Современное состояние развития внешнеэкономической деятельности Забайкальского края

Когда по приглашению китайской стороны Н.И. Дмитриев посетил Хух-Хото, административный центр АРВМ КНР, правительство и общественность региона в знак благодарности «за участие в освобождении города от японских захватчиков в 1945 г. и за большой личный вклад в развитие и упрочение китайско-советской дружбы» удостоили его высокого звания Почетного гражданина города Хух-Хото.

Н.И. Дмитриев стал первым из забайкальцев, удостоенных столь высокого звания соседнего государства.

Приграничное и межрегиональное сотрудничество Забайкалья с провинциями КНР приобретало более устойчивый, плановый и комплексный характер, способствовало установлению и развитию деловых взаимовыгодных контактов, экономических связей.

Так, в целях более ускоренного развития производственного потенциала и инфраструктуры Забайкалья впервые стала использоваться иностранная рабочая сила, прежде всего из КНР. Китайские специалисты и рабочие трудились на возведении народнохозяйственных объектов, в лесной промышленности и сельскохозяйственном производстве в Чите, Агинском округе, в Карымском, Улетовском, Читинском, Приаргунском и других районах, в поселке Забайкальск.

С увеличением объема и расширением форм торгово-экономического сотрудничества с районами и компаниями КНР, МНР, КНДР, СРВ, а в конце 1980-х гг. - Японии, США, Югославии и Венгрии складывались предпосылки для осуществления, начиная с 1990 г., комплекса мер по переводу народного хозяйства Забайкалья на особый экономический статус, в том числе для создания здесь свободной экономической зоны (СЭЗ) «Даурия».

Однако условий для более широкого участия предприятий и объединений во внешнеэкономической деятельности с целью наращивания экспортного потенциала и повышения эффективности экономического и научно-технического сотрудничества обеспечено не было.

В результате пассивной позиции центра и отсутствия достаточного финансирования с его стороны программа создания СЭЗ «Даурия» была провалена. Затягивалось решение вопроса об открытии и обустройстве дополнительных пограничных автопереходов, что серьезно сдерживало увеличение взаимного грузопотока по прямым связям, развитие общественного и культурного сотрудничества.

Не решалась годами накапливавшаяся проблема реконструкции железнодорожного узла Забайкальск, развития и благоустройства районного центра.

События в Москве в августе 1991 г. были настороженно восприняты в Китае. Там внимательно следили за действиями новой российской демократии. Однако эти настроения не оказали сколько-нибудь существенного влияния на динамику сотрудничества двух стран. Российско-китайские отношения приобретали новые очертания. Продолжалось преодоление наследия прошлых лет, взаимного недоверия и подозрительности.

Под дипломатические, торгово-экономические и другие связи подводилась новая международно-правовая основа. Расширялись контакты по всем направлениям, чему в немалой степени способствовали взаимные визиты глав двух государств и правительств.

Начало 1990-х гг. характеризовалось утверждением безденежного товарооборота, бартерных сделок, активным развитием «челночной торговли».

В сентябре 1991 г. в Чите был открыт первый Центр товарообмена с иностранными гражданами. Он обосновался на огороженном участке стадиона «Труд». Учредителями выступили Читинский горисполком, обеспечивавший правопорядок на территории рынка, Читинское бюро по туризму, работавшее с иностранными гражданами, и смешанное товарищество «Вира», занимавшееся обустройством торговой площадки, выделением транспорта. Международное сотрудничество и внешнеэкономических связей Читинской области в 2006 году/ Чита:Экспресс-издательство,2007.- 84с.

На этом импровизированном рынке обменивались поношенные шинели, мясорубки, фетровые шляпы, посуда, велосипеды, магнитофоны на кожаные куртки, спортивные костюмы, кроссовки. В день заезда туристических групп (так называемых «шоп-туристов») из КНР и Монголии здесь бывало до 3,5 тыс. клиентов.

Областной центр испытывал острый дефицит товаров народного потребления и продуктов питания. Достаточно отметить, что Читинский горисполком был вынужден ввести продажу дефицитных непродовольственных товаров из рыночных фондов в розничной сети государственной и кооперативной торговли по талонам.

Была установлена норма отпуска хлебобулочных изделий, сахара и других видов продовольствия. Внешняя торговля снимала остроту этой проблемы. По существу, внешнеторговые преимущества позволили решить самые насущные проблемы жизнеобеспечения жителей области и поддержать жизненный уровень большей части населения. Разрыв межрегиональных связей, слабое развитие собственного производства товаров широкого потребления, окраинное положение региона поставили его на грань выживания.

Внешнеторговая деятельность в экономике Забайкалья оставалась, пожалуй, единственной, где сохранялась тенденция развития и роста на протяжении первой половины 1990-х гг.

Так, по сравнению с 1988 г., объем поставок на экспорт в 1989 г. увеличился на 14%, в 1990 г. - на 30%. Значительный объем экспортно-импортных операций пришелся на 1992 г. Единственный на это время пропускной пункт Забайкальск - Маньчжурия не справлялся с нарастающим объемом перевозок. Возникли проблемы с обеспечением охраны грузов. Забайкалье в переходный период. 1980-е начало 2000 годов[Электронный ресурс]// Режим свободного доступа http://atamanovka.ucoz.ru, свободный.- Загл. с экрана.

Появились сложности в работе таможенной службы. Встал вопрос об открытии в Чите отделения Внешэкономбанка, расширении и обновлении гостиничного комплекса, сети туристических услуг, о создании новых торговых площадей.

Все это вызывало экономическое развитие в отраслях, невостребованных ранее, изменяло отраслевую структуру Забайкалья в сторону инфраструктурно- ориентированных сфер.

