Бюджетный федерализм в РФ и региональная финансово-бюджетная политика

· Процесс согласования и утверждения бюджетов территориальных внебюджетных фондов на территории субъектов;

· Утверждение соглашений и договоров о разграничении и перераспределении бюджетных полномочий;

· Организация и реализация системы государственного кредитования;

· Оказание финансовой помощи бюджетам муниципальных образований на территории субъекта;

Кредитно-денежная политика будет включать:

· Принятие нормативной основы для предоставления льготных кредитов и займов для покрытия из средств регионального бюджета части денежных средств, которые заемщики тратят на обслуживание долговых обязательств;

· Формирование системы региональных банков в форме участия бюджетных средств в уставных капиталах в целях развития банковской системы коммерческого кредитования производств на территории субъекта;

· Создание нормативной базы, заключение договоров с филиалами центрального банка в целях подключения к системе кредитования физических, юридических лиц, малого и среднего бизнеса;

· Создание условий на территории для привлечения денежных средств;

Институциональная политика включает:

· Законодательное утверждение программы приватизации объектов региональной собственности;

· Формирование целевых программных льготного кредитования отраслей региональной экономики или производственное необходимых экономике региона отраслей; кредитование стратегического производства;

· Формирование административных инструментов регулирования хозяйственной деятельности в целях проведения структурных реформ регионального хозяйственного комплекса;

· Формирования эффективной системы контроля;

Инвестиционная политика включает:

· Создание условий для привлечения внешних инвестиций в экономику региона,

· Снижение административных барьеров для малого и среднего бизнеса, нормативное регулирование деятельности региональных монополистов в части недопущения с их стороны создания дополнительных барьеров для входа на региональный рынок,

· Обеспечение инвестиционного потенциала и привлекательности социально значимых объектов региональной экономики.

Социальная политика включает:

· Нормативное регулирование всех региональных социальных выплат и региональных льгот в полном объеме;

· Нормативное регулирование минимального размера оплаты труда, чтобы он был не ниже общероссийского;

· Формирование региональной потребительской корзины, соответствующей общепринятым нормативам расчета;

· Обеспечение своевременной выплаты пособий по безработице, пенсии, пособий по нетрудоспособности, стипендий.

Главной целью региональной финансовой политики является стабилизация производства и обеспечение экономического роста.

Эта цель реализуется параллельно с обеспечением основ бюджетно-налогового федерализма, который может базироваться на выравнивании условий социально-экономического и финансового развития регионов в стране.

Региональная финансовая политика во многом зависит от системы территориального разделения труда и отраслей специализации в региональном хозяйственном комплексе, который наличествует в том или ином регионе.

Методы обеспечения региональной финансовой политики:

1. Финансовая помощь в реструктуризации экономики депрессивных и отсталых регионов;

2. Формирование условий для привлечения денежных средств российских и иностранных инвесторов в реальный сектор экономики, необходимых для формирования рыночной инфраструктуры, системы оптовой и розничной торговли, рекламных агентств, сети производственной и рыночной инфраструктуры;

3. Формирование эффективной системы государственного регулирования цен на услуги и товары естественных монополий для населения и социально значимых объектов.

Выделяют следующие формы реализации региональной финансовой политики:

§ Разработка и осуществление субъектами региональных и участие в федеральных целевых программах социально-экономического развития;

§ Участие бюджетных ресурсов регионов в наиболее эффективных инвестиционных проектах;

§ Размещение на аукционной основе региональных заказов;

§ Создание на территории региона финансовых условий для создания технополисов в тех регионах, которые имеют высокий научный и кадровый потенциал и производственную инфраструктуру;

§ Содействие развитию малого и среднего бизнеса.

Региональная финансовая политика не может быть успешной без формирования эффективного регионального бюджета, который является не просто формой расходования денежных средств, но и финансовым планом региона, утвержденным в виде закона, который направлен на достижение макроэкономической стабилизации в регионе, а также на осуществление государственной промышленной политики в целях повышения экономического роста региона.

Региональный бюджет должен выполнять функции экономического и финансового регулятора социальных процессов, деловой и инвестиционной активности, функцию социальной стабилизации положения в регионе, обеспечения равных стартовых условий для развития бизнеса, функцию гаранта системы льготного кредитования в целях реструктуризации экономики и обеспечения развития приоритетных отраслей.

2.2 Финансово-бюджетная политика Ульяновской области

Ульяновская область -- субъект Российской Федерации, входит в состав Приволжского федерального округа. Административный центр -- город Ульяновск.

Регион граничит: с Самарской областью на востоке, с Саратовской на юге, с Пензенской областью и Мордовией на западе, с Чувашией и Татарстаном на севере.

Образована 19 января 1943 года указом Президиума Верховного Совета СССР. Ульяновская область расположена на юго-востоке Европейской части России, в Среднем Поволжье. Общая площадь региона составляет 37,2 тысячи кмІ. По территории она занимает 59 место в России и последнее среди 8 регионов Поволжья. В Приволжском федеральном округе Ульяновская область по территории на 11 месте из 14 регионов.

Река Волга делит территорию области на возвышенное Правобережье и низменное Левобережье (Заволжье).

Основная река -- Волга (Куйбышевское водохранилище) с притоками Сура, Свияга, Большой Черемшан. Часть Радищевского района области омывается водами Саратовского водохранилища.

Климат умеренно континентальный, с холодной зимой и жарким летом. Особенностью климата региона является короткая сухая весна. Осень в Ульяновской области, как правило, теплая; снежный покров устанавливается во второй половине ноября. Самый холодный месяц -- январь. Зима снежная с частыми перепадами температуры (атлантические циклоны сменяются арктическими воздушными массами и наоборот), длится с середины ноября до середины марта. Средняя температура января ?13 C, июля +19 C. Летняя погода устанавливается в середине мая. Лето, как правило, жаркое из-за влияния малоподвижных азиатских антициклонов. В июле, в среднем, 5 дней со среднесуточной температурой выше 23 C. Осадков от 350 мм на юге области до 500 мм на северо-западе. Летом осадки выпадают неравномерно в виде ливневых и кратковременных дождей. В регионе нередки засухи. Вегетационный период длится около 180 дней.

