Территориальная организация Самарской области

Болыпечерниговский район--самая южная территория Самарской области. На севере он граничит с Большеглушицким, на западе--с Пестравским районом и Саратовской областью, на востоке - с Оренбургской областью, южная оконечность района - с независимым государством Казахстан, то есть район является пограничным. Образован в 1935 году. По величине территории это второй в области район (2805,9 кв. км.) с численностью населения (по данным на 01.01.2004 года) 20,4 тыс. человек, низкой плотностью населения - 7,3 чел./кв. км. (27-е место). Абсолютная величина населения с 1993 года по 2003 г. снизилась на 1,4 тыс. человек. Естественного прироста нет, с 1994 года он сменился на убыль с -0,2 до -1,8 промилле. Миграционный прирост с 1999 года тоже стал отрицательным. Районный центр - село Большая Черниговка, -расположен в 145 километрах от областного центра, ближайшая железнодорожная станция -- г.Самара. Коренное население района - башкиры. Русские поселения появились в 1837 году. В настоящее время удельный вес русских составляет 62%, башкир - 10%, казахов - 9%, чувашей - 7%, представителей других национальностей - 12%. Большечерниговский район поделен на 10 волостей, в которых насчитывается 35 сельских населенных пунктов. В возрастной структуре населения снизилась доля лиц моложе трудоспособного возраста с 25,8% в 2000 г. до 23,2% в 2003 г. и трудоспособного возраста с 60,7 % до 58,4 %, доля лиц старше трудоспособного возраста возросла до 18,4%. Минеральные ресурсы района - нефть, сланцевый уголь. Общее количество предприятий по отраслям экономики к 2004 году выросло до 368 единиц. По уровню незанятых в общественном производстве район занимает 12-е место среди сельских районов. Вакансий (свободных рабочих мест) нет. По среднемесячной заработной плате район находится на 19-м месте. Это еще раз свидетельствует о наличии в районе не только экономического, но и социального кризиса. За последние годы число больничных коек сократилось с 210 ед. до 94 ед., в расчете на 1000 человек населения -с 95,9 ед. в 1991 году до 46,1 ед. в 2003 году. Сокращается число дошкольных образовательных и государственных дневных общеобразовательных учреждений.

Борский район - пограничный с Оренбургской областью район на юге и востоке. На севере он граничит с Кинель-Черкасским, на западе - с Богатовским районами. Образован в 1962 году. Занимает территорию общей площадью 2102,9 кв. км. Территория поделена на 14 округов.В его составе - 51 сельский населенный пункт. Районный центр -- село Борское, находится на расстоянии 121 км от областного центра и в 2-х километрах от железнодорожной станции Неприк.Район многонациональный. На его территории проживают русские - более 80%, мордва - 6,5%, чуваши -7,2%, представители других национальностей и народностей - 6,3%. Численность населения ежегодно росла в пределах 100-200 человек за счет механического притока до 2002 г. Затем стала снижаться и на 01.01.2004 г. составила 24,7 тыс. чел. Естественного прироста нет. Естественная убыль наблюдается с 1990 года, и по этому показателю в настоящее время Борский район поделил 21-е место с Шигонским районом. Доля лиц трудоспособного возраста снизилась с 57,1% до 53,5%.Природные условия района своеобразны: рельеф равнинный, понижающийся к р. Самаре, местами изрезанный оврагами. Южная часть района - смешанная, северная -лесостепная. Недра земли Борского района богаты минеральными водами. Имеются запасы нефти и другие полезные ископаемые.По данным статистики на 01.01.2004 года, в районе зарегистрировано 410 предприятий различных отраслей, в том числе 151 сельскохозяйственное, 75 предприятий торговли и общественного питания, 33 образовательных учреждения, 29 управленческих, 28 промышленных предприятий и т.д. Район имеет собственную строительную базу (26 строительных предприятий. По числу незанятых район занимает 25-е место, по численности безработных - 25-е место среди 27 районов области. Вакантных мест нет. По размеру среднемесячной заработной платы район находится на 22 месте. Численность дошкольных образовательных учреждений снизилась с 26 в 1990 году до 4 в 2003 году. Причем резкое закрытие детских садов и яслей произошло в 2000 году. Еще в 1999 году их насчитывалось 17.

Волжский район. Занимает центральное положение в области. Имеет границы: на севере - с Красноярским районом, на западе -- со Ставропольским и Безенчукским районами, на юге - с Красноармейским и Болыпеглушиц-ким, на востоке - с Кошкинским и Нефтегорским районами. Район образован в 1937 году. Общая территория составляет 2481,2 кв. км. По этому показателю район занимает 5-е место, по плотности населения - 1-е место (здесь зафиксирована самая высокая в области плотность населения - 31,5 чел. /кв. км).На территории района разместились четыре поселка городского типа: Петра-Дубрава, Рощинский, Смышля-евка, Стройкерамика, а также 57 сельских населенных пунктов. Территория Волжского района поделена на 15 округов. Районный центр- г.Самара. Численность населения Волжского района на 01.01.2004 г. составила 78,0 тыс. человек. Это самая большая численность по сравнению со всеми другими сельскими административными районами. Население района делится на городское и сельское. Доля городского населения составляет 42,1%, сельского -57,9%.Район богат нефтью и глиной. Волжский район является весьма привлекательным для мигрантов. Приток мигрантов стал интенсивным с 1991 года. Наибольшая величина механического притока приходится на 1994 год - 3770 человек. С1995 года начался спад, и за 2003 год механический приток составил 493 человека. Положительное сальдо механического движения за последние 13 лет играет основную роль в увеличении численности населения, так как в районе наблюдается естественная убыль, возросшая с 0,8 промилле в 1991 году до -6,0 промилле в 2003 году. В составе населения сокращается доля лиц моложе трудоспособного возраста и растет удельный вес лиц трудоспособного возраста. За 2003 год он увеличился с 59,6% до 65,0%. На территории Волжского района насчитывается 3798 предприятий различных отраслей, в том числе 387 промышленных, 259 сельскохозяйственных, 395 строительных, 2002 торговых предприятия и предприятий общественного питания.

