Современное состояние и трансформация внешнеторговых связей Украины в условиях членства в ВТО

Комплекс государственных мер, служащих стержнем ВТП, способствует достижению поставленных целей. Кроме этого, важен спектр используемых методов и инструментов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. И в зависимости от того, каких приоритетов придерживается страна в области мирохозяйственных связей, т.е. какому типу внешнеэкономической политики отдается предпочтение на данном этапе, используется тот или иной набор средств.

Набор инструментов для реализации внешнеэкономической политики довольно ограничен. Традиционно наибольший приоритет отдавался тарифной политике. Однако в текущих условиях при принятии решений защитная функция тарифных методов с одной стороны сильно преувеличена, с другой - на практике малоэффективна, т.е. не выполняет защитные функции в той мере, в какой это предполагается при принятии решений.

С этой точки зрения очевидна необходимость приведения таможенных процедур в соответствие с реальными возможностями государства. Таможенные процедуры должны совершенствоваться в направлении унификации тарифов и упрощения таможенного оформления и контроля товаров, что не будет противоречить фискальным функциям импортных тарифов.

Другая причина целесообразности этого заключается в том, что в международной практике тариф используется, как правило, в рамках специальных защитных мер, и может поддерживать лишь отдельные потенциально конкурентоспособные производства, успешные производства, находящиеся в стадии становления, и отрасли, имеющие стратегическое значение, в том числе с социально-экономической точки зрения.

Основным инструментом защиты внутреннего рынка должны стать меры, направленные, прежде всего, на формирование здоровых и разумных условий конкуренции. Применение антидемпинговых, специальных защитных и компенсационных мер позволит обеспечить избирательную защиту интересов национальных производителей в случаях нарушения нормальной конкурентной ситуации из-за наносящего ущерб импорта. Процедуры введения таких мер должны быть простыми и основанными на ясных и хорошо известных критериях. Применение других нетарифных мер регулирования импорта, таких, как стандарты, требования к упаковке, маркировке и аналогичных им должно быть связано исключительно с требованиями безопасности, защиты жизни и здоровья. Должны быть четко разделены функции разработки торговой политики и функции применения мер, включая меры на таможенной границе.

Необходимо стремится к последовательности и предсказуемости применения мер ВТП. Поэтому целесообразно создать эффективно действующий механизм, обеспечивающий контроль государства за осуществлением политики на практике.

Необходимо отметить, что внешнеторговая политика будет действенна вместе с одновременной реализацией производственной, инвестиционной, интеграционной, маркетинговой, ценовой политикой, с одновременным продвижением товаров на внешние рынки и постоянным усовершенствованием всех этих составляющих.

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ В УСЛОВИЯХ ЧЛЕНСТВА В ВТО

3.1 Концепция трансформации Таможенного тарифа Украины в соответствии с нормами ВТО

Верховной Радой Украины принят ряд законов Украины, направленных на приведение уровня таможенно-тарифной защиты в соответствие с нормами ВТО. Украина присоединилась к ряду секторальных «нулевых» договоренностей о снижении ставок на такие группы товаров: сталь, игрушки, дерево, цветные металлы, фармацевтические препараты, бумага, сельскохозяйственная техника, мебель, информационные технологии, научное, медицинское оборудование, строительная техника, дистиллированные спирты (последнее через 3 года после вступления), гражданская авиации (до 2010 года).

Кроме того, присоединились к секторальной гармонизации из химических товаров (5, 5-6,5 %), текстиля и одежды (0-17,5 %). Подавляющее большинство секторальных договоренностей охватывает комплектующие и сырье для производства технологической продукции, а не товары потребительского употребления (конечная продукция).

Продукция, которая принадлежит к секторам научного, медицинского оборудования и информационных технологий большей частью не производится отечественными предприятиями, или производится на основе устаревших на несколько поколений технологических схем, которая не отвечает современному спросу. Снижение тарифной защиты этой продукции приведет к положительным следствиям в связи с увеличением поступления на внутренний рынок так называемого “инвестиционного импорта” в эти области и будет оказывать содействие развитию внутреннего рынка в этих сферах. Согласно Соглашению о торговле текстилем и одеждой между Украиной и ЕС тарифные ставки Украины на эти товары уже несколько лет как проведенные к уровню, который отвечает взятым обязательствам в ВТО. На отдельные виды сельскохозяйственной продукции договорено о переходных периодах на либерализацию доступа к рынку, сроки которых заканчиваются до 2010 года: мясо, рыба, готовые пищевые продукты. Также для отдельных видов транспортных средств установленный переходной период до 2013 года с постепенным изменением ставки ввозной пошлины с 10% на момент вступления в 5% на конец переходного периода. Для транспортных средств, оснащенных электрическими двигателями, переходной период длится до 2010 года с соответствующим снижением ввозной пошлины с 10% до 8%. Среднеарифметическая ставка конечного связанного уровня составляет 11,16% для сельскохозяйственных продуктов и 4,85% для промышленных товаров.

Страны, которые присоединяются к ВТО, согласно Соглашению ВТО о сельском хозяйстве берут на себя определенные обязательства относительно государственной поддержки сельского хозяйства; доступа на рынок сельскохозяйственных и продовольственных товаров; санитарных и фитосанитарных мероприятий, экспортной конкуренции в сельскохозяйственной и продовольственной торговле. Согласно договоренностям Украина не имеет обязательств перед ВТО по сокращению внутренней поддержки. Ежегодное Совокупное измерение государственной поддержки (СИГП) сельского хозяйства Украины, которая аккумулирует в себе отдельные программы поддержки, не должен превышать - 3 млрд. 43 млн. грн. Украина будет применять тарифную квоту на тростниковый сахар-сырец (260 000 тон на год согласно Закону Украины № 404-V от 30.11.2006 с 1 января года следующего, за годом вступления в ВТО, с увеличением до 267 000 тон в 2010 году). Квота будет распределяться в порядке поступления заявок через 3 года после вступления страны в ВТО.

