Перспективы для развития национальной экономики РФ от вступления в ВТО

В товарной структуре экспорта Пермского края наибольший удельный вес занимает продукция нефтехимического комплекса (67,4%). По сравнению с 2006 годом экспортные поставки продукции нефтехимии увеличились на 14,5%. Экспорт одежды и обуви вырос в 3,3 раза, продовольственных товаров - на 10,8%. Экспорт древесины и изделий из нее снизился на 9,9%, металлов и изделий из них - на 4,2%, продукции машиностроения - на 3,1%.

В структуре импорта по-прежнему преобладают машины, оборудование и транспортные средства (73,7%). Наблюдается увеличение импорта продукции ТЭК на 92,9%, древесины и изделий из нее - на 36,7%, продукции машиностроения - на 24,3%, продовольственных товаров - на 21,3%. Импорт одежды и обуви за первый квартал 2007 года в Пермском крае снизился на 12,8%, продукции НХК - на 13,3%, черных, цветных металлов и изделий из них - на 10%. В товарной структуре экспорта Пермского края наиболее емкой была продукция нефтехимического комплекса 56,8% от всего объема экспорта (за 2005 - 56,5%); черные и цветные металлы и изделия из них - 13,5%; продукция ТЭК - 12,3%; древесина и целлюлозно-бумажная продукция -10,3%. На основании анализа товарной структуры можно сказать, что экспорт Пермского края является преимущественно сырьевым.

В структуре импорта ведущее место занимает продукция машиностроения - 69,5%; продукция нефтехимического комплекса - 13,9%; черные металлы и изделия из них - 4,6%, продовольственных товаров и сырья для их производства равна 1,9% от общего объема импорта Торговыми партнерами являлись 112 стран, из них основными торговыми партнерами были страны Дальнего зарубежья. Их доля в товарообороте составила 84,0% . Доля стран СНГ составила 16,0%.

Крупнейшие торговые партнеры: Китай, Финляндия, Бразилия, Казахстан, Украина, Германия, Австрия, Великобритания, Италия и Швейцария

Крупнейшие участники ВЭД: ОАО “Сильвинит”, ОАО “Уралкалий”, ООО “Лукойл-Пермнефтеоргсинтез»”, ОАО «Чусовской металлургический завод», ОАО “Азот”, ОАО “Соликамскбумпром”, ООО «Пермнефтегазпереработка», ОАО «Метафракс», ОАО «Пермцветмет», ОАО «Минеральные удобрения», «АВИСМА» ф-л ОАО «Корпарация ВСМПО-АВИСМА», Представительство ЗАО ПО «Спеццистерны», ООО “Лукойл-Пермь”, ЗАО «ЭКСТЭС -Транспорт», ЗАО «Новомет - Пермь», Камская бумажная фабрика филиал ФГУП “Гознак”.

Сказав все это, хочу все же отметить, что подобные выводы должны не успокаивать, а, напротив, побуждать региональные власти, региональные организации работодателей и профсоюзов к постоянному мониторингу ситуации в условиях членства России в ВТО и к совместной упреждающей работе по минимизации тех негативных последствий, которые могут проявиться в краткосрочной перспективе.

Хочу сказать, что, несмотря на все возможные трудности, с которыми мы столкнемся в рамках глобального сообщества, Россия сделала единственно правильный выбор, подав в июне 1993 г. заявку на присоединение. «Частокол протекционистских квот и пошлин», о котором говорил В.В. Путин, - это путь к застою, экономическому коллапсу. Надеюсь, большинству из нас, выходцев из времен СССР, катастрофические последствия тотального протекционизма особо объяснять не надо. Иными словами, присоединение к ВТО и эффективное членство в этой организации - это движение по пути модернизации производства, создания комфортной бизнес-среды, поддержки малого и среднего бизнеса, диверсификации экономики и структуры экспорта, повышения жизненного уровня наших сограждан. Сейчас, когда идет уже второе десятилетие нашего присоединения, я понимаю, что мы, стоявшие у истоков этого процесса, питали наивные и романтические иллюзии в отношении сроков его завершения. Сегодня может только вызвать улыбку тот факт, что, передавая в июне 1993 г. официальную заявку о присоединении к ГАТТ его тогдашнему Генеральному директору г-ну Дункелю, Б.Н. Ельцин высказал пожелание, чтобы этот процесс был завершен к концу того же года. Но, «дорогу осилит идущий», и я уверен, что, несмотря на все трудности, эта «дорога» будет успешно пройдена.

Как стало понятно из слов заместителя директора Федерального департамента торговых переговоров Минэкономразвития Владимира Ткаченко, Прикамью особо волноваться незачем. "Ваш регион от вступления в ВТО, несомненно, получит выгоду. У ряда пермских товаров на международных рынках просто не будет иностранных конкурентов", -- считает Ткаченко.