Елховский район образован в 1992 году в результате разукрупнения Кошкинского района. Занимает окраинное положение и имеет границы на севере - с Кошкин-ским, на востоке - с Сергиевским, на юге - с Красноярским районами, на западе - с Ульяновской областью. Районный центр - село Елховка, расположен в 95 километрах от областного центра и в 49 км от ближайшей железнодорожной станции Погрузная. Из минерально-сырьевых ресурсов на территории района имеются щебень строительный, торф, нефть. Численность населения, по данным на 1.01.2004 г., составила 10,1 тыс. чел. Миграционный прирост (при естественной убыли) очень низкий. По общей численности населения Елховский район занимает последнее место среди сельских административных районов, по занимаемой территории - 24-е, по плотности населения - 22-е. В возрастной структуре населения доля лиц старше трудоспособного возраста составляет 25,5%, трудоспособного возраста - 52,9%, снизилась доля лиц моложе трудоспособного возраста, что в дальнейшем может сказаться на процессе формирования трудовых ресурсов, пополнения их молодыми силами. В районе насчитывается 7 округов. Число сельских населенных пунктов - 39. В районе зарегистрировано 292 предприятия различных отраслей, в том числе 154 сельскохозяйственных, 16 промышленных, 18 строительных, 29 торговых и предприятий общественного питания, 20 управленческих и др. Слабая экономическая база, недостаточное финансирование со стороны государства, администрации области привело к сокращению числа дошкольных и государственных дневных общеобразовательных учреждений. Количество детских садов и яслей сократилось с 6 единиц до 2, общеобразовательных школ - с 18 до 9. Уровень жизни населения продолжает снижаться. Елховский район занимает очень низкие места в рейтинговой оценке.

Исаклинский район. Образован в 1967 году. Граничит на севере -- с Шенталинским, на востоке - с Кляв-линским, на западе - с Сергиевским районами. Занимает территорию площадью 1577,3 кв. км. Районный центр -село Исаклы. Расстояние до областного центра - 155 км, до ближайшей железнодорожной станции Серные Воды -1-35 км. В районе 9 волостей и 47 сельских населенных пунктов. На территории Исаклинского района проживает 14,6 тыс. человек. По численности населения район занимает 24-е место, по плотности населения - 19-е. За период с 1991 по 2002 год численность практически оставалась стабильной. В 2003 г. она снизилась к уровню 2002 г. на 0,9 тыс. чел. Отрицательное сальдо естественного прироста покрывается механическим притоком. Плотность населения составляет 9,3 чел. /кв. км.В возрастной структуре населения за 2003 год наметилась тенденция к снижению доли лиц трудоспособного возраста и сокращению удельного веса лиц до трудоспособного и росту доли лиц старше трудоспособного возраста. Население района многонационально. На его территории проживают русские, мордва, чуваши, татары, составляющие основную массу населения. Есть и представители других национальностей. Из полезных ископаемых в районе имеются торф, нерудные ископаемые (бутовый камень, алебастр, известняк, гравий, глина, строительные пески), нефть, сера. Экономика района формируется за счет продукции растениеводства, животноводства и перерабатывающих отраслей промышленности. В общем объеме сельскохозяй-ственной продукции доля растениеводства составляет 51,0%, продукция животноводства - 49,0%. Исаклинский район - один из немногих районов, сумевший к 2003 году сохранить численность общедоступных библиотек (25), учреждений культурно-досугового типа (30), но в 3 раза сократилось число дошкольных образовательных учреждений и с 28 до 18 уменьшилось число государственных дневных общеобразовательных учреждений.

Камышлинский район. Занимает приграничное положение, граничит на востоке - с Оренбургской областью, на севере - с Клявлинским, на западе - с Исаклин-ским, на юге - с Похвистневским районами. Занимает территорию площадью 823,5 кв. км. Это самый маленький по площади район, занимающий 27 место среди районов Самарской области. Образован в 1991 году. Район поделен на 6 волостей и 22 сельских населенных пункта. Районный центр - село Камышла, находящееся на расстоянии 178 км от областного центра. До ближайшей железнодорожной станции Клявлино - 25 км. Численность населения Камышлинского района на 01.01.2004 года составила 11,8 тыс. человек. По этому показателю район занимает 26-е место. Плотность населения -14,4 чел./кв. км. Численность населения с 2001 г. снижается на 100-200 человек. Механический приток также снижается, и в 2003 г. он составил всего 20 человек. Существует убыль, и она постоянно растет. В возрастной структуре населения удельный вес населения старше трудоспособного возраста увеличивается и в настоящее время достиг 26,1%, возросла на 0,3 % доля лиц моложе трудоспособного возраста, снижается доля населения трудоспособного возраста. На территории района имеются большие запасы сероводородной воды, которую можно использовать в лечебных целях. Общий экономический кризис, охвативший Камышлинский район, оказал сильное влияние на показатели уровня жизни населения. По размеру среднемесячной заработной платы район занимает 20-е место, по платным и бытовым услугам в среднем на одного жителя - 26-е среди сельских административных районов. Возросло число зарегистрированных преступлений со 115 в 1992 году до 186 в 2003 году. Осталось на прежнем уровне число общедоступных библиотек --13, сократилось число учреждений культурно-досугового типа с 18 до 15, число больничных коек - со 120 до 70 и т.д. По большинству показателей, характеризующих место Камышлинского района в жизни и деятельности населения области, район занимает последние позиции.