Согласно правилам Генерального соглашения о торговле услугами (ГАТС) Украина взяла на себя обязательства относительно обеспечения национального режима и доступа на рынок в 11-ти основных секторах услуг, в том числе, секторах профессиональных, коммуникационных услуг, строительства и сопутствующего технического обслуживания, дистрибуции, образования и услуг, связанных с окружающей средой, финансовых услуг (страхование и банковского дела), здравоохранения и социальных услуг, туризма и путешествий, отдыха и развлечений, услуг в областях культуры и занятий спортом и транспортных услуг, а также в других областях, в том числе услуг индустрии красоты, парикмахерских, spa- и массажных услуг. В указанных секторах должен обеспечиваться свободный доступ на рынок для услуг и их поставщиков, за исключением, когда в обязательствах Украиной указанные определенные условия, ограничение или требования относительно доступа в конкретном секторе услуг. Предоставление национального режима означает, что в указанных секторах, и за соблюдение условий и квалификационных требований, определенных в обязательствах Украины, услугам и поставщикам стран ВТО относительно всех мероприятий, которые затрагивают поставку услуг, предоставляется режим, не менее благоприятный, чем отечественным услугам или поставщикам услуг.

С даты вступления в ВТО законодательство Украины, которое регулирует торговую деятельность предприятий государственной собственности, или которые контролируются государством, а также других предприятий, которые имеют специальные или исключительные права и привилегии, при осуществимые которых они влияют путем купли или продажи на экспорт или импорт, полностью будет отвечать положениям ВТО. Все такие предприятия будут работать на коммерческих началах. На протяжении одного года с даты вступления Украина предоставит в ВТО сообщения и информацию о деятельности этих предприятий. Примером могут быть предприятия, которые имеют исключению права относительно импорта или экспорта определенных товаров (в Украине, например - этиловых, коньячных спиртов, энергоресурсов, фармацевтических препаратов, военного оружия и т.п.).

Мероприятия контроля по ценам будут применяться в соответствии с принципами ВТО и будут принимать во внимание интересы экспортирующих стран-членов ВТО. С даты вступления в ВТО Украина не будет применять обязательных минимальных цен на импортированные товары.

Все тарифы на перевозку железнодорожным транспортом будут применяться на недискриминационной основе. Украина будет продолжать публиковать перечень товаров и услуг, цены на которые определяются государством. Украина прекратила применение минимальных цен на алкогольные напитки, определенные сельскохозяйственные товары. Тарифы на перевозку грузов железнодорожным транспортом, которые подлежат регулированию, были приведены в соответствие с приказом Министерства транспорта и связи Украины № 43 от 19.01.2008. Не существует никаких ограничений права физических и юридических лиц заниматься импортом и экспортом товаров, кроме требования провести регистрацию и дополнительных требований, которые применяются к товарам, которые подлежат лицензированию. Вопрос государственной регистрации регулируются Законом Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц-предпринимателей» № 755-IV. Согласно действующему законодательству для осуществления операций экспорта или импорта не требуется инвестиций в Украину или физического присутствия.

Украина будет распределять тарифную квоту на сахар-сырец тростниковый только в соответствии с Соглашением ВТО. Украина не будет реализовывать тарифные квоты на любые товары через аукционы. Любые мероприятия будут осуществляться и применяться одинаково, беспристрастно, обоснованно, прозрачно, предсказуемо и справедливо. Предварительно к внесению изменений в положения относительно тарифных квот о таких планах будет публично сообщено и торговым партнерам будут предоставлены возможности сделать комментарии к принятию окончательных решений относительно изменений. На протяжении трех лет после вступления в ВТО Украина утвердит порядок распределения тарифных квот на ввоз сахара-сырца из тростины на основании метода «Кто первый подал заявку, тот первый получил». Украина после вступления в ВТО будет применять тарифную квоту на сахар-сырец тростниковый согласно Закону Украины № 404-V от 30.11.2006.

Украина отменит и не будет внедрять, повторно внедрять или применять количественные ограничения на импорт или другие нетарифные мероприятия, такие как лицензирование, квотирование, запреты, разрешения, требования предыдущего санкционирования, требования лицензирования и другие ограничения с подобным эффектом, которые не могут быть обосновано согласно положениям соответствующего Соглашения ВТО.

Украина не будет вводить запрет на импорт говяжьего фарша, который нельзя обосновать согласно нормам ВТО, и будет поддерживать прозрачные и научно обоснованные стандарты торговли этим продуктом. Украина отменит запрет на ввоз автобусов, грузовых и легковых автомобилей, которые на момент ввоза были изготовлены более как 8 лет тому. Украина будет осуществлять свои процедуры лицензирования импорта согласно соответствующему Соглашению ВТО.

Страны ВТО должны применять лицензирование импорта согласно правилам Соглашения о лицензировании импорта ВТО, которые предусматривают прозрачность, упрощение и ускорение процедур, и не должны взыскивать весьма ограничительный и порушуючий влияние на торговлю. Страны ВТО имеют право применять санитарные и фитосанитарные меры по защите жизни или здоровье человека, животных или растений, которые должны базироваться на научных принципах и не создавать неоправданной дискриминации или скрытого ограничения торговли.

Страны ВТО должны применять технические регламенты и стандарты для целей национальной безопасности, предотвращение мошеннических действий, защиты жизни или здоровье человека, животных или растений, защиты окружающей среды, на основе научного обоснования и без создания неоправданных преград для торговли.