Почвы преимущественно выщелоченные чернозёмные и серые лесные, в левобережье Волги расположен крупный массив особенно плодородных тучных чернозёмов.

Леса занимают 1/4 территории. На северо-западе -- крупные массивы дубовых лесов с участием липы, клёна; в Заволжье -- луговые степи, отдельные сосновые боры.

Ведущее положение в структуре минерально-сырьевых ресурсов области занимают нефть (разведанные запасы составляют 42 млн т), стекольное, цементное (запасы мела, глин и диатомитов для производства цемента в регионе практически не ограничены, так разведано пять наиболее крупных месторождений мела для производства цемента с суммарными запасами 380 млн тонн, наиболее перспективные районы Ульяновской области -- Сенгилеевский, Ульяновский, Майнский и Тереньгульский), кремнистое (запасы 50 млн т, крупные месторождения -- Инзенское, Забалуйское) и карбонатное сырьё (запасы 12 млн т), а также сырьё для грубой керамики. Также в области выявлено и разведано 493 месторождения торфа с запасами 33,2 млн т.

Административным центром Ульяновской области является город Ульяновск.

Законом Ульяновской области № 043-ЗО от 13.07.2004 г. «О муниципальных образованиях Ульяновской области» были установлены границы (в виде картографического описания) и определен статус муниципальных образований.

Муниципальные образования первого уровня -- 3 городских округа и 21 муниципальный район.

Муниципальные образования второго уровня -- городские и сельские поселения, их число в Ульяновской области составляет 143, из них 31 являются городскими поселениями, 112 -- сельскими поселениями.

Общее число муниципальных образований первого и второго уровня в Ульяновской области составляет 167.

Финансово бюджетная политика Ульяновской области определяется Законом ульяновской области от 02.10.2012 N 123-ЗО "Об особенностях бюджетного процесса в Ульяновской области" (принят ЗС Ульяновской области 27.09.2012). В нем изложены основные принципы и особенности бюджетного процесса региона. В законе отражены:

· Полномочия исполнительного органа государственной власти Ульяновской области, осуществляющего составление и организацию исполнения областного бюджета Ульяновской области, а также его руководителя;

· Порядок рассмотрения и принятия областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

· Порядок внесения изменений в областной бюджет текущего финансового года;

· Порядок рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета прошлого финансового года.

Финансово-бюджетная политика Ульяновской области на 2014-2016 годы была определена Бюджетное послание Губернатора Ульяновской области о бюджетной политике Ульяновской области на 2014-2016 годы. В бюджетном послании были определены основные направления развития финансовой политики региона. Тезисно основные направления можно определить следующим образом:

1. Необходимость разработки сбалансированного бюджета - сбалансированности доходной и расходной частей бюджета, сбалансированности расходов бюджета на социально направленные мероприятия и мероприятия, направленные на развитие региона.

2. Необходимость осуществления перехода к формированию государственного и муниципального задания на оказание государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам на основе единого перечня таких услуг и единых нормативов их финансового обеспечения. Разработка единого перечня услуг.

3. Необходимость перехода на программно-целевые методы финансирования расходов. Разработка государственных программ для обеспечения работы социальных отраслей, уход от финансирования на основе областных целевых программ, что позволит более эффективно управлять финансами.

4. Необходимость обеспечение прозрачности и открытости бюджетных процессов для населения региона.

Для того чтобы понять насколько возможно развитие финансово-бюджетной политики Ульяновской области в направлениях, определенных в Бюджетном послании необходимо провести анализ финансово бюджетной политики с 2009 года по 2013 год.

Доходная часть бюджета Ульяновской области за период с 2009 года по 2013 год (9 месяцев) представлена в табл.3



Таблица 3: Динамика и структура доходов бюджета Ульяновской области за 2009-2013 гг.

млн. руб.

Источник дохода	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Налоги на прибыль, доходы	7 583,8	9 625,9	10 826,2	13 576,3	9 748,2
Налоги на имущество	1 612,3	1 929,8	2 132,3	3 048,6	2 115,1
Налоги на ТРУ, реализуемые на территории РФ	1 442,8	2 877,0	3 896,0	4 244,5	3 360,1
Безвозмездные поступления из бюджетов других уровней	15 721,5	10 779,8	12 672,1	11 170,2	7 806,8
Прочие доходы	2 308,0	2 747,8	1 603,3	2 305,2	1 322,9
ИТОГО	28 668,4	27 959,9	31 129,9	34 344,5	24 353,1

Данные портала: http://ufo.ulntc.ru

Проанализировав данные по структуре поступлений доходов бюджет можно сделать несколько выводов:

- Регион является дотационным - от 55 % (2009 год) до 32 % (в 2013 году) поступлений в бюджет являются безвозмездные поступления из бюджетов других уровней.

- Промышленность развита слабо - поступления в бюджет налогов на прибыль, доходы составила от 26% (2009 год) до 40% (2013 год)

- Развитие промышленности происходит слабо - поступления по налогам на имущество составляет от 6% (2009 год) до 8% (2013 год).

Следует отметить тот факт, что несмотря на рост инвестиций в регион (см. приложение 1) н происходит явного экономического подъема. Это может свидетельствовать о неэффективной политике привлечения инвестиций в Ульяновскую область.