Кинельский район. Один из старейших районов Самарской области. Образован в 1928 году. Занимает центральное положение в области, граничит на севере - с Красноярским, на западе - с Волжским, на востоке - с Кинель-Черкасским и Богатовским, на юге - с Нефтегорским районами. Занимает территорию площадью 2103,7 кв. км. Районный центр - г. Кинель, расположен в 41 км от областного центра. Через город проходит несколько железнодорожных магистралей в различных направлениях, то есть станция Кинель является узловой. Район имеет 12 округов и 63 сельских населенных пункта. Особенность этого района заключается в том, что г. Кинель, являясь районным центром, относится к городам областного подчинения, поэтому в общей численности населения нет деления на городское и сельское. Этот район относится к районам с чисто сельским населением.Общая численность населения составляет 30,2 тыс. человек. По этому показателю район занимает 9-е место, по плотности населения - 13-е (14,4 чел./кв. км). Численность постоянного населения за все 11 лет анализируемого периода (1991-2003 гг.) не поднималась выше 31,7 тыс. человек, и за эти годы смертность превышает рождаемость. Естественная убыль населения возросла с - 0,5 до -10,4 человек на 1000 человек населения. Состав постоянно проживающего населения многонационален: 79,1%-русские, 6,2%-мордва, 5%-чуваши, 2,6% - казахи, 2,1 % - украинцы, 1,7% - татары и представители других национальностей и народностей. Механический приток имеет положительное сальдо (за исключением 1996 года (78 чел.) и 2003 года (58 чел.)). Наибольший прирост отмечался в 1994 году (+642 человека). Район располагает значительными запасами нефти и газа, а также неметаллическими полезными ископаемыми (сера, гипс, керамзитные глины, кирпичные глины, строительные пески) и подземными водами. В районе зарегистрировано 477 предприятий различных отраслей, в том числе 225 сельскохозяйственных, 56 промышленных, 70 торговых и предприятий общественного питания, 27 строительных, 27 учреждений образования и пр.Сеть учреждений здравоохранения, образования значительно сократилась, число общедоступных библиотек осталось на уровне 1991 года (25 единиц), число учреждений культурно-досугового типа осталась на уровне 1993 г. - 3 единицы.

Кинель-Черкасский район. Образован в 1935 году. Своей восточной частью граничит с Оренбургской областью, на северо-востоке - с Похвистневским, на севере - с Сергиевским, на западе - с Красноярским и Кинельским, на юге - с Богатовским и Борским районами. Занимает территорию площадью 2457,1 кв. км (7-е место среди районов области). На территории Кинель-Черкас-ского района разместились два поселка городского типа - Первомайский и Тимашево, 19 волостей и 50 сельских населенных пунктов. По численности населения это третий район в Самарской области, а по плотности населения - один из густонаселенных (19,8 чел./кв. км). Районный центр - село Кинель-Черкассы, самое крупное по численности населения село в Самарской области и Российской Федерации. Расположено в 111 км от областного центра и в 2-х км от железнодорожной станции Толкай. Население района делится на городское и сельское, так как в районе имеется 2 поселка городского типа. Удельный вес городского населения невысокий - 12,5%. За 12 лет рассматриваемого периода (1991 -2003 гг.) численность населения снизилась на 1,1 тыс. человек. Естественная убыль высокая, составляет - 7,9 человек на 1000 человек населения. Положительное сальдо механического движения не перекрывает естественную убыль. В возрастной структуре населения лица моложе трудоспособного возраста составляют 18,4%, трудоспособного -58,3%, старше трудоспособного -23,3%. Минерально-сырьевые ресурсы Кинель-Черкасского района представлены углеводородным сырьем -девонской нефтью (по размеру запасов это одно из самых крупных месторождений в России), а также нерудными материалами (бутовым камнем, песком и глинами, в том числе белыми). По данным Самарского областного комитета государственной статистики на 01.01.2004 г., на территории Кинель-Черкасского района зарегистрировано 725 предприятий, из них: 247 предприятий сельского хозяйства, 118 - торговли и общественного питания, 65 - промышленных, 52 -строительных, 38 управленческих учреждений, 29 общественных объединений и др. Район продолжает находиться в затяжном экономическом кризисе. Налицо неутешительные финансовые результаты деятельности многих сельскохозяйственных предприятий: из 29 хозяйств по результатам 2001 года 9 были убыточными.

Клявлинский район. Один из северных районов области. Граничит на севере - с Татарстаном, на востоке -с Оренбургской областью, на юге -- с Камышлинским, на западе - с Исаклинским и Шенталинским районами. Образован в 1965 году. Занимает территорию 1255,5 кв. км. Это небольшой по площади район, среди 27 районов области находится на 23-ем месте. Районный центр Клявлино - железнодорожная станция. Расстояние до областного центра, с которым районный центр связан не только по железной дороге, но и автомобильным транспортом, - 215 км. В районе имеется 12 волостей, 51 сельский населенный пункт. Численность населения составляет 16,2 тыс. человек. По этому показателю Клявлинский район занимает 21-е место, по плотности -15-е (12,9 чел./кв. км). Отличительной особенностью этого района в формировании численности населения является то, что 2000-2003 гг. стали для него годами, когда и естественный, и механический прирост оказались отрицательными, при этом сохранилась следующая возрастная структура населения: удельный вес лиц моложе трудоспособного возраста составил 21,4%, лиц трудоспособного возраста -52,4%, лиц старше трудоспособного возраста - 26,2%. По доле населения в возрасте старше трудоспособного возраста район занимает 6-е место среди районов области. Это многонациональный район. На территории района имеются залежи нефти, сырья для производства строительных материалов (бутовый камень, гипс, песок и глина).На его территории разместились 201 промышленных, сельскохозяйственных, транспортных, строительных предприятий, предприятий торговли и общественного питания, предприятий общекоммерческой деятельности и учреждений здравоохранения, образования, культуры, управления, общественных объединений, филиалов, кредитных учреждений, учреждений страхования и пенсионного обеспечения. Экономический кризис, охвативший район, отразился на развитии отраслей непроизводственной сферы. Число больничных коек продолжает сокращаться, дошкольных образовательных учреждений осталось 2 единицы, государственных дневных общеобразовательных учреждений - 5 единиц, общедоступных библиотек - 3 единицы. Число зарегистрированных преступлений возросло с 216 в 1993 году до 234 в 2003 году. самарский территориальный административный деление

