Эффект «перелива» предполагает, что высокая экономическая активность в концентрированной ограниченной зоне влечет за собой такие положительные экстерналии, как улучшение местной инфраструктуры, создание новых технологий и доступ к лучшим технологиям и ноу-хау резидентов СЭЗ. Одной из целей создания СЭЗ в Китае было заимствование наиболее современных и плодотворных управленческих технологий, которые должны были обеспечить эффективное управление специальными экономическими зонами. В дальнейшем, создавая СЭЗ в отстающих регионах, Китай также рассчитывал на «перелив» инфраструктуры, позволяющей этим регионам развиваться быстрее, чем, если бы они продолжали оставаться в стороне от далеких прибрежных СЭЗ. Однако стремительное увеличение количества СЭЗ на уровнях от городского до национального поднял конкуренцию среди них на гораздо более высокую планку. Стремительного развития муниципалитетов и провинций на уровне первых комплексных СЭЗ не произошло. Вдобавок к этому, вступление в ВТО в 2001 году еще более усугубило положение СЭЗ, так как они больше не являлись настолько же «специальными» или «особыми», какими были в 1980-ых годах. Сглаживающий эффект общей либерализации отрицательно сказался на возможностях новых СЭЗ, так как в условиях жесткой конкуренции и либерализации экономики, они появлялись во все более агрессивной среде. Тем не менее, показательный пример первых агломератов промышленности вроде Шэньчжэня установил новый вектор развития СЭЗ в Китае - от либеральных стимулов к высокотехнологичному и научному производству. Индийские СЭЗ изначально, таким образом, были вынуждены бороться за существенно меньшую долю рынка. Все эти ограничения и агрессивная атмосфера приводят к тому, что экономическая эффективность СЭЗ является достаточно низкой. На создание каждой зоны необходимы инвестиции и субсидии - земля, инфраструктура, поблажки. Учитывая, что СЭЗ в Индии практически не генерируют положительные экстерналии и не служат технопарками и фабриками новейших технологией, встает целесообразный экономический вопрос - какова отдача на каждый доллар, который ушел в организацию специальных экономических зон?

Одной из самых серьезных проблем индийских СЭЗ является земля. Авторитарный Китай, создающий СЭЗ в слабо развитых районах или скоплениях капитала, например, прибрежных портовых городов, может позволить себе комплексные зоны огромных размеров, направленные на мульти-секторальное экономическое развитие, хотя и китайская власть сталкивалась с недовольством и утверждениями о том, что новые СЭЗ разрушают крестьянские хозяйства и вредны для сельского хозяйства. Индийские же СЭЗ узконаправленны, будь то производство одежды или сфера IT-услуг, и занимают гораздо меньшую площадь. Большая часть площади Индии является сельскохозяйственными угодьями, где проживают низшие слои населения, такие как крестьяне с низким достатком. Для того, чтобы создать место для сотен утвержденных СЭЗ, властям штатов приходится освобождать определенные зоны под эти цели. Из-за того что вопрос справедливой компенсации и порядка изъема земель и переселения проживающего там населения не прописан ни в каких правовых нормативных документах, регулирующих деятельность и создание СЭЗ, власти штатов подходят к данному вопросу так, как они считают нужным или максимально эффективным. Недостаток данного метода заключается в том, что таким образом создается огромное количество как экономических, так и социальных проблем. Социальные проблемы были кратко рассмотрены выше - недовольства и протесты, а в индийских условиях это еще и жестокие столкновения с жертвами, что вызывает дестабилизацию ситуации в стране и обострение социальных конфликтов. Другой негативной социальной экстерналией является повышение уровня бедности, и разрушение социального уклада жизни жителей аграрных местностей. Из экономических последствий можно отметить разрушение сельского хозяйства, проблемы с пресной водой и «негативный» перелив, который, вместо того, чтобы укреплять местную инфраструктуру, разрушает ее, так как площади, занимаемые СЭЗ, часто не приспособлены к такой экономической активности.

