Политико-географические особенности Украины

2) одна из традиционных геополитических ориентаций России -- южная -- пролегала из Москвы через территорию Украины на Ближний Восток, в частности в направлении Константинополя. Отсюда постоянная борьба России за выход к Черному морю;

3) стремление России укрепиться на Черном море путем присоединения к себе Крыма -- составной государственной территории Украины;

4) наличие в Украине большого количества российского населения (по данным переписи 1989 г., около 12 млн. чел.;

5) близость главного политического центра России -- ее столицы Москвы -- как в Украины в целом, так и к ее столице Киева (приблизительно 600 км);

6) этнические земли России -- междуречье Волги и Оки -- в начале формирования украинской государственности входили в состав Киевской Руси, были ее северо-восточной ("национальной") окраиной. В более поздние времена Украина сама превратилась в окраину Российской империи и стала существенным фактором ее выживания. С целью закрепления этого господства официальные круги произвели пропагандистские стереотипы "старшего" и "младшего" брата, "единого пространства", "единого народа", слияния языков, культур и т.п. Все это не могло не повлиять на менталитет российского народа и прививания ему имперских черт, пренебрежительного взгляда на другие народы; в украинском народе наоборот -- утверждались черты "малороссийства", "лицемерной покорности" (И. Франко);

7) в непосредственной близости от Украины находится мощный экономический и военно-политический потенциал России -- промышленный Центр, Поволжье, Урал, хорошо сформированная система сухопутных (железные дороги), водных (Волго-донской канал, Черное море) и воздушных путей с соответствующей инфраструктурой, которые могут быть использованы как на пользу Украине, так и против нее;

8) часть этнических территорий Украины (Кубань, Слобожанщина) находятся на территории Российского государства. Это требует укрепления дружеских отношений между Украиной и Россией, но может быть причиной заострения отношений между ними.

Много из этих особенностей ПГП Украины относительно России могут иметь и позитивное, и негативное значение для нашего государства. Это объективная реальность долговременного действия, которую нужно учитывать как в тактическом, так и в стратегическом аспектах.

Соседство с Польшей определяет одно из приоритетных направлений внешних отношений Украины. Оно характеризуется такими чертами:

1) невзирая на сравнительно незначительную длину современной границы Украины с Польшей (всего 542 км), между ними существуют давние сложные политические и межэтнические отношения. Украина, особенно ее западная часть , длительное время входила в состав Польского государства. Это не могло не повлиять на экономику Украины и особенно на духовный мир украинцев;

2) современная Польша среди соседей Украины занимает второе место после России по территории (312,7 тыс. км ), а также по демографическим (38 млн. чел.) и экономическим потенциалам;

3) в Украине, особенно в подольских (Винницкая, Хмельницкая) и Полесских (Житомирская) областях, проживает значительное количество этнических поляков (по данным переписи 1989 г. -- 219 тыс. чел.), а в Польше -- соответственно большое количество украинцев (свыше 500 тыс. чел.), которые преимущественно насильственно высланы из этнических украинских земель -- Лемкивщини, Надсяння, Холмщини и Пидляшя. И одни и вторые проявляют закономерный интерес к своей исторической Родине, а переселенные из Украины поляки и выселенные из восточной Польши украинцы заинтересованы в установлении контактов с отчей землей;

4) среди всех соседей Польша больше всего представляет для Украины "Запад": значительная часть инноваций в сфере современной культуры, политики и экономики идет из Европы в Украину через Польшу, частично трансформируясь в ней. Польша является главными воротами Украины в Европу. Одновременно пути входа Польши в "европейский дом", в европейские структуры (в 1999 г. Польша стала членом НАТО) является своего рода моделью входа туда Украины;

5) вплоть до пятидесятых годов официальные власти Польши вели относительно Украины экспансивную политику. Государственные доктрины прежней Польши -- это вариант тевтонской идеологии "дранг нах остен", а геополитическая ось "от можа и к можа", сведенная в ранг государственной политики, приводила к порабощению Украины и уничтожению ее государственности. Освободительные войны украинского народа (Хмельницкий, УГА, УПА) не были борьбой с поляками, а борьбой за Украину.

Специфическое ПГП Украины относительно Турции, которая размешана на малоазиатском субматерике и отделена от нашего государства Черным морем. Длительное время это море не раз становилось поводом к кровавым конфликтам между многими странами. Через Черное море Украина имеет единственный водный выход в средиземноморский бассейн. Поэтому "турецкий фактор"- ПГП для Украины чрезвычайно существенен. Следует отметить, что Турция -- это единственный сосед Украины, который развивался последние пятьдесят лет капиталистическим путем и достиг значительных успехов. К вниманию нужно брать и тот факт, что в Турции размещенны военные базы НАТО. В последние годы Украина вместе с Турцией и некоторыми другими прибрежными государствами образовали Черноморскую экономическую ассоциацию стран, что очень улучшило економико- и политико-географическое положение нашего государства.

Среди больших соседей первого порядка - Беларусь и Румыния. Первая из них -- это единственный сосед, с которым Украина никогда не находилась в состоянии войны. В Беларуси, особенно на Берестейщини, проживает немало коренных украинцев, а в Украине (Донбасс) -- белорусов. Длина украинско-белорусской границы -- 952 км. Геополитическое положение Украины ухудшилось в связи с входом Беларуси в политический союз с Россией. Что же касается Румынии, длина границы с которой 608 км, то ее геополитическое расположение соизмеримо с расположением Польши.

Другая романская страна -- Молдова -- граничит с Украиной с юго- запада. Ее граница с Украиной даже длиннее (1194 км), чем граница Румынии с нашим государством. Не имея прямого выхода к морю, Молдова пользуется территорией Украины, хоть у нее всегда имеется запасной вариант -- иметь этот выход через Румынию.

Еще две страны -- соседи первого порядка, важные в определении ПГП Украины -- Венгрия и Словакия. Они являются юго-западным выходом Украины в Европу, в частности на Адриатику.

