Создание внутренних войск и их деятельность в 1917–1941 гг.

В борьбе с бандитизмом в Сибири, Забайкалье и на Дальнем Востоке успешно действовали 80 Якутский дивизион и 9 Сибирский полк. Отвагу и самоотверженность в борьбе с бандгруппами проявили воины 2 Дальневосточного кавполка. Павшие смертью храбрых командир взвода В. Реут, красноармейцы Н. Иваненков и А. Потанин были зачислены навечно в списки указанного полка приказом ОГПУ от 4 марта 1929 г., что положило начало этой памятной традиции во внутренних войсках. Широкомасштабные операции по борьбе с бандитизмом проводились на Кавказе. Только в Азербайджане в 1930 г. было уничтожено 207 банд. В Чеченской автономной области в 1925 г. было изъято 25 тыс. винтовок, задержано 300 бандитов. Упорную борьбу с басмачеством в Средней Азии вели внутренние войска и части Красной Армии. В середине 20-х годов там было ликвидировано 123 банды. Решительный удар по басмачеству в Таджикистане был нанесен весной 1931 г. в ходе боев подразделении 10 полка ОГПУ и красноармейских частей, разгромивших трехтысячный отряд басмачей во главе с Ибрагим-беком. Ликвидация очагов бандитизма в стране способствовала снижению криминальной обстановки и упрочению советской власти на местах.

Охрана промышленных предприятий и железнодорожного транспорта была предметом особой заботы Советского государства. Декретом ВЦИК и СНК СССР от 10 июня 1920 г. выполнение этих задач возлагалось на милицию НКВД РСФСР за исключением охраны стратегически важных железных дорог, охрана которых осуществлялась войсковыми подразделениями. Кроме того, наркому внутренних дел разрешалось создавать вооруженные сторожевые команды для охраны учреждений и складов, однако эта мера властей оказалась малоэффективной и не нашла широкого применения. Вместо них за счет предприятий и ведомств, в 1924 г. начали создаваться специализированные отряды милиции (ведомственная милиция), которые выполняли охранные функции на предприятиях вплоть до 1927 г. Внутренние войска до указанного периода к охране объектов привлекались в исключительных случаях.

Для усиления борьбы с диверсиями, предотвращения террористических актов на военно-стратегических объектах постановлением СНК СССР от 15 апреля 1927 г. был определен порядок их охраны. Двумя другими постановлениями от 12 мая 1927 г. создавалась военизированная охрана (ВОХР), предназначенная для охраны предприятий и сооружений, в том числе и военных заводов. При этом необходимо отметить, что важнейшие предприятия и сооружения страны подразделялись на две категории, в зависимости от которых им выделялась войсковая или военизированная охрана. Выполнение этих ответственных задач потребовало увеличения численности внутренних войск на 10520 чел. В их состав были переданы части Красной Армии, охранявшие объекты Военпрома и Азнефти. Правительство страны постепенно вырабатывало наиболее приемлемые принципы: функционирования ОГПУ. Это сокращение численности личного состава за счет оснащенности охраняемых объектов специальными средствами и улучшение качества несения караульной службы военнослужащими. В декабре 1928 г. в составе войск ОГПУ находилось 8920 бойцов, военизированная охрана насчитывала 15950 чел. В последующие три года их численный состав претерпел незначительные изменения.

В целях повышения обороноспособности страны, предотвращения фактов вредительства и диверсий на предприятиях правительство неоднократно рассматривало предложения о целесообразности передачи охраны предприятий от ВОХР войскам ОГПУ. Это решение было реализовано постановлением СНК СССР от 29 февраля 1932 г., в соответствии, с которым на войска возлагалась охрана 466 предприятий, имевших важное значение для государства. Был принят комплекс мер по введению особого пропускного режима, повышению качества несения караульной службы. В соответствии с постановлением ЦК ВКП(б) от июня 1934 г. усиливалась охрана военных заводов. По мере возрастания угрозы фашистской агрессии правительство принимало необходимые решения по обеспечению безопасности тыловых объектов и сооружений, к охране которых в 1938 г. вновь стала привлекаться вольнонаемная сторожевая охрана. Войска НКВД выполняли задачи караульной службы преимущественно на предприятиях категории государственной важности,

Образование Главного управления войск НКВД по охране особо важных предприятий промышленности способствовало повышению надежности охраны стратегических объектов. Постановлением СНК СССР от 8 января 1939 г. часть предприятии была переведена на вольнонаемную охрану, что позволило несколько сократить численность войск. Накануне войны 29217 военнослужащих охраняли 145 особо важных объектов.

