дальнейшее развитие и совершенствование организационно-экономического механизма функционирования системы образования.

В рамках первого направления необходимо упорядочить бюджетное законодательство, предусмотрев:

передачу права утверждения сводной сметы доходов и расходов образовательного учреждения руководителю этого учреждения (порядок согласования расходов внутри учреждения устанавливается уставом, решением ученого совета и т.п. открытой процедурой);

включение бюджетополучателей в процедуру разработки проекта бюджета.

Это обусловлено тем, что и действующий порядок распределения бюджетных средств, и установленное законодательством требование перехода к нормативам финансирования должны предусматривать объективно сложившиеся особенности отдельных образовательных учреждений, связанных с их профилем, материальной базой, территориальным расположением и другими факторами, которые не могут быть в полной мере учтены главными распорядителями бюджетных средств, составляющих проект бюджета;

доведение уведомлений о бюджетных обязательствах и лимитов бюджетных ассигнований одной строкой;

предоставление права бюджетополучателям осуществлять расходование средств бюджета в пределах общей суммы финансирования, самостоятельно определяя их распределение по статьям экономической классификации;

сохранение за бюджетным учреждением остатка средств, обоснованно образовавшегося по состоянию на 31 декабря текущего года на счете бюджетного учреждения.

Сейчас трудно определить направления дальнейшего совершенствования организационно-финансовых механизмов в системе образования. Слишком многими факторами они определяются и слишком неопределенными могут быть и последствия изменений такого рода. Ясно одно, необходимо отказаться от практики централизованного планирования структурных и организационных преобразований в сфере образования, сделав основной упор на постепенный запуск механизмов саморегулирования.

Основные подходы к организационно-экономическому реформированию системы профессионального образования можно сформулировать следующим образом:

реструктурирование действующих потоков финансовых средств, направленное на более эффективное их использование.

создание условий, стимулирующих развитие платежеспособного спроса на подготовку и переподготовку по конкретным профессиям и уровням квалификации, а также на получение дополнительного образования, т.е. формирование дополнительных (внебюджетных) источников финансирования этой сферы.

Финансирование образовательных учреждений должно осуществляться по следующим направлениям.

· Государственный заказ. Финансирование госзаказа должно осуществляться на основе нормативов в расчете на 1 студента (учащегося), которые будут дифференцированы с учетом трудоемкости и капиталоемкости подготовки по различным специальностям. Финансирование будет производиться без разбивки выделяемых средств на отдельные предметные статьи. В общий объем финансирования госзаказа будет входить стипендиальный фонд. В то же время в нормативы финансирования госзаказа не включаются средства на инновации в сфере профессионального образования (инновационный фонд). Эти средства будут поступать образовательным учреждениям из федерального бюджета пропорционально объему получаемого ими государственного заказа.

Региональный заказ на подготовку специалистов устанавливается

регионами и финансируется из региональных бюджетов. Заказы предприятий и частных лиц на образовательные услуги стимулируются налоговыми льготами и, в среднесрочной перспективе, образовательными кредитами и образовательным страхованием.

В качестве метода достижения сбалансированности государственных обязательств с их реальным финансированием предполагается введение нормативного подушевого механизма финансового обеспечения. Сущность последнего заключается в том, что на каждого учащегося учреждения общего среднего и начального профессионального образования выделяется определенный объем бюджетных средств, расходуемых на его обучение.

Поскольку стандартный уровень образования является обязательным, то и норматив для всех учащихся должен быть одинаковым и дифференцироваться только в зависимости от региональных условий функционирования образовательного учреждения и от ступени обучения по той или иной образовательной программе.

Кроме того прогнозируется развитие системы образовательного кредитования. Государство должно также гарантировать, что внебюджетные источники останутся серьезным средством для поддержки образования и повышения его качества. В целях соблюдения всех гарантий государства в сфере финансового обеспечения образования необходима постоянная корректировка модели его многоканального финансирования при сохранении приоритетности бюджетных ассигнований.

Также необходимость улучшения модели финансирования системы образования обусловлена тем, что действующие сегодня подходы к управлению финансовыми потоками не обеспечивают эффективности расходов этих учреждений. Это происходит из-за отсутствия зависимости между масштабами и качеством оказываемых образовательных услуг и объемами их финансирования. Для решения данной проблемы предлагается реорганизация бюджетных учреждений в новую организационно-правовую форму - государственные некоммерческие организации. Новая организационно-правовая форма должна отличаться от статуса государственных (муниципальных) учреждений по следующим позициям:

· отсутствие бюджетного финансирования на основе сметы доходов и расходов;

· отсутствием ограничений или менее жесткими ограничениями на предпринимательскую деятельность и правом самостоятельно распоряжаться доходами от нее.