До недавнего времени Словакия входила в состав федерального государства Чехословакии. И именно через ее территорию Украина имела прямой выход к Германии. Теперь же с образованием Чехии возник дополнительный барьер на этом пути. Позитивным в отношениях со Словакией является проживание в ней около четырех десятков тысяч украинцев-русинов (южная Лемкивщина). Это есть важным условием стабильности и безопасности украинско-словацкого соседства.

Другое соседнее государство -- Венгрия -- граничит исключительно с Закарпатской областью. Именно юго-западная часть области южнее линии Ужгород--Берегово--Виноградов с территорией со смешанным украинско-венгерским населением, в которой для венгров созданны все условия для нормальной национальной жизни (школа, церковь, заведения культуры, пресса, телевидение и тому подобное). Венгрия была в первой тройке стран, которые признали государственную независимость Украины. Она, как и Украина, заинтересована во взаимных добрососедских отношениях.

В ПГП относительно соседей второго порядка важными есть такие особенности:

1) четко определить всех соседей второго порядка тяжело. Например, если Черное море считать границей, то Грузия является соседом первого порядка, а если определить соседство по суше, она уже не непосредственный, а посредственный сосед;

2) среди "соседей соседей" имеются страны очень близкие за расстоянием, как Чехия и Австрия, и чрезвычайно далекие (Монголия или Северная Корея), влияние которых на ПГП Украины почти не чувствуется;

3) некоторые соседи второго порядка определяют не столько соседское, сколько региональное ПГП Украины. Это касается в первую очередь Германии и Китая;

4) на количество и отдаленность соседей второго порядка большое влияние имеет Россия и особенно обширность и вытянутость ее территории. Вследствие этого Украина не имеет, кроме нее соседей на севере, северном востоке и востоке.

Среди соседей второго порядка, кроме уже названных, например, Германии, следует особенно выделить Австрию, Чехию, Болгарию, Грузию и Казахстан. Две из них -- Австрия и Чехия -- центральноевропейские страны, прежние составляющие Австро-Венгрии, с которыми особенно тесные историко-культурные связи имеет Западная Украина. Две другие страны -- Болгария и Грузия -- причерноморские, по существу, с непосредственными соседями, ибо между ними и Украиной нет никаких территориальных барьеров для отношений. Однако существуют проблемы общего использования рекреационного потенциала, портовой инфраструктуры и тому подобное.

Наконец. Казахстан -- молодое государство, отдаленное от Украины большими пространствами России. Это страна большого будущего. Ее геопросторное отношение к Украине формируется под воздействием двух факторов:

а) в Казахстане проживает много украинцев (896 тыс. чел. в 1999 г.). которые сюда переехали сравнительно недавно (депортация, переселение на целину), поселились преимущественно в северной степной зоне и еще не все адаптировались (следовательно, часть из них может опять вернуться в Украину);

б) Казахстан богатый на ископаемые ресурсы, особенно руды цветных и редкоземельных металлов, а в них нуждается индустрия Украины. Поэтому Украина заинтересована, чтоб ее отношения с этим государством были наилучшие.

Подытоживая, можно сделать вывод: современное ПГП Украины является сложным. Оно имеет много благоприятных черт, но ряд признаков характеризуют его негативные стороны. В первую очередь это зависит не столько от особенностей соседей, сколько от слабости молодого Украинского государства как политического и государственного организма.

3. Границы

Граница в географии -- это четко определенная линия на земной поверхности, которая отделяет, одни явления от других. Если это явления природные, то имеем природные границы (например, между морем и сушей, материком и океаном); в том случае, когда явления общественное, то границы экономические (между экономическими районами); этнические (между нациями); наконец, когда явления государственно-политические, между ними существуют государственные (политические, политико-административные) границы. Государственные границы закрепляются международными соглашениями (делимитация) и четко определяются на местности (демаркация). Согласно с международным правом, такие границы являются неприкосновенными. Правовой статус государственной границы регулируется специальным законом.

Государственная граница -- это не только линия на земной поверхности. Это также воображаемая вертикальная плоскость, которая проходит через эту линию в воздушном пространстве и в земных недрах. Именно такая плоскость отделяет территорию одного государства от территории других государств и открытых морей. Границы разделяются на сухопутные и морские (за природными особенностями), прямолинейные и извилистые (за морфологией), колониальные, послевоенные " воссоединяет" (установлены в результате воссоединения земель определенного народа), компенсационные (установлены в результате обмена территориями между соседними государствами), возобновленные, навязанные в одностороннем порядке более сильным соседом; установлены односторонним актом без сопротивления соседа (за историческими условиями и последовательностью возникновения). Наконец, за признаком легитимности (законности) все государственные границы делятся на договорные и недоговорные.

Любая граница, в т.ч. и государственная, имеет две основные функции -- разделительную (барьерную) и соединяющую (контактную). Она отделяет территорию одного государства от другого или одного народа от другого, задерживает коммуникационные потоки или возводит их в отдельные пункты (таможни, пограничные переходы и тому подобное). Очень часто между странами-соседями развиваются не только "отношения на общегосударственном уровне, но и пограничное сотрудничество. Оно особенно перспективно в случае взаимодействия двух дружеских соседних стран. В зависимости от степени выражения контактной функции границы могут быть прозрачны и непрозрачны.

Для Украины политико-географическое значение имеет два вида границ -- государственные (ГГ) и границы украинской этнической территории (ГУЭТ), то есть территории, исторически всплошную заселенной украинцами. Уже отмечалось, что государственная территория в подавляющем большинстве находится внутри этнической. Поэтому ГГ за длиной меньше, чем ГУЭТ. Так, длина государственной сухопутной границы Украины составляет 6516 км. Поскольку ГГ есть демаркированой то она более извилиста. Особенно большие отклонения ГГ от ГУЭТ на западе, северном западе, востоке и юго-востоке.