Охрана железнодорожного транспорта. Постановлением СТО от 19 января 1921 г. возлагалась на войска ВЧК, в составе которых была железнодорожная милиция и войска ВНУС. Общее руководство деятельностью этих ведомств возлагалось на командующих войсками военных округов. Подготовка комсостава осуществлялась в школе усовершенствования командного состава охраны путей сообщения. В целях улучшения системы управления 1 января 1928 г. охрана железнодорожного транспорта была передана ОГПУ, в структуре которого формировались железнодорожные войска (12 963 чел.). В связи с увеличением объема задач их численность в 1932 г. была доведена до 47 000 чел., а в 1938 г. составила около 50000 чел. Они охраняли более 1200 железнодорожных, водных и транспортных коммуникаций, а в 1939 г 1391 объект. Для противовоздушной обороны железнодорожных сооружений было сформировано 13 отдельных зенитно-артиллерийских дивизионов, которые в 1940 г. были переданы в ведение НКО СССР. Усилило охрану магистралей создание в войсках 16 бронепоездов и 12 бронеплощадок. В дальнейшем они успешно применялись в борьбе с немецко-фашистскими захватчиками.

Приказом НКВД СССР от 8 марта 1939 г на основании постановления СНК СССР от 2 февраля 1939 г. было создано Главное управление войск НКВД по охране железнодорожных сооружений. Постановлением СНК СССР от 13 ноября 1939 г. войска приняли под охрану Белостокскую, Брест-Литовскую, Ковельскую, Львовскую железные дороги, для чего были сформированы 9 и 10 железнодорожные дивизии. В Бессарабии охрана железнодорожной сети была возложена на 4 дивизию, в Северной Буковине на 10 дивизию. В начале 1941 г. войсковые гарнизоны взяли под охрану 117 железнодорожных объектов приграничных районов.

Свои особенности имело строительство войск конвойной стражи. В начале 20-х годов конвоирование и охрана заключенных осуществлялись конвойной стражей, находившейся в ведении НКЮ, а также войсками ГПУ и милицией. Это приводило к распылению сил и созданию громоздкой системы управления. Постановлением СТО от 27 сентября 1922 г конвойная стража вошла в состав войск ГПУ. 8 октября 1922 г было утверждено Временное положение о конвойной страже. Для руководства ею создавалось специальное управление, вошедшее в штаб войск ГПУ на правах отдела. В 1922 г. постановлением СТО в состав войск Государственного политуправления была передана и пограничная охрана. Проведенные реорганизации позволили повысить эффективность управления войсками, сэкономить силы и средства. Опыт служебно-боевой деятельности конвойных частей выявил необходимость централизованного управления или в общесоюзном масштабе. Законодательно этот вопрос был решен 30 октября 1925 г. постановлением ЦИК и СНК СССР «О конвойной страже Союза ССР» При Совете Народных Комиссаров создавалось Центральное управление конвойной стражи во главе с Б. Г. Ширвиндтом, на которое возлагались задачи сопровождения заключенных, охраны мест лишения свободы, оказания помощи их администрации в поддержании порядка. Все войска были сведены в 2 дивизии и 6 отдельных бригад обшей численностью 14802 чел. Конвойная стража как самостоятельный вид войск согласно Закону об обязательной военной службе 18 сентября 1925 г. вошла в состав Красной Армии. При выполнении служебных задач конвои руководствовались введенным еще в мае 1922 г уставом конвойной стражи, а также воинскими уставами. В сентябре 1928 г. был принят Временный устав службы конвойной стражи. Ее комплектование и снабжение возлагалось на военное ведомство. В конце 20-х годов конвойные части (около 20 тыс. чел.) были расквартированы в 167 городах и населенных пунктах страны.

В связи с упразднением в 1930 г. республиканских наркоматов внутренних дел места заключения были переданы в ведение народных комиссариатов юстиции союзных республик. 2 сентября 1930 г постановлением ЦИК и СНК СССР конвойная стража была переименована конвойные войска СССР, а ее Центральное управление в Центральное управление конвойных войск СССР. 23 июня 1932 г. в соответствии с Положением о военизированной охране на нее возлагалась охрана исправительно-трудовых лагерей. Военизированные подразделения выполняли задачи по охране заключенных как в местах содержания, так и на работах, охране территории, учреждений и складов лагерей, ликвидации беспорядков заключенных, их розыску. В отличие от военизированной охраны войсковые конвои в соответствии с Положением о конвойных войсках (приказ НКВД СССР от 20 ноября 1939 г.) выполняли задачи по конвоированию лиц, содержащихся под стражей, осуществляли наружную охрану отдельных тюрем (остальные находились под надзором этих учреждений). В этом Положении предусматривались задачи на военное время, связанные с конвоированием и охраной военнопленных. В предвоенные годы под охраной войск находилось 135 объектов. Они обслуживали 156 судебных учреждений, несли службу на 176 железнодорожных маршрутах. На 1 января 1940 г. штатная численность конвойных войск составляла 34295 чел (одна дивизия, девять бригад, два отдельных полка и две школы младшего командного состава). В период войны с Финляндией конвойные войска НКВД получит задачу на охрану военнопленных. В ожидании их значительного количества (до 20 тыс. чел.) Наркоматом был создан ряд лагерей, но в плену оказалось лишь немногим более одном тысячи финских солдат, другую часть этих лагерей заполнили доставленными из Финляндии советскими военнопленными, которых насчитывалось более 5 тыс. человек. Их конвоирование осуществляли конвои войск НКВД Наркомата внутренних дел.

