Партия федералистов в Американской революции XVIII века

Однако, пусть данные статьи во многом были непоследовательны и носили двусмысленный характер, большинство отечественных историков (В.В. Согрин, А.В. Ефимов, Г.Н. Севостьянов, А.А. Фурсенко) все-же считают Статьи Конфедерации первой американской конституцией, в неудачной роли которой можно винить и осложненную внутриполитическую ситуацию, и малый опыт конфедерации как формы государственного устройства Севостьянов, Г. Н. Очерки новой и новейшей истории США: в 2 т. / Г. Н. Севостьянов. - Москва: Наука, 1960. - Т. 1. - С. 84.

§2. Обострение социальных противоречий и предпосылки принятия Конституции США (1787)

Начало 1780-х гг. было для США временем значительных экономических трудностей. К естественным затруднениям, вызванным войной, добавлялся невероятный хаос в финансах, вызванный бесконтрольными эмиссиями. Изначально не имея достаточного количества звонкой монеты, Конгресс принял решение оплачивать свои расходы путем выпуска бумажных денег - континентальных долларов. Эти деньги были фактически ничем не обеспечены и выпускались ежемесячно, а иногда и дважды в месяц, причем эмиссии постоянно возрастали. Уже в 1777 г. количество бумажных денег в обращении превысило потребности товарооборота Филимонова, М. А. Соединенные штаты на пути к консолидации: Политическая борьба в Континентальном конгрессе (1781-1788) / М. А. Филимонова. - Москва: ИВИ РАН, 2007 - С. 129..

Если в 1777 г. Конгресс выпустил банкнот на сумму в 13 млн. долларов, то в 1779 г. общая сумма напечатанных денег составила 124,8 млн. долларов Севостьянов, Г. Н. Война за независимость и образование США / Г. Н. Севостьянов, Л. Н. Еремин, Г. П. Куропятник [и др.]. - Москва: Наука, 1976. - С. 206.. Также штаты печатали собственные валюты, тем самым еще более усложняя попытки Конгресса стабилизировать денежный оборот и на все его призывы прекратить эмиссии отвечали отказом. Более того, среди экономических требований основных приверженцев демократической идеологии - мелкобуржуазных фракций и движений, состоящих преимущественно из мелких и средних фермеров, ремесленников и лавочников т.е. тех, кто жил и вел дело в долг, наоборот все чаще звучали призывы о неограниченном печатании «дешевых» бумажных денег и их принятии к оплате по нарицательной стоимости. Выгода от эмиссии бумажных денег, сопровождавшейся инфляцией, для сельских и городских должников заключалась в том, что при каждом новом впрыскивании в обращение бумажных денег, которые, согласно доктрине «дешевых денег» принимались к оплате по нарицательной стоимости, они могли погашать задолженность при помощи обесцененной, или «нечестной», по словам кредиторов, валюты. О силе сторонников бумажных денег говорит тот факт, что в период революции они смогли провести свое требование в легислатурах 7 из 13 штатов Согрин, В. В. Политическая история США. XVIII-XIX вв. / В. В. Согрин. - Москва: Весь мир, 2001 (2011). - С. 42.. Следствием данных действий явилось то, что Америке пришлось столкнуться с проблемой неконтролируемой инфляции бумажных денег.

Для того чтобы хоть как-то удержать курс национальной валюты, во время Войны за независимость во многих штатах пытались установить максимум цен и заработной платы, но эти эксперименты не были повсеместным явлением и чаще кончались неудачей, во многом из-за их местного характера. Купцы, не желавшие терять прибыль, вывозили товары за пределы районов действия максимума, в том числе в другие страны. Так, торговцы из Коннектикута и Нью-Джерси продавали продовольственные товары в Нью-Йорке. Вывозя полученные за них деньги домой, они истощали нью-йоркскую казну и наносили ущерб местным производителям. Введенные нью-йоркскими властями высокие ввозные пошлины вызвали бойкот товарам, произведенным в Нью-Йорке. Каждый штат ввел свои собственные таможенные правила и учредил свои органы таможенного контроля Иванян, Э. А. История США / Э. А. Иванян. - Москва: Дрофа, 2004. - С. 85.. Конгресс ответил на это ограничением экспорта важнейших видов товаров и регламентацией торговли между штатами, но у него не было реальной власти для реализации этих решений Крючкова, О. В. Финансовая деятельность континентального конгресса. (1775-1783) / О. В. Крючкова // Американский ежегодник. 1975 / отв. ред. Л. М. Струнова. - Москва: Наука, 1975. - С. 45-48..

Реальной проблемой стала невозможность международной торговли, так как отделившиеся штаты уже не пользовались привилегиями в английских портах. Когда в 1785 г., будучи английским послом, Джон Адамс попытался заключить договор о торговле, англичане ответили отказом на том основании, что он не будет являться обязательным для отдельных штатов Фурсенко, А. А. Американская революция о образование США / А. А. Фурсенко. - Ленинград: Наука, 1878. С. 93..

Еще одной проблемой был государственный долг. В 1777-1780 гг. США получили от Франции, Испании и Нидерландов ок. 3 млн. долл. в твердой валюте. На 1 января 1783 г. государственный долг США составлял 42 млн. долларов, причем более 34 млн. долларов приходилось на внутренний долг Севостьянов, Г. Н. История США: в 4 т. / Г. Н. Севостьянов. - Москва: Наука, 1983. - Т. 1. - С. 145.. С течением времени займы накапливались, нарастали проценты.