Украина должна придерживаться правил ВТО при применении мероприятий, которые могут справить ограничительное влияние на торговлю, в частности при лицензировании импорта. Мероприятия, направленные на защиту здоровья или жизнь человека, животных, растений, защита окружающей среды, осуществлять согласно нормам Соглашения о санитарных и фитосанитарных мероприятиях и Соглашениях о технических барьерах в торговле ВТО. Так, например, целей защиты окружающей среды при эксплуатации на территории Украины транспортных средств старше 8 лет можно достичь не путем запрета импорта, а применением технических требований к автомобилям. С целью окончательного приведения в соответствие правилам ВТО о процедурах лицензирования импорта будут внесены изменения в статью 16 закона «О внешнеэкономической деятельности».

Правила таможенной оценки, которые предполагаются статьями 259-273 действующего Таможенного кодекса Украины № 92-IV от 11 июля 2002 года, требуют применения как основного метода оценки по цене договора (стоимость операции) и придерживаться последовательности методов оценки согласно нормам Соглашения о таможенной оценке ВТО. Отдельные положения Кодекса (абзац 13 ст. 71) приобретают силу после вступления в ВТО.

Непреференциальные правила происхождения определяются статьями 276-285 действующего Таможенного кодекса Украины №.92-IV от 11 июля 2002 года и отвечают правилам ВТО. Экспертный вывод Торгово-промышленной палаты Украины относительно классификации товара больше не будет требоваться как обязательный для получения лицензий на импорт и экспорт.

Украина внесет изменения в свои законодательные акты относительно антидемпинговых, компенсационных и защитных мероприятий с целью обеспечения применения указанных мероприятий в полном соответствии с нормами ВТО. Соглашениями ВТО устанавливаются определенные правила, которых страны должны придерживаться при применении мероприятий защиты от демпингового импорта, субсидируемого импорта или роста импорта, который может нанести ущерб отечественному производителю.

В Украине с 1998 года действует приближенное к нормам ВТО законодательство относительно проведения антидемпинговых и специальных расследований и применение соответствующих мероприятий. Однако, некоторые положения этих законов еще нуждаются во внесении изменений с целью обеспечения полного соответствия нормам соглашений ВТО.

Украина снизит свои экспортные таможенные тарифы на семена подсолнечника, живой скот, шкуры животных, лом черных и цветных металлов. С даты вступления в ВТО Украина не будет применять обязательных минимальных экспортных цен. Хотя, экспортная пошлина как инструмент тарифного регулирования используется странами ВТО, тем не менее высокие ставки оказывают искривляющее влияние на международную торговлю. Экспортная пошлина на семена масляных культур (подсолнечника, ржи, льна) будет уменьшаться каждый год на 1% к значению 10% на протяжении 6 лет, согласно Закону Украины № 2773-IV от 07.07.2005. Экспортная пошлина на живой скот и кожсырье будет уменьшаться согласно Закону Украины № 356-V от 16.11.2006. Экспортная пошлина на лом и отходы черных металлов будет уменьшаться согласно Законам Украины № 400-V от 30.11.2006 и № 1105-V от 31.05.2007.Экспортная пошлина на лом легированных черных металлов, лом цветных металлов и полуфабрикатов с их использованием будет уменьшаться согласно Законам Украины № 441-V от 13.12.2006 и № 1106-V от 31.05.2007.

Мероприятия по ограничению экспорта, в том числе требования относительно лицензирования экспорта, будут применяться в полном соответствии с нормами ВТО. Будет упразднен запрет на экспорт лома цветных металлов. Кроме того, будут сняты ограничения на экспорт зерна, а также драгоценных металлов и драгоценных камней, кроме золота, серебра и бриллиантов. С даты вступления в ВТО Украина отменит все экспортные субсидии и субсидии на замещение импорта. Нормами соглашений ВТО определяются как запрещенные адресные субсидии, обусловленные показателями экспорта или использованием отечественных товаров. Примерами могут быть предоставления прямых субсидий предприятиям/областям в зависимости от показателей экспорта, более удобные расценки на транспортировку или фрахт при экспортных отгрузках сравнительно с отгрузками внутри страны, освобождение или отсрочка уплаты прямых налогов и т.п. Украина предоставляла субсидии автомобилестроительной, судостроительной, самолетостроительной, угледобывающей областям, космической деятельности. Однако, Украина не считает, что ею применяются запрещенные субсидии. После вступления в ВТО промышленные субсидии должны предоставляться согласно правилам Соглашения ВТО о субсидиях и компенсационных пошлинах.

Со дня вступления в ВТО Украина становится наблюдателем в многостороннем Соглашении о государственных закупках и начнет переговоры о присоединении к настоящему Соглашению. Соглашение о государственных закупках устанавливает согласованный комплекс прав и обязанностей ее членов относительно их законодательства, процедур и практики в сфере государственных закупок. Основоположным принципом соглашения является принцип не дискриминации, т.е. товарам, услугам и поставщикам другого члена соглашения предоставляется режим не менее благоприятный, чем отечественным товарам, услугам и поставщикам.

В 2010 году Украина станет участником многостороннего Соглашения о торговле в гражданской авиации, которое охватывает 355 товарных позиций, из которых лишь две являются готовыми летательными аппаратами (действующая ставка ввозной пошлины в Украине составляет: на поз. 8801 - аэростаты, дирижабли и планеры составляет - 10%, а на поз. 8802 - вертолеты, самолеты, ракеты и космические аппараты - 0% (эта ставка не изменялась с 1994 года). Другие позиции являются сырьем и комплектующими для производства и составление летательных аппаратов. Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРІПС) должно полностью выполняться со дня вступления Украины в ВТО.