В Польше войска Красной Армии взяли в плен более 230 тыс. солдат и офицеров польской армии. Часть из них, 42,4 тыс. уроженцев западных районов Украины и Белоруссии, была освобождена. Других военнопленных по решению властей под конвоем направили в 138 приемных пунктов и спецлагерей, находившихся в ведении учрежденного 19 сентября 1939 г. Управления НКВД по делам военнопленных. Весной 1940 г. несколько лагерей, в которых содержалось около 9 тыс. польских офицеров по приказанию высших органов власти было ликвидировано, а офицеры отконвоированы караулами 136-го отдельного конвойного батальона и 226-го полка в Катынский лес под Смоленском и там расстреляны.

В публикациях последних лет указывается, что охрану лагерей и колонии в 30-50-е годы осуществляли внутренние войска и что они должны взять на себя всю ответственность за насилие гулаговской системы. На самом деле после установления советской власти в 1917 г. и до конца 50-х годов, т.е. в период наиболее крайних проявлений командно-административной системы, охрану лагерей и колоний осуществляли подразделения военизированной охраны, которые носили одинаковую форму для всей системы НКВД-МВД.

В мирное время на внутренние войска возлагались задачи по обеспечению государственной и общественной беэопасности, охране социалистической собственности, общественного порядка. В соответствии с мобилизационными планами к указанным задачам в военное время добавлялась охрана прифронтовой полосы, коммуникаций и тыловых районов. При этом не исключалось, что в военный период внутренние войска могут привлекаться для борьбы с бандитизмом и дезертирством, а также агентурой противника, его диверсионно-разведывательными группами. По своему вооружению и техническому оснащению внутренние войска не предназначались для ведения длительных боевых действий с крупными силами противника и самостоятельной обороны отдельных районов и боевых рубежей. С учетом выполняемых ими задач вырабатывались мобилизационные мероприятия, планировалась и доводилась служебно-боевая подготовка. Существенные изменения в системе обучения и воспитательной работе в войсках НКВД произошли после подведения итогов действий частей указанного ведомства (8 полков) в охране тыла армий Северо-Западного фронта в период советско-финской войны. За успешное выполнение служебно-боевых задач 4-й, 5-й, 6-й полки войск Наркомата внутренних дел были награждены орденами Красного Знамени, 1883 бойца и командира удостоены орденов и медалей СССР. Звание Героя Советского Союза было присвоено старшему лейтенанту А.Г. Лужецкому, старшему лейтенанту И.М. Кобзуну, красноармейцу Г.В. Кузякину. Опыт деятельности пограничных и внутренних войск по охране тыла Северо-Западного фронта в 1939-1940 гг. имел принципиальное значение. В последующем он был широко использован в годы Великой Отечественной войны. Приказы и директивы наркома внутренних дел тех лет указывали на повышение требований к боевой подготовке войск. Оперативным частям ставились задачи: подготовка к ведению наступательного боя, уничтожение банд в лесу, горах, отдельных домах, оборона зданий и переправ, действия в засаде и заслоне. Как видно, от войск впервые требовалось выполнение не только служебно-боевых задач в тылу, но и ведение наступательного боя. Постановка этой задачи не отвечала предназначению войск, степени их вооруженности и технической оснащенности. Накануне войны в приграничных военных округах число оперативных полков было увеличено до 12, на их базе проходило формирование 3 стрелковых дивизий НКВД. Наращивание сил, повышение уровня подготовки сочеталось с укреплением воинской дисциплины, порядка и организованности. Усиливалась ответственность военнослужащих за самовольную отлучку и дезертирство. Эти и другие требования были изложены в новом Дисциплинарном уставе Красной Армии, положения которого в полном объеме распространялись и на войска НКВД. В целях повышения авторитета командного и политического состава в 1940 г были введены знаки различия младшего, среднего и старшего командного состава.

