Боснийский кризис

Сегодня обстановка кардинально отличается от той, в которой проходили международные переговоры по созданию «дейтонской» Боснии и Герцеговины. В 1995 году в скорейшем завершении кровопролитной и разрушительной боснийской войны были заинтересованы не только ключевые международные представители, но и все участвовавшие в переговорах главы балканских государств - серб Слободан Милошевич, хорват Франьо Туджман и боснийский мусульманин Алия Изетбегович. В целом с единых позиций выступали тогда и международные посредники: спецпредставитель президента США на Балканах Ричард Холбрук, эмиссар Европейского союза Карл Бильдт и российский заместитель министра иностранных дел, спецпредставитель президента России Бориса Ельцина на Балканах Игорь Иванов. Как не без оснований подчеркивал позднее главный творец дейтонской дипломатии Ричард Холбрук, Дейтон на несколько дней стал «временным центром международного мира».

Закрепить единство страны и равноправие населявших ее народов был призван высший орган исполнительной власти в Боснии и Герцеговине - коллективный Президиум. В его состав вошли по одному представителю от сербов, хорватов и мусульман, заступавшие на пост председателя Президиума на основе ротации и принимавшие решения консенсусом. Был создан также единый парламент, треть депутатов которого избиралась от Республики Сербской и две трети - от Мусульмано-хорватской федерации. Третьим элементом обеспечения единства послевоенной Боснии и Герцеговины стали центральные министерства: иностранных дел, внешнеэкономических сношений, финансов, юстиции и по делам беженцев. Остальные вопросы были отнесены к ведению органов власти двух субъектов, в которых учреждались посты президентов, создавались парламент и правительство, а также собственные вооруженные силы и полицейские подразделения.

Дейтонская система отличается сложностью и даже запутанностью. Однако представители России, США и Евросоюза понимали, что только таким путем можно сохранить хрупкое единство страны, а главное - избежать новых межэтнических конфликтов. Как показали последующие выборы в центральные и местные органы власти, среди населения обоих субъектов Боснии и Герцеговины продолжают пользоваться популярностью националистические партии и движения. В частности, именно они одержали победу на последних по времени местных выборах в октябре 2008 года - причем в обстановке повышенной активности избирателей. Результаты Союза независимых социал-демократов Милорада Додика, например, улучшились по сравнению с предшествовавшими выборами более чем в два раза. Мусульманская националистическая Партия демократического действия и Хорватское демократическое содружество, основанное еще Франьо Туджманом, победили среди своих соплеменников.

«Дейтонские соглашения создали не самую худшую модель урегулирования кровопролитного балканского конфликта. За десять с лишним лет международное сообщество так и не создало на Балканах другой модели, способной урегулировать сложные этнические и конфессиональные проблемы региона, - свидетельствует директор Института славяноведения РАН, специалист по истории Боснии и Герцеговины Константин Никифоров. - Проблема в том, чтобы не допускать перекосов в пользу того или иного субъекта, не ущемлять предоставленных им прав». По его словам, «от «дейтонской» Боснии возможно движение как в сторону большего унитаризма, так и в сторону усиления центробежных сил, вплоть до распада государства». Однако, игнорируя эту специфику, «вместо того, чтобы укреплять и совершенствовать дейтонскую модель, международное сообщество взяло курс на постепенное лишение боснийских сербов их основополагающих прав».

В настоящее время наблюдается все больший перекос в сторону насильственной и ускоренной унитаризации Боснии и Герцеговины. Это засвидетельствовали состоявшиеся в октябре 2009 года два раунда переговоров лидеров боснийских сербов, хорватов и мусульман на авиабазе НАТО, занимающей часть территории международного сараевского аэропорта Бутмир. Антураж дискуссий прозрачно намекал на своеобразный «Дейтон-2». Однако если в ноябре 1995 года международные посредники требовали от сторон боснийского конфликта согласиться на раздел политической ответственности между тремя государствообразующими народами, то в последние недели речь зашла о фактическом демонтаже дейтонского устройства вопреки открыто негативной позиции боснийских сербов и скрытому недовольству хорватов. От властей боснийской Республики Сербской в ультимативной форме требуют отказаться от гарантированных Баня-Луке полномочий и, в частности, от права вето при принятии государственных решений. Данные требования, облеченные в форму конституционной реформы, означают по сути превращение Боснии и и Герцеговины в унитарное государство, власть в котором будет принадлежать боснийским мусульманам.

Почему же США и ЕС пытаются демонтировать наиболее успешное детище балканского урегулирования? Сами западные посредники объясняют это необходимостью сделать Боснию и Герцеговину более функциональным и управляемым государством, без чего оно не может рассчитывать на интеграцию в ЕС и НАТО. По откровенному свидетельству Джеймса Стайнберга, международные посредники «разъясняют» политикам Боснии и Герцеговины те шаги, которые им «следует предпринять для продолжения процесса евро-атлантической интеграции». Эту позицию в целом разделяет мусульманское руководство Боснии и Герцеговины.