Однако, важнейшей из проблем все-таки было снабжение континентальной армии. Широко известен печальный пример зимовки армии Джорджа Вашингтона около Вэлли-Фордж, когда солдаты оказались вынуждены провести зиму фактически без крова, обуви и теплой одежды. Подвоз продовольствия был так мал, что люди буквально умирали с голоду. От голода и холода в ту зиму погибло около 3 тыс. военных Филимонова, М. А. Соединенные штаты на пути к консолидации: Политическая борьба в Континентальном конгрессе (1781-1788) / М. А. Филимонова. - Москва: ИВИ РАН, 2007 - С. 133-134.. Однако, причиной этих событий явилась отнюдь не нехватка ресурсов, а отсутствие возможности и желания штатов их мобилизации для нужд армии. Надеясь на улучшение снабжения армии, Конгресс предоставил штатам право выпускать бумажные деньги, чтобы самостоятельно делать закупки для обеспечения армейских нужд и выплачивать военным жалование, а за собой оставил право лишь определять перечень и количество закупаемых тем или иным штатом товаров Крючкова, О. В. Финансовая деятельность континентального конгресса. (1775-1783) / О. В. Крючкова // Американский ежегодник. 1975 / отв. ред. Л. М. Струнова. - Москва: Наука, 1975. - С. 56-58.. В результате различных бюрократических проволочек, почти все продукты поступали в расположение армии уже испорченными, и установленная система явилась настолько неэффективной, что главнокомандующий Джордж Вашингтон определил ее как «самую ненадежную, дорогостоящую и вредоносную, какую только можно придумать» Дж. Вашингтон президенту Конгресса, 20 августа 1780 / Письма Дж. Вашингтона. - Т .19. - С. 403..

Для разрешения сложившейся ситуации принимались всевозможные меры Крючкова, О. В. Финансовая деятельность континентального конгресса. (1775-1783) / О. В. Крючкова // Американский ежегодник. 1975 / отв. ред. Л. М. Струнова. - Москва: Наука, 1975. - С. 49-66.. Совместными усилиями штатов и Континентального конгресса был установлен принудительный курс доллара, провозглашались призывы к отказу приема к оплате бумажных денег, со стороны населения были предприняты попытки усиления общественного контроля за деятельностью спекулянтов Там же. - С. 272-273..

Таким образом, совершенно естественным оказалось то, что противоречащие свободному предпринимательству и свободе торговли меры потерпели крах задолго до принятия федеральной конституции. Отмена бумажных денег в 1781 г. привела к другой крайности -- огромной дефляции. Бюджетный дефицит также оставался проблемой. Финансирование конгресса осуществлялось теперь за счет «реквизиций» - добровольных взносов и займов штатов, которые Нью-Джерси открыто саботировал, а остальные штаты старались выплачивать крайне нерегулярно Согрин, В. В. Политическая история США. XVIII-XIX вв. / В. В. Согрин. - Москва: Весь мир, 2001 (2011). - С. 41. По мнению Филимоновой М.А., разделяемому автором работы, основной причиной этих неплатежей все-таки являлись собственные «пустые кошельки» большинства штатов из-за отсутствия централизации власти и панических общественных настроений, имевших мизерные налоговые поступления в казну штатов и боявшихся реакции населения в случае увеличения налогового бремени Филимонова, М. А. Соединенные штаты на пути к консолидации: Политическая борьба в Континентальном конгрессе (1781-1788) / М. А. Филимонова. - Москва: ИВИ РАН, 2007 - С. 135.. Ярким подтверждением данной ситуации является известный факт о том, что 10 октября 1782 г. в газете «Нью-Йорк Покет» появилось объявление следующего содержания: «Нижеподписавшийся не получил ничего в счет квоты этого штата за этот год. Александр Гамильтон, сборщик континентальных налогов. Американские федералисты: Гамильтон, Мэдисон, Джей. Избранные статьи: стат. сб. / отв. ред. Г. Фрейдин. - Benson, Vermont 05731 USA: Chalidze Publications, 1990. - С. 23-24.

В 1786 г. в ряде северных штатов произошли восстания разорившихся фермеров и рабочих. Восставшие врывались в суды, прерывали их заседания и уничтожали дела о взыскании налогов и о продаже земель за долги. Милиция нередко присоединялась к восставшим. В отдельных городах Новой Англии народ врывался в тюрьмы и освобождал заключенных за долги. Дома богачей обыскивались, их самих подвергали изгнанию.

Восстания происходили в штатах: Массачусетс, Нью-Гемпшир, Вермонт, Род-Айленд. Во многих средних и южных штатах возникли партии, требовавшие расчета по старым долгам бумажными деньгами. Во главе самого значительного восстания в северо-западной части штата Массачусетс стоял Даниэль Шейс (1747--1825), ветеран войны за независимость, отличившийся в боях под Бостоном и получивший чин капитана.

В период этого восстания Вашингтон писал Джеймсу Мэдисону: «Никогда еще заря не занималась так благоприятно, как для нас, и никогда еще день не был более облачен, нежели сегодняшний. Мудрость и хороший показ необходимы в настоящий момент, чтобы спасти политическую машину от грозящей бури... Если мы не изменим нашего политического кредо, то настройка, которую мы воздвигали в течение семи лет с такими большими издержками -- золотом и кровью, должна пасть. Мы стоим на крайней грани анархии и беспорядка.» Ефимов, А. В. Очерки истории США. 1492-1870 гг. / А. В. Ефимов. - Москва: Учпедгиз, 1958. - С. 116..

Лидеры восставших неоднократно обращались к гражданам штатов, желая пояснить истинные причины, побудившие их взять в руки оружие и предлагая правительству ряд законодательных инициатив, направленных на улучшение сложившейся ситуации в экономике Обращение повстанческого комитета к населению различных городов графства Гемпшир; Письмо Томаса Гравера издателю «Гемпшир Геральд». 7.XII.1786 г.; Петиция из города Гринвич. Массачусетс, 1786 г. / Сироткин, В. Г. // Сборник документов по истории нового времени. Буржуазные революции XVII-XVIII вв. / Москва: Высшая школа, 1990. - С.145-147., которые в будущем во многом совпали со взглядами А. Гамильтона, который будучи министром финансов претворял в жизнь новую экономическую политику США Баруик, Р. Экономический кризис - это угроза для развития человечества и освоения Вселенной. (пер. К. Бородинского) [Электронный ресурс] / Р. Баруик, 2012. - Режим доступа: http//larouchepub.com/russian/novosti/2012/b2_public_credit_nc_article.html.

