Современные демографические процессы в Ставропольском крае и на Северном Кавказе

Кроме того, здесь же несколько выше суммарный коэффициент рождаемости: в Северной Осетии - 1,62; в Карачаево-Черкесии-1,64; в Кабардино-Балкарии - 1,74 ребенка на 1 женщину.

Третья группа-регионы с высоким показателем детности-Дагестан, Чечня, Ингушетия. Первые рождения в Дагестане составляли 37,4% от всех рождений; а в Ингушетии-24,3%. Суммарно на первые и вторые рождения в Дагестане приходится 69,4%, а в Ингушетии - 49,1%. Регионы этой группы обеспечивают стабильный уровень рождаемости на Северном Кавказе. Жители Дагестана и Ингушетии составляют менее 15% общей численности населения Северного Кавказа, но при этом в 1999 г. на их долю пришлось более четверти всех родившихся в районе. [60]

Таблица 2

Суммарный коэффициент рождаемости, детей на 1 женщину

	Все население	Городское население	Сельское население
	1989-1990	1999	1989-1990	1999	1989-1990	1999
Россия	1,95	1,17	1,77	1,07	2,59	1,48
Северный Кавказ	2,27	1,39	1,96	1, 19	2,71	1,66
Республика Адыгея	….	1, 20	…	1,02	…	1,46
Республика Дагестан	3,17	2,13	2,66	1,68	3,62	2,46
Республика Ингушетия*	2,95	2,39	2,35	2,30	3,37	2,48
Кабардино-Балкарская Республика	2,52	1,55	2,15	1,25	3,11	2,02
Карачаево-Черкесская Республика	…	1,42	…	1,26	…	1,56
Республика Северная Осетия	2,28	1,47	2,27	1,39	2,31	1,63
Краснодарский край**	2,10	1,24	1,93	1,18	2,33	1,32
Ставропольский край***	2,17	1,25	1,84	1,13	2,61	1,42
Ростовская область	1,87	1,10	1,70	0,97	2,36	1,38

Примечания: * - показатель включает Чеченскую Республику; ** - показатель включает Адыгею; *** - показатель включает Карачаево-Черкесию.

Именно в этих регионах отмечается максимальный суммарный коэффициент рождаемости: в Дагестане - 2,37; Ингушетии - 2,22; Чеченской Республике-2,15 ребенка на 1 женщину. Пресса сообщает о том, что на одну женщину в Чечне приходится 7,5 ребенка, однако, скорее всего, эти данные сильно завышены.

Весьма показательна в этой связи доля рождений третьего, четвертого, пятого и последующих детей. В традиционно многодетных регионах, например в Дагестане - это 30,4% всех рождений, в Ингушетии - 50,7%, в то время как в русскоязычных регионах на порядок меньше. Например, в Краснодарском крае и Ростовской области 11,0% и 10,4% соответственно.

Общий и суммарный коэффициенты рождаемости в трех республиках - Дагестане, Ингушетии и Чеченской Республике - в настоящее время значительно превосходят аналогичные показатели по другим субъектам Северного Кавказа. К примеру, разница между показателями названных республик с одной стороны, а также Краснодарским, Ставропольским краями и Ростовской областью с другой стороны более чем в два раза в пользу первых. (38)

Наиболее активным в детородном отношении является возраст 20-29 лет, именно на женщин в этом возрасте на Северном Кавказе приходится около 64% всех рождений. На женщин в возрасте 15-49 лет приходится 36,4% рождений.

Происходит рост рождаемости среди несовершеннолетних женщин. Наибольший удельный вес среди всех рождений на матерей в возрасте 15-17 лет характерен для Ростовской области (7,8%), Краснодарского края (7,4%), Ставропольского края (6,8%) и Республики Адыгея (6,0%). Относительно невысока доля рождений такими женщинами в Кабардино-Балкарии (3,7%), в Северной Осетии (2,1%), в Карачаево-Черкесии (3,1%). Минимален данный) показатель в мусульманских республиках - Ингушетии (0,8%) и Дагестане (1%). (43)

Статистические данные свидетельствуют, что в общем числе родившихся доля детей, рожденных женщинами, не состоящими в зарегистрированном браке, в стране и на Северном Кавказе растет. Женщины в разных районах Северного Кавказа по-разному смотрят па возможность родить ребенка находясь в незарегистрированном браке. Например, для женщин многих кавказских народов, в особенности в сельской местности, брак должен быть обязательно оформлен, хотя "оформление" брака и "регистрация" брака зачастую не равнозначные в их представлении понятия. (42)

Относительный показатель смертности в регионе несколько ниже общероссийского. На Северном Кавказе в 2001 г. относительный показатель смертности составил 13,8 смертей на I тыс. жителей. Внутри Северного Кавказа отмечаются территориальные отличия по относительному показателю смертности. К территориям с повышенным показателем смертности относятся Адыгея, Краснодарский край. Ставропольский край, Ростовская область. Минимален показатель смертности в Ингушетии (4,0) и Дагестане (7,1 смертей па 1000 жителей). Кроме того, показатель смертности ниже - среднего по округу отмечается в Кабардино-Балкарии, Северной Осетии, Карачаево-Черкесии. К сожалению, данные по смертности в Чеченской Республике Госкомстатом не приводятся. (63)

Основной причиной смертности населения в России в 2001 г. (55,5%) пришлась на болезни системы кровообращения (ревматизм, гипертоническую болезнь, ишемическую болезнь сердца и пр.). Кроме того, значительная часть (14.4%) смертей приходится на несчастные случаи, отравления, травмы, убийства. Кроме того, весомую долю (13,1%) в структуре смертности составляют новообразования, болезни органов дыхания (4,2%), болезни органов пищеварения (3,1%). (42) Сходную структуру имеет смертность и на Северном Кавказе. (Приложение 1,2)

Сравнение относительных показателей смертности по причинам по регионам Северного Кавказа позволяет выявить ряд важных особенностей. Во-первых, в регионах, которые непосредственно "пережили" крупные конфликты и военные действия, несколько выше доля неестественных причин смертности населения (например. Северная Осетия). Важной причиной неестественной смертности населения на Северном Кавказе стали убийства, к которым относится смертность людей в результате террористических актов.