Социальным следствием либеризации внешней торговли и роста экспортно-импортных операций явилось смягчение ситуации на рынке труда, поддержание занятости населения. Часть трудоспособных граждан отвлекли «челночный» бизнес, предпринимательство в сфере туризма, обслуживание международных перевозок и обработки грузов.

К концу 1993 г. в области функционировали три таможни: Забайкальская, Читинская, Борзинская (с сентября 2000 г. Борзинская таможня была реорганизована, ее посты переданы в ведомство Забайкальской и Читинской таможен).

Годовой объем обработанных ими грузовых деклараций составлял около 14 тыс. единиц. Было открыто четыре таможенных поста (Петровск-Забайкальский, Шилкинский, Агинский, в селе Олочи Нерчинско-Заводского района) и три автоперехода (Верхний Ульхук, Соловьевск, Староцурухайтуй). Международное сотрудничество и внешнеэкономических связей Читинской области в 2007 году./Чита: Экспресс- издательство, 2007. - 104с.

Несмотря на отсутствие ощутимой поддержки" от федерального центра, руководство области положило в основу своей работы во внешнеэкономических связях проведение согласованной экспортной политики на базе региональных отраслей союзов экспортеров. Велась серьезная работа по созданию и отлаживанию механизмов экономического стимулирования экспорта отраслей традиционной специализации.

Это позволило уже в 1997г. заметно, более чем на 27%, увеличить поставки лесоматериалов, сохранить положительную динамику в развитии экспорта.

Проблемы «облагораживания» экспорта, повышения степени готовности вывозимого продукта актуализировались еще в начальный период либерализации внешнеторговых отношений. Ставились вопросы более глубокой переработки древесины, более качественной обработки шкур, использования побочных продуктов горнодобывающих производств как для внутреннего, так и для внешнего рынка.

Через Забайкалье проходило до 60% всех грузов между Россией и Китаем. Новой формой торгово-экономического сотрудничества с сопредельными территориями КНР, обещавшей обеспечить успешное развитие двусторонних инвестиций и торговли, стала организация российско-китайского торгово-промышленного комплекса в районе Забайкальск - Маньчжурия.

Первоначально планировалось, что торгово-экономическая деятельность в этом районе получит льготы по линии таможенных тарифов и пограничного оформления. Однако затягивание по вине центра реализации данного проекта российской стороной отрицательно влияло на престиж местных российских властей в глазах деловых кругов и населения по обе стороны границы.

В этих условиях Администрация области временно отказалась от попыток получить льготы, а идея СЭЗ «Даурия» была трансформирована в предложение о создании российско-китайского торгово-промышленного центра Забайкальск - Маньчжурия.

Одновременно российским правительством была утверждена целевая программа «Комплексное развитие приграничного поселка Забайкальск Читинской области».

Китай и другие страны АТР не скрывали, что в случае задержки реализации данной программы они будут вынуждены искать новые направления грузопотоков, а это уменьшило бы объем грузоперевозок по Транссибирской железнодорожной магистрали. Таким образом, от своевременного обустройства транспортной и торговой систем, социальной инфраструктуры поселка Забайкальск в значительной мере зависело направление и интенсивность грузопотоков из Китая и Азиатско-Тихоокеанского региона, развитие внешнеэкономического сотрудничества России с КНР.

Исходной точкой реализации данного проекта стало строительство на границе с Китаем международного автомобильного пункта пропуска, открытие которого состоялось в марте 1998 г. Это был крупнейший на востоке России шестнадцатиполосный переход в районе поселка Забайкальск, его пропускная способность составила 1,2 тыс. автомобилей и 10 тыс. туристов в сутки. Международное сотрудничество и внешнеэкономических связей Читинской области в 2007 году./Чита:Экспресс-издательство,2007. -104с.

Летом 1998 г. в Чите, а затем в Маньчжурии состоялся первый совместный российско-китайский семинар, посвященный обсуждению проблем приграничного и межрегионального сотрудничества, развития приграничных торговых зон на забайкальском участке российско-китайской границы. Высокая представительность международной встречи определяла ее важность и состав участников.

Для участия в работе семинара в Читу прибыли руководители из 20 городов КНР. В результате обсуждения докладов и сообщений, официальных переговоров и неформального общения было заключено 31 соглашение. Особое место занял документ, Свидетельствующий, что Чита и Маньчжурия обрели статус городов-побратимов.

Вместе с тем уже в самом начале семинара Р.Ф.Гениатулин, приветствуя высоких гостей, дал довольно жесткую оценку одному из самых «больных» мест в торгово-экономических отношениях Забайкалья
и КНР. «Мы должны сделать качественно новый шаг по пути сотрудничества,- подчеркнул он.- Нас не может удовлетворять качество отдельных товаров, которые поступают на территорию области. Мы готовы покупать более качественное технологическое оборудование. Мало совместных предприятий, их работа не эффективна. Если сегодня-завтра мы не найдем партнеров в Китае, будем искать их в других странах».

В отличие от предыдущих международных встреч такого ранга, Администрация области поменяла тактику деловых переговоров. В работе семинара приняли участие руководители большинства забайкальских предприятий и фирм. Были учтены предварительные пожелания сторон. Гарантом при подписании договоров и соглашений выступила Администрация областного центра - Читы.

Объем внешнеторгового оборота области в 2001 г. составил
107.1 млн. долл. (экспорт - 84,4 млн. долл., импорт - 22,7 млн. долл.) и по сравнению с 2000 г. увеличился на 6,4 млн. дом (6,4%). Этому способствовал рост объема экспорта в страны дальнего зарубежья и СНГ.

В 2003 г. объем внешнеторгового оборота возрос до
171.2 млн. долл. Экспортно-импортные операции осуществлялись с 43 странами мира. Более 96% объема внешнеторгового оборота приходилось на страны дальнего зарубежья. Основными торговыми партнерами Забайкалья выступали Китай, Франция, Канада, Великобритания, Япония, Казахстан, Узбекистан, Монголия. Взаимная торговля с ведущей страной-контрагентом (Китаем) обеспечивала свыше 73% объема внешнеторгового оборота. Товары вывозились в 12 стран мира.

