Государственный финансовый контроль и его роль в рыночной экономике

Деятельность Счетной палаты сосредоточена на:

- контроле реализации и оценке эффективности государственных программ, направленных на обеспечение устойчивого роста, качественного развития и модернизации экономики, а также на повышение конкурентоспособности и укрепление позиций Российской Федерации в мировом хозяйстве;

- анализе эффективности налогового, бюджетного и таможенного законодательства, выявлении резервов увеличения доходов бюджета, в том числе за счет совершенствования налогового и таможенного администрирования, а также управления бюджетом;

- анализе инвестиционных проектов, реализуемых при участии государства, оценке их результативности, инновационности и направленности на модернизацию экономики;

- оценке результативности реформ в области энергетики, анализе мер по энергосбережению и повышению энергоэффективности в различных секторах экономики;

- выявлении и анализе коррупционных рисков, выработке предложений по совершенствованию законодательства в целях противодействия коррупции. [5]

В сфере межбюджетных отношений Счетная палата сконцентрировала усилия на контроле за эффективностью организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и качеством управления региональными и муниципальными финансами, выработке рекомендаций по укреплению доходной базы региональных и муниципальных бюджетов. Расширен перечень контролируемых региональных стратегий социально-экономического развития. В частности, проведены мероприятия по контролю и анализу реализации долгосрочных стратегий социально-экономического развития Центрального федерального округа, Архангельской области и Республики Башкортостан, а также по анализу динамики показателей социально-экономического развития регионов Северо-Кавказского федерального округа. В число важнейших мероприятий, продолженных Счетной палатой в 2013 году, вошли мониторинг подготовки и проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, организации, подготовки и проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу 2018 года.

Счетной палатой проанализированы результаты реализации Концепции государственной миграционной политики до 2025 года, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, государственных программ Российской Федерации «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России», «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности», «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», «Доступная среда» на 2011-2015 годы, а также реализации обязательств и прав Российской Федерации в рамках членства во Всемирной торговой организации.

Достижение намеченных целей неразрывно связано с эффективностью деятельности Счетной палаты за счет:

- совершенствования научно-методологического, правового, информационно-технологического обеспечения контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты;

- развития методологии, направленной на повышение надежности и качества внутреннего финансового контроля органов исполнительной власти, обеспечение тесного взаимодействия органов внешнего контроля со службами внутреннего контроля и аудита;

- поддержания и дальнейшего развития кадрового, организационного, институционального, материально-технического и финансового потенциала Счетной палаты как постоянно действующего органа государственного финансового контроля;

- повышения уровня и качества взаимодействия Счетной палаты с высшими органами финансового контроля зарубежных стран, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, иными контрольными, а также правоохранительными органами.[5]

3.2 Критерии эффективности государственного финансового контроля

В логическом смысле совокупность указанных выше принципов и требований и является основанием функционирования системы государственного финансового контроля.

Весьма важный вопрос в теории и практике государственного финансового контроля - критерии его эффективности. Оценка эффективности дает возможность рассматривать качественную определенность отдельных органов в общей системе государственного финансового контроля, позволяет установить их качественное различие. Причем, эффективность государственного финансового контроля можно оценивать лишь относительно деятельности его специально созданных органов (в том числе структурных единиц этих органов или, наоборот, групп органов), а не в целом (проблематично оценить деятельность всех субъектов государственного финансового контроля, в число которых, по определению, входят также и руководители всех государственных организаций, в силу своего положения обязанные осуществлять контроль).

В принципе оценка эффективности государственного финансового контроля - вопрос достаточно сложный, и любое предложение вызовет неоднозначную реакцию. По крайней мере два показателя (и именно в совокупности, т.е. в системе) четко могут свидетельствовать об эффективности государственного финансового контроля:

- прямой эффект, т.е. сумма возмещенных государству средств минус затраты на контроль (но это, как отмечалось выше, достаточно условная оценка);

- упреждение (в результате аналитических исследований, проверок, ревизий, экспертных оценок и т.п.) ненужных расходов и других недостатков (в стоимостном измерении) в управлении (использовании и распоряжении) государственными финансовыми и иными материальными, а также нематериальными ресурсами.

Кроме того, об эффективности государственного финансового контроля можно судить и на основании принятых по его результатам решений, например: принятие нормативно-правовых актов, проведение оргмероприятий по совершенствованию тех или иных элементов системы государственного управления и т.д.