Правилами ВТО требуется, чтобы страны ВТО при составлении соглашений о свободной торговле или таможенном союзе придерживались определенных норм относительно охвата преференциальным режимом основной части торговли товарами и недескриминации условий доступа для третьих сторон, т.е. пошлины и другие средства регулирования торговли не должны становиться высшими или более ограничительными. Регулярные сообщения о соглашениях о свободной торговле или таможенных союзах подаются странами-членами к Комитету по региональным торговым соглашениям. Украина будет сообщать о действующих соглашениях о свободной торговле со странами СНГ, как двусторонние да и многосторонние, а также о соглашении с Македонией.

3.2 Национальная система технического регулирования
в условиях членства в ВТО

Членство Украины в ВТО должно укрепить торговые отношения государства и его статус во взаимоотношениях со странами - торговыми партнерами, в частности уменьшить тарифные и нетарифные ограничения для украинских товаров на мировом рынке; улучшить структуру украинского экспорта в пользу высокотехнологичной продукции и продукции с высокой степенью обработки; получить режим наибольшего содействия в торговле; обеспечить справедливое решение споров, защиту интересов национальных товаропроизводителей на мировых рынках.

Новые условия, на которые ориентируется Украина со вступлением в ВТО, нуждаются в определенных изменениях, в том числе и в системе технического регулирования и потребительской политики. В частности, обязательство относительно членства Украины в ВТО, мероприятия Плана действий Украина - ЕС, условия предоставления Украине займа Мирового банка на поддержку политики развития требуют от украинской стороны проведения адаптации украинского законодательства к европейскому, гармонизацию нормативной базы с международными и европейскими стандартами, постепенного перехода от обязательной сертификации к оценке соответствия требований технических регламентов на основе опыта государств-членов ЕС.

В своей деятельности Госпотребстандарт Украины руководствуется двумя основными приоритетами, которые касаются, с одной стороны, обеспечения надежной защиты прав потребителей, безопасности их жизни и здоровья, с другой - защиты интересов национальной экономики, обеспечения условий для повышения конкурентоспособности украинских производителей.

Учитывая то, что вопрос безопасности населения непосредственно зависит от качества пищевой продукции, наиболее актуальным вопросом настоящего является создание надлежащей законодательной и нормативной базы, инфраструктуры, информационной сети, эффективного рыночного надзора с учетом международной и европейской практики.

В рамках ЕС вопрос безопасности и качества пищевых продуктов в цепи «от поля к столу» регулируется около 160 европейскими директивами, которые необходимо ввести в законодательство Украины для создания аналогичной системы. Кроме того, формирование эффективной конкурентоспособной экономики, объединение социального и экономического развития общества, построение в Украине экономики европейского образца невозможны без существенного снижения уровня «тенизации» украинской экономики.

Во всем мире активно используется влияние средств технического регулирования на уменьшение объемов теневого рынка. Тем не менее, в Украине они не имеют надлежащего влияния вследствие несовершенства законодательной и нормативной базы, недостаточного материального и финансового обеспечения, активного лоббистского сопротивления заинтересованных сил (прежде всего те, которые представляют интересы импортеров) и т.п.. С другой стороны, именно потенциальное влияние рычагов технического регулирования ставит государственную систему технического регулирования «под огонь» постоянной критики со стороны как международных бизнес организаций, призванных через сомнительные рекомендации (на манер немедленной отмены обязательной сертификации или отмены системы национальных стандартов) обеспечить в Украине комфортный климат для иностранных производителей, так и довольно мощного внутреннего лобби, которое представляет интересы импортеров и транснациональных корпораций. Это касается сертификации, государственного надзора за производством, в том числе метрологического, и надзоре за сферой торговли.

Уже сегодня усилиями этих сил практически парализована система государственного рыночного надзора и защиты прав потребителей, что создало «тепличные условия» для теневого производства и торговли. Так, на рынке нефтепродуктов действуют полулегальные минизаводы, которые вырабатывают некачественное топливо, поступающее на АЗС для дальнейшей реализации. Продукты питания часто производятся теневыми или полутеневыми минами-цехами без соблюдения необходимой технологической дисциплины, требований действующих нормативных документов и т.п.. Все это приводит к тому, что на потребительском рынке длится обращение большого количества контрафактной, фальсифицированной, некачественной и откровенно опасной продукции.

Система технического регулирования и потребительской политики является одним из действенных инструментов борьбы с теневой экономикой. Следует отметить, что Соглашением о технических барьерах в торговле, которая приобрела силу по результатам Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров в 1994 году, признается, что никакой стране не должно быть запрещены употребления мероприятий, необходимых для защиты ее важных интересов безопасности. Международными стандартами, в частности нормативным документом Комиссии "Кодекс Алиментариус", регламентировано применения систем проверки и сертификации пищевых продуктов при импорте и экспорте для обеспечения соответствия пищевых продуктов и систем их производства требованиям, которые обеспечивают защиту потребителей от рисков, которые возникают как от самых пищевых продуктов, так и от недобросовестной практики их сбыта. Этим правом пользуются страны - члены ВТО, в которых существуют перечни продукции, которая подлежит обязательной сертификации.

В Европейском Союзе также действуют органы по сертификации пищевых продуктов (в том числе в Англии - 23, в Германии - 10, в Испании - 10 и др.). Жесткий контроль за импортированными пищевыми продуктами на законодательному равные установлен в США, Канаде, Австралии и Японии.

С отличием сертификации пищевых продуктов отечественный товаропроизводитель вынужденный будет сертифицировать свою продукцию за границей, оставляя там свои средства и содействуя созданию за границей дополнительных рабочих мест, т.е. для экспорта собственной продукции необходимо будет сертифицировать продукцию отдельно в каждой стране СНГ.