Продолжалось создание приграничных торговых комплексов на границе с КНР. Это позволяло обеспечить приближение экспорториентированных и импортозамещающих производств к потребителям продукции, упростить таможенные процедуры и порядок пересечения границы, улучшить развитие услуг, связанных с перемещением через границу экспортно-импортных грузов, создание таможенных складов, компаний по экспедированию грузов.

Проводилась работа по улучшению инвестиционного климата путем принятия инвестиционного законодательства и инвестиционных программ, представления Забайкалья на ярмарках и выставках в России и за рубежом. Все поступавшие инвестиции направлялись на развитие предприятий промышленности (черная, цветная металлургия, деревообрабатывающая промышленность и др.).

Совершенствование внешнеэкономических связей способствовало развитию отдельных отраслей экономики области, в силу действия ряда причин практически не работавших ранее. Это касалось, прежде всего, лесозаготовки и лесопереработки, развития рынка туристических услуг. Хотя область по-прежнему отличалась пониженным инвестиционным потенциалом и высоким индексом инвестиционного риска, тем не менее в числе других соседних регионов России она выглядела одной из наиболее динамичных по росту рейтинга инвестиционного потенциала.

Развитию торгово-экономических отношений Забайкалья с КНР -ближайшим соседом, стратегическим, экономическим и политическим соседом России - в значительной степени способствовало наличие прочной договорно-правовой основы делового сотрудничества, долголетних контактов между двумя сторонами. Экономические отношения не ограничивались только торговлей, но все больше затрагивали сферу промышленного сотрудничества, финансов, услуг.

В начале 2001 г. совместно с китайской стороной было завершено строительство международного автомобильного моста через пограничную реку Аргунь.

Наличие моста обеспечивало увеличение объемов заготовки и экспорта древесины из отдаленных восточных районов Читинской области, дальнейшее развитие внешнеэкономических связей приграничных районов области с аймаками Автономного района Внутренняя Монголия КНР, а также взаимное развитие туризма, культурного и образовательного обмена.

Вскоре после этого в Москве Главой Администрации (Губернатором) Читинской области РФ. Гениатулиным и Председателем Народного правительства провинции Хэйлунцзян Сун Фатаном было подписано Соглашение о регулярных консультациях между руководителями области и провинции по вопросам торгово-экономического сотрудничества, всему спектру сотрудничества.

В декабре 2002 г. в составе делегации, сопровождавшей Президента России В.В.Путина в переговорах на высшем уровне с руководством КНР, участвовал Р.Ф. Гениатулин.

Оценивая состояние и перспективы приграничного сотрудничества, он отметил, что ожидается прирост экспорта российских товаров через Забайкалье в Китай на 30%.

Были рассмотрены вопросы, связанные с участием китайской стороны в строительстве ряда крупных объектов в Забайкалье - жилищного комплекса и первого ледового дворца спорта в Чите, моста через Амур в районе населенных пунктов Покровка - Логухэ, в создании российско-китайской компании мобильной электросвязи.

Обсуждался вариант модели реализации концепции приграничного сотрудничества под патронатом Администрации Читинской области и Народного правительства провинции Хэйлунцзян.

Администрация области продолжала работу над проектом создания российско-китайского торгово-промышленного комплекса в поселке Забайкальем Китайская часть этого комплекса была введена в эксплуатацию и успешно функционировала с 1996 г., однако завершение строительства российской части затягивалось. Администрацией области осуществлялась разработка проектно-сметной документации, велись переговоры с потенциальными инвесторами.

Реализация программы создания торгово-промышленного комплекса Забайкальск -Маньчжурия позволяла рассчитывать на выполнение в полном объеме достигнутых ранее между Россией и Китаем правительственных договоренностей об интенсификации приграничного торгово-экономического сотрудничества, увеличении торгового оборота в 2,5-3 раза.

Это обеспечивало надежную основу для соединения преимуществ геополитического и ресурсного потенциала Забайкалья, его географической близости к динамично развивающейся экономике Северо-Восточного Китая с иностранными инвестициями, управленческим опытом, а также дешевой китайской рабочей силой и относительно дешевыми услугами инфраструктурных объектов на китайской стороне.

Р.Ф. Гениатулин с 1996 г. принимал участие практически во всех российско-китайских встречах на высшем уровне. В начале 2003 г. он выступил на заседании Государственного совета в качестве эксперта по вопросам развития приграничных отношений с Китаем и Монголией.

По предложению тогда главы МИД России И.С. Иванова, Губернатор Читинской области возглавил рабочую группу по приграничному сотрудничеству и подготовке для рассмотрения в Госсовете вопроса «Состояние и задачи законодательного регулирования приграничного сотрудничества субъектов Российской Федерации».

Внешнеэкономическая деятельность являлась, таким образом, одним из главных приоритетов в работе Администрации Читинской области. Осуществлялся переход от простых форм приграничной торговли, имеющей спонтанный характер, к более сложным формам сотрудничества.

Положительная динамика в процессах развития сотрудничества с китайскими партнерами выражалась в росте товарооборота, увеличении объемов инвестиций, взаимодействии на всех уровнях межрегиональных отношений. Эффективно происходило взаимодействие с китайскими партнерами на уровне правительств сопредельных регионов.

Успешно реализовывалось Соглашение об экономическом, торговом, научно-техническом и культурном сотрудничестве между Администрацией Читинской области и Народным правительством Автономного района Внутренняя Монголия КНР.

Осуществлялись совместные проекты по освоению лесосырьевых ресурсов Читинской области, развитию приграничной инфраструктуры, решались многие другие вопросы приграничного сотрудничества.