В конце 1786 г. 500--600 фермеров и ремесленников во главе с Шейсом прервали заседания высшего суда штата, чтобы помешать вынесению приговоров о конфискации собственности за неуплату долгов, а в ноябре воспрепятствовали судебной сессии в Вустере. Губернатор штата Массачусетс банкир Джон Хэнкок еще в 1785 г., испугавшись начинавшихся волнений, отказался от своего поста. Его преемник купец Бодуэн объявил руководителей восстания вне закона и назначил награды за их головы. Восставшим он приказал разойтись. Губернатор Бодуэн мобилизовал ополчение из 4400 человек на 30 дней для борьбы с восстанием Шейса, к которому в разгар восстания в одном Массачусетсе примкнуло свыше 5 тысяч фермеров.

Восстание Шейса грозило перекинуться из Массачусетса в другие штаты. «Горючий материал имеется в каждом штате, -- писал в 1786 г. Вашингтон, -- и искра может зажечь пламя» Ефимов, А. В. Очерки истории США. 1492-1870 гг. / А. В. Ефимов. - Москва: Учпедгиз, 1958. - С. 118-119..

Несмотря на то, что силами ополчения и генерала Нокса, в конечном итоге повстанцы были разбиты, а Шейс сдался властям в начале 1787 г., смертный приговор, вынесенный лидеру восстания и еще 13 его сподвижникам, решением правительства был отменен из-за страха перед возможностью нового восстания.

После восстания Томас Джефферсон писал Джеймсу Мэдисону о своем отношении к данной теме: «Этот порок даже порождает добро. Он предотвращает вырождение правительства и питает общий интерес к общественным делам. Я считаю, что небольшой бунт время от времени - хорошее дело и также необходим в политическом мире, как бури в мире физических явлений. Неудачные восстания действительно обычно выявляют те нарушения прав народа, которые их породили. Это - лекарство, необходимое для доброго здоровья правительства…» Из письма Т.Джефферсона Д.Мэдисону. Париж, 30 января 1787 г. / Сироткин, В. Г. // Сборник документов по истории нового времени. Буржуазные революции XVII-XVIII вв. / Москва: Высшая школа, 1990. - С. 120..

Еще одним подтверждением глубокой разрозненности, сложившейся между штатами в те годы, является факт существования противоречий между отдельными штатами и по вопросу земельной собственности. Разногласия между Коннектикутом и Пенсильванией, касавшиеся территориальных прав, подвели эти штаты к грани трагической развязки. Несмотря на то, что этот конфликт удалось уладить, вопрос земельной собственности еще долго продолжал оставаться одним из важнейших проблем, стоявших перед страной. Дополнительно, дело осложнялось тем, что ряд штатов, включая Вирджинию и Коннектикут, владели или претендовали на территории к западу от Аппалачей. Другие штаты отказывались от утверждения Статей Конфедерации до тех пор, пока не будет принято удовлетворяющее их решение по этому вопросу. Компромисс был достигнут после того, как штаты-землевладельцы согласились передать часть принадлежавших им территорий на западе страны в распоряжение Конгресса. В 1785 г. был принят Ордонанс о земле (Land Ordinance), установивший порядок продажи земель на западе США участками по 640 акров (ок. 260 га) по цене не менее доллара за акр. Во всей западной части страны было выделено 36 таких участков, доставшимся в конечном счете плантаторам и земельным спекулянтам Иванян, Э. А. История США / Э. А. Иванян. - Москва: Дрофа, 2004. - С. 86..

В конечном итоге, разрешению сложившейся ситуации помогло стечение обстоятельств: собравшиеся в 1785 г. для обсуждения правил навигации на реке Потомак, делегаты Виргинии и Мэрилэнда столкнулись с фактом, что их переговоры затрагивают жизненные интересы еще двух штатов, Пенсильвании и Делавера, без согласия которых соглашение между ними не будут иметь должной силы. В результате, было решено (отчасти по инициативе виргинца Джеймса Мэдисона) созвать Конвент делегатов штатов в Аннаполисе в 1786 г. с целью упорядочить коммерческие отношения между всеми участниками Союза. Однако только пять штатов послали своих делегатов на этот Конвент (Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Делавер и Виргиния). Не требовалось более внушительного свидетельства угрозы распада, и представители пяти штатов, по инициативе делегата Нью-Йорка Гамильтона, приняли решение объявить созыв Конституционного конвента в Филадельфии в мае 1787 г. для изменения Статей Конфедерации. Весьма характерно, что решение это было принято не только в обход Конгресса, который ответил на официальное уведомление о созыве только после того, как пять штатов уже избрали на Конвент своих делегатов, но также и в обход законодательных собраний штатов, которые, как полагали организаторы Конвента, вряд ли будут заинтересованы в передаче своих полномочий центральному правительству Американские федералисты: Гамильтон, Мэдисон, Джей. Избранные статьи: стат. сб. / отв. ред. Г. Фрейдин. - Benson, Vermont 05731 USA: Chalidze Publications, 1990. - С. 17-18..

Именно на этом этапе, в разногласиях о самой возможности принятия разработанного проекта Конституции на финальный этап вышло давнее соперничество федералистов и антифедералистов, в данном случае выразившееся борьбой за поддержку со стороны американских граждан и избирателей.

Сторонники конституции - федералисты выступали на собраниях и в печати, всеми возможными способами агитируя граждан за ее принятие. Александр Гамильтон, Джордж Мэдисон и Джон Джей в довольно короткий период выпустили ряд политических эссе, доказывая необходимость принятия конституции. Федералисты выражали интересы большинства крупной буржуазии и плантаторов. А их противники - антифедералисты - отражали настроение широких масс - фермеров, ремесленников, рабочих. С самой решительной критикой проекта выступал Томас Джеффесон. Наряду с демократическими элементами к лагерю антифедералистов также примкнула часть плантаторов Юга, опасавшихся, что принятие конституции даст некоторое преобладание буржуазии Севера, а также некоторое количество буржуазии Севера, опасавшееся за потерю привилегий своих штатов. В экономической программе антифедералистов по-прежнему преобладали требования низких налогов и «дешевых денег», активно поддерживаемые южными плантаторами, изрядно увязшими в долгах у отечественных и иностранных кредиторов Согрин В. В. Политическая история США. XVIII-XIX вв. / В. В. Согрин. - Москва: Весь мир, 2001 (2011). - С. 69..