Если бы территория Украины имела вид круга, то при современной ее площади 603,7 тыс. км (государственная территория) и 747.6 тыс. км (этническая сплошная территория) длина границы составляла бы соответственно 2754 и 3065 км. То есть была бы в два-три раза короче от современной сухопутной границы.

Длина государственной границы имеет экономическое содержание. Чем более длинная граница, тем больше при других одинаковых условиях затраты на ее содержание, в частности на содержание пограничных войск и пограничной гражданской (таможенной) службы.

Кроме сухопутной, Украина имеет большую морскую границу. Ее длина к распаду СССР составляла 1053 км (теперь она длиннее, ибо морская граница идет по Азовскому морю, которое раньше считалось внутренним; пока еще делимитация этой границы не осуществлена). Если сухопутные границы соединяют Украину с семью странами, то морские -- со всеми государствами мира, которые имеют выход к морям.

Морская граница является внешней границей территориальных вод, ширина которых, как известно, составляет 22,2 км (12 морских миль). В Украине она начинается от устья Дуная (точнее, на 22,2 км восточнее), идет на восток в направлении Одессы, дальше возвращает на восток к Красноперекопску, обходит юг Крыма, направляется серединой Керченского пролива к северу в Азовском море. Поскольку это море внутреннее, то, очевидно, морская граница между Украиной и Россией должна пройти от Керченского пролива по линии геометрического места точек равноудаленных от украинского (северного) и российского (восточного) берега Азовского моря в месте прилегания к морю сухопутной границы -- западнее Таганрога. В состав Украины входит также о. Змеиный, расположенный неподалеку от устья Дуная.

Сухопутная государственная граница Украины начинается на западе на Черном (устье Дуная), а заканчивается на востоке на Азовском море. В обоих случаях начало и конец не совпадают с началом и концом ГУЭТ. На западе разница небольшая -- приблизительно шестьдесят километров, на востоке -- свыше двести.

Всю сухопутную границу Украины можно разделить на несколько участков: западную (включая юго- и северо-западную), северную и восточную (включая юго-восточную).

Западная Государственная граница установилась после Второй мировой войны и имеет самую сложную историю своего формирования. Она отмежевывает Украину от Румынии, Молдовы, Венгрии, Словакии, Польши и частично Беларуси. Эту границу можно условно разделить на три части: западную, северо-западную и юго-западную.

Государственная граница с Румынией и Молдовой была сформирована в 1940 p., когда Советский Союз аннексировал Бессарабию и Северную Буковину, а от Украины отрезал левобережное Приднистровье (Молдавскую АРСР) и передал его в состав Молдавской ССР. Закончилось формирование западной границы в 1945 г., когда к УССР было присоединено Закарпатье, в 1947 г.(подписанием соглашения с Румынией) и в 1951 г. (компенсационные изменения с Польшей).

Юго-западный участок ГГ тянется от устья Дуная к месту стыка украинской, румынской и венгерской границ (Закарпатская обл.). Длина 1802 км. Это граница с Румынией (дважды) и Молдовой. Она преимущественно не совпадает с ГУЭТ, особенно относительно Румынии. ГУЭТ является более извилистой, чем государственная граница. Местами, в частности на Буковине, ГУЭТ заходит далеко (приблизительно на 40 км) в государственные границы Румынии, и наоборот, румынские этнические земли подходят с юго-востока под Черновцы.

Юго-западная государственная граница начинается, как выше отмечалось, в Килийском устье Дуная, идет на запад вдоль этого устья и русла Дуная к г. Рени. Дальше она резко возвращается на северо-восток вплоть до северного конца Днестровского лимана и является юго-восточной границей Молдовы. До войны, когда Молдова была оккупирована Румынией, граница проходила в основном вдоль русла Днестра. Теперь она проходит восточнее этого русла и значительные украинские этнические территории очутились в составе Молдовы, особенно на северо-западе (район Бричани и Липкани). Эта граница только в отдельных местах идет вдоль природных рубежей (по Дунаю от устья к Рени и по Днестру от района г. Сорок в Молдове к Сокирян в Черновицкой обл.).

Собственно западная государственная граница начинается с места стыка ГГ трех государств -- Украины, Венгрии, Румынии и заканчивается местом прилегания Львовско-волынского приграничья к ГГ. Эта граница окончательно установилась в послевоенный период на основе соглашений с Венгрией, Чехо-Словакией и Польшей.

С Венгрией и Словакией ГГ была делимитирована и демаркована в 1945 г. Относительно границы с Польшей, то здесь во время войны и после нее произошли существенные изменения. Установленная в 1959 г. ГГ проходила к югу вдоль р. Сян и включала в государственную территорию Украины Перемышль. Это была "воссоединительная граница". После войны (16 августа 1945 г.) она переместилась к востоку по т.зв. линии Керзона и несколько упростилась. В 1951 г. произошел компенсационный обмен между Украиной и Польшей. Польше было преданно район Нижних Устрик в Карпатах, в Украину отошло Забужье (западная часть Львовско-волынского бассейна, который начал тогда развиваться). Таким образом, нынешняя собственно западная государственная граница частично имеет компенсационный характер.

Вдоль всего венгерского участка ГУЭТ проходит на 20-30 км северо-западнее государственной границы, но уже на границе со Словакией (севернее Ужгорода) она углубляется на ее территорию (приблизительно на 150 км). Это южная граница словацкой Лемкивщины. Ее северная этническая граница идет уже по территории Польши из района Нового Санчу (родина выдающегося украинского географа профессора Владимира Кубиевича), возвращается круто к востоку и возле Ярослава приближается к государственной границе Украины. Дальше опять отходит от ГГ на северо-запад вдоль р. Сян к Лежайску и круто возвращается к востоку в районе Рави-русской на Львовщине, направляясь от Томашева к Грубешову в Польше и окончательно сближаясь с ГГ в районе Нововолынска.