Предложенную выше систему критериев эффективности государственного финансового контроля считаем целесообразным дополнить косвенными показателями:

а) уровень качества исполнения функций органами государственного финансового контроля,

б) соблюдение профессиональных стандартов и кодекса этики, а также важными качественными показателями, характеризующими, насколько деятельность органов государственного финансового контроля способствовала:

- достижению финансово-экономических целей государства (в том числе, в социальном аспекте);

- оптимизации функционирования конкретных организаций - объектов государственного финансового контроля;

- переменам в сторону улучшения в динамике социально-экономического развития регионов и отраслей, в стиле работы органов исполнительной власти, в государственных управленческих механизмах;

- достижению понимания руководством страны всей важности государственного финансового контроля (особенно на современном этапе) и принятию соответствующих мер по повышению статуса его органов.

В заключение следует отметить, что эффективность государственного финансового контроля обеспечивается соблюдением принципов государственного финансового контроля и требований к его организации. Так, эффективность системы органов государственного финансового контроля в целом достижима, если верно определены их функции, четко разграничены полномочия, функционирует система координации их деятельности, установлены процедуры взаимодействия, а также основания и виды ответственности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Организация и функционирование эффективной системы финансового контроля -- обязательный и непременный элемент государственной финансовой политики. Государственный финансовый контроль, играя существенную роль в обеспечении функционирования государства, одновременно может квалифицироваться как функция социального управления и правового регулирования.

Сегодня назрела необходимость должного правового регулирования организации и деятельности органов государственного контроля, так как контрольная деятельность в России пока малоэффективна.

В связи с этим необходимо дальнейшее совершенствование действующего законодательства, призванное способствовать развитию методологической базы, терминологического единообразия и механизма формирования и функционирования системы финансового контроля. Важным является устранение незавершенности в вопросах формирования правовой базы государственного контроля. Нужно законодательно закрепить задачи, права, сферу действия каждого органа финансового контроля.

При совершенствовании системы финансового контроля, принципиально важно использование зарубежного опыта. Здесь речь может идти о поэтапной частичной или полной апробации отдельных областей данной практики.

Принципиально значимым представляется достижение в деятельности органов муниципального финансового контроля, региональных контрольно-счетных органов и Счетной палаты Российской Федерации такой меры взаимосогласованности, которая исключала бы обособленность, самозамкнутость финансового контроля на любом из уровней исполнительной власти. Лишь после решения соответствующих задач можно будет говорить об успешном формировании целостной системы финансового контроля в России.

Совершенствование государственного финансового контроля в России позволит целесообразно и эффективно использовать государственные финансовые ресурсы страны, а также движение финансовых потоков от отправителя к адресату. Снизится вероятность, что денежные средства будут использованы с нарушениями законодательства и будет уверенность, что данные денежные средства будут использованы по целевому назначению. Совершенствование финансового контроля будет препятствовать и нарушению законности финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, обнаружению и раскрытию противоправных деяний, выявлению и устранению причин и условий, способствующих такого рода действиям.

Весьма своевременным является предоставление в законодательном порядке широких полномочий Счетной палате, являющейся во всех развитых странах высшим судебным и независимым органом контроля за формированием и использованием государственных средств.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. 12 декабря 1993 г. - М.: Пресс, 2000. - 672 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (состоянием на 6 декабря 2007 г.)

3. Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. №117-ФЗ (с изменениями на 4 ноября 2005 г.)

4. О Счетной палате РФ: Федеральный закон №4-ФЗ от 14.01.1995 // Российская газета. - 1995 - 14 января

5. Отчет о работе Счетной палаты РФ в 2013 году.

6. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №329 «О Министерстве финансов Российской Федерации» (ред. от 10.03.2009г.);

7. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации»: [от 11 января 1995 года №4-ФЗ]

8. Буруев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. - М.: Издательская компания ИВЦ «Маркетинг», 2004.- 417 с.

9. Буруев В.В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации: Теория и практика. - М.: И.Д. Дашков и К., 2005.-496с.

10. Годионова В.М. Финансы: учебник.- М.: Финансы и статистика, 2005.-389с

11. Грачева Е.Ю., Толстопятенко Г.П. Финансовый контроль, Москва: Камерон, 2009.-272 с.

12. Крамцов М.В. Органы Государственного финансового контроля и их взаимодействие // Российский экономический журнал. -- 2005 -- №10

13. Лушин С.И., Слепов В.А. Государственные и муниципальные финансы: учебник.- М.: Экономистъ, 2007.- 604 с.

14. Опенышев С.П., Жуков В.А. Предмет, метод, виды и принципы государственного финансового контроля// Бюллетень Счетной палаты РФ.-2004.- №4-77 с.

15. Пансков В.Г. Формирование системы финансового контроля как стратегическая задача государственного строительства // Российский экономический журнал. - 2006 - №5-6.

16. Степашин С.В., Столяров Н.С., Шахин С.О., Журов В.А. Государственный финансовый контроль: учебник для ВУЗов.- СПб.: Питер, 2004.-577с

Размещено на Allbest.ru