В обшей сложности на территории Северного Кавказа за 1993-2002 гг. было совершено не менее 140 крупных террористических актов. Хотя в основном они произошли в Чеченской Республике, многие регионы на себе испытали все тяготы и последствия терроризма. По примерным оценкам, основанным на анализе сообщений региональной прессы, в результате крупнейших террористических актов на Северном Кавказе за тот же период погибло не менее 980-1000 человек, а 1,9-2,0 тыс. человек были ранены. (50)

Во-вторых, в основном по тем же причинам, а также по причинам более широкого распространения вредных привычек (алкоголизма, курения, наркомании) смертность от неестественных причин среди мужского населения региона на порядок выше смертности среди женщин. Смертность трудоспособных мужчин на Северном Кавказе примерно в 4 раза выше, чем женщин, но здесь, в отличие от большинства российских территорий, неестественные причины не являются главными в структуре женской смертности.

В-третьих, в мусульманских республиках Северного Кавказа (Дагестане, Ингушетии, Кабардино-Балкарии. Карачаево-Черкесии) отмечается минимальный в России уровень смертности населения трудоспособного возраста, в том числе от неестественных причин смертности (несчастных случаев, отравлений, травм, убийств). Отчасти это вызвано меньшими масштабами распространения вредных привычек (курения, алкоголизма, наркомании) среди мусульманского населения, но главная причина - "молодой" состав населения регионов. Например, в Дагестане на начало 2000 г. доля молодежи (от 16 до 29 лет) среди людей трудоспособною возраста составляла около 45%, в Ингушетии - примерно 41%, в Кабардино-Балкарии - 38% (в среднем по России - всего 35%). (63)

В-четвертых, высокий уровень младенческой смертности характерен для территорий с наибольшей рождаемостью. Установлено, что частые роды отрицательно сказываются как на репродуктивном здоровье матери, так и здоровье ребенка. Обычно дети, родившиеся у матери по порядку третьими, четвертыми и пр., умирают гораздо чаще, чем первенцы и вторые дети. Or состояния здоровья женщины во многом зависит уровень летальности среди младенцев на первой неделе жизни и частота смертельных случаев от врожденных аномалий.

В отношении показателя младенческой смертности многие регионы Северного Кавказа являются достаточно неблагоприятными. Например, по итогам 1999 г. в Дагестане и Карачаево-Черкесии показатели младенческой смертности от болезнен органов дыхания и инфекций в 3,5 раза превысили российский уровень. Именно на Дагестан пришелся каждый пятый случай смерти новорожденного от кишечных инфекций из всех зарегистрированных в стране.

Процент мертворожденных детей в Чеченской Республике в 2 раза превышает общероссийские показатели, а в Грозном он выше почти в 5 раз. В районах Чечни, где шли интенсивные боевые действия, зафиксированы случаи рождения детей с генетическими отклонениями. (Приложение 3)

Фактором, который может повлиять на увеличение смертности в ближайшей перспективе, может стать ухудшение экологической ситуации в результате военных действий в Чеченской Республике. Продукты горения нефти, радиоактивные отходы, попадания в почву и воду, а затем в организм человека, вызывают онкологические заболевания. (45)

2.2. Анализ современной миграционной ситуации на Северном Кавказе

Северный Кавказ традиционно являлся достаточно важным с точки зрения миграционной активности населения регионом России. Хотя поверхностный взгляд на статистические данные показывает, что миграционная активность населения в 1990-е гг. во многих субъектах Российской Федерации (в том числе и на Северном Кавказе) снижается, тем не менее, миграционные потоки стали "выпуклым" социально-экономическим явлением из-за кардинального изменения своей этнической и социальной структуры, прежде всего по причине появления масштабной вынужденной миграции. Все эти качественные изменения миграционных потоков наглядно проявились на Северном Кавказе, который принял значительное количество вынужденных мигрантов. (63)

После распада Советского Союза притягивающая роль региона существенно усилилась, поскольку он кардинально изменил свое геополитическое положение, став новым российским приграничьем и одновременно зоной нескольких крупных этнических конфликтов и военных действий. Эти геополитические изменения привели к формированию двух достаточно устойчивых миграционных тенденций, фиксируемых в настоящее время. (62)

Во-первых, Северный Кавказ как приграничная территория принимает на себя или пропускает через свою территорию различные категории и этнические группы иммигрантов из сопредельных стран СНГ и государств дальнего зарубежья. При этом регион можно сравнить со своеобразным миграционным "фильтром", который абсорбирует на себя значительную часть мигрантов.

Во-вторых, в пределах самого Северного Кавказа на протяжении последнего десятилетия отмечаются активные миграционные "переливы" собственного населения. Отдельные субъекты Федерации стали центрами притяжения и концентрации внутрироссийских мигрантов (Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область), а иные территории - главными источниками "выброса" мигрантов (Чеченская Республика, Республика Ингушетия, Республика Дагестан).

Рассматривая географическое распределение мигрантов в регионе, обнаруживаем, что половина прямого и обратного миграционного потока приходится на перемещения внутри самого Северного Кавказа.