После принятия областной Думой законов об иностранных инвестициях, возросла доля китайского капитала в реальном секторе экономики области, увеличились налоговые поступления в бюджет. С помощью китайских государственных и частных инвестиций выполнялся ряд социальных программ, касающихся строительства и оснащения объектов здравоохранения, образования, спортивно-оздоровительных комплексов Забайкалья.

В июне 2005 г. Администрация Читинской области, Народное правительство провинции Хэйлунцзян, ряд российских и китайских инвесторов подписали соглашения об инвестициях в строительство Амазарского целлюлозного завода проектной мощностью 400 тыс. тонн небеленой целлюлозы в год. Комбинат планировалось ввести в строй действующих в середине 2008 г.

Создание совместного перерабатывающего предприятия явилось принципиально важным шагом в развитии российско-китайского сотрудничества. Строительство Амазарского целлюлозного завода означало переход на качественно иной уровень двусторонних связей Забайкалья и КНР - от торговли к созданию совместных предприятий. Этот первый крупномасштабный проект позволял рассчитывать на увеличение экспортных поставок продукции, способствовал развитию северо-восточных районов Читинской области. Международное сотрудничество, внешнеэкономические связи и туризм Забайкальского края в 2010 году/Министерство международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края - Чита: Экспресс-издательство, 2011 .- 132с.

В эти годы Забайкалье посещали официальные делегации: Государственного Совета КНР, Генерального Консульства Японии в Харбине, Палаты коммуникаций АРВМ КНР, Американского Совета по внешней политике и другие. Представительность таких делегаций свидетельствовала о растущем интересе зарубежных партнеров к Читинской области.

Становилось традицией проведение международных выставок в Забайкалье, они активизировали торгово-экономические отношения и внешнеэкономические связи. Так, в ноябре 2004 г. в Чите была организована выставка-ярмарка «Приграничное сотрудничество 2004».

В проведении выставки приняли участие 52 предприятия, из них 16 из Китая, 1 - из Монголии, 35 - из России. Были представлены различные товары и услуги.

Выставка достижений предприятий приграничных регионов способствовала взаимодействию различных отраслей экономики, установлению более тесных взаимовыгодных контактов между регионами. В рамках выставки состоялся круглый стол на тему «Приграничное сотрудничество: проблемы и перспективы».

Участники круглого стола обсудили вопросы государственного регулирования внешнеэкономических связей, проблемы международного туризма и прохождения Забайкальской таможни. В связи с этим обсуждались проблемы, возникающие при организации международных выставок-ярмарок и привлечении экспонентов из других стран.

Наметились тенденции оживления в двустороннем сотрудничестве с Монголией. Этому способствовал визит Р.Ф. Гениатулина в МНР в сентябре 2001 г., в ходе которого было заключено Соглашение о сотрудничестве с приграничными аймаками, оказании гуманитарной помощи. Осуществлялись импортные поставки из Монголии говядины и конины, бурого угля с Адунчулунского угольного разреза, экспортные поставки электроэнергии.

2.2 Субъекты и объекты внешнеэкономической деятельности на уровне приграничного сотрудничества (приоритеты и проблемы)

Структура внешнеэкономической деятельности состоит из следующих элементов: субъект, объект и форма действия субъектов.

Ш Субъектами внешнеэкономической деятельности являются государственные органы, осуществляющие её регулирование, а также хозяйствующие субъекты, которые ведут такую деятельность;

Ш Объектами внешнеэкономической деятельности могут являться товары, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности и др. В зависимости от объекта выделяют виды внешнеэкономической деятельности.

К их числу можно отнести внешнеторговую деятельность, международное производственное сотрудничество и кооперацию, международную инвестиционную, лизинговую деятельность, а также некоторые другие;

Ш По своей форме действия субъектов внешнеэкономической деятельности могут быть фактическими или юридическими. Фактические действия не порождают правовых последствий: проверка платежеспособности контрагента, проведение переговоров, мониторинг рынка товаров (работ, услуг и т.д.) и т.п. Юридические действия, напротив, порождают правовые последствия. Однако основным видом юридических действий являются внешнеэкономические сделки.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности в РФ осуществляют: Президент РФ; Правительство РФ; Министерство экономического развития и торговли РФ; Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству; Федеральная служба по техническому и экспортному контролю; Федеральная таможенная служба; иные специально созданные органы. Задачи, функции, правомочия государственных органов, регулирующих внешнеэкономическую деятельность, определены Конституцией РФ, а также специальными актами.

Президент Российской Федерации определяет основные направления торговой политики РФ; определяет порядок ввоза и вывоза из РФ драгоценных металлов и камней; устанавливает запреты и ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью.

Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой торговой политики в РФ и осуществляет меры по её реализации; применяет антидемпинговые и компенсационные меры при осуществлении внешней торговли товарами; устанавливает ставки таможенного тарифа в пределах определяемых федеральным законом; вводит квоты; устанавливает разрешительный порядок экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан и т.д.; определяет порядок лицензирования в сфере внешней торговли; определяет перечень отдельных видов товаров, за экспортом и (или) импортом которых устанавливается наблюдение; принимает решение о введении в качестве ответных мер в отношении иностранных государств ограничений внешней торговли; товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации проводит расследования, предшествующие введению специальных защитных мер, антидемпинговых или компенсационных мер в отношении импорта товаров, подготавливает и представляет в установленном порядке предложения о целесообразности введения, применения, пересмотра или отмены указанных мер; выдает лицензии и другие разрешительные документы на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров, паспортов бартерных сделок.

Федеральная таможенная служба осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции валютного агента валютного контроля.