- На фоне общего спада в реальном секторе экономики происходит рост налоговых поступлений от реализации товаров, предоставления услуг - от 6 % в 2009 году до 14% в 2013 году. Это говорит о том, что данный сектор экономики развивается, но, на мой взгляд, этот рост кратковременный, т.к. без роста реального сектора экономики развивать сферу торговли невозможно - произойдет перенасыщение рынка, потому что у населения и в реальном секторе экономике нет средств, которые можно было бы расходовать на приобретение товаров, работ, услуг.

По плану поступления в бюджет Ульяновской области по итогам 2013 года составит 32,4 млрд. руб. что на 1,9 млрд. руб. меньше дохода на 2012 года. Это может говорить также о снижении экономических показателей и снижении деловой активности. Планируемое увеличение поступлений от налога на прибыль (доходов) (прирост должен составить 0,7 млрд. руб.), на мой взгляд, связан в большой степени с увеличением заработной платы в бюджетной сфере (согласно «Майским указам») и с ростом заработной платы в остальных секторах экономики (по большей части вынужденной). Уменьшение поступлений из бюджетов других уровней говорит о том, что в целом наблюдается тенденция по снижению по доходной части бюджетов всех уровней. Снижение доходной части бюджета любого уровня при сохранении расходной части (что вероятно в связи с принятием обязательств) приведет к дефициту бюджета, который может быть преодолён двумя путями:

1. Получение внешних источников (получение кредитов и займов);

2. Оптимизация расходной части (снижение расходов и перераспределение расходов на более поздний период)

Расходная часть бюджета Ульяновской области за период с 2009 года по 2013 год (9 месяцев) представлена в диаграмме:



млн. руб.

Данные портала: http://ufo.ulntc.ru

По итогам 2013 года расходы бюджета Ульяновской области может составить 38,6 млрд. руб., что на 6,2 млрд. руб. больше доходов, которые предполагается получить за 2013 год.

Расходы бюджета Ульяновской области по направлениям расходования представлены в таблице 4:

Таблица 5 Расходы бюджета ульяновской области по направлениям За 2009 -2013 гг.

млн. руб.

Направления расходования	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год (в целом за год согласно закона об областном бюджете)
Общегосударственные вопросы	1 200,4	1 402,5	1 927,8	1 665,0	1 792,7
Национальная оборона	нет	Нет	14,4	15,3	15,2
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	970,7	1 085,4	1 160,6	338,7	387,9
Национальная экономика	7 117,6	4 626,7	5 351,7	5 404,5	6 055,6
Жилищно-коммунальное хозяйство	558,7	188,0	1 649,6	1 281,7	688,9
Охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания	12,2	14,2	46,4	8,3	10,0
Образование	1 783,1	1 830,4	5 472,6	7 085,4	7 604,7
Культура	374,5	418,2	582,8	622,3	544,4
Здравоохранение	2 572,6	2 502,6	5 288,0	9 030,8	7 552,5
Социальная политика	5 511,7	8 120,7	9 388,9	9 168,1	9 642,2
Физическая культура и спорт	Расходы включены в здравоохранение	Расходы включены в здравоохранение	438,2	671,2	609,3
Средства массовой информации	Расходы включены в культуру	Расходы включены в культуру	120,5	138,8	165,4
Обслуживание государственного и муниципального долга	нет	нет	142,8	355,5	638,4
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	8 500,3	10 021,6	3 074,8	2 824,0	2 940,1
ИТОГО	28 601,8	30 210,3	34 659,2	38 609,6	38 647,3

Данные портала: http://ufo.ulntc.ru

Анализируя расходную часть бюджета можно однозначно сказать, что бюджет Ульяновской области социально направлен, т.к от 43 % до 67 % денежных средств направлены на социальные сферы (образование, здравоохранение, культура и т.д.). На развитие реального сектора экономики направляется всего от 15 % до 16 % бюджетных средств, что явно недостаточно для развития экономики региона.

Рассмотрев доходную и расходную части областного бюджета можно утверждать, что бюджет дефицитный (расходная часть превышает доходную часть). Тенденция дефицитного бюджета наблюдается начиная с 2010 года и дефицит бюджета увеличивается каждый год. Существует несколько источников покрытия дефицита бюджета. Размер и структура средств покрытия дефицита представлена в таблице 6:

Таблица 6: Размер и структура средств покрытия дефицита бюджета Ульяновской области на 2010 - 2013 гг.:

млн. руб.

Источник покрытия	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Источник внутреннего финансирования дефицита бюджета, в т.ч.	642,5	2 506,2	3 645,5	1 630,0
Кредиты в кредитных организациях	50,0	2 150,0	3 850,0	700,0
Кредиты от других бюджетов бюджетной системы РФ	589,7	309,9	-204,5	300,0
Иные источники покрытия	2,8	46,3	0,0	630,0
Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджетов	774,0	-1 400,6	619,6	952,2
ИТОГО	1 416,5	1 105,6	4 265,1	2 582,2

Данные портала: http://ufo.ulntc.ru

В реальности размеры кредитов больше, чем цифры, представленные в таблице. Таблица учитывает чистые средства, полученные в виде кредитов, без учета средств, которые направляются на обслуживание государственного долга ульяновской области

Дефицит бюджета Ульяновской области говорит о необходимости оптимизации расходов бюджета. На сегодняшний день уменьшение расходов может включать в себя несколько мероприятий:

- Оптимизация численности работников занятых в бюджетной сфере (тем самым сокращается потребность в средствах на оплату труда). При интенсивной оптимизации численности работников существует опасность сокращения большого числа работников бюджетной сферы, что приведет к росту безработицы населения области. При этом возникнет необходимость выплачивать пособия по нетрудоспособности, что не сократит расходы бюджета, а приведет к перераспределению средств между отраслям бюджета.

Вторая опасность может заключаться в том, что возрастет нагрузка на остальных работников бюджетной сферы, что будет способствовать как оттоку квалифицированных кадров из бюджетной сферы, так и снижение эффективности работы и качества предоставления услуг.