В первой, вступительной статье «Федералиста» Александр Гамильтон писал о том, что те, кто способен охватить общую картину кризиса должны понимать со всей очевидностью, что единственной альтернативой принятию Конституции может быть только расчленение Союза. Те, кто способен охватить общую картину кризиса, писал Гамильтон в первой, вступительной статье «Федералиста», понимают со всей очевидностью, что единственной альтернативой принятию Конституции может быть только расчленение Союза. У противников создания единого государства помимо личных интересов были и основательные аргументы. Среди них, писал Гамильтон, ведутся разговоры о том, что «тринадцать штатов -- это обширность слишком великая для какой бы то ни было всеобщей системы и что необходимость заставит нас прибегнуть к формированию отдельных конфедераций» Американские федералисты: Гамильтон, Мэдисон, Джей. Избранные статьи: стат. сб. / отв. ред. Г. Фрейдин. - Benson, Vermont 05731 USA: Chalidze Publications, 1990. - С. 35.. В заключительной статье цикла, отстаивая все ту же мысль о необходимости создания прочного союза американских штатов, Гамильтон восклицал: «Народ без общенационального государства -- вот... картина, внушающая ужас».

В период обсуждения и ратификации конституции законодательные собрания каждого штата, противники принятия конституции, мобилизовали все силы для того, чтобы помешать ее принятию. По всей Америке начались демонстрации протеста. Антифедералисты устраивали манифестации, иногда сопровождавшиеся публичным сожжением проекта новой конституции. Однако, голос противников конституции слабее звучал в залах законодательных собраний, чем на улицах. Это объяснялось тем, что в законодательных собраниях штатов были представлены главным образом имущие классы. В результате, почти во всех штатах большинство в законодательных собраниях оказалось за буржуазией и плантаторами Севостьянов, Г. Н. Очерки новой и новейшей истории США: в 2 т. / Г. Н. Севостьянов. - Москва: Наука, 1960. - Т. 1. - С. 112..

Первоначально, в Нью-Йорке против принятия конституции выступали две трети конвента, но Александр Гамильтон сумел лично переубедить многих депутатов и 27 июля 1788 года конвент штата Нью-Йорк ратифицировал Конституцию с рекомендацией принять Билль о правах под напором мощных демократических выступлений. Такая же рекомендация была принята в Массачусетсе и еще нескольких штатах. В результате, еще до принятия Конституции Северной Каролиной (ноябрь 1789) и Род-Айлендом (май 1790) 4 марта 1789 года начали работу новые федеральные органы власти, созданные в соответствии с новой Конституцией.

федералист партия сша конституция



Глава 2. Политические и социально-экономические взгляды партии и их обоснование в альманахе «Федералист», программа и роль партии в принятии Конституции США 1787 года

§1. Политическая платформа федералистов и их отношение к Биллю о правах

Когда в сентябре 1787 года текст Конституции стал известен, противники ее принятия начали активную критику документа в обществе и на страницах газет. Будучи одаренным публицистом и оригинальным политическим мыслителем, Александр Гамильтон взялся разъяснить жителям штата Нью-Йорк преимущества своего проекта. Он привлек к сотрудничеству Джеймса Мэдисона и Джона Джея Согрин, В. В. Политическая история США. XVIII-XIX вв. / В. В. Согрин. - Москва: Весь мир, 2001 (2011). - С. 42.. За полгода они написали 85 статей, составивших в итоге альманах «Федералист». Первый очерк появился вскоре после окончания Конституционного конвента, а последний - 28 мая 1788 года. Автором большинства (51 или 53) статей был Александр Гамильтон, 25 или 29 статей принадлежали Джеймсу Мэдисону, а 5 - Джону Джею.

В «Федералисте» критиковались негативные социальные, экономические и политические последствия конфедерации и обосновывался выбор основных политических решений, заложенных делегатами филадельфийского конвента в проект конституции: принцип разделения властей, федерализм и республиканизм, закрепление основных прав и свобод граждан и др.

Принцип разделения властей был заимствован американскими колонистами у англичан еще в конце XVII века и позднее стал их основным лозунгом в борьбе против английского колониального гнета. После провозглашения независимости разделение властей приобретает черты конституционного принципа, воплощенного в основных законах тринадцати независимых штатов. Таким образом, к моменту созыва Конституционного конвента американцы не только были знакомы с идеями Джона Локка и Шарля-Луи Монтескье, но и имели довольно обширный опыт практического применения этих теорий, преломленных в американском политическом сознании Мишин, А. А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США / А. А. Мишин. - Москва: Наука, 1984. - С. 3..

По этому поводу Герберт Аптекер писал: «Как в конституциях отдельных штатов, так и в Статьях Конфедерации и позднее - в Конституции Соединенных Штатов был воплощен ряд великих принципов, цель которых заключалась в том, чтобы гарантировать значительную степень народного суверенитета и не допустить роста тирании» Аптекер, Г. История американского народа. Американская революция 1763-1783 / Г. Аптекер. - Москва: Наука, 1962. - С. 294..

В колониальный период идея разделения властей находилась под заметным влиянием локковской методики, особенностью которой было превосходство законодательной ветви власти над двумя другими. В тот период времени, данная модель особенно импонировала американцам тем, что как им казалось, защищала от произвола исполнительной власти, ассоциировавшейся у всех с властью метрополии. Однако ее практическое применение после обретения независимости в итоге привело к огромной власти легислатур штатов. В дальнейшем, осознав несовершенство подобного подхода в политическом сознании американцев в большей мере стала реализовываться концепция Шарля-Луи Монтескье, исключающая превосходство какой-либо одной ветви власти Егоров, С. А. Современная наука конституционного права США / С. А. Егоров. - Москва: Наука, 1987. - С. 121..