При этом следует отметить, что страны СНГ не отказываются от защиты своего рынка путем обязательной сертификации пищевой продукции. В частности, Российская Федерация, которая является важнейшим партнером во внешнеторговых отношениях, имеет перечень пищевых продуктов, которые подлежат обязательной сертификации, значительно более широкий, чем Украина. Без проведения соответствующего контроля пищевой продукции, создадутся условия для ввоза контрафактной продукции по демпинговым ценам, в результате добросовестные товаропроизводители не смогут конкурировать на потребительском рынке с такой продукцией. Вследствие этого состоится торможение процессов развития отечественного производства, которое сыграет отрицательную роль в процессе становления украинской экономики. Отмена сертификации пищевой продукции приведет к уничтожению наиболее эффективного механизма защиты отечественного рынка от контрафактных импортных пищевых продуктов - оценки соответствия продуктов установленным требованиям относительно качества и безопасности путем ее сертификации.

Это, в свою очередь, создаст угрозу для здоровья и жизни населения Украины, поскольку условиями для этого есть отсутствие в Украине на это время соответствующей законодательной базы и незавершенный процесс гармонизации национальных требований к международным, а именно:

- отсутствующий закон о государственном рыночном надзоре за соблюдением требований относительно безопасности продукции, разработанный на основе директив Европейского Союза 2001/95/ЕС об общей безопасности продукции, и 85/374/ЕЭС относительно соответствия законов, положений и административных постановлений стран-членов относительно ответственности за дефектную продукцию;

- не внедренные положения, стандарты Комиссии "Кодекс Алиментариус", применение которых предусмотрено Законом Украины "О безопасности и качестве пищевых продуктов";

- не введенные на предприятиях Украины системы обеспечения безопасности пищевой продукции согласно требованиям стандартов ISО 22000, что делает невозможным обеспечить конкурентоспособность отечественных производителей относительно экспорта пищевой продукции;

- не внедренные положения "Регламента Европейского Парламента и Совета 178/2002ЕС от 28 января 2002 года "Об установлении общих принципов и требований законодательства относительно пищевых продуктов, создание Европейского органа по безопасности пищевых продуктов и установление процедур в области безопасности пищевых продуктов" и Регламента (ЕС) №882/2004 Европейского Парламента и Совета от 29 апреля 2004 года "О проведении официального контроля с целью обеспечения проверок соблюдения закона о продуктах питания и фуража и правил, которые касаются здоровья и благополучия животных".

Необходимость приведения национальной системы контроля безопасности пищевых продуктов в соответствие указанным действующим директивным документам ЕС установлена Указом Президента Украины от 10 апреля 2006 года (пункт 29) "О плане первоочередных мероприятий в сфере инвестиционной деятельности". По мнению Госпотребстандарта, замена действующей системы защиты потребительского рынка, которая включает механизм обязательной сертификации, возможное только при условии создания эффективного контроля качества и безопасностью пищевых продуктов, как это сделано в развитых странах мира.

Эту позицию поддерживают и ассоциации отечественных производителей, которые неоднократно обращались к Президенту Украины, Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, Минэкономики и Госпотребстандарту относительно необходимости сохранения обязательной сертификации пищевых продуктов на данном этапе.

Ситуация усложняется тем, что противоположной позиции придерживаются довольно влиятельные лоббистские группы на всех уровнях власти. Это те, кто представляет интересы импортеров, причем не всегда добросовестных. Фактически от Госпотребстандарту требуют, отменив сертификацию, нарушить целый ряд украинских законов, в том числе и требования Конституции Украины.

На сегодняшний день принято 20 технических регламентов на определенные виды продукции, которые разработаны на основе соответствующих директив ЕС. Предполагается разработка 31 технического регламента, поэтапное внедрение которых и разрешит промышленности применять требования директив ЕС, гармонизованные стандарты и модульные схемы оценки соответствия продукции с применением декларации о соответствии. Но на сегодня другого утвержденного механизма защиты рынка от опасной, некачественной и фальсифицированной продукции нет. Национальный бизнес от этого не выиграет, поскольку с его отличием рынок бесконтрольно заполнится сомнительной продукции по демпинговым ценам.

Переход от обязательной сертификации к европейской (международной) модели оценки соответствия должны сопровождаться скоординированной работой относительно создания на законодательном, нормативном и инфраструктурном уровне эффективной системы контроля качества и безопасностью продукции, в том числе и пищевой.

Необходимо разработка и внедрение Закона Украины «О государственном рыночном надзоре», который будет учитывать положение директив Евросоюза об общей безопасности продукции и относительно юридической ответственности за дефектную продукцию. Используя опыт развитых стран, важно совершенствовать собственные механизмы защиты рынка, пользуясь ими как нетарифными рычагами поддержки позиций национального производителя в условиях членства в ВТО.

3.3 Проблемы и перспективы адаптации Тарифной системы Украины к требованиям ВТО для различных отраслей национальной экономики

В соответствии с результатами Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров членство в ВТО открывает широкие возможности для предприятий всех отраслей экономики относительно:

- уменьшения тарифных и нетарифных ограничений для украинских товаров практически на всех мировых рынках, с чем до сих пор сталкиваются представители основных экспортообразующих отраслей Украины;

- не только количественного увеличения объемов экспорта, а и изменения его структуры. Наукоемкая продукция из-за «аутсайдерского» статуса Украины в системе ГАТТ-ВТО и ряда других причин не находит рынков сбыта. Разнообразные политико-правовые, тарифные и нетарифные ограничения не выпускают ее за границы Украины;

- количественного и качественного улучшения украинской торговли, которое произойдет одновременно относительно всех стран-членов ВТО, на долю которых приходится более 95% международной торговли;

- обеспечения справедливого разрешения торговых споров. Участие в ВТО запрещает применение дискриминационных процедур одними странами-членами относительно других;

- введения временных ограничений импорта в случае появления проблем с платежным балансом;

- повышения импортных пошлин и применения количественных ограничений с целью избежания значительного ущерба отечественным производителям, который может быть вызван высокими объемами импорта;

- интенсификации и более прогнозируемого развития торгово-экономических отношений с основными торгово-экономическими партнерами.

