию в бюджете) - вследствие вступления закона о бюджете в силу, расходное обязательство становится бюджетным обязательством, поскольку бюджетом предусмотрена соответствующая статья, предусматривающая бюджетное ассигнование на исполнение расходного обязательства.

5. Основополагающим на стадии рассмотрения и утверждения бюджета правилом, является принцип полной трансформации расходных обязательств в бюджетные обязательства или принцип совпадения при составлении проекта бюджета и его последующем рассмотрении и утверждении расходных и бюджетных обязательств, в силу которого не должно быть ни одного расходного обязательства, не ставшего бюджетным, поскольку в противном случае будет иметь место невыполнение публично-правовым образованием финансовых обязательств, вытекающих из соответствующих оснований.

6. На стадии исполнения бюджета происходит трансформация бюджетного обязательства в денежное обязательство.

3) перечислите статьи КОСГУ для группы «расходы»

210 Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда

211 Заработная плата

212 Прочие выплаты

213 Начисления на выплаты по оплате труда

220 Оплата работ, услуг

221 Услуги связи

222 Транспортные услуги

223 Коммунальные услуги

224 Арендная плата за пользование имуществом

225 Работы, услуги по содержанию имущества

226 Прочие работы, услуги

230 Обслуживание государственного (муниципального) долга

231 Обслуживание внутреннего долга

232 Обслуживание внешнего долга

240 Безвозмездные перечисления организациям

241 Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям

4) назовите основных (не менее 10) ГРБС анализируемого бюджета.

ѕ администрация губернатора

ѕ государственная жилищная инспекция

ѕ жилищный комитет

ѕ комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности

ѕ комитет по здравоохранению

ѕ комитет по культуре

ѕ комитет по образованию

ѕ комитет по труду и занятости населения

ѕ комитет по физической культуре и спорту

ѕ комитет по градостроительству и архитектуре



Задание 6. Распределение доходов между бюджетами бюджетной системы РФ

Перепишите таблицу, заполните пустующие ячейки, сделайте сноски на соответствующие нормативно-правовые документы (название документа, соответствующие статьи)

Таблица 9

Распределение доходов между бюджетами бюджетной системы (в %)

Наименование доходов	ФБ*	РБ*	Местные бюджеты	Ссылка на НПА*
			ГО*	МР*	П*
1. Налоговые доходы: 1.1 НДС	100					БК РФ Ст. 50
1.2 Налог на прибыль (по ставке)	2	18				п. 1 ст. 284 НК РФ
1.3 НДФЛ		70	30	20	10	Ст. 56 БК РФ
1.4 ЕНВД			100	100		Ст. 61 БК РФ
1.5 ЕСХН	30	30	30	30	30	Ст. 346 НК РФ
1.6 Транспортный налог		50	50			ЗО №-413, ст.5
1.7 Налог на имущество организаций		100				Ст. 56 БК РФ
1.8 Земельный налог			100		100	Ст. 61 БК РФ
1.9 Налог на имущество физических лиц			100		100	Ст. 61 БК РФ
2. Неналоговые доходы 2.1 Плата за негативное воздействие на окружающую среду	20	40	40	40		Ст. 51, 57, 62 БК РФ

Примечание: ФБ - федеральный бюджет, РБ - региональный бюджет (бюджет субъекта федерации), ГО - городской округ, МР - муниципальный район, П - поселение (сельское/городское). НПА - нормативно-правовой акт (кодексы, законы)

Задание 7. Анализ расходов подразделов раздела Федерального бюджета на 2011 год

Используя данные приложения к ФЗ «О Федеральном бюджете» проанализируйте подразделы разделов бюджетной классификации расходов Федерального бюджета на текущий год, сделайте выводы. Данные отразите в таблице.

Таблица 10

Анализ расходов подразделов раздела 9 «Здравоохранение» Федерального бюджета на 2011 г.

	2010 год (сводная бюджетная роспись)	2011 год (проект)	2012 год (проект)	2013 год (проект)
Объем, млрд. рублей	430,1	466,1	481,7	432,9
изменения к предыдущему году:
млрд. рублей		36,0	15,6	-48,8
в%		8,4	3,3	-10,1
доля в общем объеме расходов, %	4,2	4,37	4,29	3,56
доля в ВВП, %	0,95	0,93	0,86	0,7
Без учета межбюджетных трансфертов, млрд. рублей	324,1	367,9	376,6	369,2
изменения к предыдущему году:
млрд. рублей		43,8	8,7	-7,4
в%		13,5	2,4	-2
Межбюджетные трансферты, млрд. рублей	106,0	98,2	105,1	63,7
доля в разделе, %	24,6	21,1	21,8	14,7

Анализ динамики расходов федерального бюджета по законопроекту по данному разделу показывает, что расходы как в целом по разделу, так и без учета межбюджетных трансфертов увеличиваются в 2011 и 2012 годах по сравнению с соответствующим предыдущим годом и снижаются в 2013 году по сравнению с 2012 годом. В 2013 году по сравнению с 2010 годом увеличение составит 0,7%, без учета межбюджетных трансфертов - на 13,9%.