Кошкинский район занимает окраинное положение в области. На севере граничит с республикой Татарстан, на западе - с Ульяновской областью, на востоке - с Сергиевским и на юге - с Елховским районами. Это один из старейших районов области. Образован в 1928 году. Занимает территорию площадью 1646,6 кв. км. Районный центр - село Кошки, находится на расстоянии 140 км от областного центра. До ближайшей железнодорожной станции Погрузная - 4 км. В районе насчитывается 15 волостей и 82 сельских населенных пункта. По их числу район занимает 3-е место среди районов области.Численность населения Кошкинского района на 01.01.2004 года составила 25,6 тыс. человек (10-е место). По плотности населения район занимает 10-е место (15,5 чел./кв. км).Большое значение для хозяйственной деятельности имеют начавшиеся с 1996 года разработки нефти и освоение источников минеральных вод. Район богат запасами глин. На территории Кошкинского района зарегистрировано 451 предприятие различной отраслевой направленности. Наибольшее их число приходится на сельское хозяйство - 212 единиц, торговлю и общественное питание - 44, образование - 32, управленческие органы -31, промышленность и строительство - 30 единиц и т.д. Проводимая ежегодная оценка финансовой деятельности предприятий показала, что 35,5% из них являются убыточными, что объясняется незагруженностью производственных мощностей, высокой степенью износа (44,2%) основных фондов. В районе имеются все категории сельскохозяйственных предприятий. В их общем числе -147 фермерских хозяйств. Наибольшая численность фермерских хозяйств была зафиксирована в 1993 году - 582, затем их общее количество значительно сократилось (на 435 хозяйств).

Красноармейский район. Образован в 1935 году. Имеет границы с Волжским, Безенчукским, Болынеглушицким, Пестравским и Хворостянским районами. Площадь района составляет 2129,2 кв. км. Это весьма крупный по площади район, занимающий 9-е место из 27 районов области. Районный центр - село Красноармейское - связан с областным центром автомобильной дорогой и (через г.Чапаевск) с ближайшей железнодорожной станцией (45 км). Расстояние по автомагистрали от райцентра до г.Самары -78 км. На территории района образованы 13 округов, размещены 43 сельских населенных пункта, в которых проживает 19,0 тыс. человек. Это слабозаселенный район (плотность населения составляет 9,0 чел./кв. км). Численность населения Красноармейского района с 2001 года снижается. За 2003 год снижение составило 1,0 тыс. человек. Для этого района также характерна естественная убыль и незначительный по своей величине механический приток. Механический приток был самым большим в 1992 году - он составил 660 человек в связи с прибытием в Самарскую область русскоязычного населения из бывших союзных республик. Для Красноармейского района характерен многонациональный состав населения, в котором наибольший удельный вес занимают русские (82,1%), затем мордва (5,6%), казахи (4,6%), чуваши (3,25%). В возрастной структуре населения произошло снижение доли населения моложе трудоспособного возраста (22,4%) в пользу населения трудоспособного возраста (56,3%) при неизменной доле лиц старше трудоспособного возраста (21,3%). Общее количество предприятий по всем отраслям экономики - 260. Наибольшее их число (65) принадлежит сельскому хозяйству, 42 - предприятиям торговли и общественного питания, 35 - образованию, 22 - учреждениям управления, 16 - промышленности и т.д. Красноярский район. Входит в центральную зону. Образован в 1965 году. Граничит с Волжским, Кинельским,Кинель-Черкасским, Ставропольским и Елховским районами. Занимает территорию площадью 2478,9 кв. км. Этс один из крупных по площади (6-е место) и густонаселенных районов; плотность населения составляет 22,0 чел./кв км (4-е место). Районный центр - село Красный Яр, расположен на расстоянии 40 км от областного центра и в 1: км от ближайшей железнодорожной станции Водино. Этс одно из старейших сел, возникшее на берегу реки Сок ка! оборонительная крепость и ведущее свое летоисчисление с 1732 года. На территории района насчитывается 3 поселка городского типа (Волжский, Мирный, Новосемейкино), 1 ( волостей и 92 сельских населенных пункта. По численности сельских населенных пунктов Красноярский райог занимает 2-е место. Численность населения на 01.01.2004 г. составил* 54,5 тыс. чел. Население делится на городское и сельское Удельный вес городского населения - 44,6%. Население района многонационально, росло за счет механического прироста, который достиг своей максимальной величин в 1997 году -- 975 человек, затем началось снижение до 8( человек в 2001 году и стал отрицательным с 2002 года. Естественного прироста нет. На протяжении 13 ле! характерна естественная убыль, возросшая с -1,2 промилле до -8,4 промилле в 2003 году. В возрастной структуре населения наметилась тенденция в сторону снижения доли лиц моложе трудоспособного возраста и старше его в пользу трудоспособного Красноярский район славится своей природой живописными берегами р.Сок, множеством озер, заливов Недра земли богаты залежами нефти. Продолжающийся экономический кризис привел к ухудшению состояния сети учреждений здравоохранения и образования. Число больничных коек сократилось на 148 единиц, детских дошкольных учреждений - на 23 единицы, государственных дневных общеобразовательных школ - на 15 единиц. Постепенно снижается численность безработных. По этому показателю Красноярский район занимает 17-е место среди 27 сельских районов. Число зарегистрированных преступлений за 2002-2003 годы сократилось на 475 единиц.

Нефтегорский район. Входит в южную зону области. Образован в 1965 году. Граничит с Волжским, Кинельским, Богатовским, Алексеевским и Большеглушицким районами. Занимает территорию площадью 1408,5 кв. км. По этому показателю район стоит на 20 месте среди сельских районов.Районный центр - г.Нефтегорск, единственный город районного подчинения, самый молодой город Самарской области, расположенный в центре нефтяных месторождений (по району их насчитывается 23) на водоразделе рек Съезжей и Ветлянки. Образован в 1966 году как город нефтяников и газовиков. Находится на расстоянии 103 км от областного центра и в 36 км от ближайшей железнодорожной станции Богатое. В районе 8 волостей, 19 сельских населенных пунктов. Численность населения составляет 32,1 тыс. чел., в том числе 19,3 тыс. человек (60,1%) проживает в городе Нефтегорске и 12,8 тыс. человек - в сельской местности. По плотности населения район занимает 2-е место (22,8 чел./кв. км). До 2003 года численность была практически стабильной (34,8-34,9 тыс. чел.), она сохранялась за счет механического притока. Естественная убыль населения к 2003 году возросла в 6 раз, и по этому показателю район занимает 4-е место. В возрастной структуре населения незначительно снизилась доля лиц моложе трудоспособного возраста в пользу трудоспособного населения, доля лиц старше трудоспособного возраста снизилась на 0,6 процентных пунктов к уровню 2002 года. Из минерально-сырьевых ресурсов помимо нефти имеется газ и гравий, минеральная вода. На территории Нефтегорского района зарегистрировано 445 предприятий, в том числе 51 промышленное, 140 сельскохозяйственных, 72 торговых предприятий и предприятий общественного питания, 26 строительных организаций, 45 общественных организаций. Нефтегорский район относится к числу районов, в которых также сократилась сеть здравоохранения, образовательных учреждений и объектов культуры. По уровню безработицы район занимает 20 место.