Главным позитивным последствием вступления Украины в ВТО для металлургического комплекса будет возможность отмены квот на экспорт украинской продукции металлургии в Европейский Союз. Только благодаря устранению количественных ограничений возникнет возможность увеличить объемы экспорта металлургической продукции в страны ЕС на сумму около 70-90 млн. дол. США. Последующая либерализация тарифных ограничений на экспорт продукции черной металлургии в страны Европейского Союза вследствие вступления Украины в ВТО позволит увеличить объемы экспорта этой продукции по крайней мере на 150-180 млн. долл. США, то есть увеличить общий объем экспорта продукции черной металлургии в ЕС практически в 1,4 раза.

Открытие национальной экономики также вызовет увеличение иностранных инвестиций в металлургический комплекс Украины. Украинские собственники не будут создавать противодействия этим процессам, так как уровень сработанности оборудования металлургических комбинатов составляет 60-70%. Собственных средств у сегодняшних собственников металлургических предприятий на модернизацию оборудования не достаточно. При разрешении торговых споров украинские производители получат возможность применения механизма, предусмотренного нормами ВТО, что даст возможность существенно усилить их позиции в антидемпинговых и специальных расследованиях.

Сегодня под угрозой проведения расследований или применения антидемпинговых ограничительных мер со стороны стран-членов ВТО находится экспорт товаров Украины объемом около 1 млрд. долл. США. При этом, основная часть этой продукции приходится на горно-металлургический комплекс Украины. Таким образом, при вступлении в ВТО отпадет реальная угроза сокращению экспорта исключительно важной для Украины продукции, в частности металлопроката и ферросплавов. Также украинские производители смогут получить от вступления Украины в ВТО одновременное упрощение условий доступа к рынкам 150 стран-членов ВТО. Основным вероятным негативным последствием вступления Украины в ВТО для металлургической отрасли Украины может стать ограничение возможности применения таких стимулирующих производство и экспорт мер, как прямые субсидии, предоставленные путем введения налоговых льгот, списания налоговой задолженности и т.д.

Отрасль химической промышленности также является одной из экспортообразующих, так как ее доля в украинском экспорте составляет 12-15%. После приобретения Украиной членства в ВТО предприятия отрасли химической промышленности смогут увеличить объем иностранных инвестиций, необходимых для технологического перевооружения и перехода к производству товаров с большей долей добавленной стоимости. Также украинские производители смогут расширить доступ украинских товаров на внешние рынки и изменить маркетинговую политику - расширить ассортимент, улучшить качество и снизить цены на товары. Кроме того, вследствие либерализации режима доступа к внешним рынкам увеличится и объем производства. Членство в ВТО будет предпосылкой к началу консультаций между Украиной и ЕС относительно подписания соглашения о свободной торговле. Режим свободной торговли значительно улучшит доступ украинской химической продукции на рынки стран ЕС.

Угрозами для предприятий химической отрасли вследствие приобретения Украиной членства в ВТО станут обострение конкурентной борьбы между национальными и иностранными производителями химических товаров и определенное сужение внутреннего рынка сбыта для национальных товаропроизводителей. Преимущества свободного доступа на рынки в большей мере относятся к рынкам с «ценовой конкуренцией», то есть рынкам сырьевой продукции. Поэтому, если Украина будет полагаться только на действие эффектов торговой либерализации, то она еще длительное время будет находиться в сфере низкотехнологичного экспорта с низким уровнем прибылей. Для получения полного представления о состоянии дел в отрасли необходимо учитывать, что экспорт химической продукции за последние несколько лет стабилизировался на уровне 1,5 млрд. дол. США после значительного понижения в конце 90-х годов, что говорит о конкурентоспособности отрасли. За последние годы процессы глобализации значительно ускорились, и украинским предприятиям уже сейчас приходится работать в условиях высокой конкуренции на внешних рынках. Это говорит о том, что в целом химическая отрасль вряд ли ощутит какие-либо шоковые изменения наподобие значительного притока импортной продукции на внутренний рынок.

Основным торговым партнером в нефтегазовом секторе экономики Украины является Российская Федерация, которая столкнулась с определенными препятствиями перед вступлением в ВТО. Требование определенных уступок в вопросах доступа иностранных банков и других финансовых учреждений на российский рынок, а также конфликт с Грузией усложнили вступление РФ в ВТО в течение ближайшего времени. Соответственно, вступление Украины в ВТО не будет существенным образом влиять на торговлю двух стран. С другой стороны, на рынок добычи, поставки и распределения нефти и газа могут выйти иностранные, в первую очередь европейские и американские, инвесторы. Хотя массивных инвестиций в Украину от них ожидать не приходится ввиду плохого инвестиционного климата в Украине и отсутствия надежных механизмов защиты права собственности. Ярким примером этому стал пересмотр результатов аукциона на добычу нефти на шельфе Черного моря. Сначала права на разработку месторождения нефти получила североамериканская корпорация Vanco, но после прихода к власти нового Премьер-министра Виктора Януковича результаты конкурса были отменены.