- Оптимизация расходов бюджетной сферы путем размещения государственных заказов на оказание услуг. В данном случае необходимо учитывать два основных фактора:

· Многие виды расходов бюджетной сферы финансируются исходя из нормативов затрат, снизить которые практически невозможно (тарифы на энергоносители, тарифы на услуги по содержанию имущества (охрана, вывоз и утилизация ТБО, услуги связи и т.д.);

· Законодательство о размещении государственных заказов несовершенно (в технических заданиях невозможно точно указать маркировку, изготовителя и другие уникальные параметры). Возникают случаи, когда исполнители поставляют товар, выполняют работы или оказывают услуги не соответствующие требованиям. В связи с этим могут появиться дополнительные затраты в виде: необходимости оказания дополнительных услуг или выполнение работ, необходимости поставки дополнительных партии товара (например, поставки качественных медикаментов вместо некачественных), необходимости дополнительных затрат на судебные издержки и т.д. В данной ситуации необходимо оптимизировать работу органов, занимающиеся размещением государственных заказов (В Ульяновской области - Департамент государственных закупок Ульяновской области), упорядочить работу с реестрами недобросовестных поставщиков для исключения возможности размещения неэффективного государственного заказа.

- Необходимость разработки качественных расчетов нормативов затрат на оказание государственных услуг. На сегодняшний день расчеты нормативов затрат на оказание государственных услуг в большинстве своем имеют ряд недостатков - либо они не включают все виды расходов необходимых для оказания государственных услуг, либо включают расходы не в полном объеме, что негативно сказывается на качестве предоставляемых услуг.

- Необходимость привлечения в регион дополнительных инвестиций для увеличения наполняемости бюджета и создания благоприятного инвестиционного климата.

В последние годы в регионе сложилась тенденция к увеличению притока инвестиционного капитала в экономику региона (если в 2009 году инвестиции составляли 49,5 млрд. руб., от по итогам 2012 года он уже составил 72,9 млрд. руб.). Это положительно сказывается на поступлении налоговых доходов в бюджет региона. Но, на мой взгляд, недостаточно лишь предоставить налоговые льготы, возможность приватизации государственной собственности по сниженной цене и т.д, необходимо также создавать инфраструктуру для дальнейшего развития уже созданных предприятий в регионе, так и для создания новых. Для этого необходимо развивать транспортную сеть, сеть предприятий-спутников (т.е. создавать крупные отраслевые кластеры), необходимо развивать научную и учебную базу - создавать учебные места, необходимые для работы данных предприятий, создавать возможность для разработки новых технологий отраслей и т.д. Становится ясно, что это невозможно сделать без дополнительных денежных средств, а при условиях дефицита средств просто нет. В данном случае необходимо активизировать работу по привлечению в регион инвестиций не только в реальный сектор экономики, но и в остальные отрасли, необходимо получать дополнительную поддержку федерального бюджета путем получения дополнительных средств федеральных целевых программ, грантов и т.д.

Из всего вышеизложенного можно сделать вывод: финансово-бюджетная политика Ульяновской области на 2014-2016 годы может быть жизнеспособна лишь при условии осуществления мер, направленных на оптимизацию расходной части бюджета и возможности увеличения доходной части бюджета. В регионе предприняты определенные меры для осуществления поставленных задач, но нельзя останавливаться на них - необходимо и в дальнейшем осуществлять меры которые будут направлены как на улучшение инвестиционной привлекательности региона, так и на оптимизацию расходов (возможно пересмотреть некоторые виды расходов и отказаться от неэффективных из них).

2.3 Финансово-бюджетная политика республики Татарстан

Республика Татарстан -- субъект Российской Федерации, согласно Конституции России -- республика (государство). Входит в состав Приволжского федерального округа. Образована на основании Декрета ВЦИК и СНК от 27 мая 1920 года как автономная Татарская Социалистическая Советская Республика.

Столица -- город Казань.

Граничит Кировской, Ульяновской, Самарской, Оренбургской областями, Башкортостаном, Марий Эл, Удмуртской Республикой, Чувашией.

Татарстан расположен в центре Российской Федерации на Восточно-Европейской равнине, в месте слияния двух крупнейших рек -- Волги и Камы. Казань находится на расстоянии 797 км к востоку от Москвы.

Общая площадь Татарстана -- 67 836 кмІ. Протяженность территории Республики -- 290 км с севера на юг и 460 км с запада на восток.

Территория республики представляет собой равнину в лесной и лесостепной зоне с небольшими возвышенностями на правобережье Волги и юго-востоке республики. 90 % территории лежит на высоте не более 200 м над уровнем моря.

Более 16 % территории республики покрыто лесами, состоящими из деревьев преимущественно лиственных пород (дуб, липа, береза, осина), хвойные породы представлены сосной и елью. Местная фауна представлена 430 видами позвоночных животных и сотнями видов различных беспозвоночных.

Климат умеренно-континентальный, отличается тёплым летом и умеренно-холодной зимой. Самый тёплый месяц года -- июль (+18…+20 C), самый холодный -- январь (?13…?14 °C).Абсолютный минимум температуры составляет ?44…?48 C (в Казани ?46,8 C в 1942 году). Максимальные температуры достигают +37…+42 C. Абсолютная годовая амплитуда достигает 80--90 C.

Среднее количество осадков от 460 до 520 мм. Вегетационный период составляет около 170 суток.

Климатические различия в пределах Татарстана невелики. Число часов солнечного сияния в течение года колеблется от 1763 (Бугульма) до 2066 (Мензелинск). Наиболее солнечный период -- с апреля по август. Суммарная солнечная радиация за год составляет примерно 3900 Мдж/кв.м.

Средняя годовая температура составляет примерно 2--3,1 C.