Таблица 3

Географическая структура миграционного потока в регионах Северного Кавказа в 2000 г., %

Регионы	Всего	Прибывшие	Выбывшие
		внутри региона	из других регионов России	из-за пределов России	внутри региона	из других регионов России	из-за пределов России
Россия	100,0	48,3	38,3	13,4	53,1	40,0	6,0
Северный Кавказ	100,0	45,1	41,8	13,1	52,8	41,9	5,3
Республика Адыгея	100,0	37,4	51,0	11,6	40,5	55,7	3,8
Республика Дагестан	100,0	69,0	24,6	6,4	60,2	37,4	2,4
Республика Ингушетия	100,0	7,6	91,9	0,5	52,9	44,3	2,8
Кабардино-Балкарская Республика	100,0	64,2	29,1	6,8	53,3	40,0	6,7
Карачаево-Черкесская Республика	100,0	57,7	36,8	5,5	45,8	51,0	3,2
Республика Северная Осетия	100,0	29,0	25,6	45,4	37,3	58,1	4,6
Чеченская республика	100,1	…	…	…	….	…	…

Продолжение.

Краснодарский край	100,0	39,4	45,4	15,2	51,2	42,3	6,5
Ставропольский край	100,0	47,7	42,2	10,1	52,3	41,8	5,9
Ростовская область	100,0	50,2	34,9	14,9	55,8	38,1	6,1

В большинстве субъектов Федерации отмечается аналогичная ситуация - здесь преобладают внутрирегиональные перемещения населения либо перемещения из (в) соседних регионов. Единственным исключением из этого правила является Северная Осетия, где примерно 45% прибывших мигрантов происходят из-за рубежа России (прежде всего, из Грузии). Минимальная доля прибывших мигрантов из-за рубежа в Ингушетии - 0,5%. (63)

Как свидетельствуют цифры официальной статистики, миграционная активность населения в России за 1994-2002 гг. сократилась более чем в 11 раз, на Северном Кавказе это сокращение было менее значительным - всего примерно в 5,5 раз. (43)

Миграция в России и на Северном Кавказе стабильно сокращается, причем это касается как внутренних, так и внешних миграционных потоков. Более того, подобная динамика свойственна практически всем регионам, включая традиционно самые привлекательные регионы Северного Кавказа - Краснодарский край, Ставрополье, Ростовскую область.

Таблица 4

Миграционный прирост населения регионов Северного Кавказа, тыс. человек

	1994	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001
Россия	810,0	502,2	343,6	352,6	284,7	154,6	213,6	72,3
Северный Кавказ	167,3	86,4	35,2	36,5	26,0	25,6	17,3	31,2
Республика Адыгея	3,1	1,8	1,2	2,3	1,3	0,9	0,7	1,3
Республика Дагестан	80,3	0,4	5,2	-4,6	0,5	0,3	-4,5	-4,0
Республика Ингушетия	67,7	14,3	4,9	0,5	0,5	-6,8	98,9	-0,7
Кабардино-Балкария	0,7	-2,6	-1,5	-0,6	-1,3	-1,7	-2,0	-2,0
Карачаево-Черкесия	0,4	-0,5	-0,6	-0,4	-0,6	-2,0	-0,3	-2,0
Северная Осетия	7,4	4,1	3,0	-1,4	1,5	8,6	8,4	2,1

Продолжение.

Чеченская Республика	-180,1	-47,2	-67,7	-21,8	-21,0	-19,3	-123,4	8,8
Краснодарский край	91,6	66,2	53,2	33,1	21,7	28,3	24,1	18,1
Ставропольский край	41,4	24,3	16,0	17,8	15,6	12,0	6,9	1,1
Ростовская область	54,8	25,6	21,5	11,6	7,8	5,3	8,5	1,3

Примечание:

1) за 1994, 1995 и 1996 гг. приведены данные без разделения на наличное и постоянное население;

2) за 1997, 1998, и 2001 гг. приведены данные по постоянному населению;

. На территории Северного Кавказа можно выделить три основные зоны по результативности и тенденциям миграционных процессов. (52)

Первая зона - территории стабильного миграционного притока населения. "Костяк" этой зоны составляют традиционные миграционные реципиенты - Ставропольский край, Краснодарский край, Ростовская область, Северная Осетия и Адыгея. По прогнозам "чистый" миграционный приток сюда за период с 1994 по 2001 гг. составил около 660 тыс. человек.

Вторая зона - территории устойчивого миграционного оттока населения, которую составляют Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Чеченская Республика. В двух первых регионах начиная с 1995 г. обозначилась и незначительно нарастает тенденция миграционной убыли населения. За период с 1995 по 2001 гг. регионы в сумме потеряли около 18,4 тыс. человек. В настоящее время миграционная убыль населения из данных регионов стабилизировалась на отметке около 2 тыс. человек.

В особую зону следует выделить регионы с переменной динамикой миграции. Среди них две республики - Ингушетия и Дагестан, где на миграционную обстановку влияет ситуация в соседней Чечне. Миграционный прирост в Дагестане колебался с 80,3 тыс. человек в 1994 г. до - 4,5 тыс. в 2000 г.

В Ингушетии миграционный коэффициент прироста постоянного населения один из самых высоких на Северном Кавказе. Абсолютный рекорд относится к 1994 и 2000 гг., когда на каждых четверых жителей республики приходился один мигрант. (Приложение 4)

Региональная особенность Северного Кавказа заключается в достаточно привлекательном характере сельской местности, где легче "прокормиться", чем пользуются многие мигранты. Например, в 1994 г., а также в 1997-2000 гг. сельская местность привлекала гораздо больше мигрантов, чем город. (Приложение 5)

Выделяются несколько регионов, где отмечалась стабильное соотношение данных показателей - Адыгея, Ростовская область. В Краснодарском крае, Северной Осетии, Дагестане более привлекательной для мигрантов была сельская местность.