В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту расходные обязательства по данному разделу определяются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, регулирующими вопросы здравоохранения, предупреждения распространения инфекционных и других заболеваний, науки и научно-технической политики, федеральных целевых программ, а также международными соглашениями и договорами.

Расходы федерального бюджета по разделу «Здравоохранение» в соответствии с ведомственной структурой в 2011 - 2013 годах будут осуществлять 32 главных распорядителя бюджетных средств. Наиболее крупные из них - Министерство финансов Российской Федерации, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное медико-биологическое агентство, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, на которые в 2011 и 2013 годах будет приходиться 85% расходов по данному разделу, в 2012 году - 84%.

В структуре раздела расходы по финансированию стационарной медицинской помощи в 2011-2013 годах составляют 46-52% общего объема расходов по данному разделу, амбулаторной помощи - 20-25%.

Бюджетные ассигнования по разделу «Здравоохранение» направляются на обеспечение мероприятий по предоставлению бесплатной медицинской помощи гражданам Российской Федерации, гарантированной законодательством Российской Федерации, включая дополнительную лекарственную помощь и выполнение социальных программ в сфере здравоохранения.

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию приоритетного национального проекта «Здоровье» составит в 2011 году 134,9 млрд. рублей, в 2012 году - 139,5 млрд. рублей, в 2013 году - 100,5 млрд. рублей. Снижение объемов бюджетных ассигнований обусловлено особенностью планирования бюджетных ассигнований на 2011-2013 годы с учетом предстоящего реформирования здравоохранения и перевода оплаты медицинских услуг в рамках обязательного медицинского страхования.

В соответствии с проектом федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» с 2013 года предполагается изменение источников финансирования отдельных мероприятий в сфере здравоохранения, переориентирование финансового обеспечения отдельных мероприятий в сфере здравоохранения, ранее осуществляемого за счет бюджетных ассигнований и средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Анализ исполнения бюджетных ассигнований в 2009 году и истекшем периоде 2010 года (по состоянию на 1 июля 2010 года) показал, что одновременно с ростом ресурсных возможностей падает эффективность управления ими органами власти всех уровней, в том числе в сфере здравоохранения. Низкое освоение бюджетных ассигнований на государственные капитальные вложения в 2010 году (по состоянию на 1 июля 2010 года) обусловлено в основном поздними сроками заключения соглашений о предоставлении в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджету субъекта на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации, причинами чего являются неосвоение средств, предоставленных в рамках соглашений на софинансирование объектов в 2009 году, а также непредставление документов для заключения соглашений, неявка представителей субъектов Российской Федерации для заключения соглашений.

Задание 8. Расчет поступлений в бюджетную систему от уплаты НДФЛ и страховых взносов во внебюджетные фонды

а) Рассчитайте сумму НДФЛ, уплачиваемую ежемесячно, а также в целом за год, если начисленная по всем основаниям заработная плата сотрудника составляет x тысяч рублей + 6 500, где показатель x соответствует порядковому номеру студента по списку группы на момент выдачи курсового задания

например:

Для студента под № 1 размер заработной платы для расчетов составит

1 000 + 6 500 = 7 500 руб.

Для студента под № 15 размер заработной платы составит

15 000 + 6 500 = 21 500 руб. и т. д.

(примечание: при расчетах налоговые вычеты не учитывать)

б) Определите, используя данные таблицы 6, как рассчитанные суммы НДФЛ будут распределяться по различным бюджетам, расчеты необходимо представить в виде таблицы 11

Решение:

Заработная плата работника составляет

9000 + 6500 = 15500 рублей в месяц.

За 2011 год она составит:

15500 * 12 = 186000 рублей.

По условию задачи налоговые вычеты не применять, тогда, составим таблицу 11, в которой рассчитаем поступления в бюджетную систему РФ за месяц и за 2011 год в целом.