Устойчивый переход среднесуточной температуры через 0 C происходит в начале апреля и в конце октября. Продолжительность периода с температурой выше 0 C-- 198--209 дней, ниже 0 C-- 156--157 дней.

Почвы отличаются большим разнообразием -- от серых лесных и подзолистых на севере и западе до различных видов черноземов на юге республики (32 % площади). На территории региона встречаются особенно плодородные мощные чернозёмы, а преобладают серые лесные и выщелоченные чернозёмные почвы.

Основным ресурсом недр республики является нефть. Республика располагает 800 млн тонн извлекаемой нефти; размер прогнозируемых запасов составляет свыше 1 млрд тонн.

В Татарстане разведано 127 месторождений, включающих более 3000 залежей нефти. Вместе с нефтью добывается попутный газ -- около 40 мі на 1 тонну нефти. Известны несколько незначительных месторождений природного газа и газового конденсата.

На территории Татарстана выявлено 108 залежей угля. Вместе с тем в промышленных масштабах могут использоваться только залежи угля, привязанные к Южно-Татарскому, Мелекесскому и Северо-Татарскому районам Камского угольного бассейна. Глубина залегания угля -- от 900 до 1400 м.

В недрах республики имеются также промышленные запасы известняка, доломитов, строительного песка, глины для производства кирпича, строительного камня, гипса, песчано-гравийной смеси, торфа, а также перспективные запасы нефтебитумов, бурого и каменного угля, горючих сланцев, цеолитов, меди, бокситов. Наибольшее значение имеют цеолитосодержащие породы (около половины нерудных запасов республики), карбонатные породы (около 20 %), глинистые породы (также около 30 %), песчано-гравийная смесь (7,7 %), пески (5,4 %), гипс (1,7 %). 0,1 % занимают фосфориты, железооксидные пигменты и битумосодержащие породы.

Крупнейшие реки -- Волга (177 км по территории республики) и Кама (380 км), а также два притока Камы -- Вятка (60 км) и Белая (50 км), обеспечивают общий сток 234 млрд мі/год (97,5 % общего стока всех рек). Кроме них, по территории республики протекают ещё около 500 малых рек длиной не менее 10 км и многочисленные ручьи. Большие запасы водных ресурсов сосредоточены в двух крупнейших водохранилищах --Куйбышевском и Нижнекамском. В республике насчитывается также более 8 тыс. небольших озёр и прудов.

Гидроэнергопотенциал рек реализуется на р. Каме недозагруженной Нижнекамской ГЭС вырабатывающей около 1,8 млрд кВт·ч/год (по проекту -- 2,7 млрд кВт·ч/год). В недрах республики содержатся значительные запасы подземных вод -- от сильно минерализованных до слабосолоноватых и пресных.

Самые крупные водные объекты Татарстана -- 4 водохранилища, обеспечивающие республику водными ресурсами на различные цели.

Куйбышевское -- создано в 1955 году, самое крупное не только в Татарстане, но и в Европе, обеспечивает сезонное регулирование стока Средней Волги.

Нижнекамское -- создано в 1978 году и обеспечивает суточное и недельное перераспределение к гидроузлу.

Заинское -- создано в 1963 году, служит для технического обеспечения ГРЭС.

Карабашское -- создано в 1957 году, служит для водообеспечения нефтепромыслов и промышленных предприятий.

На территории республики имеется 731 техническое сооружение, 550 прудов, 115 очистных сооружений, 11 защитных дамб.

Согласно Разделу III Конституции Республики Татарстан территория её включает в себя 57 административно-территориальных единиц: 43 района, 14 городов республиканского значения и 8 городов районного подчинения.

Общее число муниципальных образований первого и второго уровня в Ульяновской области составляет 167.

Финансово-бюджетная политика республики Татарстан определяется Бюджетным кодексом республики Татарстан от 29.05.2004 N 35-ЗРТ (принят

Государственным Советом Республики Татарстан 28 апреля 2004 года). В Бюджетном кодексе республики Татарстан отражены основные принципы бюджетной политики региона и ее особенности:

· Полномочия исполнительного органа государственной власти, осуществляющего составление и организацию исполнения областного бюджета Ульяновской области, а также его руководителя;

· Бюджетное устройство республики Татарстан;

· Порядок формирования доходов бюджета, полномочия органов исполнительной власти;

· Порядок формирования расходов бюджета;

· Порядок и принципы формирования Резервного фонда республики;

· Порядок формирования дефицита бюджета и источники его покрытия;

· Порядок рассмотрения и принятия республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

· Порядок внесения изменений в республиканский бюджет текущего финансового года;

· Порядок рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета прошлого финансового года;

· Прочие вопросы.

В целом Бюджетный кодекс республики Татарстан не противоречит основным принципам Бюджетного кодекса РФ.

Для определения эффективности финансово-бюджетной политики республики Татарстан необходимо провести анализ основных показателей бюджета.

Доходная часть бюджета республики Татарстан за период с 2009 по 2013 год (11 месяцев) представлена в таблице 7:

Таблица 7: Размер и структура доходов бюджета Республики Татарстан на 2009-2013 гг.

млн. руб.

Источник дохода	2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год
Налоги на прибыль, доходы	43 174,2	59 023,0	72 200,0	86 784,3	73 225,6
Налоги на имущество	9 996,4	11 017,0	12 007,7	16 526,6	20 485,5
Налоги на ТРУ, реализуемые на территории РФ	7 056,8	10 337,8	11 255,1	13 692,3	15 142,9
Безвозмездные поступления из бюджетов других уровней	49 288,9	64 880,1	58 845,4	48 307,8	31 692,6
Прочие доходы	7 604,9	5 620,7	8 877,0	11 881,6	12 592,8
ИТОГО	117 121,2	150 878,6	163 185,2	177 192,6	153 139,4

Данные портала: http://minfin.tatarstan.ru

Анализируя структуру доходов бюджета республики Татарстан можно отметить следующее:

- Регион не является дотационным - поступления из бюджетов других уровней составляет от 42 % (2009 год) до 21% (2013 год);

- Реальный вектор экономики развит достаточно сильно и его развитие продолжается - поступления от налогов на доходы, прибыль неизменно растет от 37 % (2009 год) до 48% (2013 год). Рост доходов на прибыль также говорит о повышении уровни жизни населения (общий рост данного вида поступления косвенно говорит и об увеличении поступлений от НДФЛ).

