Современные Российско-Норвежские отношения

· перепрофилирование (конверсия) оборонных предприятий в сфере телекоммуникаций, судостроения, изучения природных ресурсов Арктики, а также в целях строительства нефте - и газодобывающих платформ;

· развитие малого и среднего бизнеса, транспортной инфраструктуры, в т.ч. севморпути, а также туризма;

В заключение министр предложил участникам конференции просить Норвегию, чтобы она, с учетом накопленного организационного и экспертного потенциала на подготовительном этапе, выполняла функции председателя Совета Баренцева-Евроарктического региона до следующего заседания.

Данное предложение было поддержано всеми участниками сессии, по завершению которой состоялась церемония подписания Декларации о сотрудничестве в Баренцевом Евроарктическом регионе министрами иностранных дел и представителями: Дании, Исландии, Норвегии, Российской Федерации, Финляндии, Швеции и Комиссии Европейских сообществ. В качестве наблюдателей присутствовали представители США, Великобритании, Канады, Франции, Германии, Польши и Японии.

Анализ Декларации о сотрудничестве в Баренцевом Евроарктическом регионе показывает следующее. В преамбуле Декларации участники выразили поддержку курсу реформ в России и желание поддержать вековую приверженность народов Баренцева Евроарктического региона дружбе и сотрудничеству и подчеркнули фундаментальное значение исторических перемен в результате окончания эры идеологической и военной конфронтации в Европе. Они приветствовали первые шаги в сотрудничестве в БЕАР, в т.ч. создание рабочей группы, а также выразили благодарность за ценный вклад в работу комитета «Северного Калотта» северным губерниям Норвегии, Финляндии и Швеции.

В Декларации в качестве основной цели работы Совета Баренцева Евроарктического региона определено содействие устойчивому развитию региона, имея в виду принципы и рекомендации, содержащиеся в Декларации Конференции в Рио-де-Жанейро и Повестке дня ХХI века Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Декларация открывает возможность для присоединения к сотрудничеству в регионе для тех государств, которые пожелают этого. Район действия Баренцева-Евроарктического региона охватывает губернии Лапландию в Финляндии, Финмарк, Тромс и Нурланд в Норвегии, Мурманскую и Архангельскую области в России и губернию Норрботтен в Швеции. Декларация предусматривает, что регион может быть расширен за счет включения других административных единиц государств-участников СБЕР.

Анализ показывает, что при подготовке проекта Декларации у экспертов не возникло особых расхождений во мнении, чтобы первым «отраслевым» разделом Декларации стал раздел, посвященный проблеме защиты легко уязвимой окружающей среды Баренцева Евроарктического региона.

Данное мнение основывалось на совместной декларации встречи министров по вопросам окружающей среды Северных стран и России, состоявшейся в Киркенесе 3 сентября 1992 г. и Конвенции по охране морской среды Северо-Восточной Атлантики от 22 сентября 1992 г. В этом контексте в Декларации подтверждена приверженность стратегии охраны окружающей среды Арктики, принятой на встрече министров в г. Рованиеми (Финляндия) в 1991 г. и ее претворению в жизнь, особенно в рамках программы арктического мониторинга и оценки (АМАР).

В Декларации подчеркнуто, что экологические параметры должны быть интегрированы во все виды деятельности в регионе, а также отмечено, что международное сотрудничество важно продвигать по следующим направлениям:

· расширение экологического и радиационного мониторинга в регионе;

· совершенствование работ по эксплуатационной безопасности ядерных объектов;

· реабилитация загрязненных территорий, возникших в результате эксплуатации ядерных объектов.

Второй раздел посвящен расширению экономического сотрудничества в регионе. Приоритетной формой его развития рекомендована линия на поощрение торговли и инвестиций, в т.ч. в сферу энергетики и конверсионных производств. С учетом схожести 99 климатических условий в развитии сельскохозяйственного сотрудничества, в Декларации подчеркнута необходимость обмена опытом внутри региона, в частности в таких областях, как оленеводство и лесное хозяйство.