Пестравский район. Один из старейших районов Самарской области. Образован в 1928 году. Имеет границы с Саратовской областью, Болыпечерниговским, Болышеглушицким, Красноармейским и Хворостянским районами. Входит в южную зону области. Площадь занимаемой территории - 1960,0 кв. км. Районный центр - село Пестравка, расположен в 110 км от областного центра и в 80 км от ближайшей железнодорожной станции Чапаевск. Село Пестравка было образовано в результате переселения крестьян из центральных районов страны, начавшегося в 1742 году. К 1818 году на территории Поволжья сформировались 17 украинских слобод, в том числе и Пестравка на реке Большой Иргиз. Современная территория района поделена на 8 волостей. В районе насчитывается 27 сельских населенных пунктов. Численность населения небольшая -18,3 тыс. человек. По плотности населения район занимает 21-е место (9,3 чел./кв. км). Основная доля жителей - русские (87%), на оставшуюся часть приходятся представители других народов - чуваши (4%), казахи (3%), мордва (2%), украинцы (1%) и др. Минерально-сырьевые ресурсы района представлены запасами глины, песка, щебня. На территории Пестравского района зарегистрировано 278 предприятий производящих и обслуживающих отраслей, из них: 113 -сельскохозяйственной специализации, 33 предприятия торговли, общественного питания, 32 учреждения образования, 23 предприятия управления, 18 промышленных предприятий и т.д.

Похвистневский район. Занимает окраинное положение. Граничит с Оренбургской областью, Камышлинским, Исаклинским, Сергиевским, Кинель-Черкасским районами. Образован в 1935 году, расположен на территории площадью 2105,4 кв. км. Районный центр - город областного подчинения Похвистнево, находится на расстоянии 159 км. от г.Самары, имеет свою железнодорожную станцию. Посредством автомобильного транспорта имеет выход во все города и районные центры области. Железнодорожный транспорт позволяет выйти в районы Урала, на Транссибирскую магистраль, в европейские районы. В районе насчитывается 21 волость, 83 сельских населенных пункта. По их численности Похвистневский район занимает 2-е место. Численность населения на 01.01.2004 г. составила 28,8 тыс. человек. Плотность населения невысокая - 14,1

Стратегия территориальной организации Самарской области

Современная ситуация и основные проблемы территориальной организации Самарской области зависят как от общероссийских проблем государственного устройства, социально-экономического и политического развития страны, так и от специфических условий и особенностей самой области. К общероссийским проблемам государственного территориального устройства (оно же - федеративное устройство) следует отнести, прежде всего, территориальную раздробленность и асимметричность регионов или субъектов РФ. По общему количеству субъектов Федерации числу их видов и разнице между ними по основным ресурсным показателям (территория, населения, ВРП и др.) РФ не имеет аналогов с другими странами мира. К этому следует добавить ставшее в существующем виде анахронизмом национально-территориальное устройство России. На необходимость перехода к новому АТУ, ликвидирующему существующие проблемы, уже с 80-х годов XX в. неоднократно указывали многие ученые, общественные и политические деятели. Подтверждением наличия серьезных проблем в существующем АТУ РФ является образование семи федеральных округов в мае 2000 г. с представителями Президента РФ. Следует отметить и наличие ученых, отрицательно относящихся к идее укрупнения субъектов РФ. Следующей проблемой государственного территориального устройства России, непосредственно отражающейся на отношениях Самарской области с ее ближайшим окружением со времени образования области (1928 г.), являются отступление от теоретических основ экономического районирования при проведении административно-территориальной реформы 20-х годов XX в. и стихийная ликвидация ее результатов. В принципе эту проблему можно рассматривать как одну из основных причин указанной выше раздробленности и асимметричности территориального устройства России. Речь идет об образовании областей, округов и районов вместо губерний, уездов и волостей в 1925-1929 г.г. Тогда в состав областей не вошли намечавшиеся по проекту Госплана (1921 г.) союзные и автономные республики. Кроме того, вскоре было ликвидировано одно из звеньев новой территориальной системы управления -- округ (1930 г.), что повлекло стихийный процесс дробления областей. В результате за пределами области оказалось большинство бывших уездных центров Самарской губернии: Димитровград (бывший Мелекесс, Ульяновская область), Бугульма (Татарстан), Бугуруслан и Бузулук (Оренбургская область), Пугачев (бывший Новониколаевск) и Новоузенск (Саратовская область). Из шести указанных городов, четыре (кроме Димитровграда и Новоузенска) имеют территориальное тяготение к Самаре (см. табл. 17). Кроме этого необходимо учитывать численность населения, промышленный, научный и культурный потенциал Самары, превышающие все соседние региональные центры и оказывающие серьезное влияние на окружающую территорию. Третьей общероссийской проблемой территориального устройства, которую необходимо учитывать при выработке стратегии социально-экономического развития области, являются недостатки существующей системы местного самоуправления. Причина этого кроется в том, что Конституция не дает однозначного ответа на вопрос, где заканчивается уровень государственной власти и начинается уровень местного самоуправления. В результате произошло смешение понятий "административно-территориальное устройство" -- это государственная система территориальной организации общества, устанавливаемая сверху, и "местное самоуправление" -- это самоорганизация жителей для решения вопросов местного значения. Об этом подробно сказано выше в параграфе 1.4. «Административно-территориальное устройство и местное самоуправление».Стратегия региональной политики области на период не менее 30-50-6лижайших лет должна учитывать и основные социально-экономические проблемы России начала XXI в.: растущую изношенность фондов, низкую эффективность производства и отсутствие инвестиций в него; утрату кадрового потенциала ВПК и других машиностроительных предприятий, глубокий демографический кризис, грозящий перейти в катастрофу. Например, демографические проблемы к концу проектного срока (2015 г.) поменяют проблемы занятости на противоположные по сравнению с 90-ми годами XX в. Не только создание новых рабочих мест, но и сохранение существующих будет невозможно без массового привлечения рабочей силы, в том числе из дальнего зарубежья. Кроме общероссийских проблем при разработке стратегии регионального развития Самарской области следует учитывать специфические особенности и проблемы ее территориального устройства.

