отделение местных бюджетов (бюджетов органов местного само-управления) от государственной бюджетной и налоговой системы. Обобщая проведенный в работе анализ бюджетного и налогового законодательства, автор делает вывод, что федерализм в межбюджетных от-ношениях предполагает самостоятельность каждого бюджета, обеспечи-вающую высокую степень автономии местных бюджетов и одновременно сохранение за федеральным бюджетом доминирующего положения в ре-шении узловых вопросов государства. Из исследования становится ясно, что сущность бюджетного федерализма состоит в нормативно-законодательном определении налоговых и бюджет-ных взаимоотношений между разными уровнями бюджетов на всех стади-ях бюджетного процесса. Что касается налоговых взаимоотношений, то конституционные принципы бюджетно-налогового федерализма должны быть реализованы в Налоговом кодексе РФ. Главная его задача - сохране-ние. и наращивание налогового потенциала России и регионов. Поэтому основными направлениями в изменении налоговой политики в сторону усиления ее антикризисного характера, могли бы быть следующие:

* снижение косвенного налогообложения. В 1995 году в РФ на долю кос-венных налогов, включая внешнеторговые пошлины приходится до 82% налоговых поступлений в федеральный бюджет (в США в федеральном бюджете на 1996 год всего 3%)'. Это неэффективное соотношение пря-мых и косвенных налогов, сохраняется в бюджете на 1998 год (доля кос-венных налогов, по нашей оценке, составит 81% налоговых доходов);

* увеличение собираемости налогов, которая в среднем по оценке состав-ляет порядка 80%, а по акцизам на бензин 88,7%, на нефть и газовый конденсат 83,7%, по водке и ликероводочным изделиям 98% и т.д.;

* введение стимулирующего налогообложения юридических лиц, в част-ности освобождение от налогообложения приростных показателей, сни-жение штрафных санкций, блокирующих уплату налогов по их нормаль-ной ставке, устранение двойного и тройного налогообложения (аморти-зационный фонд облагается НДС, акцизами, что ведет к изъятию в бюджеты 70-75% прибыли вместо 35% по закону и толкает предприятие на . укрывательство прибыли);

* переход к секторному налогообложению, облегчающему налоговое бре-мя для реального сектора экономики и способствующего переливу капи-талов в сферу функционирующего производственного, а не спекулятив-ного капитала;

* преодоление политики, разбазаривающей госсобственность под видом ее приватизации, нормализация и оздоровление условия воспроизводства государственного сектора и госсобственности с извлечением доходов от ее использования в бюджетную систему, приостановление "сброса" па-кетов акций стратегических предприятий под видом денежной привати-зации;

* недопущение действий правительства подрывающих налоговую базу ре-гионов политикой "валютного коридора" и переброской сырьевых про-дуктов, в т.ч. около 50% сырой, непереработанной нефти за рубеж, что ведет к критической недогрузке российских нефтеперерабатывающих и других предприятий, к утрате ВВП и возможностей занятости населения.

Это в свою очередь позволит реализовать следующие принципы феде-рализма в бюджетных взаимоотношениях:

* расширение возможностей регионов по развитию своей экономики, обеспечению социально-экономических потребностей их населения, раз-витию и приумножению исторического и духовного наследия, культуры народов России;

* укрепление финансовой экономической самостоятельности субъектов РФ, стимулирование органов власти субъектов РФ по мобилизации соб-ственных внутренних ресурсов;

* усиление интеграции хозяйственной системы России, солидарности и взаимной ответственности Федерации и ее субъектов в бюджетно-финансовой сфере.

Реализуя поставленную в работе цель системного анализа правоотношений, складывающихся в сфере межбюджетных отношений, автор иссле-довал механизм реализации принципа федерализма в межбюджетных от-ношениях, проанализировал практику деятельности Астраханского област-ного Представительного Собрания в сфере совершенствования бюджетно-го законодательства и Администрации Астраханской области по формиро-ванию эффективной системы бюджетных отношений на региональном уровне. Делается вывод, что дальнейшее совершенствование бюджетно-финансового взаимодействия между органами власти РФ и ее субъектами на основе реализации принципа федерализма в межбюджетных отношени-ях предполагает, по мнению автора, разработку и последующее введение в практику финансово-экономических механизмов способствующих реше-нию проблем регионов по следующим направлениям:

* в рамках процедур принятия федерального бюджета предоставление Со-вету Федерации РФ приоритетного права определений тех его позиций, которые непосредственно связаны с осуществлением региональной по-литики, в том числе определение перечня региональных программ, фи-нансируемых федеральным бюджетом, перечни регионов "особенно нуждающихся в порядке", согласование Правительством механизма фор-мирования федерального фонда поддержки фондов и методики транс-фертов;

* создание Федерального фонда развития регионов, обеспечивающего фи-нансирование приоритетных и высокоэффективных региональных и межрегиональных программ на возвратной и безвозмездной основе, на-правленных на выравнивание уровня социально-экономического разви-тия субъектов РФ и качества жизни их населения, создание экономиче-ского потенциала, компенсирующего регионам истощение их природных ресурсов, разрушение их природной среды. Финансирование Фонда це-лесообразно осуществить за счет мобилизации небольшой части плате-жей за пользование природными ресурсами при постепенном повыше-нии их размеров;

* конкретизация механизма в реализации конституционных прав субъек-тов РФ в областях, отнесенных к совместному ведению органов власти Федерации и ее субъектов, позволяющие уточнить соответствующие объемы компетенции в соответствии с'практикой разграничения полно-мочий в сфере межбюджетных отношений между Федеральным центром и регионами;

* разработка процедур установления государственных минимальных соци-альных стандартов в ключевых сферах жизнедеятельности населения России с учетом природно-климатических особенностей, социально-экономических условий, исторических и культурных традиций народов в соответствующих регионах; распределение ответственности органов власти Федерации и ее субъектов за реализацию законодательно уста-новленных социальных гарантий и механизмов, обеспечивающих эти га-рантии;

* государственное регулирование выпуска и обращения ценных бумаг субъектов РФ, включая выпуск корпоративных векселей ведущими про-мышленными кампаниями регионов, обеспечивающее их полноценное использование в межрегиональных платежах, регламентирующее поря-док выпуска этих ценных бумаг и обеспечение необходимых гарантий.

Белее широкое внедрение корпоративных векселей в практику хозяй-ствования как эффективного средства платежа, обеспечение государствен-ного контроля и регулирования их обращения может выступать важным экономическим механизмом оздоровления экономики народного хозяйства и укрепления финансово-бюджетной системы в России.

Законодательство и используемая литература