Третий раздел Декларации определяет важность научно-технического сотрудничества. Среди рекомендуемых тем определены такие области как геология, океанография, атмосферная физика, экология, строительство, рыболовство, аквакультура, лесное хозяйство, коммуникации, горная промышленность, разработка ресурсов шельфа и морозостойких технологий. При этом была отмечена необходимость обмена опытом и информацией, а также поощрения передачи технологий, включая создание совместных научных лабораторий и экспедиций, равно как и сотрудничество в подготовке научных кадров и специалистов по вышеуказанным специализациям.

Четвертый раздел Декларации подчеркивает необходимость совершенствования региональной инфраструктуры транспорта и коммуникаций. С учетом последствий «холодной войны», когда основная инфраструктура транспортных потоков строилась по оси «Север-Юг» данному разделу в Декларации уделено особое внимание. В условиях значительных расстояний в регионе важное место отведено внедрению современных телекоммуникационных технологий (мобильная связь, телемедицина, электронная почта, Интернет и др.).

Пятый раздел рассматривает обеспечение прав коренного населения Севера в соответствии с целями, поставленными в разделе 26 Повестки дня ХХI века. В этом контексте зафиксирована договоренность о создании специальной рабочей группы по вопросам коренного населения и о подготовке ею соответствующей региональной программы с созданием культурных центров саамов в Ловозеро (Мурманская область) и ненцев - в Ненецком автономном округе.

Шестой раздел предусматривает расширение контактов между людьми и культурных связей, которые были накоплены в рамках «Северного Калотта» и движения породненных городов и включают в себя следующее:

· более широкие обмены по линии молодежи, учащихся, преподавателей и профессоров, а также по линии культуры и спорта;

· деятельность, которая могла бы предоставить больше возможностей для женщин;

· улучшение возможностей для образования и языкового обучения;

· укрепление культурных центров.

Последний, седьмой раздел посвящен поощрению туризма на национальном, региональном и местном уровнях, включая развитие туристических объектов и соответствующей инфраструктуры. Цели и задачи, определенные Декларацией о сотрудничестве в Баренцевом Евроарктическом регионе легли в основу создания всей организационной инфраструктуры СБЕР.

Декларация о сотрудничестве в Баренцевом Евроарктическом регионе, получившая название Киркенесской, была признана ведущими политиками как искусство возможного и создающей предпосылки для продуктивной совместной работы с учетом, как вызовов нашего времени, так и забот будущих поколений. Российская, норвежская и североевропейская общественность, в т.ч. СМИ, восприняли ее как конкретный шаг в деле восстановления исторического российско-норвежского доверия и как окончание эпохи конфронтации и « «холодной войны»» на Севере Европы.

Подытожив вышеописанное, следует отметить, что политический механизм возникновения и реализации российско-норвежской идеи об установлении сотрудничества в БЕР опирается на изменение национальной и региональной стратегии государств Северной Европы в условиях демократических преобразований в России и на фоне активных шагов по преодолению последствий конфронтационного периода в глобальном измерении. «Наряду с элементами новизны, очевидна и определенная преемственность во внешнеполитическом курсе обновляющейся России не только с дореволюционной политикой России на крайнем Севере, но и подходами советского периода, в том числе в контексте «Мурманских инициатив» М.С. Горбачева по развитию взаимовыгодного сотрудничества на Севере Европы».

2.2 Крупные проекты двустороннего сотрудничества

Россия до 2012 года имела планы на разработку Штокмановского газоконденсатного месторождения, открытого в Баренцевом море в 1988 году. «Оно расположено в центральной части шельфа российского сектора Баренцева моря, примерно в 600 км к северо-востоку от Мурманска. Глубина моря в этом районе колеблется от 320 до 340 м.

Запасы месторождения по категории С1 составляют 3,9 трлн куб. м газа и 56 млн тонн газового конденсата, из которых в границах лицензионного участка «Газпрома» расположены 3,8 трлн куб. м газа и 53,4 млн тонн газового конденсата. После вывода всех объектов на проектную мощность, Штокмановское месторождение станет крупнейшим в мире из эксплуатируемых в этих широтах.»