Северо-западный участок западной границы протягивается от Нововолынска. Отсюда ГГ вплоть до границы с Беларусью идет вдоль р. Западный Буг. В районе польского г. Владави ГГ возвращается резко к востоку и заканчивается в месте прилегания к нему Ровенско-житомирской административной границы. Этот участок границы был установлен: между Украиной и Беларусью -- в 1939 г., между Украиной и Польшею -- в 1945 г. после т. зв. воссоединение западноукраинских и западнобелоруских земель. ГГ здесь тоже существенно отличается от ГУЭТ.

Граница украинской этнической территории в целом идет западнее ГГ на 20-30 км, а смешанной -- на 40-60 км. Особенно большая разница на белорусском участке. Здесь ГГ начинается от с.Томашовки (приграничье Беларуси, Польши,Украины), а ГУЭТ -- на 200 км севернее от юго-западного участка Гродненской обл. Беларуси, где она идет по течению г. Нарви, потом частично вдоль р. Ясельди на Берестейщине и выходит на р. Припять. Все западные границы были установлены под время и после Второй мировой войны и являются результатом кремлевского волюнтаризма, но белорусский участок -- это результат особенного большевистского произвола.

Северная государственная граница Украины -- это граница с Беларусью (восточный участок) и Россией. Через эту границу проходят связи с названными странами, а также государствами Балтии -- Литвой, Латвией, Эстонией.

Северная ГГ была установлена в первые годы советской власти. Она существенно отклонялась к югу от границы Украинской Народной Республики (1918 p.), которая была близка к ГУЭТ. Особенно эта разница заметная в трех местах: во-первых, на наиболее западной части украинско-белорусской границы, где она проходит по р. Припять к Мозырю: во-вторых, на самой западной части украинско-российской границы, где эта граница охватывала Стародубщину и теперь в Брянской обл. России и резко возвращалась к югу к теперешней ГГ; в-третьих, на юге Курщины, юго-востоке Белгородщины и особенно на юге Воронежчины. По существу, вся северная Слобожанщина в результате "добровольности" в советское время очутилась в России.

Наконец, восточная государственная граница Украины -- это лишь ее граница с Россией. Начинается она с места прилегания Воронежско-ростовского приграничья до ГГ Украины и заканчивается на Азовском море. Граница не совпадает с ГУЭТ, особенно в северной и южной своих частях. В средней части ее пересекает и входит вглубь Луганщины западная границя российских этнических земель. Совсем от ГГ отдалена ГУЭТ на Кубани, где она идет от нижнего течения Дона на р. Кубань, дальше к Краснодару и района г. Геленджика на Черном море.

Восточная граница была установлена в первые годы советской власти без всякого учета более справедливых границ УНР (она проходили ближе к ГУЭТ). Уже в 1924 г. она передвинулась к западу от Таганрога с тем, чтобы к России отошел Ростов-на-Дону. Граница между Украиной и Россией признана 29 ноября 1990 г. соглашением между этими государствами, но не делимитирована и демаркирована до настоящего времени.

4. Административно-территориальное устройство

Политико-географическое (геополитическое) устройство страны -- это его государственно-территориальная структура, в т. ч. деление на административно-территориальные единицы с учетом их статуса и связей между ними. Конечно, границы между территориальными частями государства не играют такой барьерной роли, как государственные границы. Каждая государственно-территориальная или территориально-административная единица имеет свой главный центр или и столицу.

Исторически сложились два главных вида геополитического устройства государств. Это унитарный и федеральный. Выделяют, правда, третий, переходный между ними вид устройства -- региональный.

В мире самыми распространенными являются унитарные государства -- более девяноста процентов всех стран. К ним принадлежит и Украина.

Историко-географические особенности формирования современного геополитического устройства Украины.

Современная Украина унаследовала опыт украинских государств, которые возникли после февральской революции в России в 1917 г. и распада Австро-Венгрии в ноябре 1918 г. Поэтому процесс формирования ее теперешнего геополитического устройства следует рассматривать начиная со времен существования этих государств -- Украинской Народной Республики, Западно-украинской Народной Республики, УССР.

По закону о территориально-административном делении от 2 марта 1918 p., установлено деление УHP по территории (в царской России на территории Украины было девять губерний). Каждая территория по площади территории была чем-то средним между прежней царской губернией и уездом ("уездом") и охватывала в среднем 3-4 уезда. Новые единицы -- территории -- состояли из волостей, а эти в свою очередь, из общин. Конституция УHP, принятая 29 апреля 1918 г., закрепила эту административно-территориальную структуру. Было выделено тридцать земель. Уже перечень их названий свидетельствует об учете исторически-географического принципа: Киев с околицами , Древлянская, Болоховская, Азовская, Половецкая земли, Волынь, Погоренье, Поросье, Черкассы, Побужье, Подолье, Брацлавщина, Приднистровье, Поморье, Одесса, Низ, Сечь, Запорожье, Новое Запорожье, Донбасс, Подонье, Сивершина, Черниговщина, Переяславщина, Посеймье, Посулье, Полтавщина, Самара, Слобожанщина и Харьков. При выделении земель учитывались также экономический и национально-культурный принципы.

В частности, был принят закон о национально - персональной автономии, согласно с которым национальные меньшинства имели право объединяться в национальные союзы и выбирать высшие органы -- национальные собрания и национальные советы как законодательные и исполнительные органы. Персонально - национальную автономию получили россияне, поляки и евреи. Другие нацменьшинства могли получить такую автономию при условии, что общее количество их населения превышает 10000 человек. Предусматривалось создание волостей и общин везде, где преобладали этнические меньшинства.

Но в связи со сложностью военно-политической обстановки этот проект не удалось реализовать.