1. Прежде всего, это диспропорция в ресурсном потенциале между Центральной зоной, с одной стороны, и Северной и Южной зонами -- с другой. " Сверхконцентрация производства и населения в Центральной зоне привела практически к исчерпанию ее градостроительной емкости. В то же время две другие зоны получили относительно слабое развитие, далеко не полностью реализовали благоприятные предпосылки. Важно также отметить, что у них относительно узкий хозяйственный профиль при слабом развитии перерабатывающих, обслуживающих и инфраструктурных звеньев, что снижает возможность их адаптации к новым условиям хозяйствования".

2. "Сверхурбанизация" Центральной зоны области, где 97,6% населения проживает в городской местности, причем 74% всего городского населения приходится на Самару и Тольятти, привела к одной из важнейших особенностей и проблем области в вопросе территориального развития -- небывало низкому для высокоурбанизированной области удельному весу городских поселений в числе райцентров. Только 7 райцентров из 27, или 26%, являются городами (6) или поселками городского типа (1) в отличие от России в целом (68%) и соседних регионов: в Татарии -- 65%, в Оренбургской области -- 54, в Саратовской -- 87, в Ульяновской области -- 90%.

3. Отток населения из сельской местности в Самару, Тольятти и другие городские поселения Центральной зоны области не позволил, как это произошло в соседних регионах, оформиться в городские поселения большинству райцентров. Процесс оттока населения с территории Северной и Южной зон области наблюдался на протяжении всего XX в. Это показывает сравнение современной численности сельского на­селения по трем зонам области с данными первой российской переписи населения 1897 г. по уездам Самарской области. Сокращение плотности сельского населения по Северной и Центральной зонам произошло в 1,9 раза, а по Южной зоне -- более чем в 2,3 раза. И если в Центральной зоне произошла замена сельского населения на городское, то в Северной и Южной зонах можно говорить о демографической деградации территории, сопоставимой по размеру с Бельгией или Данией. В Южной зоне плотность сельского населения ниже критической отметки, составляющей 10 человек на кв. км, когда "не окупаются затраты на строительство транспортных коммуникаций и их эксплуатацию -- это одна из бед российской глубинки"

4. Диспропорция в территориальной структуре области проявляется также при рассмотрении схемы "центр -- периферия". Анализ парных корреляционных связей по районам области выявил наличие определенной зависимости ухудшения целого ряда показателей социально-экономического развития при удаленности райцентров от областного центра и ближайшей железнодорожной станции.

5. Утрата демографического потенциала проявляется и на уровне АТЕ: районов области и общин, что снижает эффективность управления. Так, например, удельный вес расходов на содержание органов власти, управления и правопорядка в общих расходах консолидированного бюджета области увеличился с 4,3% в 1994 г. до 8,2% в 1998 г.

За последние 10 лет сокращение естественного прироста населения в области компенсируется миграционным приростом. Однако по прогнозу Госкомстата этот прирост будет ежегодно снижаться: с 27 тыс. человек в 1995г. до 1,4 тыс. в 2010г.Демографическая ситуация и сложности с финансированием оказывают влияние и на свертывание сети учреждений здравоохранения, культуры, связи и т.д. На это накладывается процесс снижения транспортной мобильности значительных слоев населения, связанный с падением жизненного уровня и сокращением бюджетных дотаций на пассажирский транспорт. Необходимо учесть разрыв в связке сельхозпредприятие -- община. Прошло время, когда финансирование развития и содержания социальной сферы во многом осуществлялось за счет производственных отраслей. В результате в районах и общинах будет все более возрастать разрыв между социально-экономическим тяготением и административным устройством, т.е. уровень основных производственных и социально-бытовых услуг на территории общины будет снижаться, а райцентр для их повседневного удовлетворения окажется недоступным. В 70-80-е годы райцентры рассматривались на перспективу как места, доступные для маятниковой трудовой и учебной миграции большинства жителей района. Сейчас, несмотря на улучшение состояния дорог и развитие автомобилизации, на это рассчитывать не приходится из-за непомерного роста транспортных расходов. В малонаселенных районах все сложнее становится осуществлять весь комплекс работ и услуг по инфраструктуре, необходимый для развития производства и обслуживания населения. В то же время центры малонаселенных общин будут и дальше утрачивать роль социально-экономического ядра низовой системы населенных мест. На основании вышеизложенного необходимо сделать вывод, что стратегия социально-экономического развития области в вопросах региональной политики должна не только учитывать достаточно большую вероятность, но и, исходя из общегосударственных приоритетов, была направлена на осуществление к концу рассматриваемого периода (2015 г.) следующих преобразований:

1. Самарская область, как и все нынешние регионы России, утратит статус субъекта Федерации (в дальнейшем -- "край") и перейдет в системе территориального устройства на одну ступень ниже - к органам местного государственного управления.