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству осуществляет контроль надзор за реализацией основных принципов государственной политики; за эффективностью функционирования системы государственного регулирования; за исполнением международных договоров; за маркетинговой, рекламной, рекламно-выставочной деятельностью в области военно-технического сотрудничества; за уровнем внешнеторговых цен на экспортируемую продукцию военного назначения с учетом защиты экономических интересов РФ; за уровнем внутренних цен на оплачиваемую за счет средств федерального бюджета продукцию военного назначения, поставляемую иностранным заказчиком по международным договорам РФ.

Участниками внешнеэкономической деятельности являются хозяйствующие субъекты: российские и иностранные физические и юридические лица, имеющие право осуществлять предпринимательскую и в том числе внешнеэкономическую деятельность.

Право на осуществление внешнеэкономической деятельности в отношении продукции военного назначения приобретается после получения свидетельства и занесения в реестр, который ведется Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству.

В Забайкальском крае, как и в других субъектах РФ, пока не имеющих с центром аналогичного договора о разграничении полномочий, механизм регулирования ВЭД строится на нормативно-правовой базе Гражданского и Таможенного кодексов Таможенного союза, федеральных законов, регулирующих ВЭД, Основного закона (Устава) Забайкальского края, постановлений Главы администрации.

Региональный уровень управления ВЭД Забайкальского края представлен МВЭСиТ, Читинской таможней и уполномоченными на проведение ВЭД банками.

Министерство международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края (далее - Министерство МСВЭСТ Забайкальского края) является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функциональное и отраслевое управление в сфере международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма, а также координацию деятельности на территории края по вопросам, отнесенным к его ведению.

Основные полномочия Министерства МСВЭСТ Забайкальского края (определены Положением о Министерстве международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края, утвержденным Постановлением Правительства Забайкальского краяот 11 сентября 2008 года №4)

- участие в разработке и реализации государственной внешнеэкономической политики;

- координация международных и внешнеэкономических связей на территории Забайкальского края и подготовка предложений по принципам и методам регулирования в этих сферах;

- содействие привлечению иностранных инвестиций в экономику края путем участия в разработке и реализации основных направлений инвестиционной политики в области иностранных инвестиций;

- координация туристской деятельности на территории Забайкальского края и создание благоприятных условий для ее развития.

Структурные подразделения Министерства МСВЭСТ Забайкальского края:

- отдел международного сотрудничества;

- отдел внешнеэкономических связей;

- отдел по туризму;

- отдел финансового планирования и международного протокола;

- отдел в поселке Забайкальск;

- территориальный орган Министерства международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края - отдел на территории Агинского Бурятского округа.

Отдел международного сотрудничества является структурным подразделением Министерства международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края и осуществляет деятельность, направленную на содействие развитию международных, внешнеэкономических связей Забайкальского края.

Основными задачами отдела международного сотрудничества являются:

ь развитие международного, в том числе инвестиционного сотрудничества Забайкальского края с зарубежными странами;

ь содействие привлечению иностранных инвестиций в экономику края путем участия в инвестиционной политике края;

ь формирование позитивного имиджа Забайкальского края как участника международных, внешнеэкономических связей;

Отдел международного сотрудничества в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

- принимает участие в разработке мер по стимулированию развития международного, в том числе инвестиционного сотрудничества Забайкальского края, изучает спрос на иностранные инвестиции;

- участвует в разработке предложений в Правительство Забайкальского края для оказания государственной поддержки за счет средств краевого бюджета субъектам инвестиционной деятельности для реализации инвестиционных проектов с участием иностранного капитала, в том числе для подготовки проектной документации инвестиционных проектов;

- участвует в создании благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности на территории края.

- оказывает содействие созданию элементов инвестиционной инфраструктуры;

- обеспечивает организацию переговоров делегаций субъектов иностранных федеративных государств, административно-территориальных образований иностранных государств с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Забайкальского края в целях установления и развития международных, внешнеэкономических связей;

- формирует и ведет базу данных предприятий с иностранными инвестициями, зарегистрированных на территории Забайкальского края;

- обеспечивает организацию выставок, презентаций, конференций, семинаров и других мероприятий, направленных на привлечение иностранных инвестиций в экономику Забайкальского края и участвует в них;

- участвует в международных выставках, конференциях, семинарах и других мероприятиях;

- осуществляет деятельность по сопровождению проектов с иностранными инвестициями, реализуемых на территории края;

- разрабатывает проекты законов и иных нормативных правовых актов Забайкальского края в сфере международных, внешнеэкономических связей, а также готовит предложения по совершенствованию действующего законодательства в сфере привлечения иностранных инвестиций;

- проводит анализ реализации проектов с участием иностранного капитала на территории Забайкальского края;

- готовит проекты инвестиционных соглашений, договоров, протоколов с иностранными компаниями, выразившими намерение осуществить инвестиции в экономику Забайкальского края;

- принимает участие в деятельности, направленной на привлечение иностранных инвестиций, при реализации проектов в рамках создания особых экономических зон на территории Забайкальского края, а также территорий с особыми налоговыми, таможенными и другими режимами функционирования, в том числе приграничных торгово-экономических комплексов;

- осуществляет сотрудничество с международными организациями в рамках органов, созданных специально для инвестиционной деятельности;

- готовит утверждение годовой программы деятельности государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Министерства международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края.

Внешнеторговый оборот Забайкальского края в 2011 году составил 727,7 млн. долларов США, что в 1,4 раза или на 224,5 млн. долларов США больше, чем за аналогичный период предыдущего года.

Доля экспорта составила 29,3 %, (213,5 млн. долларов США), а импорта -70,7 % (514,2 млн. долларов США). Экспорт по сравнению с 2010 годом вырос в 1,64 раза (83,4 млн. долларов), импорт увеличился в 1,37 раза (141,2 млн. долларов). (См. Приложение)

Внешнеторговые операции осуществлялись с 54 странами дальнего и ближнего зарубежья.