Таблица 5

Возрастной состав постоянного населения и мигрантов в регионах Северного Кавказа, %

Регионы	Всего	Моложе трудоспособного возраста	В трудоспособном возрасте	Старше трудоспособного возраста
		население	мигранты	население	мигранты	население	мигранты
Россия	100,0	21,4	17,4	57,8	70,7	20,8	11,9
Северный Кавказ	100,0	24,0	17,9	55,4	67,3	20,6	14,8
Республика Адыгея	100,0	22,9	15,9	54,9	70,0	22,1	14,1
Республика Дагестан	100,0	33,5	23,6	53,1	69,9	13,4	6,5
Республика Ингушетия	100,0	…	17,1	…	74,9	…	8,0
Кабардино-Балкарская Республика	100,0	27,6	18,4	55,0	69,6	17,4	12,0
Карачаево-Черкесская Республика	100,0	26,0	16,8	54,8	71,3	19,2	11,9
Республика Северная Осетия	100,0	24,0	5,8	54,8	69,4	21,2	24,8
Краснодар ский край	100,0	21,4	18,3	55,5	65,6	23,1	16,1
Ставрополь ский край	100,0	22,6	18,2	55,7	65,1	21,6	16,7
Ростовская область	100,0	20,4	16,4	56,7	68,7	22,8	14,9

В Ставропольском крае с 1994-1996 гг., а также в 2001 г. большая часть мигрантов прибыла в города, а в 1997-2000 гг. - в сельскую местность. (63)

Важное место с точки зрения оценки социально-экономических и демографических последствий миграции имеет структура миграционного потока. Прежде всего, важен возрастной состав мигрантов. В структуре прямого миграционного потока в регионы Северного Кавказа преобладает население трудоспособного возраста, составляя 65% -75%.

Из России крупными миграционными донорами Северного Кавказа выступают Центральный и Приволжский федеральный округ, на которые приходится около 5% и 4% всех прибывших российских мигрантов.

В территориальной структуре иммигрантов в регион доминируют выходцы из стран СНГ - на них приходится более 98% всего внешнего миграционного притока - из Украины, Грузии, Армении, Казахстана, Узбекистана. (59) (Приложение 6)

Заметны такие устойчивые "симбиозы" в формировании миграционных обменов, как Ростовская область - Украина, Дагестан - Азербайджан, Северная Осетия - Грузия, Кабардино-Балкария - Грузия Краснодарский край - Грузия.

По этнической структуре миграции внутри Северо-Кавказского региона прослеживается достаточно четкое деление на "национальные" республики и "русские" регионы. (33) Для первых (за редким исключением, например Адыгея) характерен устойчивый миграционный отток русского населения, а также приток представителей "титульных" национальностей и некоторых этнических групп, в основном проживающих за пределами России (осетин, аварцев, даргинцев, лакцев, адыгейцев, месхетинских турок и пр) территориях с преобладанием русскоязычного населения наблюдаются иные тенденции - активный миграционный приток русских и представителей других этнических групп.

В итоге, во многом именно под воздействием миграции, удельный вес русских в общей численности населения "национальных" республик на Северном Кавказе сократился весьма значительно: за двадцать лет с 29, 3% (1979 г) до 19, 0% (1999 г), а доля титульных народов выросла за тот же период времени с 60, 4% до 70, 6%.

Столь масштабный и интенсивный миграционный отток русскоязычного населения из республик Северо-Кавказского региона может привести к свертыванию целых отраслей экономики и замедлению их социально-экономического развития.

Согласно данным социологического опроса, в этническом отношении состав мигрантов оказался достаточно пестрым и, по сути, репрезентировал национальный состав миграционных потоков в регионе. В частности, среди опрошенных мигрантов преобладали (около 51%) русские. Второй крупной этнической группой являются армяне - около 16%. Далее в выборке следуют украинцы (4, 0%), даргинцы (2, 7%), чеченцы (2, 5%), месхетинские турки (2, 4%), осетины (2, 0%), грузины (1, 9%), азербайджанцы (1, 8%), греки (1, 0%), калмыки (1, 0%), ассирийцы (0, 8%). (63)

На представителей других народов пришлось в общей сложности около 33%. В их число попали абазины, адыгейцы, балкарцы, белорусы, евреи, езиды, карачаевцы, казахи, корейцы, молдаване, немцы, татары, туркмены, черкесы, различные дагестанские народы (аварцы, агулы, лакцы, лезгины, ногайцы, табасаранцы).

Подобная многокомпонентная структура миграционного потока говорит о существенном разнообразии миграционных связей региона, а само это многообразие может быть использовано властями для регулирования миграционных потоков и привлечения необходимых категорий населения в регион.

Вынужденная миграция на Северном Кавказе занимает важное место в числе различных общественных событий последнего десятилетия с точки зрения остроты, масштабности, социально-экономических последствий.

На Северном Кавказе, на начало 2002 г. было зарегистрировано 158, 2 тыс. вынужденных переселенцев (с 1 июля 1992 г) и 15, 5 тыс. беженцев (с 20 марта 1993 г). (68)

Но не все вынужденные мигранты по различным причинам регистрируются в официальных структурах (миграционной службе), поэтому наверняка таких людей гораздо больше.

Максимальная численность зарегистрированных вынужденных мигрантов приходится на Ингушетию, Северную Осетию, Ставропольский край, Краснодарский край - сейчас здесь находится по 20-30 тыс. вынужденных переселенцев и беженцев. Максимальный показатель миграционной нагрузки отмечается в Ингушетии (663, 7 вынужденных мигрантов на 10 тыс. населения), Северной Осетии (616, 1), Карачаево-Черкесии (94, 3), Ставропольском крае (91, 0). (37)

Определенные отличия в размещении вынужденных мигрантов на Северном Кавказе отмечаются между городской и сельской местностью. Максимальную нагрузку вынужденной миграции испытывают города в Ингушетии, Карачаево-Черкесии, Северной Осетии. В сельской местности наибольшая миграционная нагрузка в Ставропольском крае, Ингушетии, Северной Осетии.