2. Существенно изменятся состав и внешние границы области. Так, например, при образовании нового субъекта РФ в рамках Поволжского экономического района целесообразно вывести из состава области в категорию городов "краевого" подчинения Самару (возможно, вместе с Новокуйбышевском и пригородной зоной) и Тольятти (вместе с Жигулевском и Ставропольским районом).Кроме того, в состав области целесообразно включить прилегающие территории других областей, имеющие явное экономическое тяготение к Самаре, прежде всего западную часть Оренбургской области с городами Бугуруслан и Бузулук, а также город Пугачев вместе с северо-восточными районами Саратовской области (Духовницкий, Ивантеевский, Перелюбский, Пугачевский).Вопрос о присоединении западной части Оренбургской области является, на наш взгляд, безусловным. По Саратовской области это будет зависеть от изменений в ее внутреннем устройстве, где достаточно велики шансы образования в составе Поволжья Балаковской области.

3. Произойдет реформирование территориального устройства области на основе трехуровневой системы местного государственного управления:

1) Самарская область, города "краевого" подчинения Самара и Тольятти (с пригородами);

2) городские округа и муниципальные районы области, районы городов Самары и Тольятти и их пригороды;

3) городские (микрорайоны) и сельские общины, поселки городского типа ("городские и сельские поселения").

Вне многоуровневой системы государственного управления, действующей в рамках административно-территориального устройства, независимо от системы государственного управления и друг от друга должно существовать местное самоуправление. Территориальные границы органов местного самоуправления должны определяться самими жителями, по инициативе которых они создаются: двор, улица, квартал, любая часть населенного пункта -- в городе; деревня, поселок, несколько сельских населенных пунктов, часть сельского населенного пункта -- в сельской местности. В любом случае местное самоуправление и его органы не должны образовываться в границах административно-территориальных единиц (образований). Другими словами, территория и сфера деятельности органов местного государственного управления и местного самоуправления не должны совпадать. В целом под местным самоуправлением предполагается понимать то, что Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" относит к территориальному общественному самоуправлению. В материалах Всероссийской научно-практической конференции: "Самарская область на пороге XXI века: стратегия социально-экономического развития" совершенно верно указано, что для выработки и реализации региональной политики "в долгосрочном плане на первое место следует поставить формирование области как единого организма", для чего необходима "разгрузка Центральной зоны, и, прежде всего, Самарско-Тольяттинской агломерации, и активизация хозяйственного развития Северной и Южной зон".

Для реализации этой задачи предлагается:

1. Стратегия сдерживания агломерационных центров Самары и Тольятти и "вытеснение" из них предприятий и производств за пределы агломерации.

2. Создание "противовесов" для Самары и Тольятти в Северной и Южной зонах области, а также за ее границами, в пределах экономического тяготения Самары и Тольятти.В качестве таких "противовесов" для Тольятти предлагается использовать городские поселения и райцентры на железнодорожной ветке Димитровград -- Бугульма: г. Димитровград (130,9 тыс. человек по переписи населения 2002г.), п.г.т. Новая Майна (6,5 тыс.), с. Новая Малыкла (3,3 тыс.), п.г.т. Новочеремшанск (3,3 тыс.) (все -- Ульяновская обл.), ст. Погрузная (1,6 тыс.) -- с. Кошки (8,1 тыс.), г. Нурлат (32,5 тыс. человек, Татарстан), с. Челно-Вершины (6,1 тыс.), с. Шентала (6,6 тыс.), с. Клявлино (6,4 тыс.); г. Бугульма (93,0 тыс. человек, Татарстан).Для Самары предлагается использовать в качестве противовесов:на востоке и юго-востоке: за пределами области бывшие уездные центры Самарской губернии г. Бугуруслан (53,9 тыс. человек) и г. Бузулук (87,3 тыс.), а также райцентры Самарской области: села Богатое (6,4 тыс.) и Борское (9,2 тыс.), г. Нефтегорск (19,4 тыс.) с изучением целесообразности строительства к нему и далее до ст. Черниговка узкоколейной железной дороги.на юго-западе: населенные пункты по железной дороге от п.г.т. Осинки (3,1 тыс.) (Безенчукский район) до г. Пугачев (41,4 тыс. человек, Саратовская обл.) с изучением перспективы создания городского поселения на ст. Чагра (0,6 тыс.) + с. Новокуровка (0,8 тыс.) (Хворостянский район);на юге: Чапаевск -- Красноармейское (5,4 тыс.) -- Б. Глушица (10,1 тыс.) -- Б. Черниговка (6,3 тыс.) (с перспективой города) -- Уральск (Казахстан).

3. Создание ассоциации бывших уездных центров Самарской губернии (Димитровград, Бугульма, Бугуруслан, Бузулук, Пугачев, Тольятти, Самара, а также Сызрани и Балаково) для решения вопросов экономического и социально-культурного сотрудничества.