· отсутствием субсидиарной ответственности государства по обязательствам такой организации.

Главные из перечисленных выше отличий - отсутствие бюджетного финансирования на основе сметы доходов и расходов. При этом предлагаются два альтернативных способа государственного финансирования социальных услуг: нормативное сметное финансирование «по результату» и государственный социальный заказ. Эксперты считают, что в системе общего образования и начального профессионального образования порядок сметного финансирования вполне заменим механизмом бюджетного финансирования на основе стабильных нормативов на одного учащегося. Для большинства таких учреждений должен быть реализован принцип «деньги следуют за учеником», который позволяет учащимся и их родителям более свободно выбирать школу, и создает условия для управляемой конкуренции между учебными заведениями.

В целом предлагаемая система финансирования значительно более прозрачна и поэтому позволяет исключить расходы бюджета на содержание бюджетных учреждений, которые существуют за счет предпринимательской деятельности, а бесплатных услуг не предоставляют вообще или предоставляют их в минимальном объеме.

Наряду с нормативным целевым финансированием в качестве альтернативы поступления бюджетных ассигнований по смете доходов и расходов реформаторы предлагают использовать государственный социальный заказ. Под ним подразумевают заключаемые на конкурсной основе договоры между государственным заказчиков и поставщиком, по условиям которых государство обязуется оплачивать образовательные услуги. Сегодня социальный заказ как договорная система размещения государственного заказа на поставку социальных услуг на практике в России не применяется.

Следующим шагом в рационализации управления финансированием государственного сектора экономии, по мнению Министерства финансов РФ, может быть внедрение новых инструментов бюджетирования:

- порядка выделения бюджетных средств, ориентированного на результат деятельности учреждения (т. е. задавать результат, а под него выделять ресурсы, или распределять государственные заказы на подготовку кадров на основе конкурсных процедур);

- организации бюджетной классификации расходов по программному принципу в соответствии с целями и задачами социально-экономической политики, т. е. в нашем случае - государственной стратегии развития образования;

- введения среднесрочного бюджетного планирования.

В связи с этим Министерством финансов РФ поставлена задача по созданию такой системы бюджетного учета и отчетности, которая сможет не только отслеживать правильность расходования бюджетных средств, но и результативность их использования в целом при завершении программы.

Таким образом, бюджетное учреждение может иметь два источника получения имущества и денежных средств:

- выделение бюджетных средств на целевое финансирование деятельности учреждения;

- получение доходов от ведения предпринимательской деятельности, которая рассматривается как один из основных источников финансирования.

В нашем случае доходы от предпринимательской деятельности ГОУ №2240 получает от:

- сдачи в аренду квартир по улице Тополева, 9 (общежитие ГОУ №2240) общей площадью 524 кв.м. и помещений учебных корпусов;

- поступлений от платной образовательной деятельности;

- добровольных пожертвований и взносов.

Доходы от предпринимательской деятельности реинвестируются в данное образовательное учреждение и направляются на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса, на заработную плату.

Рассмотрим динамику по каждой составляющей структуры доходов (см. Рис.3, 4, 5).

Рис. 3. Динамика доходов ГОУ №2240 от сдачи помещений в аренду, тыс. руб.

Как видно из диаграммы 3 доход от сдачи в аренду помещений растет из года в год. Также растет и доля доходов от аренды в общей структуре доходов от предпринимательской деятельности с 27,12 % в 2005 году до 60,54 % в 2007 году.

Рис. 4. Динамика поступлений от платной образовательной деятельности, тыс. руб.

Как показывает диаграмма 4 динамика поступлений от платной образовательной деятельности весьма нестабильна и имеет тенденцию к снижению. Также снижается и доля доходов от платной образовательной деятельности в общей структуре доходов от предпринимательской деятельности ГОУ №2240, в 2005 г. -49,44 %, в 2006 году - 39,18 % в 2007 году - 34,26 %.