Норвежская компания «Статойл» по инициативе государства также изъявила желание участвовать в этом проекте. Российская сторона была заинтересована в сотрудничестве с Норвегией, так как Норвегия имеет технологи и для освоения такого рода месторождения. Однако после подписания основных пакетов документов в 2008 году, начался кризис в мировой экономике, что поставило под вопрос добычу ресурсов в столь дорогостоящих условиях. Проект «повис в воздухе». Позднее в августе 2012 года норвежская сторона объявила о своём выходе из проекта, в связи с неопределённостью российской стороны. Однако вскоре компания заявила о продолжении переговоров по Штокману. «Норвежская компания Statoil намерена продолжать переговоры с «Газпромом» по участию в Штокмановском месторождении.

Напомним, на этой неделе стало известно о том, что Statoil вернула российской монополии 24% акций в совместном предприятии Shtokman Development. Вместе с этим норвежцы покинули места в совете директоров СП. Однако, как и предсказывалось, эта процедура была чисто технической, поскольку срок старого акционерного соглашения истек, а новое еще не подписано. Statoil уже успела вложить в проект около 335 млн долларов и отказываться от участия в Штокмане не собирается.

Несмотря на то, что общей схемы освоения месторождения за четыре года так и не выработано, норвежцы готовы продолжать сотрудничество. От «Газпрома» Statoil ждет коммерческой концепции проекта, которая оправдает дальнейшие крупные инвестиции. Кроме того, компания рассчитывает на выход из сделки французской Total и лоббирует включение в проект нового участника - англо-голландской Shell.

Единственное, о чем пока смогли договориться стороны, - это переход на почти стопроцентное производство сжиженного природного газа в рамках первой фазы освоения Штокмана. Новых решений раньше сентября ждать не стоит - на время летних отпусков все переговоры по сделке заморожены.»

В конце агвуста 2012 года по завершении переговоров между партнёрами по проекту, было объявлено о замораживании Штокмана.

«Длительная неопределенность со сроками и составом участников освоения гигантского газоконденсатного месторождения в Баренцевом море наконец подошла к концу. Несмотря на вложенные в проект 1,5 млрд долларов, участники Штокмана решили его заморозить.

«Газпром» договорился со своими партнерами по газовому проекту - Total и Statoil - о невозможности его разработки в настоящее время из-за слишком высоких затрат. «Все стороны пришли к соглашению, что расходы слишком велики, чтобы мы смогли делать это на данном этапе», - заявил член правления экспортной монополии Всеволод Черепанов. Он пояснил, что партнеры собирают новую информацию, касающуюся проекта. «У нас значительные запасы газа… Мы не должны принимать поспешные решения», - отметил он.

По словам чиновника, «Газпром» планирует выбрать партнеров по реализации Штокмановского проекта в течение месяца. Он заявил также, что «Газпром» не ожидает принятия окончательного инвестрешения по Штокману раньше 2014 года в связи с тем, что рамочные соглашения с Total и Statoil закончили срок действия 1 июля текущего года.

«Газпром» почти 10 лет пытался начать освоение Штокмановского месторождения. В 2007 году он выбрал себе в партнеры Total и Statoil. Предполагалось, что проект будет разбит на несколько фаз. Под первую, с годовой добычей 23,7 млрд кубометров, в качестве оператора в 2008 году был создан Shtokman Development AG, который должен был построить инфраструктуру и владеть ею в течение 25 лет. Инвестиции в проект оценивались примерно в 30 млрд долларов, добыча ожидалась в 2013 году.

Принятие окончательного инвестиционного решения по проекту неоднократно переносилось и было намечено на осень этого года. Отметим, что юридически никакого консорциума по освоению Штокмана уже нет - акционерное соглашение «Газпрома», французской Total и норвежской Statoil истекло еще 1 июля. Представители Statoil уже заявили о выходе компании из проекта, вернули «Газпрому» свои 24% и списали почти 340 млн долларов инвестиций.

Новость о «заморозке» проекта не стала неожиданностью для аналитического сообщества, отмечает содиректор аналитического отдела «Инвесткафе» Григорий Бирг. «Совсем недавно Штокман покинул один из участников проекта - норвежская компания Statoil. Всего инвестиции в проект трех участников составили порядка 1,5 млрд долларов. Оставшийся иностранный партнер «Газпрома» по Штокману - французская Total участвует в реализации Ямал СПГ и дополнительные расходы на Штокман компании тоже ни к чему», - говорит он.