После переворота гетмана Павла Скоропадского (29 апреля 1918 г.) было провозглашено Украинское государство. В нем был возобновлено старое дореволюционное территориально-административное устройство -- деление Украины на губернии и уезды. Киев, Одесса и Николаев было выделены в самостоятельные административные "градоначальства". Предусматривался вход в состав Украины Крыма (на правах автономии) и Кубани (на основах федерализма).

В Западно-украинской Народной Республике было сохранено старое австрийское деление на уезды. Государственные комиссары, назначенные правительством ЗУНР, имели широкие полномочия в административных и финансовых делах. Одновременно республику было разделено на три военные области -- Львовскую, Тернопольскую и Станиславскую, а каждую из них -- на четыре округа.

Административно-территориальное устройство Украины в составе СССР формировалось длительное время и неоднократно изменялось, отображая особенности тоталитарного и псевдофедерального государства -- тогдашнего Советского Союза.

Сначала (в 1922 г.) административная система была упрошена. Вместо четырехступенчатой (губерния -- уезд -- волость -- село) образовали трехступенчатую: округ -- волость -- село. Сократили и количество губерний -- с 12 до 9. Вдвое меньше стало округов и больше чем вдвое -- волостей.

В первые годы советская система геополитического уклада учитывала интересы национальных меньшинств. Было организованы 12 национальных районов: семь немецких (преимущественно на Юге), трех болгарских (на Одессщине), по одному польскому и Еврейскому (на Житомирщине).

Из чисто политических мотивов в 1924 г. в составе УССР на украинских этнических землях в Приднистровья была образована Молдавская автономная республика с центром в Балти (с 1929 г. -- в Тирасполе). В 1940 г., когда СССР аннексировал Бессарабию и сформировал Молдавскую ССР, земли автономной республики вошли в нее.

В І930 г. была сделана попытка перейти на двухступенчатые территориально-административные структуры: ликвидированы округа, а основными единицами стали административные районы. Однако уже в 1932 г. сформировали административные области, каждая из которых включала несколько десятков районов. Первыми были Киевская, Харьковская, Винницкая, Днепропетровская, Одесская, Донецкая и Черниговская области. После перенесения столицы Украины из Харькова в Киев (1934 г.) было организовано еще девять областей: Ворошиловградскую (Луганскую), Донецкую, Житомирскую, Запорожскую, Каменец-подольскую, Кировоградскую, Николаевскую, Полтавскую.

Несколько иначе складывалось административно-территориальное деление западной части Украины, оккупированной после Первой мировой войны Польшей, Чехо-Словакией и Румынией. Польша имела воеводский уклад. В свою очередь, воеводства делились на уезды и гмины (последние объединяли, как правило, несколько сельских населенных пунктов). На территории украинских этнических земель было создано шесть воеводств: Львовское, Тернопольское, Станиславское, Волынское, Полесское. Люблянское. Три последних частично включали и польские земли, что вызывало постоянную конфронтацию не только на общегосударственном, но и на воеводском уровне и было средством пленения украинцев.

После Первой мировой войны Закарпатье вошло в состав Чехо-Словакии, приобретя политическую автономию, которая, однако, не была реализована. Старые единицы довоенного венгерского деления здесь были ликвидированы, а Закарпатье разделено на 14 уездов, те -- на 478 общин. Наконец, Северная Буковина и Южная Бессарабия (южный запад современной Одесской обл.) находились до 1940 г. под властью Румынии. Украинские земли в междуречье Прута и Днестра были объединены с коренными румынскими территориями в одну провинцию -- Буковину, а Хотинщина и Южная Бессарабия -- в провинцию Бессарабию. Оккупированный румынами на Закарпатье Сигит с околицами вошел в провинцию Мармарош.

Перед, во время и после Второй мировой войны в результате воссоединения на западных землях возникли области Львовская, Дрогобычская, Тернопольская, Станиславская (1961 -- Ивано-Франковская), Волынская, Ровенская (1939 г.), Черновицкая (в 1940 г.) и Закарпатская (в 1945 г.). В следующие годы особенных изменений не произошло: в 1954 г. образовалась Черкасская, в 1959 г. объединились Измаильская с Одесской, а Дрогобычская с Львовской областями.

В послевоенный период численность административных районов в областях еще несколько раз изменялась. Сначала чрезвычайно сильно измельчили, а в 50-60-х годах наоборот -- укрупнили. Наконец, во второй половине шестидесятых годов много районов разделили опять, хоть их количество не достигло послевоенного уровня.

Следует отдельно сказать о Крыме и Крымской автономии. Известно, что в 1921 г.. нарушая международное право, Россия образовала здесь как свою составную часть Крымскую АССР, с двадцатью административными районами, в том числе национально-территориальными. Из них шесть -- татарские, два -- немецкие, два еврейские, один украинский. Все это было ликвидировано во время войны. АССР превратилась в обычную область России, оторванную от нее территориально, разрушенную и обезлюженную в результате тотальной депортации татар, армян, болгар и немцев.

В этих условиях Верховному Совету России по согласия Украины не осталось ничего другого, как передать Крым Украине, это произошло в 1954 г. В 1991 г. уже Украина приняла решение возобновить автономию Крыма. Многими это решение находится под сомнением: автономия Крыма возможна лишь тогда, когда сюда вернется депортированное большевиками крымско - татарское население. Но Автономная Республика Крым определена новой Конституцией Украины.

Таким образом, внутреннее геополитическое устройство Украины прошло длинный путь своего развития.

Современное геополитическое устройство Украины.

В унитарной по политико-административному устройству Украине главным компонентом территориальной структуры является административная область. На 1 январь 1996 г. существовало 24 такие единицы и отдельно Автономная Республика Крым. Кроме того, выделено два города с особенным статусом -- Киев и Севастополь. Это так называемые города республиканского подчинения.

Каждая область и Крым делятся на административные районы, их насчитывается 489 (на 1 январь 1995 г.) -- в среднем 19 районов на одну область. Во всех областях и Крыму имеются также города областного подчинения (всего их 163). Много из них сосредоточено в восточных индустриальных областях.