Таблица 11

Расчет поступлений денежных сумм в бюджетную систему РФ

Виды бюджетов, в которые подлежат зачислению средства от уплаты НДФЛ	% отчислений	Сумма НДФЛ
	(по сумме)	За месяц	За год
Ставка НДФЛ	13%
Всего, в т.ч.:	100%	2015,00	24180,00
В региональный бюджет	70%	1411,00	16926,00
В бюджет городского округа
В бюджет муниципального района	20%	402,00	4836,00
В бюджет поселения	10%	202,50	2418,00

Таким образом, за месяц сумма НДФЛ составит 2015 рублей, а за год 24180.

При этом 70% будет зачислено в региональный бюджет (1411 за месяц или 16926 рублей за год), 10% в бюджет поселения (202рублей в месяц или 2418рублей за год), 20% бюджет муниципального района ((402 рублей в месяц или 4836 рублей за год).

Далее составим таблицу 12, в которой рассчитаем поступления в государственные внебюджетные фонды.

При этом стоит учитывать, что с 2011 года (ст. 12 Закона № 212-ФЗ) ставка страховых взносов, которые работодатель платит с фонда оплаты труда, повышается с 26% до 34%. При этом 26% зарплатного фонда пойдет на пенсионное, а 8% - на социальное и медицинское страхование.

Таблица 12

Расчет поступлений денежных сумм во внебюджетные фонды РФ

Внебюджетные фонды	Ставки страховых взносов, %	Суммы страховых взносов, руб.
		За месяц	За год
Всего, в т.ч.:	34	5 270,00	63 240,00
Пенсионный фонд	26	4 030,00	48 360,00
Фонд социального страхования	2,9	449,50	5 394,00
Федеральный фонд ОМС	2,1	325,50	3 906,00
Территориальный фонд ОМС	3	465,00	5 580,00

Из таблицы 12 видно, что в государственные внебюджетные фонды поступит 5270 рублей за месяц или 63240 рублей за год.

При этом, из таблицы видно, что Закон № 212-ФЗ направлен на пополнение средств ПФР и ФОМС.

Больше всего поступлений приходится на ПФР. С 2011 взносы в ПФР 26 % (новый п. 2.1 ст. 22 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ, подп. «б» п. 19 ст. 27 Закона № 213-ФЗ) будут выплачиваться так: для лиц 1966 года рождения и старше - 26 % на финансирование страховой части, для лиц 1967 года рождения и моложе - 20 % страховой и 6 % накопительной части.