Проект не преодолел и ряд других преград. «Во-первых, налоговые льготы, несмотря на многочисленные обещания, Штокману пока не предоставлены, - перечисляет аналитик. - Во-вторых, одной из важнейших проблем является отсутствие определенности по рынкам сбыта газа, полученного на месторождении. Это, в свою очередь, не позволяет определиться и с технической частью. Если поставлять газ в страны АТР или в Америки, то необходимо делать ставку на строительство завода СПГ. Если же основным рынком сбыта должна стать Европа, то необходимо транспортировать газ по трубам. Однако рост добычи сланцевого газа в США привел к тому, что проект необходимо переориентировать на Европу, а ей дополнительный газ со Штокмана в ближайшие 7-10 лет не нужен. Здесь играет роль конкуренция со стороны СПГ из стран Ближнего Востока и Азиатско-Тихоокеанского региона, а также завода Ямал-СПГ «НоваТЭКа». Поставлять же газ в страны АТР целесообразно либо за счет строительства трубопроводных мощностей, либо за счет строительства или увеличения СПГ мощностей на Дальнем Востоке».

Схожая точка зрения у управляющего активами БКAForex Сергея Ковжарова: «Во-первых, Штокман слишком долго ждал налоговые льготы, во-вторых, США, которые должны были стать одним из главных рынков сбыта, теперь больше ориентированы на сланцевый газ. С этой связи «Газпрому» следует подумать о том, как ему не потерять европейский рынок».

Что касается возможности «заморозки» другого газпромовского мегапроекта - строительства газопровода South Stream, инвестиции в который сопоставимы с штокмановскими, то, по мнению аналитика, до этого дело вряд ли дойдет из-за политической значимости этого проекта и тех усилий, которые были проделаны по его лоббированию в европейских странах. «Однако заморозка Штокмана - это знак того, что в «Газпроме» начинают считать деньги и больше уделять внимания экономической составляющей», - полагает он.

Приостановление Штокмановского проекта - это был один из возможных вариантов развития событий, и вероятность его реализации была равна вероятности наступления прочих вариантов, полагает ведущий эксперт УК «Финам Менеджмент Дмитрий Баранов. «Так что никакой неожиданности в этом нет. В данном случае решение прекратить реализацию проекта может оказаться гораздо выгоднее, чем продолжение его финансирования, - говорит он. - Вряд ли корректно соотносить данное решение с нынешней ситуацией на газовом рынке. Штокман должен был заработать через несколько лет, когда всё могло поменяться в мировой экономике в целом и на газовом рынке в частности. Можно говорить почти со 100% уверенностью, что это решение вызвано именно экономикой самого проекта, а не опасением перед сланцевым газом и СПГ. Если попытаться привести аналогичное сравнение, то наиболее удачное - это Ковыктинское месторождение, которое «Газпром» также по экономическим причинам не планирует осваивать ранее 2017 года».

Аналитик полагает, что некорректно сравнивать Штокман и «Южный поток». «Первое - это ресурсная база, второе - инструмент для доставки газа от мест его добычи потребителям. Есть и другие различия. Штокман еще не начали полноценно осваивать, а работ по «Южному потоку» уже выполнено на многие миллионы долларов, - рассуждает он. - Во-вторых, в Штокмане участвуют частные компании, пусть и из разных государств, в «Южном потоке» участвуют разные государства, наряду с частными компаниями. И, наконец, по «Южному потоку» подписано уже множество соглашений и их надо выполнять, а по Штокману подписанные соглашения еще не столь строги, и можно повернуть назад или остановиться, что и было сделано».

Ожидать такого решения по Штокману было можно, но не на полных основаниях, отмечает в свою очередь начальник отдела методологии оценочной деятельности АКГ «МЭФ-Аудит» Константин Гречухин. «Все же текущая ситуация предполагала медленное, но развитие событий, - полагает он. - Скорее всего, действительно, важным вопросом является будущее американского газа. Или ажиотаж, который вокруг него подняли, особенно в течение последних двух недель. Может быть, в данном случае разумно взять паузу и подождать. Ведь планы по развитию месторождений менялись резко, особенно переориентация на атлантический рынок и решение о производстве СПГ».