Большая часть вынужденных переселенцев, покинувших Чеченскую Республику, поселилась в пределах Северного Кавказа. Значительный приток вынужденных мигрантов привел к осложнению социально-экономической и эпидемиологической ситуации в регионе. Усилилась нагрузка на социальную инфраструктуру, не хватает рабочих мест, осложнилась эпидемиологическая обстановка, выросли цены на жилье и продукты питания. Однако возможности вынужденных мигрантов из Чеченской Республики для обустройства в Ставропольском и Краснодарском краях, Ростовской области весьма ограничены, по причине высокой плотности населения, ограниченности социально-экономических условий населенных пунктов, резко возросшей стоимости жизни и жилья. (62)

2.3. Современная демографическая ситуация в Ставропольском крае

Рождаемость в регионе постоянно снижается. Это связанно как минимум с двумя блоками причин. Первый - социально-экономические причины, которые лежат на поверхности, - низкий достаток, особенно в молодых семьях, и сложные жилищные условия. Они часто в последнее время останавливают многие семьи от желания заводить детей.

Второй - не менее важной, но скрытой от большинства причиной снижения рождаемости является последствия войн и конфликтов, которые дают о себе знать через "демографические волны". Дело в том, что в репродуктивный возраст вступили в настоящее время прямые потомки поколения, значительно "выбитого" в годы войны. По расчетам демографов, для обеспечения простого замещения поколений этот показатель должен быть не ниже 2,1 ребенка. (29)

Численность постоянного населения края на 1 января 2003 года составила 2633,1 тыс. человек. За год она уменьшилась на 9,5 тыс. человек. В 2002 году число умерших в 1,5 раза превысило число родившихся. Естественная убыль населения в 3,6 раза перекрыла миграционный прирост, возросший в 3,4 раза по сравнению с 2001 годом. (66) (Приложение 7)

Самыми распространенными причинами смерти населения в крае являются болезни системы кровообращения, на них приходится около 60% всех летальных исходов. Высока смертность от злокачественных новообразований - 14% и неестественных причин - 10,6%. Уменьшился уровень смертности от инфекционных паразитарных болезней на 3,4%, от убийств на 4,2%, самоубийств на 2,8%. По всем остальным группам причин наблюдается рост коэффициента смертности, наиболее заметны - по группе "случайные отравления алкоголем" - на 27,3% и "болезни органов дыхания" - на 10,8%. (66)

Достаточно серьезной проблемой остается смертность населения в трудоспособном возрасте, особенно мужская, уровень которой в 5 раз превышает женскую.

Сокращение числа рождений при высоких показателях смертности способствует старению населения в крае.

Процесс демографического старения в большей степени характерен для женщин, которые живут несколько дольше мужчин. Продолжительность жизни мужчин в крае составляет 62 года, женщин - до 74 лет. (44)

Показатели количества браков и разводов является важнейшими демографическими характеристиками населения, оказывают существенное влияние на рождаемость в стране и отдельных регионах. В течение последних пяти лет в нашем крае все отчетливее проявляются негативные тенденции в брачно-семейных отношениях. В расчете на 1000 жителей приходится в настоящее время примерно 6,3 брака и 3,3 развода.

Треть разводов приходится на "молодые" семья, в которых супруги прожили менее пяти лет. Наиболее распространены, стали "гражданские браки".

Самым активным брачным возрастом для жителей края является возраст 20 - 24 года. Согласно исследованиям, именно в этот период создают семью 35% женщин и 46% мужчин, на него приходится 40% всех рожденных детей. (44)

На вопрос о том, какие факторы влияют на увеличение числа разводов, около 60% опрошенных мужчин назвали трудности с жильем, материальную нестабильность и деструктивное вмешательство родителей в семейные отношения. Среди женщин - респондентов преобладает точка зрения, что в разводе повинны пьянство супругов, материальная нестабильность и трудности с жильем. (29)

Единственным источником прироста численности населения, а также формирования экономически активного населения служит его миграционный приток из других регионов России, стран СНГ и Балтии.

В результате снижения рождаемости и повышения смертности с 1993 года происходит резкий спад естественного прироста. В этих условиях миграция компенсировала естественную убыль населения до 1999 года и обеспечила его прирост вплоть до 2000 года. В настоящее время миграция только снижает темпы сокращения численности населения в крае.

В 1990-2001 годах миграционный прирост на Северном Кавказе был равен 1 млн. человек, в Ставропольском крае - 270,4 тыс. человек (1997 - 2001 г. г. - 51,1 тыс. человек). За счет миграционного обмена с государствами ближнего зарубежья население края в этот период увеличилось на 146,1 тыс. человек, в том числе за последние 5 лет - на 27,3 тысяч. (Приложение 8)

В 2001 году по сравнению с 1997 годом общее число перемещений сократилось на 23%. Миграционный прирост составил 1,1 тыс. человек (1,5% от Российского уровня), в Краснодарском крае 18,1 (25%), Ростовской области-1,3 (2%). Ежегодное снижение числа иммигрантов происходит как вследствие сокращения миграционного потенциала русскоязычного населения в странах СНГ и Балтии, так и в связи с ограниченными возможностями страны по приему и обустройству репатриантов, а также из-за сложной ситуации в Чеченской республике. (44)

Для возрастной структуры мигрантов характерно четко выраженное преобладание лиц в трудоспособном возрасте (1997-2001 годы - более 50%, причем в 1997 и 1999 годах - мужчин в трудоспособном возрасте, в 1998 году - женщин). При этом в 2001 году впервые происходит отток женщин трудоспособного возраста из Ставропольского края и заметное увеличение доли лиц старше трудоспособного возраста (около 90% всех мигрантов, в том числе 70% - женщины). (62)

Этот факт настораживает и свидетельствует о том, что в ближайшей перспективе неизбежно возрастет не только нагрузка на местные органы пенсионной и бюджетной систем (здравоохранение и социально-бытовое обслуживание), но и увеличится доля лиц преклонного возраста в общей численности населения края, что отрицательно скажется на процессе воспроизводства.

Кроме того, поток мигрантов привел к достаточно серьезным изменением численности основных национальных групп.