Задание 9. Изучение бюджетного процесса на муниципальном уровне

Заполните таблицу 13

Таблица 13

Участники бюджетного на муниципальном уровне процесса, их основные функции

Основные стадии бюджетного процесса	Участники бюджетного процесса	Основные задачи, функции, полномочия
1	2	3
Составление проекта бюджета	Управление финансов города	1) составляет проект городского бюджета, представляет его с необходимыми документами и материалами Главе города для рассмотрения; 2) организует исполнение городского бюджета на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана; 3) составляет отчёт об исполнении городского бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года и представляет его в Администрацию города; 4) составляет и представляет бюджетную отчётность Главе города и в финансовый орган области; 5) устанавливает порядок составлении и представления бюджетной отчётности главными администраторами доходов городского бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита городского бюджета, главными распорядителями и получателями средств городского бюджета; 6) утверждает порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи, утверждает сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств, ведёт сводную бюджетную роспись; 7) утверждает порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями средств городского бюджета, главными администраторами доходов городского бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита городского бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана; 8) осуществляет составление и ведение кассового плана;9) определяет порядок составления и ведения бюджетных росписей главных распорядителей средств городского бюджета, включая внесение изменений в них; 10) ведёт реестр расходных обязательств города; 11) осуществляет муниципальный финансовый контроль в формах и порядке, устанавливаемых Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными актами бюджетного законодательства и нормативными правовыми актами Российской Федерации, области, Уставом городского округа; 12) устанавливает порядок завершения операций по исполнению городского бюджета в текущем финансовом году; 13) разрабатывает программу муниципальных заимствований; 14) осуществляет ведение муниципальной долговой книги города ; 15) определяет порядок санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств городского бюджета в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации; 16) в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, осуществляет блокировку расходов городского бюджета; 17) устанавливает порядок обеспечения получателей средств городского бюджета при завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в Российской Федерации в январе очередного финансового года; 18) в рамках реализации перечисленных полномочий имеет право получать необходимые сведения от иных финансовых органов, главных администраторов доходов городского бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита городского бюджета, главных распорядителей и получателей средств городского бюджета
Рассмотрение утверждение бюджета	Городская дума	1) рассматривает проект городского бюджета, утверждает городской бюджет; 2) рассматривает и утверждает годовой отчет об исполнении городского бюджета; 3) устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4) устанавливает льготы по местным налогам и сборам, основания и порядок их применения; 5) утверждает долгосрочные целевые программы по представлению Главы города; 6) осуществляет предварительный, текущий и последующий муниципальный финансовый контроль; 7) формирует и определяет правовой статус органа, осуществляющего контроль за исполнением городского бюджета; 8) направляет в адрес Главы города запросы и обращения по вопросам исполнения городского бюджета; 9) при рассмотрении проекта решения о городском бюджете на очередной финансовый год представляет проект собственной бюджетной сметы, в случае возникновения разногласий с Управлением финансов в отношении указанной бюджетной сметы;
Исполнение бюджета, ведение бюджетного учета	1. Исполнение городского бюджета обеспечивается Администрацией города. 2. Организация исполнения городского бюджета возлагается на Управление финансов. 3. Исполнение городского бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. 4. Кассовое обслуживание исполнения бюджета города осуществляется Управлением федерального казначейства по области.	Исполнение бюджета по доходам предусматривает: 1) зачисление доходов на единый счет бюджета; 2) возврат излишне уплаченных или излишне взысканных в бюджет сумм доходов, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы; 3) зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4) уточнение главным администратором доходов городского бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; 5) перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единого счета городского бюджета на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.. Исполнение бюджета по расходам предусматривает: 1) принятие бюджетных обязательств; 2) подтверждение денежных обязательств; 3) санкционирование оплаты денежных обязательств; 4) подтверждение исполнения денежных обязательств.
Контроль за исполнением, внешняя проверка	Контрольно-ревизионная комиссия осуществляет внешнюю проверку Финансовый контроль за исполнением бюджета осуществляют: 1) Совет депутатов; 2) Контрольно-ревизионная комиссия; 3) Администрация города; 4) главные распорядители средств городского бюджета.	Контрольно-ревизионная комиссия готовит заключение на отчёт об исполнении городского бюджета на основании данных внешней проверки годовой бюджетной отчётности главных администраторов доходов городского бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита городского бюджета, главных распорядителей (получателей) средств городского бюджета. Осуществляются следующие виды контроля: 1) предварительный - в ходе обсуждения и утверждения проекта решения о городском бюджете и иных проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам; 2) текущий - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения городского бюджета на заседаниях постоянных и (или) временных депутатских комиссий Совета депутатов, рабочих групп Совета депутатов, депутатских слушаний и в связи с депутатскими обращениями и запросами; 3) последующий - в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении городского бюджета. Контрольно-ревизионная комиссия осуществляет муниципальный финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей и получателей средств городского бюджета, средствами администраторов источников финансирования дефицита городского бюджета, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств; контроль за устранением выявленных нарушений. Администрация города осуществляет муниципальный финансовый контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей и получателей средств городского бюджета..Главные распорядители средств городского бюджета осуществляют муниципальный финансовый контроль подведомственных получателей средств городского бюджета в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители средств городского бюджета осуществляют контроль использования субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета. В рамках осуществления муниципального финансового контроля главные распорядители средств городского бюджета вправе проводить проверки подведомственных получателей бюджетных средств.

б) ответьте на следующие вопросы:

1. каким документом регламентируется бюджетный процесс на муниципальном уровне?

Бюджетный процесс муниципального района регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, законами области, законами иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, области и края, Уставом муниципального района, Положением, иными правовыми актами Совета муниципального района, главы администрации муниципального района и председателя комитета по финансам администрации.

2. какой юридический статус имеет отчет об исполнении местного бюджета?

Отчет об исполнении бюджета муниципального района содержит данные об исполнении бюджета муниципального района по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета муниципального района в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации, данные об исполнении приложений к бюджету муниципального района. Отчет об исполнении бюджета муниципального района является ежеквартальным.

Отчетные данные (в том числе по приложениям к бюджету муниципального района) составляются и представляются в разрезе следующих сведений:

утверждено бюджетом муниципального района на год (с учетом внесенных изменений по решению муниципального района);

исполнено с начала года;

процент исполнения к утвержденному бюджету муниципального района на год.

Отчет об исполнении бюджета муниципального района за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается главой администрации муниципального района и направляется в Совет муниципального района и Контрольно-счетную палату не позднее 20 дней после сдачи бюджетной отчетности в исполнительный орган государственной власти Забайкальского края. Совет муниципального района рассматривает и принимает к сведению квартальную отчетность в течение одного месяца после ее получения.

Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального района представляется в Совет муниципального района не позднее 1 мая текущего года и подлежит утверждению решением Совета.