- Расширяется реальный сектор экономики - поступления от налогов на имущество говорит о приобретении (расширении) производственных мощностей - налоги на имущество увеличились с 9 % (2009 год) до 13% (2013 год).

В целом можно сделать вывод, что экономика республики Татарстан динамично развивается и основное развитие происходит реальном секторе экономики: промышленность, сельское хозяйство. Развитие торговли также происходит, он не такими быстрыми темпами - от 6 % (2009 год) до 10 % (2013 год). Это может говорить о том, что сфера реализации товаров и предоставление услуг развеивается в ответ на рост доходов предприятий и населения, т.е. рост доходов влечет за собой рост потребительской активности.



Заключение

Таким образом, целью данной дипломной работы явилось - исследование проблемы и перспективы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации, исходя из этого, можно сделать следующие выводы:

Само понятие федерализма возникло с потребностью устройства государства в такой форме, которая, обеспечивая единство и согласованное функционирование крупного как целостной организации политической власти, допускает существование и развитие в его пределах структурных единиц. Понятие бюджетный федерализм можно определить как отношения между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации на основе сочетания принципов централизма и децентрализма по поводу формирования и реализации бюджетной политики государства, разграничения налогово-бюджетных полномочий, расходов и доходов, их распределения и перераспределения в бюджетной системе при высокой степени самостоятельности бюджетов и ответственности за результаты проводимой региональными и местными властями самостоятельной налогово-бюджетной политики исходя из единства общегосударственных интересов и интересов населения, включая интересы народов многонациональной Федерации, проживающих на территориях субъектов Федерации и входящих в них местных территориальных образований.

Российский бюджетный федерализм можно отнести к кооперативной модели с элементами децентрализованной модели бюджетного федерализма. Суть российской модели бюджетного федерализма в том, что она предполагает партнерские отношения между федеральным центром и субъектами Федерации по бюджетным вопросам.

В последние годы, как показывает практика, систематически увеличивался объем финансовой помощи, оказываемой из федерального бюджета. Связано это было с тем, что реальный баланс между доходами и расходами в территориальных бюджетах обеспечивался не за счет роста в них налоговых доходов, адекватных росту расходов, в том числе передаваемых с федерального уровня, а за счет оказания финансовой помощи, выделяемой из федерального бюджета. Однако многолетняя практика оказания финансовой помощи не только не привела к нивелированию чрезмерных различий в бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований, но еще и усилила их, наводя на мысль об известной ущербности существующего механизма выделения межбюджетных трансфертов.

Федерализм в его современном прогрессивном прочтении не противостоит ни идеям самоопределения народов и развития национальной государственности, ни интересам регионов, их стремлениям к повышению своей самостоятельности. Если федерализм основан на демократических принципах, на устоях правового государства, если он действительно гуманистичен, то тогда наиболее полно проявляются его достоинства: общий крупный рынок, свободное движение капиталов, товаров и услуг свобода передвижения людей; более благоприятные условия для взаимообмена достижениями науки, образования, культуры.

Наличие федеративного административно-территориального устройства само по себе еще не является достаточным признаком бюджетного федерализма. В прежней экономической системе преобладал, по существу, унитарный подход к межбюджетным отношениям, когда основная часть бюджета концентрировалась на уровне центрального правительства, а весь бюджетный процесс находился под постоянным управлением и контролем центра. Бюджетный федерализм предполагает не только большую децентрализацию бюджетной системы, но и большую ответственность, и самостоятельность всех ее звеньев. Это отражено в принципах межбюджетных отношений, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ. К ним относятся: - распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации; - разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации; - равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенство бюджетных прав муниципальных образований; - выравнивание уровней бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; - равенство всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

Анализ вертикальной структуры бюджетной системы страны показывает, что на протяжении последних лет постоянно усиливается тенденция к централизации значительной части бюджетных средств на федеральном уровне.

Доходы федерального бюджета в 2008 г. составят 6 трлн. 673 млрд. руб. (19,1% ВВП), расходы - 6,5 трлн. руб. (18,6% ВВП), в том числе процентные расходы 188,5 млрд. рублей (0,5% ВВП), непроцентные - 6 трлн. 311,8 млрд. руб. (18,1% ВВП). Профицит бюджета в 2008 г. составит 173 млрд. руб. (0,5% ВВП).

Доходы федерального бюджета в 2009 г. составят 7 трлн. 421 млрд. руб. (18,8% ВВП), расходы - 7 трлн. 361 млрд. руб. (18,6% ВВП), в том числе процентные расходы - 213 млрд. руб. (0,5% ВВП), непроцентные - 6 трлн. 964 млрд руб. (17,6% ВВП). Профицит бюджета в 2009 г. составит 0,2% ВВП, сказал А. Кудрин, не назвав абсолютную цифру.

В 2008 году и в среднесрочной перспективе прирост непроцентных расходов федерального бюджета необходимо осуществлять темпами, адекватными темпам роста экономики, реализовано не полностью, что в перспективе может потребовать внесения соответствующих корректив в бюджетную политику и бюджетное законодательство.