Проблемой реализации принципа разделения властей также были немало озабочены авторы «Федералиста». В статье 47 отвечая на критику проекта конституции, касающуюся недостаточной обособленности ветвей власти для осуществления свободного правления, Джеймс Мэдисон последовательно развивает мысль о том, что хоть в большинстве конституций штатов и предусмотрен данный принцип, однако реализуется он только «на бумаге» и совершенно не обеспечивается на практике, при этом приводя примеры управления конкретными штатами, в которых совершенно очевидно содержится определенная коррупционная составляющая при организации государственной власти, в конечном итоге ведущая «к присущему тирании сосредоточению всей полноты власти в одних и тех же руках» Федералист. Политические эссе Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея: стат. сб. / отв. ред. Н. Н. Яковлев. - Москва: Весь мир, 2000. - С. 337.. Видя существующие проблемы, в статье 51 Александр Гамильтон и Джеймс Мэдисон задумывались о том, как организовать структуру управления государством «чтобы составляющие ее части сами стали средством удерживать каждую на отведенном ей месте» Там же. - С. 346..

Соглашаясь друг с другом, оба политика указывают, что «важнейшим условием для сохранения свободы, очевидно, требуется, чтобы каждая власть обладала собственной волей, и следственно, строилась на такой основе, когда должностные лица имеют как можно меньше касательства к назначению должностных лиц на службе другой». Таким образом, по мнению авторов «Федералиста», для недопущения злоупотреблений властью и тирании, необходимо чтобы все назначения на высшие государственные должности осуществлялись народом, а не путем их самостоятельного распределения между заинтересованными лицами. Там же. - С. 346.

Главная возможность для недопущения сосредоточения власти в одних руках авторам виделась в том, «чтобы у лиц, ведающих тем или иным органом власти, были необходимые конституционные средства и личные мотивы противостоять вторжениям со стороны других» Там же. - С. 347., т.е. частично основывалась на честолюбии и личной беспристрастности лиц, обличенных властью, а частично - на создании условий для максимально возможного сглаживая влияния человеческого фактора на управление государством.

Являясь сторонником консервативного подхода к организации государственной власти и будучи эффективным управленцем, Александр Гамильтон в основу своих рассуждений о принципе разделения властей во главу угла ставил главенство сильной и динамичной исполнительной власти. По его мнению, именно сильная исполнительная власть в полной мере могла обеспечить защиту прав и свобод граждан и внешнеполитических интересов государства. Второй по важности, по его мнению, была судебная власть, осуществляя конституционный надзор и занимаясь толкованием законов помогая соблюдать в обществе порядок и законность Федералист. Политические эссе Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея: стат. сб. / отв. ред. Н. Н. Яковлев. - Москва: Весь мир, 2000. - С. 423-430..

Наиболее значительным положением в системе «сдержек и противовесов», изначально связанным с усилением исполнительной власти считается порядок превращения законопроекта в закон, закрепленный в седьмом разделе первой статьи Конституции, т.е. наличие права наложения «вето» Президентом на законопроекты, успешно прошедшие процедуру согласования и принятые в обеих палатах Конгресса. В данном случае, с целью сохранения баланса между законодательной и исполнительной властью авторами Конституции была предусмотрена возможность придания законопроекту статуса закона даже при отсутствии согласования его Президентом, при условии наличия поддержки конгрессменов в виде 2/3 голосов обеих палат парламента. Некоторым преимуществом Конгресса над Президентом при этом является возможность проведения в отношении него импичмента, в то время как последний права роспуска парламента не имеет Конституция Соединенных Штатов Америки. 1787 год. Билль о правах. / Сироткин В. Г. // Сборник документов по истории нового времени. Буржуазные революции XVII-XVIII вв. / Москва: Высшая школа, 1990. - С. 161..

Также к системе «сдержек и противовесов» можно отнести и возможность Президента назначать судей Верховного суда, а Конгресса - учреждать судебные инстанции, подчиненные Верховному суду Там же. - С. 167..

Принятие Конституции привело американцев еще к одному важному политическому решению - реализации при осуществлении государственной власти принципа федерализма, предполагающего разграничение полномочий федеральных и местных властей, довольно долго формировавшегося и сопровождавшегося острыми политическими трениями.

Конфедерация просуществовала двенадцать лет и после ратификации Конституции была заменена на федеративное государственное устройство. Вопрос о соотношении прав центра и штатов в итоге был решен на компромиссной основе, при этом дебаты велись тремя группировками: сторонниками унитарного государства, поборниками суверенитета штатов и защитниками федеративного устройства Согрин, В. В. Политическая история США. XVIII-XIX вв. / В. В. Согрин. - Москва: Весь мир, 2001 (2011). - С. 49..

По мнению Согрина В.В., вопрос соотношения власти штатов и центрального правительства является вечным для американской политики Там же. - С. 67..

Одной из главных идей, развиваемых авторами «Федералиста» путем всестороннего анализа недостатков конфедерации стало понимание необходимости образования союза и создания единого национального правительства и прочного федеративного государства.

На страницах альманаха Александр Гамильтон неоднократно отмечал многочисленные преимущества создания единого союза, самым главным из которых являлась «преграда раздорам и мятежам» Федералист. Политические эссе Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея: стат. сб. / отв. ред. Н. Н. Яковлев. - Москва: Весь мир, 2000. - С. 100., а вторым по значению - «важность союза с точки зрения коммерции» Там же. - С. 72..

Будучи талантливым политиком и экономистом, Александр Гамильтон полагал, что только при образовании крепкого союза возможно расширение коммерческого предпринимательства, развитие свободного торгового рынка и, как следствие, увеличение государственных доходов, ведь только «одно национальное правительство наименьшими расходами сможет расширять обложение на импорт несравненно больше, чем это в состоянии сделать отдельные штаты или конфедерации некоторых из них» Там же. - С. 98., а также способствовать экономии государственного бюджета т.к. «при одном правительстве потребуется финансировать только один национальный цивильный лист, если же они разделены на несколько конфедераций, то придется оплачивать столько же национальных цивильных листов» Федералист. Политические эссе Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея: стат. сб. / отв. ред. Н. Н. Яковлев. - Москва: Весь мир, 2000. - С. 100.. Таким образом, авторы альманаха, а в особенности - Александр Гамильтон активно отстаивали позицию о необходимости образования крепкого союза штатов для пользы американского народа.