В отличие от Штокмана South Stream ориентирован исключительно на европейский рынок, где однозначно требуется газ, рассуждает аналитик. «Если угроза со стороны «сланца» из США объективна, то это скорректирует цены рынка. И потребуется пересчет показателей всего проекта. В таком случае придется говорить о возможном развитии других проектов - того же ТАНАР, - говорит он. - Но сейчас уверенного и обоснованного ответа о цене возможного сланцевого газа из Америки на территории Европы пока никто не дает. Транспортные расходы и риски немаловажная часть стоимости».

Рынок ждал чего-то подобного, так как инвестрешение по Штокману должны были принять на Питерском форуме в конце июня, но так и не сделали этого, считает эксперт ИФК «Солид» Эльвира Малахова. «Высокие затраты тем не менее - одна из причин «заморозки». Также не принято решение по реализации добываемого на проекте газа - в частности, обещанные правительством льготы и послабления для проекта до сих пор конкретно не обозначены, о них лишь многократно говорилось. По сути, штокмановский проект буксует уже не первый месяц, а возможно даже весь текущий год, т.е. какие-то работы, безусловно, ведутся, но сроки его выхода на проектную мощность постоянно откладываются. Только теперь его приостановили официально», - говорит она.

Однако, по мнению аналитика, проект вряд ли будут замораживать надолго. «Компании-участницы и потенциальные претенденты на вхождение в проект заинтересованы в нем. Просто сейчас и для европейских компаний, и для «Газпрома» грядут не самые лучшие времена, - отмечает она. - Тем не менее, нужно еще до конца решить вопрос с реализацией будущего газа со Штокмана. 2011 и текущий годы показали, что европейцы начинают потреблять все меньше российского газа (в истекшем году потребление в Европе снизилось на 10%, при этом продажи «Газпрома» продолжают снижаться, - к примеру, в марте экспортные показатели снижались на 23% по отношению к тому же месяцу в 2011 году. Дополняет картину «сланцевая революция» в США, где 1 тыс. кубометров газа стоит чуть меньше 90 долларов, что втрое дешевле даже спотовых цен на площадках Европы. Другими словами, когда нет целостной картины чем и в каком количестве инвестировать, что ждать от правительства - полных льгот или частичных (обещания не в счет), и куда продавать и как - полностью в СПГ, или все же гнать часть в Европу по трубе, - акционерам, разумеется, сложно работать над проектом дальше».

Аналитик согласна с тем, что нельзя обсуждать Штокман параллельно с South Stream. «Несмотря на стратегичность обоих проектов, «Южный поток» все-таки в приоритете, так как тут замешана еще и политическая составляющая, - говорит она. - Все-таки «Северный поток» сейчас переживает не самые лучшие времена, и троительство South Stream стремятся начать в срок всеми силами - даже болгарская часть проекта ради этого финансируется из российского портфеля». По мнению Эльвиры Малаховой, несмотря на многие риски, связанные с «Южным потоком», у него высокие шансы на полную реализацию».

В 2014 году комиссия ООН признала Охотское море внутренним морем Российской Федерации. Благодаря этому решению только РФ теперь может претендовать на все ресурсы, скрытые в глубинах этого моря. В том числе РФ получила право и на бурение скважин в Охотском море. Норвежская сторона также изъявила желания участвовать в выполнении проекта.

«Роснефть вместе с норвежской компанией Statoil намерена начать бурение на шельфе Охотского моря в 2016-2017 годах, заявил заместитель директора департамента геологоразведочных работ на шельфе ОАО «НК «Роснефть» Николай Малышев. «В Карском море мы намечаем очередную скважину бурить на втором Новоземельском участке. На участке, который мы совместно с компанией Statoil разрабатываем на шельфе северной части Охотского моря, тоже подготовлены структуры по бурению, ориентировочно на 2016-2017 годы», - сказал Малышев в пресс-центре «Россия Сегодня».

Ранее Statoil заявляла, что продолжает сотрудничать с российской «Роснефтью», однако введенные против России санкции со стороны западных государств накладывают определенные сложности на кооперацию двух компаний».

Заключение

Российско-норвежские отношения являются очень давними, они проходили через сложные исторические периоды. В какое-то время контакты были особенно тесные - это связано с соседством стран и схожестью условий жизни и хозяйственной деятельностью, иногда контакты сходили «на нет» - это было связано с политическим развитием обеих стран.