В 2009 г. впервые в федеральном бюджете появятся условно утверждаемые расходы, они составят 0,5% ВВП и 2,5% от общего объема расходов 2009 г. Объем этих условных расходов будет равен 184 млрд. руб. «Ни правительство, ни Госдума их не разделит, это табу», - подчеркнул А. Кудрин, отметив, что эти расходы закладываются на возможное увеличение зарплат, социальных обязательств и выполнение иных программ.

Доходы федерального бюджета в 2010 г. составят 8 трлн. 035 млрд. руб. (18,1% ВВП), расходы - 7 трлн. 998 млрд. руб. (18% ВВП), в том числе процентные расходы - 247 млрд. руб. и непроцентные - 7 трлн. 351 млрд. руб. Условно утверждаемые расходы в 2010 г. составят 399 млрд. руб., или 5% к общему объему расходов 2010 г. Профицит составит 36,5 млрд. руб. (0,1% ВВП).

Существенным недостатком действующего бюджетного законодательства России является и то, что важные принципы функционирования бюджетов разного уровня лишь декларируются, но не реализуются в конкретных нормах права.

Среди важнейших проблем правового регулирования системы бюджетного федерализма - отражение в федеральном бюджете всех государственных доходов и расходов на основе принципов единства и полноты. Современный этап экономического развития России характеризуется яркими проявлениями нарастающего кризиса федеративных отношений. Эта проблема становится настолько острой, что на повестку дня выносится вопрос о сохранении территориальной целостности страны, формировании единого экономического пространства.

Взаимодействие между центром и регионами в сфере межбюджетных отношений с каждым годом становится все более жестким. Это обусловлено, в частности, спадом производства и сокращением базы налогообложения, а следовательно, уменьшением объемов бюджетов.

Бюджетный кодекс РФ специально определяет расходы, финансирующиеся исключительно из федерального бюджета. Однако из этого вовсе не следует, что бюджетными расходами исчерпываются все расходы государства. Именно с этим связана проблема, обусловленная возможностью не полностью включать в федеральный бюджет государственные расходы и тем самым выводить из-под контроля их определенную часть. В результате исполнительная власть имеет законные основания самостоятельно распоряжаться определенной долей государственных средств.

Проблемы бюджетного федерализма чаще всего видят во взаимоотношениях бюджетов, особенно в своевременности перечислений из федерального бюджета трансфертов субъектам Федерации. Однако корень этих проблем в значительной степени лежит в финансах предприятий, их пораженности экономическим кризисом.

Бюджетный федерализм есть одно из сложнейших направлений экономических реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений. Наша страна делает еще только первые шаги к становлению подлинно федеративных отношений между бюджетами различных уровней. Тем не менее, основы к их формированию уже заложены и в развитии бюджетного федерализма достигнуты положительные результаты, хотя, несомненно, существует еще и немало проблем

Важнейшая цель в Российской Федерации должно быть - укрепление единого федеративного государства с направленностью в сторону более равномерного распределения финансовых ресурсов между его субъектами исключает применение принципа «один налог - один бюджет» при формировании основных направлений совершенствования государственных финансов.

Обеспечение стабильности закрепленных за уровнями публичной власти доходных источников должно стать важнейшим принципом бюджетной политики федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

С полным правом можно говорить, что в Российской Федерации заложена конституционная модель бюджетного федерализма, так как именно Конституция определяет такие общие принципы бюджетной системы, как разграниченность и самостоятельность бюджетов всех уровней. Особым звеном в конституционной модели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов.

В настоящее время судьба бюджетного федерализма в России зависит не столько от той или иной его модели, сколько от способности государства как единого целого преодолеть разрушительный экономический кризис, спад производства, осуществить переход в масштабах страны к иной рыночной стратегии финансовой стабилизации.

Бюджетный федерализм необходимо все более осознанно сближать с общей макроэкономической политикой рыночных реформ. Решение проблем бюджетного федерализма в конечном итоге позволит стабилизировать российскую государственность, повысить управляемость и объективность нашей рыночной экономической системы.

Важнейшей составной частью бюджетной политики страны выступает, как уже отмечено, концепция межбюджетных отношений. На ее основе разрабатываются подходы к разграничению доходных и расходных полномочий между уровнями власти, определению критериев и методов предоставления финансовой помощи на базе условий функционирования бюджетной системы. Суть межбюджетных отношений выражается в финансовых взаимосвязях между различными уровнями власти. Они призваны обеспечивать, прежде всего, оптимальное распределение доходных и расходных полномочий между уровнями власти и соответственно уровнями бюджетной системы, а также выравнивание бюджетной обеспеченности по всей территории страны.

Обеспечение стабильности закрепленных за уровнями публичной власти доходных источников и расходных полномочий должно стать важнейшим принципом бюджетной политики федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Одновременно необходимо проанализировать практику исполнения субъектами Российской Федерации делегированных им федеральных полномочий с предоставлением субвенций из федерального бюджета. Стоит продолжить работу по расширению круга таких полномочий.

Нужно оказать содействие субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления в работе по оздоровлению их бюджетов. Следует активнее внедрять принципы лучшей практики планирования и исполнения бюджетов, не допускать образования бюджетной задолженности, что означает четкое исполнение органами власти обязательств перед хозяйствующими субъектами и населением. Именно так должен строиться бюджетный процесс - от региона до поселения.

Необходимо на долговременной основе определиться с направлениями использования Федерального фонда регионального развития, изменить механизм его формирования и распределения с учетом применения единых методологических принципов отбора регионов для оказания инвестиционной поддержки и порядка предоставления средств из этого фонда с учетом финансовых возможностей субъектов Российской Федерации.

В качестве рекомендаций по совершенствованию межбюджетных отношений можно отнести:

Важно создать условия, стимулирующие реализацию требований нового законодательства, обеспечить методологическую и финансовую поддержку системы разграничения полномочий, а также принять меры по осуществлению реформы бюджетной системы не только на федеральном, но и на территориальном уровнях.