Для каждого отдельного сектора отрасли машиностроения эффект от вступления Украины в ВТО будет различным. С наибольшими проблемами могут столкнуться автомобиле- и судостроение, а также радиоэлектронное и сельскохозяйственное машиностроение. Первые два сектора пострадают от прекращения субсидирования и иных форм государственной поддержки. Радиоэлектронное машиностроение, особенно многие предприятия, пребывающие в государственной собственности, ожидает массовое банкротство и закрытие. Их неконкурентоспособность практически и удешевление продукции иностранных предприятий нанесет существенный ущерб национальному производителю. Сельскохозяйственное машиностроение кроме собственной неконкурентоспособности попадет под спад в сельском хозяйстве, вызванном вступлением в ВТО, то есть падением спроса.

Отрасль самолетостроения столкнется с определенными сложностями в рамках процесса присоединения к Соглашению о торговле гражданской авиатехникой. Это соглашение предусматривает ликвидацию импортных пошлин, НДС и таможенных сборов при ввозе в страну воздушных судов (кроме военных), компонентов и узлов, авиадвигателей и их частей, авиационных тренажеров, любую закупку авиатехники только на основе конкурса с участием иностранных производителей, включение в стоимость воздушного суда всех форм государственной поддержки, гармонизацию правил сертификации и стандартов производства.

Продукция военного назначения выпадает из общих правил торговли, которые задаются ВТО. Это совершенно особая сфера мировой торговли со своими правилами. Поэтому в отношении доступа этих товаров на внешние рынки, а тем более в отношении конкуренции на украинском рынке изменений не произойдет. Пошлины и правила торговли конечной продукции ВПК правилами ВТО не регулируются. Учитывая особый характер украинского ВПК, который имеет значительные кооперационные связи с аналогичными предприятиями в РФ, больших изменений в отрасли не будет. Предприятия отрасли могут даже выиграть от вступления в ВТО вследствие вызванного повышением конкуренции удешевления материалов, производимых в смежных отраслях.

В результате двусторонних переговоров и гармонизации украинского законодательства с требованиями ВТО Украина добилась отсрочки в вопросе разрешения открытия в Украине филиалов иностранных банков и снятия ограничения на участие иностранцев в капитале страховых компаний. Эти запреты будут отменены через пять лет с момента вступления Украины в ВТО. По мнению большинства экспертов, после вступления в ВТО в Украине начнут активно возникать филиалы иностранных банков, что в определенной мере будет способствовать усилению банковского сектора и расширению его кредитного портфеля. На данный момент иностранным инвесторам гораздо более выгодно покупать существующие украинские банки, а не создавать новые или филиалы собственных финансовых учреждений. Также, некоторые украинские политики и банкиры считают высокий уровень проникновения иностранного капитала в банковскую сферу угрозой для отечественной экономики. В связи с этим неоднократно уже возникали попытки законодательно установить объем максимально допустимого проникновения иностранного капитала в банковский сектор.

Среди негативных последствий допуска иностранного банковского капитала на украинский рынок следует упомянуть то, что некоторые банки с иностранным капиталом на определенном этапе своей деятельности начинают отдавать предпочтение удовлетворению интересов государства происхождения их капиталов. В связи с увеличением количества банковских учреждений с иностранным капиталом необходимо будет реформировать систему банковского надзора. В частности могут применяться национальный режим надзора, доступ к филиалам со стороны органов банковского надзора страны происхождения банка/капитала, участие в национальной системе страхования банковских депозитов и т.д.

Конкуренция со стороны иностранных страховых компаний будет основным стимулом развития отечественных страховщиков. Кроме расширения ассортимента услуг, улучшения качества услуг и снижения цен компании будут стремиться на максимально возможном уровне удовлетворить индивидуальные требования клиентов. Кроме обострения конкурентной борьбы между национальными и иностранными страховщиками и сужения внутреннего рынка для национальных страховщиков украинские компании столкнутся с массовыми попытками поглощений более мощными иностранными страховыми компаниями отечественных страховых компаний.

Вступление Украины в ВТО не принесет особых изменений рынку транспортных услуг. Морской транспорт и авиаперевозки и без вступления в ВТО функционируют в условиях жёсткой международной конкуренции. Водный транспорт в Украине находится на очень низком уровне развития, и отрасль только выиграет от открытия рынков для иностранных инвесторов. В отрасли автомобильного транспорта конкуренция усилится и национальных автоперевозчиков потеснят с рынка. Потеря транзитных перевозок будет означать упущенную выгоду, удорожание транспортных расходов для украинских отправителей и получателей грузов, то есть негативно скажется на украинской экономике. Железных дорог вхождение Украины в ВТО не коснется, так как «Укрзализныця» является государственным монополистом на рынке железнодорожных перевозок.

Рынок услуг связи Украины является одним из наиболее динамично развивающихся секторов экономики Украины. Разумеется, он является и наиболее привлекательных рынков для иностранных инвесторов. Членство в ВТО как в международной организации для отрасли связи и информатизации обеспечит следующие преимущества: увеличение объемов иностранных инвестиций в отрасль и ускорение технологического обновления, обеспечение установления действующих в большинстве стран мира правил торговли в сфере услуг связи, предоставление широких возможностей относительно справедливого урегулирования споров в сфере связи, содействие со стороны международных объединений обмену опытом для введения новейших технологий и повышения квалификации украинских специалистов и т.д. В связи с еще большим последующим увеличением конкуренции в секторе следует указать на такие изменения: расширится спектр услуг, цены будут сохраняться на умеренном уровне при одновременном повышении качества услуг.