Это негативная тенденция - так как платные образовательные услуги должны занимать львиную долю в структуре доходов образовательного учреждения. В целях выравнивания ситуации предлагается провести ряд мероприятий:

- разработать рекламную кампанию по продвижению образовательных услуг ГОУ №2240 на рынке;

- организовать работу по проведению рекламной кампании на территории области;

- организовать день открытых дверей, в рамках которого провести презентационные занятия.

Рис. 5. Динамика добровольных пожертвований и взносов, тыс. руб.

Как показывает диаграмма 5, динамика добровольных пожертвований и взносов к 2007 году становится отрицательной. Также снижается и доля в структуре доходов с 23,44 % в 2005 году до 5,2 % в 2007 году. Этот факт свидетельствует о снижении интереса потенциальных инвесторов и благотворительных организаций к образованию.

Для улучшения сложившейся ситуации рекомендуется:

- разработать ПР - кампанию для привлечения благотворительных организаций;

- внедрить ПР - кампанию на территории области.

Выводы по главе 3:

В современном обществе без информационных технологий невозможно наладить эффективную работу структуры управления, повысить скорость обработки и принятия решений и снизить вероятность управленческих ошибок.

Новые условия хозяйствования требуют внедрение современных средств вычислительной техники и обработки учетно-финансовой информации. Рыночная экономика обуславливает развитие прогрессивных информационных технологий в практике бухгалтерского учета.

Одной их таких технологий является - автоматизированная система «Смета», разработанная НПО «Криста», которую предлагается внедрить в ГОУ №2240. «Смета» является универсальной системой автоматизации бухгалтерского учета в бюджетном учреждении. Данная система позволяет автоматизировать учет от ввода первичных документов до формирования отчетности. В базовую конфигурацию АС «Смета» входят следующие рабочие места, Кадры, Заработная плата и табель, Касса, Банк и смета, Основные средства, материалы продукты питания и Общая бухгалтерия.

Достоинствами системы является ее прозрачность, многопользовательский доступ к базе данных, большой спектр документов и выходных форм, соответствующих законодательству РФ, а также возможность разграничения прав пользователей, ведение журнала бухгалтерских операций с многоуровневой аналитикой.

В целях выравнивания ситуации предлагается провести ряд мероприятий:

- разработать рекламную кампанию по продвижению образовательных услуг ГОУ №2240 на рынке;

- организовать работу по проведению рекламной кампании на территории области;

- организовать день открытых дверей, в рамках которого провести презентационные занятия.

Заключение

Государственное образовательное учреждение Начальная школа - детский сад ГОУ №2240 функционирует с 1993 года на основании Устава, Свидетельства о государственной аккредитации АА 017012 с 31.10.2001 по 30.10.2007, Лицензии № 019015 с 09.11.2005 по 09.11.2010 г.

Создание детский сад ГОУ №2240 ориентировано на создание определенной культурно-образовательной среды, позволяющей в наибольшей степени осуществить преемственность и непрерывность общего образования детей дошкольного и младшего школьного возраста, раскрыть потенциальные возможности каждого ребенка.

ГОУ №2240 находится на самостоятельном ведении финансово-хозяйственной деятельности с 1993 г.

Отчеты, которые регулярно направляет бухгалтерия ГОУ - это финансовые отчеты в ЦБ, ФКУ, в фонды, которые перечисляют средства на внебюджетный счет ГОУ и отчеты отдельным юридическим лицам, перечисляющим средства на уставную деятельность ГОУ.

Доходы, полученные Учреждением от разрешенной Уставом предпринимательской деятельности и, приобретенное за счет этих доходов, имущество учитывается на отдельном балансе и поступает в самостоятельное распоряжение ГОУ №2240 за исключением недвижимого имущества и транспортных средств.

ГОУ №2240 получает доход от аренды помещений, от платной образовательной деятельности и добровольных пожертвований и целевых взносов физических лиц. Объем бюджетных средств в рублевом эквиваленте за последние 3 года имеет тенденцию к росту. Общий объем финансирования, утвержденный на 2006 год, почти на 19 % превышает объем бюджетных средств, утвержденных к финансированию ГОУ №2240 в 2005 году, а объем, утвержденный на 2007 год - на 3 %.

Помимо основной деятельности, ГОУ №2240 также осуществляет предпринимательскую деятельность и сдает в аренду помещения, получая от этого доход. Эти данные показывают изменения, произошедшие в структуре утвержденных доходов от предпринимательской деятельности ГОУ №2240. Из года в год растет доля утвержденных доходов от сдачи помещений в аренду с 27 до 61 %. В то же время доля добровольных пожертвований ежегодно снижается с 24 до 5 %.