Однако нужно отметить, что в настоящее время, после разрушения советского союза, отношения между Российской Федерацией и Королевством Норвегия снова стали приобретать черты взаимного партнёрства и дружбы. Наши страны успешно сотрудничают в разграничении зоны государственных интересов, а также участвуют во взаимных инвест-проектах, что скрепляет бизнес отношения наших стран. Также создаются международные площадки с привлечением других государств, где ключевые роли играют Россия и Норвегия.

Также можно отметить и взаимодействие на уровне региональных властей. Регионы заключают договоры о сотрудничестве и обмену опытом в сфере образования, науки, развития туризма. Правительства стран признают взаимную выгоду и положительный результат от такого сотрудничества, так как увеличивается взаимное пересечение границ, международный бизнес приобретает вес в регионе, рядовые граждане взаимодействуют.

Стоит, однако, отметить, что очень важно достичь сотрудничества во всех сферах на всех уровнях, в том числе и на высшем государственном. Сотрудничество органов законодательной власти поспособствовало бы созданию единого правового пространства в Арктике, ведь сейчас её статус является одним из главных современных вопросов международного сотрудничества на Севере. Россия и Норвегия имеют прямой выход в Арктику, в случае кооперации, страны могли бы совместно заниматься её научным исследованием, так как в том числе и климат Норвегии и севера РФ зависит во многом от Арктики, от таяния её льдов.

Всё это позволит закрепить успех во взаимных отношениях и наметить новые направления развития, ведь северный Баренц регион является очень перспективным, и сильное сотрудничество наших стран будет содействовать им в защите своих интересов и организации новых проектов международного взаимного сотрудничества.

Список литературы

1. Евстигнеева А.М. Особенности современного развития российско-норвежских отношений, [Эл. ресурс] // URL: http://cheloveknauka.com/osobennosti-sovremennogo-razvitiya-rossiysko-norvezhskih-otnosheniy, 30.10.2014

2. Селнес К. Норвегия-Россия. Приграничное соседство через тысячу лет, Осло, 1972., дипломатическая академия МИД РФ [Эл. ресурс], www.niiglob.ru/book/DD/DD_Smirnov.pdf, 5.11.14

3. Смирнов Д., Департамент международных отношений, апрель 1993, [текст]

4. Смирнов А.И., Российско-норвежские отношения в Баренцевом Евроарктическом регионе в 90-е годы ХХ века, [текст]

5. Делимитация Баренцева моря состоялась, ФишкаКамчатка // URL: http://www.fishkamchatka.ru/? cont=long&id=31019&year=2011&today=22&month=07, 12.12.2014

6. Договор между Россией и Норвегией уже приносит реальные результаты, Мурманский Вестник // URL: http://www.mvestnik.ru/shwpgn.asp? pid=201011134192, 02.11.2014

7. Штокмановский проект, Газпром // URL: http://www.gazprom.ru/about/production/projects/deposits/shp/, 15.11.2014

8. Культура Баренц региона, БЕАР // URL: http://barentsculture.karelia.ru/site/1077013786/1085991744.html, 15.11.2014

9. Международные отношения между Россией и Норвегией, Я ботаник // URL: http://referat.yabotanik.ru/mezhdunarodnye-otnosheniya/mezhdunarodnye-otnosheniya-mezhdu-rossiej-i-norvegiej/152382/142285/page1.html, 04.11.2014

10. Неоконченный спор между Россией и Норвегией, Км.ру. // URL: http://www.km.ru/news/neokonchennyi-spor-mezhdu-rossiei-i-norvegiei, 04.11.2014

11. «Роснефть» и Statoil начнут бурение в Охотском море, в 2016-2017 годах, Риа Новости, // URL: http://ria.ru/economy/20141222/1039612884.html, 10.12.1014

12. Совет государств Балтийского моря, Геополитика, // URL: http://www.geopolitics.ru/2012/09/sovet-gosudarstv-baltijskogo-morya, 13.11.2014

13. Уходит, но не прощается, Экспект Онлайн // URL: http://expert.ru/2012/08/9/uhodit-no-ne-proschaetsya/, 15.11.2014

Размещено на Allbest.ru