Главным внешнеторговым партнером Забайкальского края является Китайская Народная Республика. На долю КНР приходится 82,3% всего товарооборота внешней торговли региона. Далее следуют Венесуэла - 7,6 %, Швейцария - 6,2%.Причем в экспорте на КНР, Венесуэлу и Швейцарию приходится 42,9; 25,8; 21,0 %, соответственно.

Доля остальных стран-партнеров (51 страна) Забайкальского края в объеме товарооборота внешней торговли незначительна - 3,9 %.

(см. ПРИЛОЖЕНИЕ1)

Экспорт Забайкальского края представлен следующими группами товаров:

- машиностроительная продукция (в основном поставки в Венесуэлу по линии военно-технического сотрудничества) - 26,4%,

- древесина и целлюлозно-бумажные изделия - 32,2% (лесоматериалы обработанные - 22,1 %, лесоматериалы необработанные - 10,1 %),

- металлы и изделия из них (ферромолибден - 21,0 %, отходы и лом черных металлов и изделия из черных металлов) - 29,8%,

- минеральные продукты (в основном руды и концентраты медные, цинковые, сурьмянистые, вольфрамовые) - 9,9%,

- доля остальных товаров - 1,7 %. ¹⁴Ермоленко Е.А. Итоги внешнеторговой деятельности Забайкальского края за 2011 год/Е.А.Ермоленко [Электронный ресурс]//Режим свободного доступа http://copy.yandex.net, свободный.- Загл. с экрана (см. ПРИЛОЖЕНИЕ 2)

По сравнению с 2010 годом стоимостный объем экспорта машиностроительной продукции увеличился в 43,3 раза, металлов и изделий из них - в 5,1 раза, минеральных продуктов - в 2,1 раза, а экспорт древесины снизился на 9,6 % при незначительном росте поставок лесоматериалов обработанных. При этом утрачены две позиции - продукция химической промышленности и топливно-энергетические товары.

В 2011 году значительно изменился качественный состав экспортных товаров. Доля товаров с повышенной добавленной стоимостью превысила
60 % (машиностроительная продукции, ферромолибден, изделия из черных металлов, лесоматериалы обработанные).

Минеральные продукты, в основном, представлены концентратами руд цветных металлов. Все это указывает на то, что обрабатывающая промышленность края начала реализовывать свои возможности по переработке сырья и поставке на внешний рынок, в данный момент, полуфабрикатов (концентраты и ферромолибден), в то же время сохраняет возможности по повышению степени переработки сырья.

В импорте основными товарными позициями стали продовольственные товары (39,9 %) и машиностроительная продукция (27,0 %). Следует отметить, что часть импортных товаров следует через пункты пропуска, расположенные на территории Забайкальского края транзитом и проходит таможенное оформление в Читинской таможне. .(см.ПРИЛОЖЕНИЕ 3).

Движение товарных потоков после проведения таможенного оформления не отслеживается, и выполнить анализ распределения импортных поставок не представляется возможным, однако анализ импорта и потребления продуктов питания населением края позволяет сделать некоторые выводы.

В соответствии с рекомендациями по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания, утвержденными приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 августа 2010 года № 593н установлены следующие нормы потребления:

Группы продуктов	Рекомендуемые объемы (нормы)
Картофель	95 - 100 кг/год/чел
Овощи и бахчевые	120 - 140 кг/год/чел.
Фрукты и ягоды	90 - 100 кг/год/чел.

Примечание: рекомендуемые объемы потребления пищевых продуктов рассчитаны с учетом их использования, в том числе для производства пищевых продуктов, блюд и напитков.

Импорт сельскохозяйственной продукции по группам товаров.

Код ТН ВЭД ТС	Наименование товара	Вес нетто, тонн	Импорт, в среднем на жителя Забайкальского края, кг	Рекомендуемая норма потребления по группе, кг на чел. в год
0701	Картофель свежий или охлажденный	15285,1	13,9	95 - 100
0702	Томаты свежие или охлажденные	26623,6	24,2
0703	Лук репчатый, чеснок и прочие луковичные овощи, свежие или охлажденные	71774,7	65,2
0704	Капуста кочанная, капуста цветная, кольраби, капуста листовая	33377,7	30,3
0706	Морковь свежая	15802,8	14,4
0707	Огурцы и корнишоны, свежие или охлажденные	8754,8	8,0
0709	Овощи прочие, свежие или охлажденные	15531,0	14,1
	Всего по группе овощи и бахчевые		156,2	120 - 140
0805	Цитрусовые плоды, свежие или сущеные	38709,1	35,2
0808	Яблоки, груши и айва, свежие	73518,8	66,8
			102,0	90 - 100

Очевидно, что имеется превышение поставок по группам овощи и фрукты, при этом не учтены объемы производства овощей на территории Забайкальского края, объемы поставок фруктов из других регионов России (Краснодарский край и др.) и зарубежных стран (Молдавия, Узбекистан
и др.). Также не учтено то, что рекомендуемые объемы потребления пищевых продуктов рассчитаны с учетом их использования, в том числе, для производства пищевых продуктов, блюд и напитков, а переработка ввозимых на территорию края фруктов не ведется.

Таким образом, можно с большой долей вероятности утверждать, что часть продовольственных товаров, ввозимых в Забайкальский края из-за рубежа, предназначена для поставок в соседние регионы России.

Не исключено, что и по другим группам товаров может быть сделан подобный вывод. Однако исследований по движению импортных товаров, выпущенных в свободное обращение на территории Забайкальского края , не проводилось.