Средняя площадь области Украины составляет 24 тыс.км² (без учета Крыма), а среднее количество населения -- 2,1 млн. чел. Наибольшие по площади Одесская (33,3тыс.км²), Днепропетровская и Черниговская (по 31,9 тыс. км² ), по количеству населения -- Донецкая (5.3 млн. чел.), Днепропетровская (3,9 млн. чел.) и Харьковская (3,11 млн. чел.) области. Наименьшими являются соответственно Черновицкая (8,1 тыс.км² ), Закарпатская (12,8 тыс.км²), Тернопольская (13,8 тыс.км²), Ивано-Франковская (13,9 тыс.км²).Можно заметить, что в целом большими по площади и населению являются восточные области, а меньше -- западные. Такая ситуация сложилась исторически.

Большинство областей Украины имеет выход к ее государственным границам. Полностью внутренними являются лишь пять областей -- Хмельницкая, Черкасская, Кировоградская, Полтавская и Днепропетровская. Пять областей и Крым имеют выход к морям -- Черного и Азовского.

Если присмотреться к очертаниям территории областей, то бросается в глаза одна особенность: большинство областей, имея неправильные формы, протягиваются в меридиональном направлении. Выраженное широтное протягивание характерно только для двух западных (Закарпатская та Черновицкая) и трех центрально-восточных (Кировоградская, Черкасская и Днепропетровская) областей.

Границы многих областей имеют историко-географическую обусловленность. Они, особенно на западе, во многих случаях фиксируют прежние государственные границы. Такими являются границы между Ровенской и Житомирской, Тернопольской и Хмельницкой, Ивано-Франковской и Черновицкой или Закарпатской, Хмельницкой и Черновицкой, Львовской и Волынской, Ровенской и Закарпатской областями. Некоторые значения для установления границ областей имеют природные барьеры -- горы и реки. В частности, по горным хребтам пролегает граница Львовской и Ивано-Франковской областей с одной стороны и Закарпатской -- с другой: по руслу рек Днестр -- между Тернопольской и Черновицкой и Ивано-Франковской, между Хмельницкой и Черновицкой областями. Следует отметить, что на Днепре расположено пять областных центров (Киев, Черкассы, Днепропетровск, Запорожье и Херсон) и эта река не разграничивает отдельные области, а наоборот объединяет в областные регионы Левобережья и Правобережья Украины.

Рис. 11. Граф "Области Украины"

Области: 1- Закарпатская, 2 - Львовская, 3- Волынская, 4- Ровенская 5- Тернопільська, 6- Ивано-Франковска, 7- Черновицкая, 8- Хмельницкая, 9- Житомирская, 10- Винницкая, 11- Одесская, 12- Киевская, 13- Черкасская, 14- Кировоградская, 15- Николаевская, 16- Черниговская, 17- Полтавская, 18- Днепропетровска, 19- Херсонская, 20- Сумская, 21- Харьковская, 22- Запорожская, 23- Луганска, 24- Донецка, 25- Автономная Республика Крым

В каждой области действуют местные органы власти -- областные Советы народных депутатов, решения которых должны отвечать законам Украины с учетом местной специфики. Эти решения распространяются и подлежат выполнению лишь в границах данной области. До недавнего времени (в 1992 г.) исполнительными органами в областях были облисполкомы, которые избирались областными советами на определенный (пятилетний) срок. Теперь согласно с Конституцией Украины исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации, председатели которых назначаются непосредственно Президентом и ответственные перед ним и Кабинетом Министров, подотчетные и подконтрольные органам исполнительной власти высшего уровня. Местная государственная администрация является системой органов государственной власти, которые формируются соответствующим главой администрации. Эта администрация в пределах ее полномочий обеспечивает выполнение Конституции и Законов Украины, актов Президента, Кабинета Министров, заботится об экономическом, социальном, национально-культурном развитии области, Киева и Севастополя (аналогичные функции районных госадминистраций), выполняет другие функции государственного управления территорией.

В границах областей организованы подразделы многих общественных организаций, особенно партий и движений, объединений населения по профессиональным (профсоюзы), национальным, духовно-культурным или другим признакам. Здесь функционирует много подразделений госадминистрации, действие которых распространяется на всю территорию области. Это органы сферы услуг (образование, здравоохранение, культура, социальная защита населения и тому подобное) и производственной сферы (сельское хозяйство, торговля, строительство и т. д.).

Автономная Республики Крым как политико-административная часть Украины образована в 1991 г. Согласно с Конституцией Украины, Автономная Республика Крым является неотъемлемой составной частью Украины. Хоть Крым имеет свою Верховную Раду, Конституцию, флаг (который по цветам очень напоминает российский), татарское население создало свой руководящий орган -- меджлис. Существуют предложения создать крымско - татарские административные районы, например, Бахчисарайский, Феодосийский и тому подобное. В связи с массовым возвращением татар из мест их насильственной депортации (в 1944 г.) Узбекистана и Казахстана, а также реэмиграции из Ближнего Востока. На политико-географической карте Украины Крым занимает специфическое положение. В силу того, что его территория связана с материковой Украиной лишь узким перекопским перешейком, Крым имеет все признаки острова, близкого к Турции и России. Не удивительно, что издавна здесь скрещиваются геополитические интересы Украины, России и Турции. До конца XVIII ст. полуостров был подчинен Турецкой (Османской) империи как отдельное Крымское ханство со столицей в Бахчисарае. Впоследствии его заграбастала Россия, которая, особенно в советской время, сделала все, чтоб уничтожить следы пребывания здесь коренного населения, депортировала его за тысячи километров и пыталась ликвидировать его геокультурные признаки, заменив чуть ли не все давние географические названия татарского происхождения (на чудо, осталось название Бахчисарай).