По годовому отчету об исполнении бюджета муниципального района проводятся публичные слушания в соответствии с Уставом муниципального района и в соответствии с главой 9 настоящего Положения.

Администрация муниципального района ежеквартально информирует население муниципального района об исполнении бюджета муниципального района путем официального опубликования в средствах массовой информации.



Заключение

В Российской Федерации в течение десятилетия реформ сложился принципиально отличный от существовавшего ранее механизм бюджетных взаимоотношений органов власти различного уровня. Был совершен переход к системе делегирования и разграничения полномочий, проведена бюджетно-налоговая децентрализация.

В то же время реформа межбюджетных отношений на данном этапе рассматривает такие основополагающие блоки системы межбюджетных отношений, как разграничение расходов и доходов между уровнями бюджетной системы, распространение реформы на уровень субъектов Федерации (взаимоотношения региональных и местных властей), развитие нормативно-правовой базы бюджетного процесса на региональном и местном уровнях.

Основная причина хронического кризиса межбюджетных отношений и региональных финансов России -- резкая диспропорция между переданными на субнациональный уровень финансовыми ресурсами и ответственностью за их использование. Официальная (легальная) система межбюджетных отношений остается чрезмерно централизованной даже по меркам унитарных государств, заведомая невыполнимость (нерациональность) ее требований позволяет субнациональным властям переложить основную политическую и финансовую ответственность на федеральный центр, сохранив за собой почти неограниченные теневые полномочия. Отсутствие легальных полномочий по управлению общественными финансами означает отсутствие легальной ответственности за его результаты, следствием чего являются принятие решений по принципу политической целесообразности и неэффективное управление общественными финансами.

Принятые в 2007 году поправки в Бюджетный кодекс Российский Федерации завершили закрепление на долгосрочной основе доходов за субъектами РФ и муниципальными образованиями. Наряду с заложенными в методиках выравнивания бюджетной обеспеченности регионов стимулами, это стало одним из факторов устойчивого роста налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов РФ.

В целом оправдывает себя и механизм делегирования субъектам РФ исполнения федеральных полномочий, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Оправдал себя механизм содействия позитивным структурным изменениям в регионах, предусматривающий предоставление субъектам РФ федеральных субсидий.

Начиная с 2008 года впервые на законодательном уровне созданы стимулы для сокращения дотационности бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов за счет расширения бюджетных полномочий субъектов РФ и муниципальных образований с высокой степенью бюджетной самообеспеченности.

Серьезную озабоченность вызывает и тот факт, что ряд субъектов РФ отложили до 2009 года завершение реформы местного самоуправления и формирование связанных с ней инструментов и методов межбюджетных отношений.

Далеко не всегда органами государственной власти субъектов РФ соблюдаются установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации принципы финансовых взаимоотношений с муниципальными образованиями, в том числе - закрепление за местными бюджетами на долгосрочной основе отчислений от налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ. С трудом преодолеваются традиции «централизованного регулирования» доходов и расходов местных бюджетов.

Список использованной литературы

1. Берлин С.И. Теория финансов: Учеб. пособие / С.И. Берлин. М. 2001, 256 с.

2. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации // Финансы. 2008. №7. С. 3-5.

3. Глущенко В.В., Глущенко И.И. Финансы / В.В. Глущенко, И.И.Глущенко. М.: 2001. 83 с.

4. Карчевская С.А., Хворостухина Д.С. Финансовое обеспечение реформы местного самоуправления / С.А. Карчевская, Д.С. Хворостухина // Финансы. 2008. №4. С. 7-9.

5. Межбюджетные отношения в РФ в 2009-2011 годах (семинар-совещание в Уфе) // Финансы. 2008. №6. С. 3-6.

6. Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Омега-Л, 2006. 224 с. (Библиотека Российского законодательства).

7. Финансовый менеджмент: Учебное пособие для вузов / Г.Б.Поляк и др. М.: Финансы, ЮНИТИ, 2003. 518 с.

8. Финансы и кредит: Учебник / Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. Г.Н. Белоглазовой. М.: Юрайт-Издат, 2004. 575 с.

9. Финансы: учеб. 2-е изд., перераб. и доп. / под ред. В.В. Ковалева. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. 640 с.

10. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами / В.Б. Христенко. М. 2002, 158 с.

11. Христенко В.Б., Лавров А.М.. Новый этап реформы межбюджетных отношений / В.Б. Христенко, А.М. Лавров // Финансы. 1999. №2. С. 3-9.

12. Юрин А.В. О концепции повышения эффективности межбюджетных отношений в 2009-2011 годах / А.В. Юрин // Финансы. 2008. № 6. С. 9-10.

Размещено на Allbest.ru