Однако боснийские сербы во главе с премьер-министром Республики Сербской Милорадом Додиком все меньше склонны верить чиновникам США и ЕС. По словам Додика, именно международное сообщество, которое «постоянно трудится над ликвидацией суверенитета Боснии и двух ее составных субъектов», несет ответственность за то огромное недовольство, которое вызвал проект конституционной реформы. Руководство боснийских сербов обоснованно подчеркивает, что нельзя императивным путем заставить консолидироваться народы, которые 15 лет назад воевали друг с другом.

В условиях растущей поляризации настроений в Боснии и Герцеговине руководство третьего государствообразующего народа страны - хорватов - пока занимает сдержанную позицию. С одной стороны, оно связано с мусульманами договоренностями, в рамках которых функционирует мусульмано-хорватская Федерация Боснии и Герцеговины. С другой, у него также вызывают растущие опасения унитаристские и исламистские тенденции мусульманского руководства. Тем более что болевой точкой в мусульмано-хорватских отношениях остается неурегулированная проблема управления боснийским городом Мостар со смешанным населением из боснийских мусульман и хорватов.

Отдельно следует сказать о нынешней позиции России в отношении боснийского урегулирования. Основным требованием российской дипломатии в настоящее время является скорейшее завершение деятельности Высокого представителя международного сообщества в Боснии и Герцеговине и передача его полномочий местным властям. Миссия Евросоюза должна прийти на смену нынешней структуре Высокого представителя, боннские полномочия должны быть отменены, принципы Дейтона должны в полной мере уважаться. Эти принципы заключаются, прежде всего, в том, что любые изменения внутреннего устройства Боснии и Герцеговины возможны только на основе согласия всех трех государствообразующих народов».

В Сараево все заметнее рост настроений радикального исламизма, олицетворяемого прежде всего муфтием боснийских мусульман Мустафой Церичем, действующим в рамках знаменитой Исламской декларации покойного первого президента Боснии и Герцеговины Алии Изетбеговича.

Территория Санджака в последние годы стала одним из центров распространения на Балканах радикальных исламистских идей ваххабизма. В марте 2007 года сербская полиция обнаружила в районе города Нови-Пазар тренировочный лагерь ваххабитов с запасами оружия, взрывчатки и литературы экстремистского содержания. Оружие завозилось в Санджак через Албанию и территорию Косово. Подробности планов исламских экстремистов стали известны в ходе расследования, завершившегося в сентябре этого года вынесением обвинительных приговоров ряду обвиняемых. Как было установлено следствием, осужденные планировали совершение террористических актов в городе Нови-Пазар и других местах, а также осуществление «других насильственных актов, направленных на то, чтобы посеять среди граждан Сербии атмосферу страха». По словам председательствовавшего на процессе в Белграде судьи Милана Ранича, члены ваххабистской группы из Санджака «прошли подготовку в пилотировании самолетов, а также установили и поддерживали связи со своими единомышленниками в Боснии и Герцеговине, Македонии, Албании, Грузии и Сирии». Это говорит о том, что ареной террористических атак должны были стать отнюдь не только стадион и полицейские участки в Нови-Пазаре.

Показателен и перечень материалов, изъятых у задержанных ваххабитов. Помимо большого количества оружия, боеприпасов и взрывчатки, там фигурируют компьютерные диски с записями сцен убийства американских солдат в Ираке и Афганистане и российских военнослужащих в Чечне. Можно прогнозировать, что в случае дальнейшего обострения ситуации в Боснии и Герцеговине именно Санджак станет эпицентром нового вооруженного конфликта на Балканах.

Дополнительным фактором нестабильности Боснии и Герцеговины стало провозглашение в феврале 2008 года независимости Косово и признание этого акта со стороны США и ведущих стран-членов Евросоюза. Боснийские сербы восприняли это как прецедент, поскольку переговоры в Дейтоне в ноябре 1995 года преследовали прямо противоположную цель - сохранить единое государство. «Мы любим Сербию как мать, как жену и радуемся каждому ее успеху в любой области, - признавался в одном из интервью Милорад Додик, отвечая на вопрос о возможном объединении Республики Сербской с Сербией. - Но если представить гипотетическую ситуацию, о которой вы говорите, то мы бы все-таки хотели сохранить свой нынешний статус». Однако последние шаги США и ЕС делают сохранение этого статуса все более проблематичным.

Список литературы

гражданский война боснийский кризис

1. Этнические проблемы и политика государств Европы. - М., 1998.

2. Барышников, Д.Н. Этнический конфликт в Боснии и Герцеговине. Миротворческая миссия в Мостаре. - Спб.: Надежда, 1998.

3. Гуськова, Е.Ю. Вооруженные конфликты на территории бывшей Югославии. - М., 1999.

4. Гуськова, Е.Ю. История Югославского кризиса (1990-2000). -- М.: Русское право/Русский Национальный Фонд, 2001.

5. Мартынова, М. Ю. Балканский кризис: народы и политика. - М.: Старый сад, 1998.

6. Валецкий, О. Югославская война 1991 - 1995 гг. - М.: Крафт+, 2006.

7. Задохин, А. Г., Низовский, А. Ю. Пороховой погреб Европы. - М.: Вече, 2000.

8. Маначинский, А. Я. Югославия: приговор вынесен. - Киев: Румб, 2005.

Размещено на Allbest.ru