Однако с возвращением татар в Крым будет расти его исламизация, а это, понятно, осложнит не только геополитические, но и геокультурные и геосакральные (религиозные) проблемы сожительства татар, украинцев и россиян.

Отдельной геополитической проблемой в последние несколько лет стал статус Севастополя. Согласно с законами Украины -- этот город общеукраинского подчинения. Но он был военной базой Морского флота прежнего СССР, режимным городом. Вследствие этого здесь сформировался специфический состав населения -- военных, отставников, пенсионеров, значительная часть которых не избавилась от проимперских амбиций. К тому же антиукраинские акции стимулируются кругами шовинизма России, Верховного Совета который принял решение о незаконности пребывания Крыма в составе Украины, а Севастополь признал российским городом.

5. Столица

Столица -- главный политический центр государства. Ее название и статус определяются Конституцией и законами Украины. Основная функция столицы -- управление политической, социальной, культурной и экономической жизнью страны. Каждая из этих функций проявляется по-разному, но определяющей является политическая функция. Существуют столицы, в которых, например, общегосударственная экономическая функция фактически сведена к нулю (г. Бразилия в одноименной стране), но нет столиц без политических функций. Правда, в прежнем СССР столицы союзных республик были одновременно их экономическими центрами и наибольшими населенными пунктами, но как политические центры играли очень незначительную роль.

Исторически сложились такие политические функции столицы:

а) здесь размещены и действуют высшие органы власти -- парламент, правительство, Верховный суд;

б) как правило, расположенны ячейки главных сил страны -- партий, движений, общественно-политических организаций;

в) содержатся иностранные государственные представительства -- посольства, консульства, миссии;

г) чаще всего проводятся встречи руководящих политических деятелей государства с представителями других стран, международные политические форумы и тому подобное.

Следовательно, столица выполняет как внутренние, так и внешние политические функции. Для всех граждан государства она является главной ячейкой самых важных политических решений; для внешнего мира -- представляет государство как суверенное политическое образование на карте мира.

По генетическому принципу прежде всего выделяются так называемые родовые столицы, которые возникают в населенном пункте, откуда походит руководитель государства -- монарх, гетман и тому подобное. Классическим примером может быть столица Украины при гетмане Богдане Хмельницкому -- Чигирин -- или при Иване Мазепе -- Батурин. Другая группа -- это исторически стабильные столицы. Как правило, родовые столицы долго в этой роли не держатся. Третья группа -- это ситуационные столицы. Они возникают в результате экстремальных ситуаций, когда главная столица страны не может выполнять своих функций -- чаще всего во время оккупации ее врагами, стихийных бедствий и тому подобное. Например, когда большевики в 1919 г. оккупировали Киев, правительство Директории перенесло столицу в Каменец-Подольский; когда в 1918 г. поляки оккупировали Львов, правительство ЗУНР переместило столицу сначала в Тернополь, а затем в Ивано-Франковск (Станислав).

Наконец, четвертая группа -- искусственные столицы. Классическим примером является установление с 1917 по 1934 гг. столицей Украины Харькова.

По расположению все столицы делятся на центральные и периферийные, в т. ч. приморские.

По функциям столицы подразделяются на одно- и многофункциональные. Однофуккциональними есть те, которые осуществляют лишь политическую функцию (Бразилия). Многофункциональные, кроме политической, выполняют также экономические, культурные, социальные и другие функции (подавляющее большинство нынешних столиц).

Столицей Украины со времен Киевской Руси является Киев, которому свыше 1500 лет. Он оставался духовной, культурно-религиозной столицей даже тогда, когда Украина теряла свою государственность или когда политическая столица из тех или других мотивов переносилась в другое место. С давних времен Киев называли "матерью городов русских". Киев был одновременно столицей Киевского княжества. Борьба за Киевский, то есть столичный, престол была одним из двигателей политического развития и распада Руси.

Как большой населенный пункт с экономическими и торгово-посредническими функциями Киев возник в выгодном месте -- на границе Полесья и Лесостепи. Но это не только природная граница. Это широтная демо- и економико - географическая ось древней Украины.

Больше всего развился Киев во времена Владимира Великого и Ярослава Мудрого (980-1054 гг.)

После уничтожения Киева Батыем в 1240 г. и раздробление Руси на княжества он постепенно терял свои общероссийские политические функции, оставаясь центром Киевского княжества. Академик Степан Рудницкий считал, что причинами политического упадка Киева были:

а) переход ценралистского староукраинского государства в федеральный союз отдельных фактически независимых княжеств;

б) вытеснение староукраинского населения всей юго-восточной Украины татаро - монгольскими ордами;

в) связанное с этим закрытие путей сообщения в восточном, юго-восточном и, важнее всего, в южном (в Византию) направлении;

г) общий упадок сухопутных путей на юго-востоке Европы в связи с развитием морских коммуникаций из Европы в Индию и Китай.

Даже во времена освободительной войны под руководством гетмана Богдана Хмельницкого Киеву не удалось стать политической столицей. Столицей стал Чигирин, который находился на Черкасчине вблизи Запорожской Сечи. Тогда Киев был главным религиозно-культурным центром страны, где действовало первое высшее учебное заведение всей Восточной Европы - Киево-Могилянская академия.

Возрождение Украинского Национального государства в 1917-1920 гг. способствовало тому, что Киев опять стал политической столицей. Здесь находились законодательные и исполнительные органы Украинской Народной Республики, Гетманата и Директории, дипломатические представительства государств, которые признали Украину. Над Киевом реял государственный сине-желтый флаг Украины.

Однако после победы большевиков столицей стал Харьков (до 1934 г.). На этот счет С.Рудницкий в 1922 г. писал: "выбор Харькова столицей советской Украины очень выразительно отмечает соревнование Советов: оставить Украину под властью России. Харьков расположен так близко (менее 120 км) от российской границы, что даже в случае действительной самостоятельности Украинского государства ее центр был бы под постоянным московским обухом".