Общая динамика утвержденных доходов от предпринимательской деятельности характеризуется неуклонным ростом. Наблюдается рост утвержденных доходов в 2006 году по сравнению с 2005 годом на 17 %, а в 2007 году по сравнению с 2006 - на 19 %.

Анализируя данные балансов исполнения сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам, наблюдается следующая ситуация - не смотря на утвержденные сметой суммы доходов, фактически объем поступлений от предпринимательской деятельности гораздо ниже. В 2005 году он составил 67 775 руб., в 2006 году - 206 387 руб., в 2007 году - 356 668 руб.

Динамика изменения показателей оценки имущественного состояния позволяет судить о том, что величина фактических расходов на капитальный ремонт зданий из бюджетных источников имеет тенденцию к сокращению, что отражается на росте показателя износа зданий и сооружений.

Показатели деловой активности имеют тенденцию к снижению, что свидетельствует о снижении эффективности использования финансовых ресурсов ГОУ №2240.

За прошедший период коэффициент финансовой устойчивости не претерпел существенных изменений, но тенденция к снижению наметилась. Это - негативный фактор.

Вышеперечисленные тенденции свидетельствуют о назревшей необходимости руководству ГОУ №2240 обратить внимание на оценку финансового состояния учреждения.

Библиографический список

1. Налоговый кодекс Российской Федерации

2. Гражданский кодекс РФ

3. Бюджетный кодекс РФ

4. Баранова, Л. Г. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для студентов вузов, обучающихся по экон. специальностям/ Т. П. Беляева, Т. В. Белякова и др.; Ред. М. В. Романовский, О. В. Врублевская; С. - Петерб. гос. ун - т экономики и финансов . - М.: Юрайт, 2005. - 621с.

5. Вещунова, Н. Бухгалтерский учет и налогообложение: Основы орг. бух. учета; Бух. учет произв. деятельности; Налоги и их учет; Отчетность, в том числе консолидир./ Вещунова, Н. - 2 - е изд., перераб. и доп. - М.; СПб.: Герда, 2006. - 511с.

6. Жоромская, Н. И. О бюджетной классификации доходов и расходов в РФ/Жоромская, Н // Налоговый вестник. - 2006. - № 10. - С. 94 - 97.

7. Алексеева, М. М. Планирование деятельности фирмы./ Алексеева, М. М - М.: Финансы и статистика, 2003. - 390 с.

8. Ансофф, И. Стратегическое управление: Сокр. пер. с англ. / Научн. ред. и авт. предисл. Л. И. Евенко./ Ансофф И. - М. : Экономика, 2005. - 519 с

9. Бланк, И.А. Управление торговым предприятием./ Бланк, И.А. - М.: Ассоциация авторов и издателей. ТАНДЕМ. Издательство ЭКМОС, 2004. - 416.

10. Блауг, М. Экономическая мысль в ретроспективе./ Блауг, М - М.: Финансы и статистика, 2005. - 610 с.

11. Ван Хорн, Дж. К. Основы управления финансами: Пер. с англ./ Ван Хорн, Дж. К. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 800с.

12. Виханский, О. С. Стратегическое управление: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / Виханский, О. С. - М.: Гардарика, 2003. - 296 с.

13. Виханский, О.С. Менеджмент./ Виханский, О.С., Наумов, А.И. - М.: «Фирма Гардарика», 2002. - 154с

14. Войчак, А. В. Маркетинговый менеджмент./ Войчак, А. В. -М.: МЭУ, 2003 - 268 с.

15. Воронов, К.Е., Максимов, О.А. Финансовый анализ. Некоторые положения и методики/ Воронов, К.Е., Максимов, О.А. - М: ИКФ «Альф», 2003. - 25 с.

16. Годунов, А.А., Ельшин, П.С. Методика оценки деловых качеств руководителей и специалистов./ Годунов, А.А., Ельшин, П.С - С-Пб.: ДНИ, 2007. - 245 с.

17. Ермасов, С. Страхование : учеб. пособие для вузов / С. Ермасов. - [Б.м.], 2004. - 512 c.

18. Карпов, А.В. 100% практического бюджетирования. Книга 1. "Бюджетирование, как инструмент управления", / Карпов, А.В. Издательство «Бизнес», 2003. - 392с.