4. Развитие транспортной системы для решения проблемы совершенствования территориальной структуры и формирования области как единого организма. Изучить целесообразность строительства на срок 30 лет (три очереди строительства по 10 лет каждая):связки "Центр -- Север":А) железной дороги Тольятти -- Димитровград с возможным продолжением на Чистополь (Татарстан); Б) соединение железной дороги (параллельно с автодорогой) на участке от ст. Погрузная до ст. Клявлино со станцией Серные Воды, что присутствовало в планах еще до революции 1917 г. Варианты: Серные Воды -- а) Шентала (Кундурча), б) Погрузная, в) Исаклы -- Клявлино -- все узкоколейка, с возможной перспективой замены нормальной колеи Кротовка -- Серные Воды на узкоколейку;связки "Центр -- Юг":узкоколейка Чапаевск -- Красноармейское -- с. Б. Дергуновка (Большеглушицкий район) -- Б. Глушица -- Б. Черниговка. Возможно рассмотреть варианты узкоколеек:Большая Черниговка -- ст. Чагра -- Приволжье (это направление, как и предыдущее, от Чапаевска) лишь новый вариант хорошо забытого старого Генплана Средне-Волжского края 1930 г.;Кротовка -- Богатое -- Нефтегорск -- Алексеевка, с вариантами развития: а) п. Южный (Б. Глушицкий район) -- Б. Черниговка (60 км); б) Гавриловка (Алексеевский район) -- Покровка (Оренбургская обл.) -- ст. Тюльпан (Оренбургская обл.) (50 км).Таким образом, в Северной зоне области и за ее пределами кроме существующих городов Димитровград, Нурлат, Бугульма, которые находятся за границами области, необходимо развитие в качестве промышленного центра одного из существующих райцентров Самарской области: Кошки (вместе со ст. Погрузная), Челно-Вершины, Шентала или Клявлино -- с перспективой превращения в города до 50 тыс. человек, при росте населения от 0,5 до 1,0 тыс. человек в год. Возможна проработка варианта нового города. Основной инвестор -- "АвтоВАЗ", а также и другие предприятия Тольятти, Самары, Ульяновска, Набережных Челнов, Уфы.В Восточной зоне (за пределами области) -- развитие Бугуруслано-Похвистневского промузла, Бузулука (ограниченное развитие, сдерживаемое национальным парком "Бузулукский бор"). Развитию этих городов будет способствовать продолжение строительства железной дороги "Астрахань -- Агрыз" (северо-восточный Татарстан) на участке Погромное (Бузулук) -- Бугуруслан -- Северное -- ст. Дымка (между Клявлино и Бугульмой). В Южной зоне -- создание двух новых городов: на железной дороге "ст. Звезда (Безенчукский район) -- Пугачев", построенной в начале 70-х годов, и на железной дороге "Погромное (Бузулук) -- Пугачев", построенной в 1982 г. Как варианты рассматриваются ст. Чагра вместе с селом Новокуровка (Хворостянский район) и ст. Черниговка вместе с райцентром Б. Черниговка.Для перспектив развития села Большая Черниговка следует учитывать уникальные, крупнейшие из разведанных в России месторождения горючих сланцев (Общий Сырт) с запасами до 8 млрд. т[11]. При выработке долгосрочной стратегии развития ТЭК области следует учитывать временное выбытие из строя действующих для капитального ремонта и реконструкции со сливом воды из водохранилища Волжской ГЭС в г. Жигулевске. Одним из вариантов возмещения выбывающих мощностей можно рассматривать строительство ГРЭС на сланцах Общего Сырта и Дергуновки. Новые города должны стать основными центрами привлечения населения из-за пределов области для нужд развития промышленности. Для транспортного строительства предлагается тщательное изучение перспектив развития узкоколейных железных дорог, что касается, естественно, не только Самарской области. Предварительные расчеты показывают более высокую эффективность их строительства и эксплуатации по сравнению с автодорогами для связи райцентров с железными дорогами нормальной колеи. Независимо от преобразований на общероссийском уровне складывающаяся социально-экономическая ситуация, а также действующее законодательство делают необходимым и возможным произвести укрупнение районов области и общин, изменить статус отдельных городов (перевод из областного подчинения в районное). Опыт проведения подобных преобразований путем референдумов пока не дал положительных результатов (обсуждалось объединение города Похвистнево и Похвистневского района и включение города Октябрьска и состав города Сызрани). Это говорит о необходимости разработки научной концепции по изменению административно-территориального устройства, а на ее основе -- плана поэтапных преобразований, включая серьезную разъяснительную работу с населением. Здесь следует напомнить, что в период подготовки административной реформы 20-х годов, когда вместо губерний, уездов и волостей образовывались области, округа и районы, повсеместно проходили партийные, комсомольские и профсоюзные собрания по разъяснению ее цели и задач.Для этого в Самарской области есть все основания, так как ее руководство "готово добровольно сделать Самарскую область полигоном для апробации новых идей регионального управления и обустройства территории. Для укрепления районного звена и одновременно стимулирования процесса укрупнения районов, на наш взгляд, необходимо на уровне областного закона об АТУ принять положение, при котором райцентром может быть только городское поселение - город или поселок городского типа. Подобное в российской практике уже было. При реформе АТУ 1775 - 1885 гг. село, став уездным центром (в уездах было 40-60 тыс. жителей), одновременно получало статус уездного города. Естественно, что придание городского статуса должно сопровождаться инвестиционными мерами по развитию потенциала райцентра. Стратегия социально-экономического развития области в вопросах реформирования территориальной структуры должна исходить из необходимости одновременного проведения исследования по совершенствованию территориального устройства сверху (федеративное устройство страны) и снизу - с первичного, или низового, уровня групповой системы расселения, как в городской, так и в сельской местности. В перспективе это первичный уровень АТУ, а, следовательно, и низовой уровень местного государственного управления как в целом в России, так и в Самарской области. Расчеты, проведенные автором, показывают целесообразность укрупнения общин по Самарской области примерно в 1,3 раза, т.е. вместо нынешних 324 общин оставить около 250. Примерно столько сельских советов было в области в конце 70-х годов, хотя численность сельского населения тогда была значительно больше современной. Следует обратить внимание, что речь не идет о сокращении числа сельских населенных пунктов, что уже было ранее. Наоборот, следует сохранять, а по возможности и создавать новые населенные пункты за счет мигрантов и хуторских крестьянских хозяйств. Необходимо разработать систему мер по учету и контролю за сохранностью сельских населенных пунктов.

Заключение

Проанализировав работу по Самарскому региону можно сделать следующие выводы:. территория Самарской области поделена на 27 сельских административных районов. расположенных в Северной, Центральной и Южной зонах. . На территориях зон расположены города, поселки городского типа, села. Каждое поселение и город имеет свою историю, этапы развития, уклад жизни, культуру, вносит свой вклад в создаваемый валовой региональный продукт, формирование трудового и интеллектуального потенциала области и страны. Современная ситуация и основные проблемы территориальной организации Самарской области зависят как от общероссийских проблем государственного устройства, социально-экономического и политического развития страны, так и от специфических условий и особенностей самой области. Стратегии регионального развития Самарской области определяется специфическими особенностями и проблемами ее территориального устройства. В материалах Всероссийской научно-практической конференции: "Самарская область на пороге XXI века: стратегия социально-экономического развития" совершенно верно указано, что для выработки и реализации региональной политики "в долгосрочном плане на первое место следует поставить формирование области как единого организма", для чего необходима "разгрузка Центральной зоны, и, прежде всего, Самарско-Тольяттинской агломерации, и активизация хозяйственного развития Северной и Южной зон".