Итоги внешнеторговой деятельности участников ВЭД Забайкальского края на территории Сибирского федерального округа за 2011 год по сравнению с 2010 годом (без учета взаимной торговли с Республикой Казахстан и Республикой Беларусь) свидетельствуют о росте стоимостных объемов товарооборота , экспорта и импорта на 52,2 %, в 2,0 раза и на 38,0% соответственно. Сальдо внешнеторгового оборота сложилось отрицательное в размере 300,7 млн. долларов США. Ермоленко Е.А. Итоги внешнеторговой деятельности Забайкальского края за 2011 год/Е.А.Ермоленко [Электронный ресурс]//Режим свободного доступа http://copy.yandex.net, свободный.- Загл. с экрана (см. ПРИЛОЖЕНИЕ 4)

Увеличение стоимостного объема экспорта связано в значительной степени с ростом поставок средств наземного транспорта и черных металлов в страны дальнего зарубежья.

Рост поставок машиностроительной продукции, продовольственных товаров, химической продукции, кирпича, изделий из черных металлов, керамических изделий из Китая способствовал в основном увеличению стоимостного объема импорта.

В товарной структуре экспорта на 24,9 и 13,6 процентных пункта увеличились доли машиностроительной продукции и металлов и изделий из них соответственно, но на 40,1 пункта сократилась доля древесины.

В товарной структуре импорта на 17,3 пункта возросла доля машиностроительной продукции, но на 9,3 и 6,5 пункта снизились доли продовольственных товаров и текстиля, текстильных изделий и обуви соответственно. (см. ПРИЛОЖЕНИЕ5)

Главным торговым партнером участников ВЭД Забайкальского края остается Китай, на торговлю с которым пришлось 42,9 % стоимостного объема экспорта и 98,7 % - объема импорта.

Внешнеторговая деятельность участников ВЭД Забайкальского края в 2011 году обеспечила 1,9 % стоимостного объема товарооборота , 0,7 % объема экспорта и 7,3 % объема импорта Сибирского федерального 17Ермоленко Е.А. Итоги внешнеторговой деятельности Забайкальского края за 2011 год/Е.А.Ермоленко [Электронный ресурс]//Режим свободного доступа http://copy.yandex.net, свободный.- Загл. с экрана округа.

2.3 Современное состояние сотрудничества Забайкальского края и КНР

На современном этапе развития внешнеэкономические связи имеют особое значение для экономического развития Забайкальского края

На сегодняшний день действует программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири РФ и Северо-Востока Китайской Народной Республики (2009-2018годы), реализация которой началась с 2010 года, она является основным механизмом осуществления приграничного сотрудничества края с прилегающими регионами Китая.

Практически все проекты освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-восточного и северного районов Забайкальского края (медь, золото, вольфрам, молибден, железо, серебро, цинк, свинец, титан, уголь и др.), проекты в деревообрабатывающей промышленности, а также создание промышленных зон пос. Забайкальска, Могойтуй, являющиеся точками роста экономики региона, включены в Программу. Международное сотрудничество, внешнеэкономические связи и туризм Забайкальского края в 2010 году/Министерство международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края.- Чита:Экспресс-издательство,2011.-132с

Приграничное положение Забайкалья дает региону определенные экономические преимущества. Вместе с тем оно создает проблемы, связанные с конкурентоспособностью местного производства, миграцией, предотвращением контрабанды и др.

Особое внимание Администрация Забайкальского края обращает на проведение миграционной политики, усиление контроля за миграцией, обеспечение правового регулирования положения иностранных граждан на территории Забайкалья.

Рост показателей экспорта напрямую зависит от реализации комплекса мероприятий по следующим направлениям.

1) Совершенствование лесопромышленного комплекса

Поскольку в товарной структуре экспорта Забайкальского края основное место принадлежит продукции лесопромышленного комплекса, в связи с существующей внешнеторговой политикой России, в отношении экспорта необработанной древесины возникает необходимость стимулирования продажи на экспорт обработанной древесины.

Основными инструментами стимулирования могут стать создание ассоциаций лесоэкспортеров, укрупнение предприятий ЛПК (на примере Иркутской области), проведение независимой сертификации продукции лесопромышленного комплекса через Лесной попечительский совет по проведению сертификации леса (FSC).

Перспективным направлением и важным шагом к реструктуризации экономики края является развитие производств лесохимической отрасли.

Приоритетным в данном направлении является проект по строительству лесоперерабатывающего комбината и целлюлозно-бумажного завода в п. Амазар Могочинского района Забайкальского края. Основным направлением деятельности Амазарского лесокомбината станет производство небеленой целлюлозы, ориентированной на экспорт в Китайскую Народную Республику.

На Юго-востоке края в зоне строительства дороги Нарын-Лугокан планируется создание лесопромышленного комплекса. Проектом предусматривается строительство лесопильно-деревообрабатывающего комбината с объемом заготовки древесины в 650 тыс., куб. в год.

В с. Даурия Забайкальского района планируется создание предприятия по глубокой переработке древесины с преимущественной ориентацией сбыта готовой продукции на внешний рынок.

2) Угольная промышленность, энергетика

В сфере развития промышленности и энергетики, приоритетными мерами содействия развитию экспорта являются строительство третьего энергоблока на Харанорской ГРЭС, строительство ВЛ-220 кВ Харанорская ГРЭС - Маккавеево - Чита, освоение угольных месторождений Апсатское, Зушуланское.

С учетом имеющихся запасов угля в Забайкальском крае перспективным направлением является развитее углехимических производств на территории региона. В этом контексте целесообразным представляется использовать опыт приграничного с Забайкальским краем Автономного района Внутренняя Монголия, где активно развивается углехимическая промышленность

3) Горнорудная промышленность

В сфере горнорудной промышленности важными векторами развития экспортной базы являются:

- взаимодействие в решении вопросов по осуществляемым иностранными компаниями на территории края инвестиционным проектам освоения Березовского месторождения железа, Новоширокинского, Нойон-Тологойского и Лугиинского месторождений полиметаллов, Нерчуганского месторождения каменного угля, Тасеевского и Любавинского золоторудных месторождений.