19. Колесников, С.Н. Статья «Бюджетирование: теория, реальность и реализация»/ Колесников, С.Н. //С сайта Налоговое, управленческое и финансовое консультирование " - http://www.econ-profi.ru

20. Кузнецов, Ю.В., Подлесных, В.Н. Основы менеджмента: Учебное пособие./ Кузнецов, Ю.В., Подлесных, В.Н. / СПб. 2004. - 421с.

21. Маркова, В.Д., Кузнецова, С.А. Стратегический менеджмент./ Маркова, В.Д., Кузнецова, С.А. -- М.: Инфра-М, 2004. - 590 с.

22. Марусина, Е. И. Статья «Бюджетирование как универсальный инструмент управления организацией», по материалам Всероссийской научно-технической конференции «Наука и образование» / Марусина, Е. И. http://www.mstu.edu.ru/publish/conf/50ntk/section5/section5_12.htm

23. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента - М.:Экономика 2006. - 847с.

24. Мишин, Ю. Слагаемые конкурентоспособности: Рекомендации по выработке стратегии развития производственных структур/ Мишин, Ю. // Риск. - 2002. - 451с.

25. Попов, С.А. Стратегическое Управление./ Попов, С.А. -М: Инфра - М, 2004г.

26. Румянцева, З. Менеджмент на рубеже нового столетия / Румянцева, З.// Российский экономический журнал. 2004. №11. С.49.

27. Савчук, В. П. Учебное пособие «Финансовое планирование и разработка бюджета предприятия»,/ Савчук, В. П Издательство «Инфра-М», 2003. - 456с.

28. Самочкин, В.Н. и др. Гибкое развитие предприятия: Эффективность и бюджетирование./ Самочкин, В.Н., Пронин, Ю.Б. - М.: Дело, 2002.- 352 с.

29. Сергеев, И.В. Оперативное финансовое планирование на предприятии. / Сергеев, И.В. Шипицын, А. В. Издательство «Финансы и статистика», 2005. - 288с.

30. Соляник, М.К. Оценка эффективности управления предприятием // Сб. научн. Трудов Кузбасского политехнического института./ Соляник, М.К. // 2005. № 30. С.52-98.

31. Уткин,Э.А.. Стратегическое планирование/ Под ред. Уткина Э.А.- М., 2005. - 320 с.

32. Берхина, Б. Страховое дело в России // Новая Россия : [библиогр. указ.] / сост. Белла Берхина, Ольга Коковкина, Сергей Канн ; отд-ние ГПНТБ СО РАН. - Новосибирск, 1997 - 2005.

33. . Поршнева А.Г. Управление организацией / Под ред. А.Г. Поршнева. М.: ИНФРА-М, 2005. - 481 с.

34. Уткин, Э.А. Управление фирмой./ Уткин, Э.А. - М.: "Акалис", 2003. - 516с.

35. Стоянова, Е.С.Финансовый менеджмент: теория и практика: Учебник./ Под. ред. Е.С. Стояновой. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Изд. Перспектива, 2005. - 574с.

36. Хелферт, Э. Техника финансового анализа/ Пер. с англ. под. ред. Л.П. Белых/ Хелферт, Э.. - М.: Аудит, ЮНИТИ, 2006. - 663с.

37. Хруцкий, В.Е., Сизова, Т.В. Внутрифирменное бюджетирование. Настольная книга по постановке финансового планирования. / Хруцкий, В.Е., Сизова Т.В. Издательство «Финансы и статистика»,2005. - 400с.

38. Чаусов, В. Статья «Технология бюджетирования в управлении бизнесом кредитной организации», / Чаусов, В.// Аналитический банковский журнал, 2006. №1 с.15-28

39. Чуб, Б.А. Стратегический менеджмент: Теория и практика: Учебное пособие для вузов/. Чуб, Б.А. -- M.: Аспект Пресс, 2006. - 410 с.

40. Шеметов, П.В. Элементы научного управления./ Шеметов, П.В. Учебное пособие.- Новосибирск: Изд-во НИНХа, 2006. - 421с.

Приложение 1

Перечень центров финансовой ответственности компании

Приложение 2

Приложение 3

Рис. 1 Иерархическая структура сводного бюджета предприятия

Приложение 4

Взаимоотношения между общим бюджетом и бюджетом денежных средств