Транстихоокеанское партнерство и многосторонняя торговая система

Важно отметить, что хотя на членов ТТП и приходится примерно 40% мировой торговли, на значительную часть торговли, в частности, на торговлю товарами между ними Соглашение влияния не окажет. Во-первых, до подписания Соглашения о ТТП между странами участницами уже было заключено 42 соглашения о ЗСТ Кадочников П.А., Стапран. Н.В. Транстихоокеанское партнёрство: основные обязательства участников и последствия для международной торговли. - Российский внешнеэкономический вестник, 2016, №2. С. 29.. Во-вторых, после Уругвайского раунда участники ТТП отменили таможенные пошлины на значительную часть импортных промышленных товаров (см. Таблицу 1). В основном это касается развитых стран: Австралия, Канада, Новая Зеландия, США и Япония.

Таблица 1. Отмена таможенных пошлин после Уругвайского раунда членами ТТП

Источник: WTO World Tariff Profiles 2015

В этой связи следует отметить, что либерализация торговли товарами не являлась основополагающей целью учреждения Партнёрства. Как указывалось выше, Соглашение о ТТП прежде всего нацелено на формирование однородной институциональной среды с нормами, уходящими за рамки ВТО.

Такой продвинутый характер Соглашения не может не повлиять на систему многостороннего регулирования торговли. Таким образом, возникает вопрос: к каким долгосрочным последствиям приведёт учреждение Транстихоокеанского партнёрства? Для ответ на него необходимо рассмотреть возможные направления, по которым в ближайшем будущем будет развиваться мировая система торговли. По мнению автора, возможны несколько сценариев.

Сценарий первый. Соглашение о ТТП так и не ратифицировано, а прогресс в Дохийском раунде переговоров по-прежнему отсутствует. Такой сценарий порождает неопределённость в отношении пути дальнейшего развития многосторонней торговли - ВТО не развивается, а мегарегиональные инициативы остаются на бумаге. Тем не менее даже если такая ситуация сложится, это будет временное «торможение» в развитии, поскольку усложняющаяся структура мировой торговли требует новых регулятивных норм и правил. Естественный процесс развития международной торговли и связанные с ним потребности не могут быть проигнорированы. Безусловно, такое «торможение» нежелательно в быстроменяющемся мире, однако данный сценарий не является самым неблагоприятным.

Второй сценарий представляется наихудшим. Он предполагает подписание Соглашения о ТТП, а затем Соглашений о ТТИП, и, возможно, ВРЭП в отсутствии прогресса торговых переговоров Доха раунда в рамках ВТО. 10-я Министерская конференция ВТО стала знаменательна тем, что на ней впервые произошёл раскол между странами по поводу будущего Всемирной Торговой Организации. В итоговой Декларация Найроби фиксируется, что в то время как одни страны сохраняют приверженность Программе развития повестки Дохи, другие призывают участников ВТО отойти от Программы и искать новые подходы для завершения Дохийского раунда Nairobi Ministerial Declaration: WT/MIN(15)/DEC. Paragraph 30 [Electronic resource] / World Trade Organization. URL: https://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/mc10_e/mindecision_e.htm (дата обращения: 10.05.2016).. Если участникам Организации не удастся прийти к единому мнению, то не исключена «маргинализация» ВТО.

Вступление в силу Соглашения о ТТП, а затем подписание и реализация других мегарегиональных торговых соглашений создаст новую реальность в регулировании торговли. ТТП «оттянет» на себя международную торговлю в Азиатско-Тихоокеанском регионе, ТТИП - торговлю между ЕС и США, ВРЭП - торговлю в Азии. Негативный эффект могут дать размеры МРТС и их вес в мировой торговле, а также нескоординированные правовые базы с нормами, уходящими за рамки ВТО. Такая ситуацию может привести к разделению глобальной системы торговли на отдельные блоки и, как отмечает А.П. Портанский, «подорвёт глобальное верховенство закона и нанесёт вред как прогрессу GVC (global value chains), так и мировой торговле в целом» Портанский А.П. После Найроби… С.45..