Лишь в 1934 г. столицей Украины окончательно стал Киев. С того времени его политическая и в еще большей мере экономическая и культурная функции растут. Незначительная политическая роль Киева вплоть до 1990-1991 гг. объясняется тем, что Украина не была самостоятельным государством. Однако особенно политизировался Киев в конце 80-х годов, когда наметилась тенденция к снисканию Украиной государственного суверенитета. Именно здесь 16 июля 1990 г. Верховная Рада провозгласила государственный суверенитет Украины, 24 августа 1991 г. -- Акт о независимости. 28 июня 1996 г. приняла новую Конституцию Украины.

В современных условиях Киев больше всего подходит на роль столицы. Он является прежде всего духовной столицей мирового украинства, а не только украинского национального государства. Киев лучше всего представляет Украину перед всем современным миром. Он имеет в целом хорошее географическое расположение. Но имеется два существенных недостатка этого расположения:

а) в макроположении Киев очень смещен в северную сторону -- к России и Беларуси. Ближайшие столицы соседних государств находятся на значительном расстоянии -- 400 км (Кишинев, Минск), 700 км (Варшава, Москва, Братислава);

б) в микроположении Киев расположен в непосредственной близости к тридцатикилометровой зоне Чернобыльской АЭС.

6. Исторические и социально-экономические предпосылки современной политической ситуации

Общественная жизнь в Украине базируется на основах политического и идеологического разнообразия (плюрализма). Проявлением этого является существование разных политических партий и движений.

"Партия" -- на латинском языке -- "часть". Следовательно, политическая партия -- это наиболее активная, сознательная и организованная часть общественного слоя (в т.ч. класса) или всего народа, которая защищает их социальные, экономические, национальные, политические, религиозные или экологические интересы. Политические партии имеют свою программу, в которой определяются цель их деятельности и средства ее достижения, а также устав. В нем раскрываются особенности организационного построения партии.

Партии современного типа возникли в Западной Европе в основном во второй половине XVIII ст. в связи с революциями и появлением парламентаризма как формы организации и осуществления государственной власти. Теперь в мире существует около тысячи разных партий. Многопартийной является и Украина, в которой зарегистрировано около 150 партий. Партийный плюрализм регулируется «Законом об общественных организациях».

Первые политические партии в Украине появились в конце XIX ст. В частности, в 1882 г. в австрийской Украине -- Галичине возникла первая польская партия «Пролетариат», а в 1890 г. -- первая Украинско-русская радикальная партия. На российской Украине первой организацией партийного типа стало Братство тарасовцев, созданная в Харькове в 1891 г.

К Первой мировой войне в Украине существовал весь спектр политических партий -- от правонацоналистических к крайним левым коммунистическим. Особенно распространенными были партии, которые в своих названиях имели слова «демократическая», «социалистическая» или «народная» (Украинская социалистическая, Украинская народная, Украинская демократическая, Украинский социал-демократический союз, Украинская социал-демократическая рабочая, Украинская партия социалистов-революционеров и др.). Это свидетельствовало о размахе в Украине прежде всего социально-освободительного движения. Даже в первых верховных органах власти Украинской Народной Республики (1917-1918 гг.) преобладали социалисты и социал-демократы.

И только после утверждения в Украине большевиков образовалась однопартийная система. КП(б)У (Коммунистическая партия большевиков Украины) не была самостоятельной. Она, как и ее преемник -- Коммунистическая партия Украины, официально называлась боевым отрядом ВКП(б) или КПСС. Была ликвидирована даже Украинская коммунистическая партия (УКП), а последние национал-коммунисты -- Скрипник, Волновой, Шумский, доведенные до отчаяния, покончили жизнь самоубийством.

В таких условиях чрезвычайно активизировались национально-освободительные движения на украинских землях вне большевистской Украины и националистические партии, которые их олицетворяли. В частности, это имело место в Галичине, а после Второй мировой войны -- в эмиграции (Канада, США). В 1929 г. возникла Организация Украинских Националистов (ОУН) во главе с полковником Евгением Коновальцем, которая развернула упорную и бескомпромиссную борьбу против всех тогдашних оккупантов Украины.

Возрождение многопартийности в Украине начинается с 1989 года. Предсказателем этого процесса стало Народное Движение Украины (НДУ), которое хоть официально и не было партией, с самого начала заявило о себе как могучая оппозиционная сила относительно КПУ и ее античеловеческой идеологии и практики. Этим фактически было легализирован в Украине политический плюрализм. Все партии в современной Украине, исходя из их программ и принципов деятельности, можно разделить на несколько основных групп: крайних правых, правоцентристов, партий центра, левоцентристов, ультралевых (рис. 12). Первая и последняя группы представлены немногими партиями, но некоторые из них, как, например, коммунистическая, являются многочисленными.

Партии центра -- это Народное Движение Украины, "Община", Либерально-демократическая (ЛДП), Крестьянско-демократическая (СелДП), Христианско-демократическая (ХДП), Партия "зеленых" (ПЗу) и Народно-демократическая партия Украины (НДПУ), партия "Женщины Украины" и др.

Народное Движение Украины -- сначала общественно-политическая организация, а теперь -- партия, цель которой -- перестройка гражданского общества, правового демократического государства, отстаивания национальных интересов и государственной независимости Украины.

За нарастанием "левизны" среди центристских партий после Движения идут Либерально - демократическая, Крестьянско-демократическая и Христианско-демократическая партии.

В Донецке организованна общеукраинская Либеральная партия Украины (ЛПУ), стратегической целью которой является борьба за создание могучего 70-процентного среднего класса.

Одной из партий либерального направления является Крестьянско-демократическая партия Украины (СелДПУ), возглавляемая писателем Сергеем Плачиндою. Партия выступает за демонтаж колхозно-совхозной системы, возрождение фермерства. В противовес ей в 1996 г. образована Аграрная партия Украины (АПУ).