Наконец, индийским СЭЗ свойственны проблемы, которые существовали еще во времена функционирования ЭПЗ. Бюрократические проволочки, коррупция, отсутствие заявленного «единого контрольного органа», с которым потенциальные инвесторы могут провести всю необходимую работу. Трудовой вопрос в индийских СЭЗ все еще остается открытым, так как, несмотря на попытку ведения политики справедливой защиты рабочих и, в то же время, упрощения найма местной рабочей силы, скопированной с китайской практики, индийские СЭЗ зачастую нанимают дешевую рабочую силу на несправедливых условиях и эксплуатируют женский и детский труд - проблема, с которой китайские власти пытаются бороться в своей стране уже долгое время.

В целом, Акт 2005 года и специальные экономические зоны, условия создания и функционирования которых он определял - шаг вперед для Индии и переход от неэффективных ЭПЗ к более жизнеспособной и конкурентоспособной концепции. Однако, в силу недостаточности опыта и проработки этой сферы экономических отношений, как и в силу специфики функционирования индийской экономики, для успешного применения СЭЗ в качестве экономической программы развития экспорта, притока ПИИ и флагмана либеральной экономической политики необходимо предпринять еще многие шаги в сторону усовершенствования данной концепции.

3. Возможные пути усовершенствования Специальных Экономических Зон

В контексте рассмотренных проблем функционирования китайских и индийских (прежде всего индийских) специальных экономических зон, формулировка возможных путей их усовершенствования - это основная цель проведенного анализа. Как показывает опыт, на данный момент в мире СЭЗ могут успешно функционировать, как показывает пример Китая. Однако для этого успешного функционирования необходимы решительные меры воздействия на текущее устройство данных програм.

Китай находится на грани исчерпания возможностей классической концепции СЭЗ, предлагающей стимулы потенциальным инвесторам для привлечения их на свою территорию. Экономический гигант вступает на путь все большей либерализации, а ,значит, новые СЭЗ гарантированно будут терять привлекательность для инвесторов, которые начинают смещать производство в другие страны Восточной Азии, которые предлагают более дешевые факторы производства и также развитую инфраструктуру и стимулы. В данной ситуации смещение фокуса с усиления конкурентоспособности СЭЗ как зон, предлагающих дешевые факторы производства, налоговые и таможенные преференции и прочие уже существующие стимулы в китайских СЭЗ, на агломераты высокотехнологичных и современных производств, как это делают классические китайские СЭЗ, представляется наиболее благоприятным решением. С развитием страны неизбежно наступает момент, когда она уже не может предлагать варианты производства дешевле, чем другие, менее развитые страны. Если Китай не воспользуется своим высочайшим научно-техническим потенциалом, то существует опасность, что новые азиатские гиганты, недостаточно развитые, чтобы быть экономически невыгоднее для размещения производства и инвестиций, начнут представлять ему серьезную угрозу, обладая всеми преимуществами - дешевой рабочей силой, высокими темпами роста и выгодными стимулами для потенциальных инвесторов, а также МНК и ТНК, с помощью которых когда-то сам Китай вышел в лидеры мировой экономики.

Перед индийскими же политиками и экономистами стоит другая проблема. Прежде всего, Индии необходимо уметь наблюдать и анализировать особенности деятельности расположенных на его территории СЭЗ. Недостаточное внимание, уделенное разбору ошибок прошлого, привело к их повторению. Индийскому правительству необходимо разработать свою собственную концепцию СЭЗ, которая будет отвечать ситуации в стране, в которой она расположена. Анализировать, наблюдать и исследовать - шаг глобальный и долговременный, однако Индии необходимо решать проблему, которая уже угрожает его экономической и социальной безопасности, а также успешности всей программы СЭЗ в целом.

Во-первых, как показывает практика, передача права инициирования специальных экономических зон в частные руки создает не только нарастающий вал социальных проблем, но и новые, экономически нецелесообразные СЭЗ. Из путей решения данной проблемы видятся два наиболее возможных - по примеру Китая взять создание и инициирования СЭЗ в руки государства, и проводить эту политику аккуратно и с четко сформулированными целями и программой, или ужесточить процесс принятия решений по одобрению/отказу создания новых СЭЗ. Опыт показывает, что большое количество СЭЗ скорее только уменьшает из экономическую отдачу, поэтому горизонтальное расширение видится менее предпочтительным чем вертикальное.