Так как вопрос разделения сфер влияния между центром и штатами волновал многих еще на Конституционном конвенте, авторы «Федералиста» попытались максимально уловить суть проблемы и старались ее решить.

В статье 32 Александр Гамильтон различает три случая разграничения полномочий: «там, где конституция категорически предоставила исключительные права Союзу; там, где она в одном случае предоставила права союзу, а в другом - запретила штатам исполнение аналогичных прав; и там, где она предоставила Союзу права, которым аналогичные права штатов полностью и целиком противоречат, и являются неприемлемыми» Там же. - С.209-210., непосредственно отраженных в разделе восьмом первой статьи Конституции.

В. Остром полагал, что основу системы федерализма составляет порядок распределения власти, и то, какой ее долей обладает народ. Основной вопрос при разработке системы правления стоит не в наделении неограниченными полномочиями некой суверенной общности, которая обладает верховной властью и правит обществом, а в том, чтобы при таком разделении конституционные права устанавливали, как возможности, так и ограничения, распространяющиеся и на граждан, и на должностных лиц Остром, В. Смысл американского федерализма / В. Остром. - Москва: Арена, 1993. - С. 116.. Конституционный принцип федерализма играет огромную роль в организации государственной власти и формировании чёткой и налаженной связи между штатами и центральным правительством, чтобы не позволить одному из них сконцентрировать власть в своих руках Остром, В. Смысл американского федерализма / В. Остром. - Москва: Арена, 1993. - С. 117-118..

По мнению Согрина В.В., в конечном счете федералисты все-же добились главного: «успеха в двух принципиально важных пунктах: во-первых, конституция широко определила права центрального правительства, во-вторых - провозгласила верховенство федерального права штатов» Согрин, В. В. Политическая история США. XVIII-XIX вв. / В. В. Согрин. - Москва: Весь мир, 2001 (2011). - С. 67..

Федерализм - это не просто форма правления, это метод решения проблем, образ жизни. Его отличительные особенности весьма многообразны. Создание и сохранение его зависит от знаний и умений всех граждан федеративного общества, а жизнеспособности такого общества угрожает опасность, когда люди исходят из того, что главные решения за всех принимает правительство Остром, В. Смысл американского федерализма / В. Остром. - Москва: Арена, 1993. - С. 279..

Участники Конституционного конвента имели разные взгляды на счет того, какой формой правления будет наделено новое государство. «Отцы-основатели» также по-разному представляли организацию правления в штатах. Еще в 1782 году, рассматривая положение в Нью-Йорке, Александр Гамильтон высказывался подобно Платону, высмеивавшему пороки афинской демократии: «Здесь мы видим общую болезнь, поразившую все наши конституции: провозглашение чрезмерных прав народа…Идет постоянная ориентация на то, чего народ желает, а не на то, что ему пойдет на пользу. Такое правительство не может дать ничего, кроме поиска средств для достижения цели, нестабильности и глупости». Александр Гамильтон отождествлял демократию с хаосом. Своих коллег на Конституционном конвенте он упрекал в том, что несмотря на их критику демократических тенденций в Америке, они не осознают всю величину этой опасности. Причину этого он видел в «отсутствии должного понимания, удивительно ожесточенного и буйного общего характера демократии. Народные чувства, порождаемые каким-либо государственным проектом, распространяются как лесной пожар, и становятся непреодолимыми» Майнрофф, Б. Лики демократии / Б. Майнрофф. - Москва: Весь мир, 2000. - С. 35-36., при этом не скрывая, что его собственные симпатии принадлежат политическому устройству британской монархии, но тут же указывал, что в американских реалиях монархическое правление не приведет к желаемым результатам.

Джеймс Мэдисон на отличиях республики от демократии показал превосходство республиканского правления и то, что «только та, и никакая иная форма правления отвечает духу американского народа, основополагающим признакам революции или благородному стремлению, которым исполнены все приверженцы свободы, - строить наши политические опыты на способности человека к самоуправлению» Федералист. Политические эссе Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея: стат. сб. / отв. ред. Н. Н. Яковлев. - Москва: Весь мир, 2000. - С. 254.. В «Федералисте» он приводит некоторые доводы в пользу принятой Конституции, которая закрепляет именно республиканскую форму правления, так необходимую формирующемуся государству. Излагая свои аргументы, Джеймс Мэдисон был занят проблемой того, как демократические общества пытаются справляться с конфликтами таким образом, чтобы решение было справедливым, а большинству не было бы позволено пренебрегать правами личности и интересами меньшинства, и самое главное - как избежать опасности тирании большинства при осуществлении демократического правления Там же. - С. 255-257..

Джеймс Мэдисон полагал, что именно наличие представительства не допускает сумятицы, вносимой толпой и позволяет избранному органу находить баланс между частными интересами граждан и общественным благом, поскольку «в деле обуздания крамолы крупная республика обладает перед малой теми же преимуществами, какие республика имеет перед демократией...», Там же. - С. 85. т.к. именно в крупной республике существует больше разнообразных интересов и представительство в ней предусматривает большую независимость представителей от интересов толпы Там же. - С. 85-86..

Поддерживая и оправдывая вышесказанное, и Александр Гамильтон, и Джеймс Мэдисон считали, что «во всяком политическом установлении власть, содействуя общественному благосостоянию, неизбежно включат в себя возможность как злоупотреблений, так и правонарушений» Федералист. Политические эссе Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея: стат. сб. / отв. ред. Н. Н. Яковлев. - Москва: Весь мир, 2000. - С. 271., тем самым прямо подтверждая неизбежность коррупции и эксплуатации народа властным меньшинством.