- привлечение иностранных компаний к освоению минерально-сырьевой базы Забайкальского края на условиях создания совместных предприятий.
Приоритетными точками роста в горнорудной промышленности Забайкальского края являются освоение месторождений полезных ископаемых юго-востока Забайкальского края (строительство Быстринского и Бугдаинского ГОКов) и месторождений зоны БАМ (Удоканское, Чинейское).

4) Сельское хозяйство

Важной отраслью экономики Забайкальского края является сельское хозяйство. Развитие экспортной базы в данной сфере возможно за счет организации экспортных поставок:

- продовольственной пшеницы в Юго-Восточную Азию;

- продовольственной пшеницы в Монголию;

- шерсти в КНР;

- пользовательских (рабочих) лошадей в Монголию

- биопродукции (семени) выдающихся быков-производителей мясных, комбинированных и молочных пород, а также - баранов-производителей в КНР;

- оборудования и материалов для искусственного осеменения сельскохозяйственных животных в Китай

Развитие экспорта сельскохозяйственной продукции представляется возможным за счет организации открытия пункта по продаже ветеринарных препаратов и средств в г. Чойбалсане (Монголия).

5) Предпринимательская деятельность

· Информационно-консультационные услуги бизнесу по продвижению российских товаров на зарубежные рынки

В качестве меры поддержки экспортеров должно стать информационно-консультационное содействие предприятиям региона, что включает в себя:

- размещение на сайтах региональных и федеральных органов власти информации о зарубежных рынках и коммерческих предложениях;

- активное взаимодействие с торговыми представительствами за рубежом по вопросам продвижения российских товаров на местные рынки;

- организация «круглых столов», конференций и семинаров по вопросам внешнеторговой деятельности;

- рассылка в адрес предприятий региона по электронной почте информации об условиях доступа на зарубежные рынки;

- информационное содействие развитию биржевой торговли;

- создание регионального информационного центра на базе ТПП или ассоциации товаропроизводителей Забайкалья.

· Содействие развитию выставочно-ярмарочной деятельности

Участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях дает уникальные возможности по взаимодействию с потенциальными партнерами, по изучению новых видов товаров, услуг и тенденций развития в различных секторах экономики.

В целях содействия участию региональных предприятий в выставочно-ярмарочных мероприятиях необходимо:

- на заседаниях краевой выставочно-ярмарочной комиссии ежегодно формировать список приоритетных зарубежных выставочно-ярмарочных мероприятий, на которых желательно присутствие забайкальских предпринимателей;

- содействовать развитию заочного участия предприятий региона в зарубежных выставках с целью экономии средств и создания эффекта «массовости»;

- привлекать участников внешнеторговой деятельности к участию в формировании перечня выставочно-ярмарочных мероприятий с частичным бюджетным финансированием;

· Содействие предприятиям, внедряющим высокотехнологичные виды продукции и инновационные услуги

Основными мероприятиями по данному направлению являются:

- содействие Центру трансферта технологий Забайкальского края;

- содействие предприятия Забайкальского края в продвижении высокотехнологичных товаров и инновационных услуг на зарубежные рынки и оказание помощи при защите их экономических интересов;

· Оказание содействия в развитии биржевой торговли.

Биржевая торговля способствует формированию легальности и прозрачности внешнеторговой деятельности. Биржа отражает реальный спрос и предложение и формирует фактические цены на отдельные группы товаров. С целью развития биржевой активности необходимо разработать предложения в нормативно-правовую базу, регулирующую внешнеторговую деятельность, по стимулированию внедрения биржевой торговли экспортными товарами.

Иностранные инвестиции в соответствии с сырьевой направленностью экономики края в большей степени направлялись в горнорудный комплекс.

Сырьевая направленность иностранных инвестиций также является серьезной проблемой. При осуществлении приграничного сотрудничества необходимо соблюсти баланс внешнеэкономических интересов, привлечь и направить иностранные инвестиционные потоки в реальный сектор экономики с привлечением инновационных технологий, а также в сферу малого и среднего бизнеса.

В этом вопросе Забайкальский край уступает соседним регионам, где достаточно широко используется практика привлечения иностранного капитала в сферу услуг, а именно, автосервис, строительство и ремонтные работы, общественное питание, торговля, гостиничный и развлекательный бизнес, активно используется механизм франчайзинга.

Региональным недостатком является и низкая активность органов местного самоуправления в осуществлении внешнеэкономической деятельности, включая инвестиционное сотрудничество, что во многом объясняется отсутствием инвестиционной грамотности.

В регионе отсутствуют эффективные высокорентабельные, инновационные проекты, готовые к продвижению на инвестиционные рынки.

Недостаточно скоординированы действия исполнительных органов государственной власти федерального и регионального уровня, органов местного самоуправления и частные инвесторов при реализации инвестиционных проектов.

Отсутствует практика инициирования региональными и муниципальными исполнительными органами власти социально значимых инвестиционных проектов с привлечением иностранных инвестиций.

Имеется ряд проблем федерального уровня, сдерживающих приграничное инвестиционное сотрудничество.

Длительность процедуры оформления разрешения на привлечение иностранной рабочей силы и заниженные квоты на привлечение иностранной рабочей силы, не соответствующие потребностям реализуемых проектов.

В связи с тем, что географически регион находится далеко от центра, прохождение процедуры оформления затягивается на несколько месяцев, что, как правило, приводит к сокращению строительного сезона. Решение проблемы возможно при условии делегирования права на выдачу разрешений на привлечение иностранной рабочей силы региональным управлениям Федеральной миграционной службы в рамках квот, определяемых Правительством Российской Федерации.

Еще одна проблема - вовлечение в оборот земельных участков, находящихся в федеральной собственности и не используемых с целью реализации крупных инвестиционных проектов, как в случае передачей Забайкальскому краю неиспользуемого длительное время земельного участка в Могочинском районе под реализацию крупномасштабного проекта создания Амазарского лесопромышленного комплекса.