До 2000 года в структуре миграционного прироста преобладали русские. В 1992 году на их долю приходилось 72,5%. В последующие годы их удельный вес колебался, но наблюдался не рост, а постоянное сокращение: в 1997 году - 70,2%; в 1999 году - 58,3%. В 2000 году сальдо миграции русских сократилось почти в 7 раз и составило 41%. В 2001 году эта тенденция усилилась и сальдо миграции русских - всего - 0,4 тыс. человек (36%).

На протяжении последних пяти лет самый высокий коэффициент миграционного прироста имели армяне (в среднем за 5 лет - 22,4 человека в расчете на 1000 населения). Второе место по величине коэффициента миграционного прироста занимают чеченцы (19,4 человек). Коэффициент миграционного прироста у русских в 1997 году был в 4 раза меньше, чем у армян и чеченцев (5,7 человек). К 2001 году он снизился более чем в 28 раз. (44)

Можно сделать вывод, что характерными чертами национальной структуры миграционного прироста Ставропольского края в последние годы является интенсивный рост доли кавказских народов (чеченцев - в 30 раз, армян - в 6 раз, ногайцев - в 5 раз) в сочетании с быстрым снижении доли русских - почти в 2 раза. При этом русские имеют самую высокую естественную убыль (для сравнения: в 1997 году-9,5 тыс. человек, в 2001 году-16,9 тыс. человек). В этих условиях миграция усиливает, с одной стороны, полиэтничность населения Ставрополья, с другой - снижает долю славянских народов, и, прежде всего, русских, особенно в приграничных территориях края.

В Курском, Нефтекумском, Левокумском, Степновском и Туркменском районах наблюдается исход коренных русских жителей. На этом фоне идет процесс активного компактного расселения в этих районах прибывающих в край чеченцев, даргинцев и ногайцев.

При этом особенности геополитического положения Ставрополья, обострение межнациональных отношений на Северном Кавказе, принципиально изменили статус самого края, сделав его важнейшей приграничной территорией Российской Федерации на Кавказе. В связи, с чем стрессовые миграции заняли ведущее место. Доля вынужденных мигрантов в общем, миграционном потоке края достаточно велика: в 1993 году она достигла пика - около 28% (при средне российском показателе - 7%), затем начала снижаться и в 1997 году составила 15,5%, в 2001 году - 4,1%. (62)

За период официальной регистрации в Ставропольском крае статус вынужденного переселенца получили 78,4 тыс. человек. На 1 января 2002 года статус вынужденного переселенца имели 24,0 тыс. человека: каждый пятый - ребенок, каждый третий - пенсионер. Иными словами, к нам приезжают социально незащищенные и нуждающиеся в заботе люди. Финансовых средств, выделяемых федеральным бюджетом, явно недостаточно для их обустройства. (44)

Таким образом, отличительной чертой современного воспроизводства населения Cтавропольского края, так и Северного Кавказа в целом, является высокий рост смертности (особенно мужской), а также быстрое снижение рождаемости. Основными причинами снизивших рождаемости можно назвать урбанизацию, изменение жизненного уклада народов, рост уровня образования населения, падения уровня жизни, политическая нестабильность и межнациональная напряженность.

Несмотря на все эти причины Северному Кавказу "повезло" в большей степени по сравнению с другими приграничными регионами страны - здесь депопуляция пока не стала постоянной характеристикой демографической ситуации. Активно распространяется депопуляция у отдельных народов региона и, прежде всего, у самого многочисленного этноса - русских, сохранение высоких показателей воспроизводства населения наблюдается у ряда кавказских народов, численность которых постоянно возрастает не только в ходе естественного, но и миграционного прироста. Рассматривая географическое распределение мигрантов в регионе, обнаруживаем, что половина прямого и обратного миграционного потока приходится на перемещение внутри самого Северного Кавказа.

В итоге, во многом именно под воздействием миграции, удельный вес русских в общей численности населения "национальных" республик на Северном Кавказе с каждым годом сокращается.

Столь масштабный и интенсивный миграционный отток русскоязычного населения из республик Северо-Кавказского региона может привести к свертыванию целых отраслей экономики и замедлению их социально-экономического развития.

3. Современные подходы к стабилизации демографической ситуции на северном кавказе

3.1. Конституционно-правовые основы и важнейшие направления демографической политики Российского государства

Атрибутом любого государства является население, которое составляет его главнейший ресурс. Поэтому вполне объяснимо, что ключевые параметры взаимоотношений между государством и его населением закреплены в конституционном порядке. (35)

Конституция Российской Федерации принята 12 декабря 1993 г. многонациональным народом России. Это первая конституционная характеристика населения России - многонациональность. Далее Преамбула Конституции РФ прибегает к таким определениям, как человек, народы, предки, нынешние и будущие поколения, часть мирового сообщества. Все это непосредственным образом связано со статусом населения России, с его этническими общностями и воспроизводством. В самом тексте Конституции РФ используются и уже приведенные характеристики населения, и вводят дополнительные, например, гражданин (ст.2), иностранный гражданин и лицо без гражданства (ч.3 ст.62), народ (ч.2 ст.3), инвалиды, пожилые граждане (ч.2 ст.7), население (ч.2 ст.41), люди (ч. З ст.41), дети (ч.2 ст.38), родители (ч.3 ст.38), трудоспособные и нетрудоспособные (ч.3 ст.38), малоимущие (ч. З ст.40), коренные малочисленные народы (ст.69), национальные меньшинства (п. "в" ст.71, п. "б" ст.72), малочисленные этнические общности (п. "м" ст.72) и др.

Конституция России фиксирует некоторые объективные основания для структурирования населения страны. Среди них пол, раса, национальность, возраст, социальная и религиозная принадлежность, место жительства, имущественное положение и др. (ч.2 ст. 19). Следует особо отметить, что в конституционном порядке прямо запрещаются любые формы ограничения прав граждан по вышеназванным признакам, запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (ч.2 ст.29).

Важной объективной характеристикой любого государства является численность населения. Данный показатель опосредован продолжительностью жизни и воспроизводством населения, его миграцией. Государство может влиять на названные параметры, проводя грамотную демографическую политику.