Инновационный потенциал сектора усилится благодаря введению передовых технологий. Также развитие данной отрасли приведет к одновременному стимулированию других отраслей экономики - либерализация рынка телекоммуникаций будет содействовать развитию других услуг: финансовых, информационных и компьютерных технологий, туризма, транспорта, которые в значительной мере зависят от эффективности коммуникационных систем. Вступление Украины в ВТО и либерализация рынка услуг связи негативно повлияет на неконкурентоспособных операторов связи, среди которых вполне может оказаться и подлежащий приватизации и требующий модернизации монополист услуг фиксированной связи «Укртелеком».

Вступление в ВТО станет мощным стимулом для IT-индустрии. Компании будут вынуждены повышать свою конкурентоспособность, что, в свою очередь, увеличит спрос на IT. Улучшится деловой климат в целом: подешевеет инфраструктура, повысится доступность техники и технологий, уменьшатся расходы на перемещение товаров через границу, упростятся процедуры получения виз, подешевеют финансовые ресурсы, а стоимость бизнес-объектов увеличится. Сам факт вступления в ВТО заставляет многие IT-компании определяться со стратегическим направлением развития своего бизнеса и заниматься его оптимизацией. В связи с этим эксперты ожидают волны слияний и поглощений среди отечественных фирм и исчезновения многих небольших организаций, проигравших в конкурентной борьбе.

Вступление в ВТО больше отразится на торговле со странами Восточной Европы, Россией и Китаем. Возможное упрощение режима импорта будет благоприятствовать выходу на отечественный рынок крупных восточноевропейских и российских поставщиков компьютерной техники и комплектующих. Определенные опасения отечественный IT-рынок испытывает перед Россией и Китаем - странами, которые не являются членами ВТО. Со стороны Китая ожидается активное применение демпинга. Российские конкуренты, помимо возможности демпинга (из-за способности поддерживать огромные товарообороты), владеют хорошо отработанными технологиями недружественного захвата, финансовой мощью, умеют использовать административный ресурс.

Вступление Украины в ВТО в целом может повлиять на туристическую отрасль только через смежные отрасли (строительство, медицина и т.д.). Кроме того, в соответствии с аналитическим прогнозом развития мирового туризма, проведенным ВТО по результатам исследования «Tourism: 2020Vision» наиболее популярными видами туризма до 2020 года были определены приключенческий, экологический, культурно-познавательный , тематический, круизный, экстремальный, а также наиболее перспективные туристические направления. В Украине на минимальном уровне развит традиционный (рекреационный) и лечебно-профилактический туризм. То есть увеличения спроса на туристическом рынке после вступления в ВТО не произойдет.

Рынок будет и далее оставаться невостребованным для инвесторов ввиду необходимости обеспечения значительного количества сопутствующих услуг и инфраструктуры, в большой мере определяющих качество самих туристических услуг (жилищно-коммунальные услуги, связь, транспортная инфраструктура и т.д.).

Меры по защите национального производителя можно подразделить на административные, политические и сугубо экономические.

В первую эту группу в основном входят так называемые «технические барьеры» в торговле. Таковыми могут стать, как уже отмечалось выше, определенные требования национальных стандартов по отдельным видам продукции. Учитывая процесс гармонизации национальной системы стандартов с международной системой, применение этого метода не может быть достаточно широким. Также активно может использоваться возможность блокирования национального рынка другими административными процедурами - ограничениями в деятельности банков, выдачей разнообразных разрешений и лицензий, прохождения контрольных процедур.

Наиболее жестким вариантом административных мер является установление прямого и непрямого субсидирования отдельных национальных производителей. Например, 19 октября 2006 года в Украине был принят закон, продлевающий специальный режим обложения сельскохозяйственных предприятий налогом на добавленную стоимость, который фактически избавляет их от уплаты такого налога.

Среди политических мер можно назвать выделяют введение разнообразных ограничивающих свободную торговлю мер в связи с ухудшением платежного баланса. Причем, после вступления в ВТО существенно возрастет импорт товаров и услуг в Украину, что и повлияет отрицательно на платежный баланс. Применение таких мер предусмотрено условиями ГАТТ/ВТО. Кроме того, введение импортных квот на определенные товары. Данные о таких квотах содержатся в двусторонних протоколах о взаимном доступе на рынки, подписанными с государствами-участниками ВТО. Эти протоколы являются секретными, но сравнительно недавно огласили информацию, что в протоколе с Австралией квота на ввоз сахарного тростника установлена в размере 260 тыс. т. В пределах квоты импортная пошлина будет составлять 5%. Вне пределов квоты пошлина будет значительно выше.

Аналогичным механизмом является система уступок странам-кандидатам в члены. Такие уступки согласовываются на многосторонних переговорах и закрепляются в двусторонних протоколах о взаимном доступе на рынок. Наиболее часто применяется в отношении постепенного снижения ставок импортных пошлин на определенные товары. Также для стимулирования экспорта существует механизм специального кредитования экспортеров и страхования экспортных кредитов. В целом такие действия являются недопустимыми с точки зрения ГАТТ/ВТО, но во многих развитых государствах существуют специальные государственные агентства, которые непрямо обходят такой запрет. Сектор услуг может быть простимулирован государством в большей мере, так как Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) разрешает предоставление широкого перечня форм государственной поддержки поставщиков услуг.

Экономическими мерами, специфичными для украинской экономики и экономик стран-членов СНГ, являются следующие. Во-первых, низкий уровень цен на энергоносители для национальных субъектов хозяйственной деятельности. В результате этого затраты на производство товаров и услуг в Украине значительно ниже, чем, к примеру, в европейских странах, что повышает конкурентоспособность национального производителя. Во-вторых, государственная поддержка из бюджетных фондов. Такая мера защиты не приветствуется системой ГАТТ/ВТО, но в ходе многосторонних переговоров может быть разрешена для отдельного государства-участника.