Во-вторых, тщательно проработать нормативные правовые акты, отвечающие за функционирование СЭЗ, так как множество недостатков СЭЗ выходят из низкого уровня их регулирования.

В-третьих, заняться земельным вопросом. В данном случае, очевидно, необходимо нормативное регулирование, но кроме этого, такую важную и социально-значимую проблему нужно решать как можно скорее, потому что как социальные, так и экономические последствия, если не уделять ей внимания, могут расти экспоненциально. В разработке подобных экономических программ всегда необходимо уделять больше всего внимания именно тому, что является для страны наиболее чувствительным вопросом.

Калька каких-либо программ, политик, концепций и систем всегда имеет множество негативных последствий для того, кто эту кальку использует. Индии необходимо начать подгонять заимствованную концепцию под свой формат, иначе того успеха, который она планировала, когда эту концепцию заимствовала, добиться у нее не подучится.

Заключение

Мы установили, что Специальные экономические зоны Китая, концепцию которых он позаимствовал у Экспортно-Производственных Зон других развивающихся восточноазиатских стран, изначально были рассчитаны, как площадка для экспериментов с либеральной экономической политикой, а в дальнейшем СЭЗ Китая приспосабливались к тем целям, которые ставило правительство. Удачное сочетание планирования, децентрализации, стимулов, расположения и экономической направленности Китайских СЭЗ определили их решающее влияние на рост китайской экономики и привели ее к лидирующим мировым позициям.

Индийские же СЭЗ, изначально представлявшие собой ЭПЗ, были слабо развиты в плане инфраструктуры, четкого постановления целей, стимулов, плохого администрирования и сильной бюрократической волокиты. Позаимствовав у Китая идею СЭЗ в начале 21 века, Индия ввела свои собственные СЭЗ, основанные на китайской концепции и закрепила эту программу Актом о СЭЗ 2005 года.

Однако по всем показателям, привлечению инвестиций, обеспечению роста экспорта и по состоянию самих СЭЗ Индия сильно уступает Китаю, так как помимо недочетов, которые являлись недостатками деятельности еще ЭПЗ, индийские СЭЗ также были недостаточно проработаны в плане стимулирования, конкурентоспособности, организации, нормативно-правовому регулированию и в силу особенностей их создания угрожали социальной и экономической безопасности Индии.

В итоге предложен ряд рекомендаций, направленных как на укрепление китайской экономики и модернизации китайских СЭЗ, так и на устранение основных ошибок Индии в неудачной имплементации ею китайского концепта СЭЗ.

Список литературы

1. Лунев С.И., Воскресенский А.Д. Сравнительный анализ воздействия цивилизационных особенностей сверхкрупных стран на социально-политическое и экономическое развитие. // Сравнительная политика. - 2016. № 3. - С. 85-106.

2. Тазутдинов И.Р. Особые экономические зоны в системе обеспечения экономической безопасности: диссертация … кандидата экономических наук. Институт экономики РАН, М., 2015

3. Aggarwal A. Export Processing Zones in India: Analysis of the Export Performance // Indian Council for Research on International Economic Relations (ICRIER) Working Paper No. 148. 2004. 41 p.

4. Aggarwal A. Performance of Export Processing Zones: A Comparative Analysis of India, Sri Lanka and Bangladesh // Indian Council for Research on International Economic Relations (ICRIER) Working Paper No. 155. 2005. 89 p.

5. Aggarwal A., Hoppe M., Walkenhorst P. Special Economic Zones and Economic Diversification: Some Evidence from South Asia / in Breaking into New Markets: Emerging Lessons for Export Diversification / Ed. By Newfarmer R., Shaw W., Walkenhorst P., 2008. P. 223-236.

6. Alder S., Shao L., Zilibotti F. The Effect of Economic Reform and Industrial Policy in a Panel of Chinese Cities // Center for Institutions, Policy and Culture in the Development Process Working Paper Series No. 207. 2013. 58 p.

7. Chen, Albert H. Y., The Law of Property and the Evolving System of Property Rights in China. 2010. Doi: http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.1615499

8. Davis R., Mazhikeyev A. The Impact of Special Economic Zones on Exporting Behavior // UCD Centre for Economic Research Working Paper Series No. WP 15/28. 2015. P. 1-30.