Основным источником формирования федеральных информационных ресурсов, касающихся численности и структуры населения, его распределения по территории Российской Федерации в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем является Всероссийская перепись населения, которая представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории РФ, и проводится на всей территории РФ по единой государственной статистической методологии в целях получения обобщенных демографических, экономических и социальных сведений. Такое определение формализовано Федеральным законом от 25 января 2002 г. №8-ФЗ "О Всероссийской переписи населения". (19) Все российская перепись населения проводится не реже чем один раз в десять лет. Организация Всероссийской переписи населения в 2002 г. определена Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2002 г. №231. (21)

Оценивая современную демографическую ситуацию в России, Правительство РФ одобрило Концепцию демографического развития РФ на период до 2015 г., разработанную Минтрудом России, Минздравом России с участием других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. (4) Концепция демографического развития РФ представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов в сфере регулирования демографических процессов. Она разработана на основе Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. №24 "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации". (13)

Целями демографического развития России Концепцией названы стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту. Для достижения данных целей необходимо решить задачи в области укрепления здоровья и увеличения ожидаемой продолжительности жизни; в области стимулирования рождаемости и укрепления семьи; в области миграции и расселения. Каждая из сформулированных задач имеет свое правовое обеспечение, сформированное в контексте конституционных ориентиров. Например, Конституция (ч.1 ст.39) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. К числу таких законов относятся Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 25 июля 2002 г),(17) Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 25 июля, 31 декабря, 2002 г). (18) В целях дальнейшего осуществления мероприятий по обеспечению социальной защиты и улучшению положения граждан старшего поколения Правительство РФ утвердило программу "Старшее поколение" на 2002-2004 г. г. (20)

Повышение уровня жизни, улучшение социального обеспечения, включая социальную защиту населения, способно увеличить продолжительность жизни, как мужчин, так и женщин. Вместе с тем остро стоит проблема воплощения конституционных положений о правах и свободах мужчин и женщин и равных возможностях для их реализации (ч.3 ст. 19). В этой связи весьма актуален Национальный план действий по улучшению положения женщин в РФ и повышению их роли в обществе на 2001-2005 гг., утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 28 июня. 2001 г. №855-р. (16)

В сфере нормативно-правового обеспечения государственной молодежной политики действуют Федеральный закон от 28 июня 1995 г. №98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (с изм. от 21 марта 2002 г),(5) Указ Президента РФ от 16 мая 1996 г. №727 "О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи" (с изм. от 21 апреля 1997 г),(8) Постановление Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. №387 "О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации" (с изм. от 3 августа г),(7) Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. №1015 "О федеральной целевой программе "Молодежь России (2001-2005 годы)" (с изм. от 29 мая 2002 г). (15)

Дети как часть населения составляют будущее любого общества и государства. Они требуют пристального внимания не только потому, что так установлено в конституционных положениях ст.38. Забота о детях со стороны государства связана и с его объективной зависимостью от трудовых ресурсов, налогоплательщиков, которыми завтра станут сегодняшние дети.

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. №124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (с изм. от 20 июля 2000 г) в числе принципов государственной политики в отношении детей установил законодательное обеспечение прав ребенка; государственную поддержку семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки к полноценной жизни в обществе; установление и соблюдение государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей; ответственности; должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда; государственную поддержку органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка. (11)

Обеспечение интересов детей осуществляется посредством принятия специальных программ. Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2000 г. № 625 "О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002 годы" (с изм. от 14 февраля и 23 октября 2002 г) были уточнены федеральные целевые программы "Дети-инвалиды", "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Дети-сироты", "Одаренные дети", "Развитие всероссийских детских центров "Орленок" и "Океан", "Дети Севера", "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев", "Дети Чернобыля", "Безопасное материнство" и определены их государственные заказчики. (14)

Брак и семья на протяжении многих столетий являются фундаментальными социальными институтами, обеспечивающими воспроизводство населения и устойчивость человеческого общества. Согласно Конституции РФ (ч.1 ст.38) семья находится под защитой государства, а семейное законодательство отнесено к совместному ведению Федерации и субъектов (п. "к" ст.72). Семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов.

Согласно Семейному кодексу РФ от 29 декабря 1995 г. №223-ФЗ (с изм. от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г) регулирование семейных отношений осуществляется в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства прав супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию, приоритета семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. (6)

Запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Таким образом, сложная половозрастная структура российского населения требует от государства необходимых управленческих воздействий, которые основаны на конституционно-правовых принципах.

Российская Федерация - одно из крупнейших в мире многонациональных государств, где проживает более ста народов, каждый из которых обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры.

В целях всестороннего учета интересов народов России и обеспечения взаимодействия органов власти различных уровней при реализации государственной национальной политики Указом Президента РФ от 15 июня 1996 г. №909 утверждена Концепция государственной национальной политики РФ. (9) Она учитывает необходимость обеспечения единства и целостности России, согласования общегосударственных интересов и интересов всех населяющих ее народов, налаживания их всестороннего сотрудничества, развития национальных языков и культур.

Правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов России, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов установлены Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. №82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", который соответствует Конституции РФ, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам РФ. (12)

Для Российской Федерации актуальны и проблемы национальных меньшинств. Национальным меньшинством в РФ признается часть народа, проживающая за пределами его национально-государственного или национально-территориального образования, в инонациональной среде и сохранившая национальное самосознание, язык, культуру, традиции и другие этнические особенности этого народа.

Правовое положение национальных меньшинств определяется международно-правовыми нормами и соответствующими им внутригосударственными нормами. Фактическое же положение национальных меньшинств определяется зрелостью гражданского общества и его приверженностью к демократии, готовностью создать и соблюдать законы, защищающие права лиц, относящихся к национальным меньшинствам.