Таким образом, ставя точку в вопросе о форме правления, с целью показать огромное преимущество республиканизма, Джеймс Мэдисон утверждает: «в самой огромности территории и достодолжной структуре Союза зрим мы республиканское средство от недугов, которым чаще всего подвержены республиканские правительства. А потому в той же степени, в которой радуемся мы и гордимся, нося звание республиканцев, должно нами всеми силами лелеять в себе дух и поддерживать звание федералистов» Там же. - С. 86..

Идея Просвещения о неотъемлемых естественных правах личности, построенная на признании достоинства и ценности человека, как такового, нашла правовое закрепление в Билле о правах - первых десяти поправках к Конституции, при этом решение не включать Билль о правах в окончательный текст Конституции, вероятно, стало самым непопулярным решением ее авторов.

Придерживаясь консервативных позиций в отношении данного вопроса, Александр Гамильтон считал, что «билли о правах… не только не нужны в предложенной конституции, но даже опасны. В них будут различные исключения о не предоставлении прав, и именно по этой причине они дают благовидный предлог претендовать на большее, чем предоставлено» Там же. - С. 554..

Федералисты пытались обосновать свой отказ включить в него Билль о правах еще и тем, что он уже имелся в конституциях штатов (Нью-Йорка, Пенсильвании и др.). На это критики резонно отвечали, что если бы Конституция США, подобно статьям Конфедерации, объединяла не население страны, а штаты, сохраняя их полный суверенитет, тогда позиция ее составителей была понятна, но, поскольку, федеральная Конституция объявлена высшими законом по отношению к конституциям штатов, включение в нее Билля о правах обязательно.

Отсутствие Билля о правах в проекте федеральной Конституции оказалось ее самым уязвимым местом. Три участника конвента в Филадельфии, отказавшиеся скрепить его подписями (Э. Джерри, Э. Рэндольф, Д. Мейсон) мотивировали свое решение прежде всего несогласием с отсутствием в документе Билля о правах. Широкая поддержка их позиции ратификационными конвентами штатов обнаружила, что идея конституционных гарантий свобод слова, печати, собраний, вероисповедания и других «неотъемлемых прав» граждан прочно вошла в американское политическое сознание и игнорировать его в этом вопросе невозможно. В 1789 году Джеймс Мэдисон внес на рассмотрение Конгресса США проект дополнения федеральной Конституции первыми десятью поправками, которые стали известны как Билль о правах. Поскольку авторы Конституции приняли «жесткий» вариант ее обновления (для этого каждая поправка должна была быть поддержана тремя четвертями штатов), одобрение Билля о правах затянулось до 1791 года Согрин, В. В. Политическая история США. XVIII-XIX вв. / В. В. Согрин. - Москва: Весь мир, 2001 (2011). - С. 68..

Учитывая такие категоричные требования, особенно со стороны более демократических северных штатов, членам Конституционного конвента пришлось согласиться на включение в Конституцию изменений, касающихся установления основных прав и свобод личности.

Все споры о включении в Конституцию Билля о правах от имени федералистов разрешает Александр Гамильтон в 84 статье альманаха «Федералист», указывая, что «сама конституция в любом рациональном смысле и для любых полезных целей является Биллем о правах» Федералист. Политические эссе Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея: стат. сб. / отв. ред. Н. Н. Яковлев. - Москва: Весь мир, 2000. - С. 555-556., при этом приводя ряд доводов, доказывающих что Конституция и так закрепляет основные права и свободы, такие как: невозможность принятия законов, имеющих обратную силу или лишающих гражданских и имущественных прав, разбирательство в судах должно проводиться судом присяжных, а импичмент - предусматривать никаких других наказаний, кроме отстранения от должности и др., Конституция Соединенных Штатов Америки. 1787 год. Билль о правах. / Сироткин В. Г. // Сборник документов по истории нового времени. Буржуазные революции XVII-XVIII вв. / Москва: Высшая школа, 1990. - С. 160-168. при этом приводя неопровержимый для своих слов довод: «Мы, народ Соединенных Штатов, в целях…обеспечения нам и нашему потомству благ свободы учреждаем и вводим эту Конституцию для Соединенных штатов Америки. Вот признание прав народа лучшее, чем тома афоризмов, которые ставят билли о правах в ряде наших штатов на первое место и которые лучше звучат в трактатах об этике, чем в Конституции правительства» Федералист. Политические эссе Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона и Джона Джея: стат. сб. / отв. ред. Н. Н. Яковлев. - Москва: Весь мир, 2000. - С .554.

В итоге, первые двенадцать поправок были предложены штатам для ратификации в 1789 году. Две из их - об увеличении числа членов Палаты представителей и о повышении жалованья сенаторам и членам Палаты представителей в итоге так и не были приняты. Оставшиеся десять, относящиеся к утверждению личных и политических прав и свобод, вступили в силу 15 декабря 1791 года и получили общее название Билля о правах, закреплявшего право на свободу слова, печати, собраний, право на хранение и ношение оружия, право обращаться к правительству, иметь право на свободу совести, охрану личности, имущества и документов, не допускавшего двойное наказание за одно и то же преступление, запрещавшего налагать чрезмерные штрафы и требовать большой залог по судебным делам, применять жестокие и необычные наказания Билль о правах / Сироткин, В. Г. // Сборник документов по истории нового времени. Буржуазные революции XVII-XVIII вв. / Москва: Высшая школа, 1990. - С. 170-171..

Таким образом, Конституция США провозгласила многие бесспорно передовые идеи. На базе этих принципов в США сформировалось государственное устройство, действующее путем определённых законодательных предписаний, основанных не на божественном провидении, силе или сословных привилегиях, на самом праве. Разработанная с учетом государственного опыта колониального периода и имевшихся конституций отдельных штатов, а также во многом основанная на прогрессивных идеях Просвещения, Конституция в итоге оказалась сводом оригинальных идей, но при этом и весьма практичным документом, сыгравшим решающую роль в становлении американской государственности. Основной закон внес огромный вклад в консолидацию отдельных независимых штатов в единый государственный организм, способствуя при этом преодолению довольно сильных сепаратистских настроений. И все-же, главной заслугой Конституции можно считать то, что жители отдельных штатов, преодолев множественные противоречия, стали осознавать себя представителями единой нации Мишин, А. А. Конституция США: история и современность / А.А. Мишина, Е.Ф. Язьков. - Москва: Юридическая литература, 1988. - С. 266-267..