К тому же, крайне маловероятно что у МРТС получится создать такой гармоничный и эффективный механизм разрешения споров, каким обладает ВТО, а также сформировать гармоничные инвестиционный и торговый режимы. Более того, такой сценарий развития событий подразумевает разделение стран на два лагеря: состоящие в МРТС и «аутсайдеры» (по сути развивающиеся страны). При этом правовая база МРТС будет содержать новые, передовые нормы, при помощи которых будет возможно решать споры по «новейшим вопросам» (GVC, госзакупки и т.д). «Аутсайдеры» же, сталкивающиеся с аналогичными торговыми спорами, будут неспособны эффективно разрешать их ввиду отсутствия необходимых регулятивных норм в ВТО. Выходом для развивающихся стран будет вступление в ТТП, ТТИП или ВРЭП, однако это будет довольно затруднительно, так как они должны будут соответствовать «передовым» обязательствам, содержащиеся в МРТС.

Третий сценарий прямо противоположен предыдущему. Доха раунд завершён или же найден новый подход в рамках ВТО, а МРТС не подписаны (в случае ТТП - Соглашение не ратифицировано). Если ситуация будет складываться в соответствии с этим сценарием, то, вероятно, заключение МРТС будет отложено на неопределённый период, так как усилия стран будут сосредоточены на подготовке к будущему переговорному раунду в рамках ВТО и разработке новых высококачественных правил Организации. При этом ВТО сохранит за собой центральную позицию в разработке норм международной торговли. Тем не менее данный сценарий представляется маловероятным именно из-за того, что участники МРТС будут вынуждены отложить переговоры. А это будет означать откладывание «в долгий ящик» не без труда достигнутые договорённости по различным вопросам.

Наиболее реалистичным и желаемым сценарием, по мнению автора, является создание «многоопорной» системы регулирования торговли Там же. С.48. - Доха раунд завершён или же странам удалось выйти за рамки Дохийского раунда, и МРТС вступили в силу. На сегодняшний день имеется ряд предпосылок, которые позволяют назвать данный сценарий «наиболее реалистичным». Во-первых, Соглашение о ТТП уже подписано. Безусловно имеется вероятность, что Соглашение не будет ратифицировано и, следовательно, не вступит в силу. Однако 12-ти членам ТТП удалось выработать нормы, соответствующие нынешним вызовам мировой торговли, и заключить Соглашение, что по сути является большим шагом на пути развития глобальной системы торговли. Во-вторых, нормы и обязательства ТТП и прочих МРТС со временем могут становиться нормами и обязательствами Всемирной Торговой Организации. Важно отметить, что достижение такой плавной гармонизации требует определённых подходов. В рамках Транстихоокеанского партнёрства, например, такие подходы существуют. Первый - это приверженность участников ТТП принципам и правилам Всемирной Торговой Организации и закреплённое в Соглашении стремление содействовать дальнейшему развитию ВТО. Второй и основной подход - открытость Партнёрства для присоединения других стран. Суть заключается в том, что страна присоединяется к ТТП, когда готова принимать на себя передовые обязательства и нормы. Уже сейчас Южная Корея, Тайвань, Таиланд, Коста-Рика, Филиппины, Колумбия и Индонезия Кадочников П.А., Стапран. Н.В. Указ. соч. С. 30. заявили о своём желании присоединиться к ТТП. Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнёрство также будет открыто для присоединения по словам Представителя США на торговых переговорах М. Фромана. Таким образом, чем больше стран будут принимать обязательства и нормы МРТС, тем быстрее эти нормы будут входить в правовую базу ВТО.