Миграционные процессы представляют собой важнейший вид движения населения, в значительной степени определяющий демографическое развитие мира и его отдельных регионов.

Миграционная политика России строится, опираясь на ст.27 Конституции РФ, согласно которой каждый, кто законно находится на территории России, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждому адресуется право, свободно выезжать за пределы Российской Федерации, а российские граждане вправе беспрепятственно возвращаться в РФ.

Приведенные конституционные позиции получают конкретизацию в законодательстве,(1) указах и распоряжениях Президента РФ,(23) постановлениях и распоряжениях Правительства РФ,(2) в ведомственных актах,(3) а также в правовых актах субъектов Российской Федерации.

Вопросы гражданства Российской Федерации регулируются Конституцией РФ, международными договорами России, Федеральным законом от 31 мая 2002 г. №62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами РФ. (26)

Миграционные потоки составляют не только российские граждане, но и иностранцы. В целях реализации Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации",(27) Указа Президента РФ от 23 февраля 2002 г. №232 и в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 9 ноября 2002 г. №1549-р (22) был издан Приказ МВД РФ, МИД РФ, Минтранса РФ, МПС РФ, ГТК РФ и ФПС РФ от 11 ноября 2002 г. №1095/16531/143/49/1189/692 "О введении в действие миграционных карт". Миграционные карты содержат сведения об иностранном гражданине или лице без гражданства, въезжающих в Россию, и служит для контроля за его временным пребыванием на территории РФ.

В целях реализации Указа Президента РФ от 23 февраля 2002 г. №232 "О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики" и Постановления Правительства РФ от 21 мая 2002 г. №327 Приказом МВД РФ от 2 декабря 2002 г. №1183 утверждено Положение о представительствах МВД РФ по делам миграции за рубежом.

В качестве основных задач данных структур определены представление интересов МВД в области миграционной политики в государствах пребывания, участие в реализации миграционной политики России; осуществление мер по реализации международных договоров РФ в области миграции; сбор, изучение и анализ информации о миграционной ситуации в государствах пребывания и проводимой ими миграционной политике, а также 6 законодательстве государств пребывания в области миграции. (25)

К функциям представительств отнесены, в частности, обеспечение взаимодействия и сотрудничества МВД с миграционными органами государств пребывания; разработка предложений по развитию сотрудничества с государствами пребывания по вопросам миграции; осуществление приема граждан государств пребывания, граждан других государств, лиц без гражданства по вопросам трудовой миграции и переселения в РФ, оказание содействия дипломатическим представительствам и консульским учреждениям РФ в государствах пребывания в предварительном рассмотрении ходатайств иностранных граждан и лиц без гражданства о признании их беженцами в РФ; участие в пределах своей компетенции в разработке и согласовании заключаемых с государствами пребывания международных договоров РФ в области миграции; участие во взаимодействии с дипломатическими представительствами РФ в государствах пребывания в решении вопросов" связанных с предотвращением и пресечением незаконной миграции; анализ миграционной ситуации в государствах пребывания и прилегающих регионах с точки зрения ее возможного влияния на миграционную ситуацию в РФ и своевременное информирование о результатах такой аналитической деятельности МВД и дипломатических представительств России в государствах пребывания и др.

Таким образом, в России предприняты правовые, институциональные и процессуальные меры для урегулирования вопросов внешней миграции, преодоления негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции.

Известно, что наряду с добровольной имеет место и вынужденная миграция. В этой связи возникают проблемы правового оформления статуса вынужденного мигранта. Различают беженцев и вынужденных переселенцев. К началу 1997 г. в России официальный статус вынужденных переселенцев и беженцев имели свыше 1,2 млн. человек, к 2000 г. численность этой категории мигрантов составила 978,4 тыс. человек. (14)

Статус вынужденных мигрантов оговорен соответствующим Федеральным законодательством от 28 июня 1997 г. №95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О беженцах" (с изм. и доп. от 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г). (10)

Несмотря на предпринятые меры, проблемы вынужденных мигрантов далеко не решены. Требуется систематическое комплексное воздействие государственных органов по правовому, процессуальному, ресурсному обеспечению статуса беженцев и вынужденных переселенцев с особой заботой о детях вынужденных мигрантов.

3.2. Приоритеты демографического развития в области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения, стимулирования рождаемости и укрепления семьи в РФ

В области укрепления здоровья и увеличения продолжительности жизни населения определены следующие приоритеты: (4)

-укрепление здоровья детей и подростков, прежде всего за счет совершенствования мероприятий, направленных на профилактику травматизма и отравлений, на борьбу с курением, алкоголизмом и наркоманией, а также путем развития физической культуры и спорта и организации досуга;

- улучшение репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи;

- улучшение здоровья населения трудоспособного возраста в первую очередь за счет профилактики травматизма и отравлений, а также за счет раннего выявления и адекватного лечения болезней системы кровообращения, новообразований и инфекционных болезней;

- сохранение здоровья пожилых людей, для которых наиболее актуально предупреждение сердечно-сосудистых, онкологических, эндокринных и инфекционных болезней.

Для эффективной профилактической работы необходимы объединение и координация действий органов государственной власти всех уровней, общественных объединений, религиозных и благотворительных организаций по пропаганде здорового образа жизни и возрождению системы массового санитарно-гигиенического просвещения при активной поддержке прежде всего средств массовой информации. Благотворительные акции и инициативы в этой области могут стать существенным резервом в борьбе с факторами преждевременной и предотвратимой смертности населения.

Особое внимание должно быть уделено снижению потребления алкоголя и принятию мер, направленных на ослабление последствий пьянства и алкоголизма, при этом целесообразно сочетание мер фискальной политики, административных ограничений и информационного воздействий. Эти меры должны включать контроль качества алкогольной продукции, неновую политику, ориентирующую население на ограничение потребления алкоголя, а также изменение правил продажи алкогольных напитков и действенный контроль за их рекламированием. (4)