§2. Социально-экономическая программа федералистов

Споры о путях социально-экономического развития страны были важнейшей частью идеологии Американской революции Согрин, В. В. Идейные течения в американской революции XVIII века / В. В. Согрин. - Москва: Наука, 1980. - С. 164., но вполне подходы сторон к выработке экономической политики определились лишь после окончания Войны за независимость в условиях неблагоприятной экономической конъюнктуры. В основе одной идейно-политической позиции -- ее отстаивал Томас Джефферсон -- лежал, если употребить введенный американскими историками термин «территориальный императив»36, который для Декларации независимости был в конечном счете императивом социальным. Социально-философская позиция Томаса Джефферсона основывалась на убеждении, что в отличие от Европы, в Америке имеются предпосылки для осуществления естественных прав человека. Главную из них Томас Джефферсон видел в наличии «свободных» земель, «достаточных для жизни наших потомков до сотого и тысячного поколений» Севостьянов, Г. Н. Томас Джефферсон / Г. Н. Севостьянов, А. И. Уткин. - Москва: Мысль, 1976. - С. 279..

Партия федералистов, выражавшая интересы торгово-промышленной буржуазии Северо-Востока США была носительницей принципиально иной идеологии и оказала сильнейшее влияние на формирование молодого американского государства и на его будущее эволюционирование, в особенности - в сфере развития экономических отношений, реализацией своей экономической программы заложив основы действующей экономической системы США.

После избрания Джорджа Вашингтона Президентом США, Александру Гамильтону в 1789 году был предложен так желаемый им пост министра финансов. В январе 1790 - декабре 1791 года им были созданы главные экономические предпосылки для реализации своей финансовой системы Майнрофф, Б. Лики демократии / Б. Майнрофф. - Москва: Весь мир, 2000. - С. 55..

Основная социально-экономическая программа партии, разработанная Александром Гамильтоном, ставшим к тому времени министром финансов США, была представлена в виде трёх знаменитых докладов Конгрессу «Об общественном кредите», «О национальном банке», «О мануфактурах» Печатнов, В. О. Гамильтон и Джефферсон / В. О. Печатнов. - Москва: Международные отношения, 1984. - С. 77-78. и основывалась на механизмах, ранее довольно успешно примененных в Великобритании Там же. - С. 157..

Как уже говорилось ранее, разочаровавшийся в самой человеческой природе, Александр Гамильтон предлагал не бороться с алчностью, присущей всем людям, а извлечь из этого пользу для государства, поставив во главу угла его экономические интересы.

Согласно своей экономической концепции, центральной фигурой в Америке Александр Гамильтон видел не фермера, как это считалось традиционным для Соединенных Штатов и поддерживалось демократами, а купца, крупного землевладельца, земельного спекулянта, ростовщика. А основой развития капитализма - не накопление капитала мелкими фермерами и выделившимися из их среды мелкими предпринимателями, а обогащение крупных капиталистов Ефимов, А. В. Очерки истории США. 1492-1870 гг. / А. В. Ефимов. - Москва: Учпедгиз, 1958. - С. 120..

В докладе «Об общественном кредите» (от 14 января 1790 года) Александр Гамильтон развивал мысль о необходимости закрытия по номинальным ценам внутренних долгов США перед владельцами долговых сертификатов, выданных кредиторами правительству США в период войны за независимость, достигших к тому моменту порядка 76 млн. долларов.

Смысл покупки долгов по номинальной стоимости заключался в том, что к моменту 1790 г. почти все долговые сертификаты у населения были выкуплены перекупщиками - богатыми капиталистами, в результате их стоимость увеличилась в несколько раз. Этим предложением Александр Гамильтон рассчитывал заручиться поддержкой простых людей, которая понадобится молодому государству в будущем в случае взятия у них новых кредитов и привлечь на свою сторону самые богатые слои населения в качестве потенциальных инвесторов будущих государственных преобразований. Финансовым источником данного предприятия было предложено использовать увеличение ввозных пошлин на иностранные товары и повышение акцизов с производства и продажи крепких алкогольных напитков, производимых на территории США Печатнов, В. О. Гамильтон и Джефферсон / В. О. Печатнов. - Москва: Международные отношения, 1984. - С. 160-163..

В начале своего доклада Александр Гамильтон провозглашал: «Долг есть цена свободы…Доверие Америки явилось залогом свободы, и это обстоятельство придает особую силу нашим обязательствам» Александр Гамильтон и американская финансовая система [Электронный ресурс] // Финансы №3, март 2007. Режим доступа: http://bujet.ru/article/12452.php.

Доклад был направлен не только на решение серьезных финансовых проблем молодого государства, но и был призван укрепить центральные институты власти и ослабить влияние штатов. В ходе обсуждения доклада в Конгрессе, Джеймс Мэдисон, являясь представителем своего родного штата Виргиния, на тот момент уже погасившего почти все долги, высказал нежелание нести ответственность за других должников. В этих условиях Джеймс Мэдисон предложил подойти к кредиторам дифференцированно: у первоначальных владельцев скупить обязательства по номинальной стоимости, а у остальных - по рыночной, т.е. вполовину меньшей, и всем выплачивать 6% годовых Печатнов, В. О. Гамильтон и Джефферсон / В. О. Печатнов. - Москва: Международные отношения, 1984. - С. 163..

С еще большим негативом членами Конгресса и сопартийцам была воспринята идея Александра Гамильтона о возможности принятия правительством долгов штатов на себя. В данном случае, Джеймс Мэдисон предложил принять долги штатов по состоянию на 1783 г., что уравняло-бы положение южных и северных штатов Там же. - С. 164.. Недовольство позицией Александра Гамильтона в конечном итоге привело к расколу в стане федералистов и последовавшему решению Джеймса Мэдисона примкнуть к крылу демократов.