9. Dohrmann J. Special Economic Zones in India - An Introduction // ASIEN. 2008. No. 106. 2008. P. 60-80.

10. GDP per capita (current US$), World Bank national accounts data: http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD?locations=CN (date of access: 05.05.2017)

11. Herlevi A. What's So Special about Special Economic Zones? China' National and Provincial-Level Development Zones. 2016. P. 1-43: http://web.isanet.org/Web/Conferences/AP%20Hong%20Kong%202016/Archive/3a83092a-cbfa-4526-85d7-3ca39931b3b4.pdf

12. Invest in Shenzhen Build a Winning Future // Invest Shenzhen. 2015. 28 p.: http://www.szinvest.gov.cn/qyfw/tzzn/201607/W020160718526283785534.pdf

13. Kumar R. S. SEZs in India: Concept, Objectives and Strategies. In the National Seminar on Special Economic Zones, Nagamangala, 2008, September. 19 p.

14. Leong C. K. A Tale of two countries: Openness and growth in China and India. In DEGIT XII, Melbourne, 2007, June. 26 p.

15. Leong C. Special Economic Zones and Growth in China and India: an Empirical Investigation // International Economics and Economic Policy. 2013. Vol. 10. No. 4. P. 549-567.

16. Millath A., Thowseaf S. Export Performance of Special Economic Zones in India and Its Economic Contribution // International Journal of Innovative Research in Management Studies. 2016. Vol. 1. No. 10. P. 24-28.

17. National Bureau of Statistics of China. URL: http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2008/indexeh.htm (date of access 05.05.2017)

18. Open Government Data Platform India: https://data.gov.in/visualize/?inst=aa1a9423d0975022555db34ff8d05079&vid=772 (date of access 05.05.2017)

19. Ota T. The Role Special Economic Zones in China's Economic Development as Compared with Asian Export Processing Zones: 1979-1995 // Asia in Extenso. 2003. 28 p.

20. Paudel R. Liberalisation Reform and Export Performance of India // Australia South Asia Research Centre Working Paper No. 2014-03. 2014. 24 p.

21. Sharma S. et al. Current State and Performance Review of SEZs in India a Survey // FOCUS: Journal of International Business. 2015. Vol. 2. No. 1. doi: http://dx.doi.org/10.17492/focus.v2i1.6428

22. Sit V. The Special Economic Zones of China: A New Type of Export Processing Zone // The Developing Economies. 1985. Vol. 23. No. 1. P. 69-87.

23. Special Economic Zones of India // Ministry of Commerce & Industry // Department of Commerce. 2 May 2017. URL: http://www.sezindia.nic.in/index.asp

24. Tantri M. India's SEZ Policy - A Retrospective Analysis // The Institute for Social and Economic Change Working Paper No. 301. 2013. 33 p.

25. The Special Economic Zones Act 2005 (IN)

26. Tyagi V., Mishra M., Singh A. An assessment of the Indo-China Special Economic Zones // Delhi Business Review. 2007. Vol. 8. No. 1. P. 41-53.

27. Wang J. The economic impact of Special Economic Zones: Evidence from Chinese municipalities // Journal of Development Economics. 2013. Vol. 101. P. 133-147.

28. Wong K.-Y., Chu D. Export Processing Zones and Special Economic Zones as Generators of Economic Development: The Asian Experience // Geografiska Annaler. Series B, Human Geography. 1984. Vol. 66. No. 1. P. 1-16.

29. Wu W., Amirahmadi H.Export Processing Zones in Asia // Asian Survey. 1995. Vol. 35. No. 9. P. 828-849.

30. Xu C. The Fundamental Institutions of China's Reforms and Development // Journal of Economic Literature. 2011. Vol. 49. No. 4. P. 1076-1151.

31. Yeung Y., Lee J., Kee G. China's Special Economic Zones at 30 // Eurasian Geography and Economics. 2009. Vol. 50. No. 2. P. 222-240.

32. Zeng D. How Do Special Economic Zones and Industrial Clusters Drive China's Rapid Development // Policy Research Working Paper Series No. 5583. 2011. 51 p.

Размещено на Allbest.ru