7 мая 1940 г. в армии учреждались генеральские звания. В 1940 - 1941 гг. они были присвоены руководящему составу пограничных и внутренних войск. Звание генерал-лейтенанта получили И.И. Масленников, П.А. Артемьев, И.А. Богданов, В.В. Осокин, Г.Г. Соколов, Г.А. Степанов. Генерал-майорами стали А.И. Гульев, Е. В. Козик, И.С. Любый, В.М. Шарапов и др.

Процесс реформирования войск Наркомата внутренних дел накануне войны, коренное изменение всей системы обучения и воспитания личного состава, повышение боевой готовности частей и соединений сопровождались усилением партийно-политического контроля. В условиях командно-административной системы даже правильные решения не всегда осуществлялись с должной эффективностью, а последствия ошибочных решений и просчетов еще больше усугублялись из-за скованности, инициативы и творчества командиров. Как в органах внутренних дел, так и во всех видах войск Наркомата внутренних дел насаждался режим строжайшей секретности, подозрительности, оторванности от масс. Ставка делалась на неукоснительное выполнение требований руководящих органов, что превращало внутренние войска в послушный аппарат проведения в жизнь репрессивной политики сталинского режима. Некоторые руководящие работники Наркомата внутренних дел встали на путь произвола, клеветнических наветов и враждебных действий по отношению к кадрам. Воинские части и военизированные формирования НКВД в определенной степени служили инструментом реализации антинародной политики сталинского руководства в отношении «врагов народа», других «классово-неприемлемых» групп населения.

Сталинские репрессии не обошли стороной и внутренние войска. В конце 20-х гг. в Центральном управлении конвойной стражи СССР фабрикуется дело о контрреволюционной организации бывших царских офицеров. Среди арестованных по этому делу был первый начальник Московской конвойной команды, помощник начальника отдела ЦУКС СССР К.Ф. Корпачев. В 1937 - 1940 гг. репрессируются уже тысячи сотрудников и военнослужащих НКВД СССР. В их числе первые начальники дивизии им. Ф.Э. Дзержинского П.Г. Кобелев, С.И. Кондратьев, начальники внутренних войск В.С. Корнев, П.М. Быстрых, И.А. Воронцов. Н.К. Кручинкин и др. Также, как и в Красной Армии, большинство высшего и старшего командного и политическою состава войск было объявлено «врагами народа». Только с января по август 1937 г. в войсках НКВД было арестовано 151 кадровых работника. Многие из них в 50 - 60-е годы были реабилитированы как необоснованно репрессированные.

Заключение

Так завершился период становления внутренних войск. За это время они прошли путь от небольших вооруженных отрядов добровольцев при различных наркоматах и ведомствах до многочисленной хорошо организованной внутренней армии, успешно решавшей сложные и ответственные военно-охранительные задачи. Таким образом, служебно-оперативная и боевая деятельность войск по охране существующего строя, безопасности страны имела большое государственное значение и способствовала укреплению СССР. Деятельность войск ВЧК - ГПУ - ОГПУ - НКВД в рассматриваемый период носила политический, государственный и героический характер. Она полна примеров мужества, отваги, стойкости, массового героизма воинов внутренних войск, их беспримерной преданности Советскому государству. Боевой путь внутренних войск, который они прошли в межвоенный период - неиссякаемый источник служебно-боевого опыта и воспитательной работы. Изучение его, овладение его основами способствует воспитанию высококвалифицированных специалистов для внутренних войск. Он учит глубокому пониманию роли внутренних войск в деле строительства социалистического государства в этот период в условиях мирного строительства, путей их укрепления и совершенствования. Вот так развивались, меняя в разные эпохи облик и название, силы внутренней безопасности, у колыбели которых стояли державные мужи, радевшие об «охранении тишины, спокойствия и благочиния» в России. В Указе Президента Российской Федерации от 19 марта 1996 г. № 394 «Об установлении Дня внутренних войск Министерства внутренних дел РФ» говорится: «Учитывая роль ВВ МВД РФ в защите интересов личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, постановляю: Установить День ВВ МВД РФ и отмечать его 27 марта». Таким образом, в 2011 году внутренним войскам исполняется 200 лет.

Литература

1. Журнал «На боевом посту». № 6, 2006, № 3, 2007.

2. Павлов С.К. История строительства внутренних войск. М., 2007.

3. Внутренние войска Советской республики. Документы и материалы. М., 1982.

4. Глызин С.В. Войска называются внутренними. М., 2007.

5. С.Г.Лысенков, В.П.Сидоренко. Внутренние войска. Страницы истории. СПб, 2007.