«Реалистичность» указанного выше сценария обеспечивается и наличием относительного прогресса в переговорах в рамках ВТО. На 10-й Министерской конференции участникам удалось достичь соглашения по отмене сельскохозяйственных экспортных субсидий, на 9-й конференции на Бали участники приняли Соглашение по содействию торговли (Trade Facilitation Agreement) - по факту члены ВТО нарушили принцип «единого пакета» (single Undertaking). Сейчас часть членов ВТО призывает остальных участников продолжать двигаться в этом же направлении. Вероятно это наилучший выход из тупика Дохийского раунда переговоров. Также стоит отметить, что в Министерской Декларации Найроби участники ещё раз подтвердили, что Всемирная Торговая Организация играет ведущую роль в укреплении и поддержании стабильности мировой экономики Nairobi Ministerial Declaration: WT/MIN(15)/DEC. Paragraph 3 [Electronic resource] / World Trade Organization. URL: https://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/mc10_e/mindecision_e.htm (дата обращения: 10.05.2016)., а также закрепили единый подход в отношении региональных торговых соглашений: «РТС должны оставаться дополнением, а не заменой многосторонней торговой системе» Ibid. Paragraph 28..

Стоит также пояснить, почему данный сценарий является «желаемым». Ратификация Соглашения о ТТП и подписание прочих МРТС необходимый шаг для развития торговой системы. ТТП несёт в себе нормы и обязательства, необходимые для регулирования международных экономических отношений в условиях, когда границы государств пересекают не только товары и услуги, но крупные инвестиции и целые производства. В таком случае ТТП способно дополнить Всемирную Торговую Организацию, регулируя деятельность, в отношении которой у последней отсутствуют необходимые нормы. Однако постепенное завершение Доха раунда необходимо, поскольку может нивелировать риск «фрагментации» мировой экономики, порождаемый мегарегиональными торговыми соглашениями. Роль Всемирной Торговой Организации должна оставаться существенной, как минимум для защиты интересов развивающихся и наименее развитых государств, а также для определения вектора дальнейшего развития глобальной торговой системы.

Таким образом, отвечая на поставленный выше вопрос, учреждение Транстихоокеанского партнёрства несёт с тобой определённые риски для многостороннего регулирования торговли. Но вместе с тем оно открывает новые возможности, можно даже сказать выводит систему мировой торговли на новый виток развития, предлагая мировому сообществу новые нормы регулирования экономических отношений. Тем не менее в одиночку ТТП совместно с прочими МРТС не смогут сформировать гармоничный порядок, поэтому ВТО должна оставаться одним из опорных столпов многоопорной торговой системы.

Литература

1) Портанский А.П. Мегарегиональный вызов: в поисках выхода из торговых лабиринтов новой эпохи. - Россия в глобальной политике, 2016, №1.

2) Портанский А.П. После Найроби ВТО будет вынуждена меняться. - Российский внешнеэкономический вестник, 2016, №3.

3) Ремчукова В.К. Влияние преференциальных торговых соглашений на многостороннюю торговую систему / Диссертация на соискание учёной степени кандидата экономических наук. М.: МГИМО(У) МИД РФ. 2015.

4) Холодков В.М. Основные проблемы переговоров Дохийского раунда многосторонних торговых переговоров в рамках ВТО и интересы России. - Проблемы национальной стратегии, 2014, №1.

5) Baldwin R. Multilateralising 21st Century Regionalism. Geneva: OECD, 2014.

6) Draper P., Lacey S., Ramkolowan Y. Mega-Regional Trade Agreements: Implications for the African, Caribbean and Pacific Countries. - ECIPE OCCASIONAL PAPER, 2014, №2.

7) Efforts to Build TPP Support Ramp Up as Political Landscape Shifts. - Bridges, 2015, № 18.

8) Elmes D. The Origins and Evolution of the Trans-Pacific Partnership (TPP) Trade Negotiations // Asian Trade Centre Working Paper. 2015.

9) Global Economic Prospects, January 2016: Spillovers amid Weak Growth / World Bank Group. Washington, DC: World Bank 2016.

10) Hufbauer G.C., Cimino-Isaaks C. How will TРP and TTIP Change the WTO System? - Journal of International Economic Law, 2015, № 18.

11) Williams. B. Trans-Pacific Partnership (TPP) Countries: Comparative Trade and Economic Analysis // Congressioanl Research Service. 2013.

Размещено на Allbest.ru