Совершенствование системы формирования и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Совершенствование механизмов распределения иных видов финансовой помощи.

Развитие мониторинга и контроля реализации федеральных полномочий, передаваемых региональным и муниципальным органам власти.

Предупреждение возникновения неплатежеспособности и оздоровление региональных и муниципальных финансов.

Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, влекущих увеличение бюджетных расходов.

Повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов.



Список использованных источников и литературы

Конституция Российской Федерации / Федеральный конституционный закон РФ от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ (с изменениями 10 января 2006 г., 26 мая 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. №31 ст. 3824

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (БК РФ) (с изм. и доп. 4 декабря 2006 г., 20 апреля 2007) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. №31 ст. 3823.

Бюджетный кодекс РТ от 29 мая 2004 г. №35-ЗРТ (с изм. и доп. от 22 июня, 11 декабря 2006 г., 2 августа 2007 г.) // Ведомости Государственного Совета Татарстана, №4-5 апрель-май 2004 г.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями 15, 18 июня, 21 июля 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. №40 ст. 3822

Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. №238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» (с изм. и доп. от 15 мая, 7 июня, 17 июля 2007 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. №52 (часть II) ст. 5504

Закон РТ от 30 ноября 2006 г. №71-ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на 2007 год» (с изм. и доп. от 11 июля 2007 г.) // газета «Республика Татарстан» 1 декабря 2006 г. №239.

Федеральный закон от 31 июля 1998 г. №147-ФЗ «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (с изменениями 9 июля 2002 г., 7 июля 2003 г., 29 июля 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г., №31, ст. 3825.

Федеральный закон от 20 августа 2004 г. №120-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» (с изменениями от 29 ноября 2004 г., 1 июля, 19, 27 декабря 2005 г., 4, 19 декабря 2006 г., 26 апреля 2007 г.) // Российская газета от 25 августа 2004 г. №182.

Федеральный закон от 27 декабря 2005 г. №198-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 января 2006 г. №1 ст. 9

Постановление Правительства РФ от 15 августа 2001 г. №584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года» (с изменениями от 6 февраля 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 августа 2001 г., №34, ст. 3503

Постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. №249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (с изменениями от 23 декабря 2004 г.) // Российская газета от 1 июня 2004 г. №113.

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. №198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (не вступил в силу) // Собрание законодательства Российской Федерации от 30 июля 2007 г. №31 ст. 3995

Артемьева С., Совершенствование системы межбюджетных отношений в современных условиях. // Вопросы экономики. - 2006. - №5 - С. 137-144.

Афанасьев М.П., Основы бюджетной системы, Учебная литература. - М.: Издательство «ГУ ВШЭ», 2007. - 641 с. (С. 92-109)

Березин М.Ю., Особенности межбюджетного распределения доходов от региональных и местных налогов // Законодательство и экономика. - №12, декабрь 2007. - С. 69-75.

Бобкова О.В., Борисов М.С., Гатин А.М., Колпаков Р.В., Никитина О.В., Романова Е.В., Степанова О.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. - М.: Финансы и статистика. - 2006. - 558 с.

Богов X.М., Развитие межбюджетных отношений и предпосылок экономического роста // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - №16, август 2007. - С. 39-46.

Борисов А.Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ. - «Юстицинформ», 2006. - 480 с.

Вахрин П.И., Нешитой А.С., Бюджетная система Российской Федерации, Учебная литература. - М.: «Издательский дом Дашков и К», 2006 - С. 104-128.

Вострикова Л.Г., Финансовое право: Учебник для вузов. - ЗАО Юстицинформ, 2006. - С. 203-209.

Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учеб. М.: «Дашков и Ко», 2006. - С. 61-75.

Горегльед В. Бюджетная трех летка (2006-2008 гг.) и экономическая политика государства. // Вопросы экономики. - 2005. - №8 - С. 106-110.

Горлова О.С., Разграничение и распределение доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - №17, сентябрь 2006. - С. 67-75.

Грицюк Т.В., Управление расходами федерального бюджета // Финансы. - 2005 июль - №14. - С. 28-31.

Гришин В.И., Региональная экономическая политика и межбюджетные отношения. // Финансы. - 2006. - №4 - С. 50-55.

Евсеев П.И., Некоторые вопросы развития бюджетного законодательства субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. - №10, октябрь 2006. - С. 28-39.

Еналеева И.Д., Сальникова Л.В. Налоговое право России: Учебник. - «Юстицинформ», 2006. - 670 с.

Игудин А.Г., Актуальные проблемы межбюджетных отношений. // Финансы. 2006. - №10. - С. 15-20.

Идугин А.Г., Некоторые проблемы межбюджетных отношений. // Финансы. - 2006. - №5-С. 8-12.

Ишаев В., Основные принципы стратегии социально-экономического развития России // Проблемы теории и практики управления, 2006. - №5. - С. 21-26.

Карчевская С., Финансовые аспекты реформы местного самоуправления // Бюджет. - 2007. - №5. - С. 47-55.

Климов Н.Ю., Федерализм - это среда существования Российской Федерации // Журнал Российского права. -2006 - №3 - С. 162-170

Колесов А.С., Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования. // Финансы. 2007. - №2 - С. 3-7.

Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. - М.: Издательство «Экар», 2006. - 493 с.

Лексин И.В., Грицюк Т.В., Лексин А.В., Стратегическое планирование и прогнозирование бюджетов // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. - №6, март 2005 г. - С. 25-34.

Лермонтов Ю.М., Доходы бюджета 2006 года, администрируемые ФНС России // «Налоговый вестник», №1, январь 2006. - С. 55 - 71.

Лютов Л. Идея государственного управления экономикой: уроки истории // Вопросы экономики. 2006. - №6. - С. 91-99.