По прогнозам заместителя председателя правительства Пермского края Михаила Антонова, потенциально выиграют прежде всего металлургическая, химическая отрасли промышленности. Безусловно, калийщикам ВТО принесет пользу. "При экспорте минеральных удобрений сегодня существуют некоторые сложности. Являясь членом ВТО, их возможно будет преодолеть", -- поясняет Ткаченко. Особое внимание во всемирной торговой организации уделяется агропромышленному комплексу. АПК Прикамья могут ожидать дополнительные субсидии. По словам Антонова, "до 2013 года угроз сельскому хозяйству нет". Фактически не понесет никаких изменений транспортная сфера. А вот в банковской и страховой областях отечественных участников могут потеснить чужеземцы. В Минэкономразвитии полагают, что иностранное присутствие здесь возрастет. У предприятий Пермского края еще есть время, чтобы подготовиться к надвигающемуся ВТО. По словам Ткаченко, России необходимо пройти через 56 правовых документов. И найти контакт с 60 странами, которые входят в рабочую группу по вступлению нашей страны во Всемирную торговую организацию.

3. Глава №3. Положительные и отрицательные стороны при вступлении российской федерации во Всемирную торговую организацию

3.1 Параграф №1. Анализ вступления России во Всемирную торговую Организацию

Теперь рассмотрим ограничения, которые возникнут после присоединения России к ВТО. Можно выделить три уровня этой проблемы: региональный, отдельные предприятия, взаимодействие со странами СНГ. Вот некоторые соглашения, на которые стоит обратить внимание региональным органам власти.

- Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам должно учитываться при проведении мер поддержки местных производителей. При этом надо представлять, какие субсидии разрешены (например, на поддержку деятельности предприятий по охране окружающей среды, на НИОКР), какие запрещены (экспортные), и что необходимо делать в случае их пользования, каковы возможные последствия в случае нарушения правил ВТО. Так, например, списание задолженностей предприятий, покрытие экспортных убытков могут рассматриваться, по правилам ВТО, в качестве мер, нарушающих конкуренцию, и стать причиной расследований и санкций.

Особые условия торговли сельскохозяйственными товарами определяются Соглашением по сельскому хозяйству, которое включает не только специальные правила торговли, но и затрагивает производство.

- Соглашения, которые касаются: охраны окружающей среды (природоохранное законодательство регионов должно в минимальной степени нарушать торговлю); антимонопольного регулирования; условий регистрации предприятий и организаций на территории регионов (должны быть одинаковыми для иностранных и для отечественных учреждений); стандартов и прочих технических барьеров (должны соответствовать федеральным и не создавать дополнительных трудностей в торговле).

- Соглашение о государственных закупках товаров и услуг. Здесь главное - не дискриминация, т.е. предоставление национального режима и отечественным, и иностранным поставщикам. Исключение - только для отборных заказов.

Несоответствие регионального и федерального уровней законодательства после вступления в ВТО может стать причиной претензией и протестов со стороны других членов этой организации, а также вызвать трения в отношениях между федеральными и региональными органами власти. Ливинцев Н., Лисоволик Я., Региональные аспекты присоединения России к ВТО//Мировая экономика и международные отношения.-2002г. - №5Для подготовки к вступлению на региональном уровне необходимо иметь конкретную, пусть пока предварительную информацию об условиях присоединения, а именно проекты обязательств: по доступу на рынки товаров (тарифы по ТН ВЭД) и по сельскому хозяйству (тарифы, объемы государственной поддержки сельскохозяйственных производителей и др.); по доступу на рынок услуг, включая Перечень специфических обязательств (обязательства по применению национального режима) и Список изъятий из режима наибольшего благоприятствования, если он существует. Знакомы ли в регионах с проектами этих обязательств? Информация, которая появляется в печати, в частности, по тарифам, дается в виде средних показателей и не может быть использована для оценки последствий. Судя по заявлению М. Медведкова, его ведомство располагает модельными оценками последствий, вызванных изменениями тарифных ставок на переходный период. Но знакомы ли с этими результатами представители отраслей и регионов? Для предпринимательского сектора главный вопрос -- конкурентоспособность. Предполагается, что присоединение к ВТО будет способствовать привлечению иностранного капитала, новейших технологий организации и управления производством, т. е. приведет к росту производительности труда, структурным сдвигам в экономике и, в конечном счете, к росту благосостояния населения. Однако многое будет зависеть, особенно в первоначальный период, от государственных мер защиты внутреннего рынка, наличия у властных структур представления о том, что надо защищать, а что можно предоставить действию стихийного механизма конкуренции. Особое внимание предпринимательскому сектору следует обратить на современные управленческие системы; изучение рынков (международного и внутреннего); обновление национальных стандартов регулирования правоотношений продавца и покупателя; внедрение международных стандартов финансовой отчетности и открытости; знание и внедрение международных правил стандартизации и сертификации продукции, трудовых, экологических и др. стандартов. За рубежом широко распространено внедрение международных систем предварительной квалификации предприятий - производителей, которые создаются группами крупных компаний-заказчиков для защиты от недобросовестных поставщиков. Эти системы широко распространены во многих секторах мирового рынка, в частности, в нефтегазовом комплексе, в машиностроении, в строительстве, на транспорте. Российские производители пока не готовы участвовать в международных системах квалификации, чем существенно ослабляют свои позиции на международном рынке. Ржевский Е., Гуськов Н. адаптация предприятий к рынку при вступлении России в ВТО// Промышленные ведомости.-2006.-№3 Еще одно слабое место - недостаточное развитие предпринимательских союзов. За рубежом в случаях недобросовестной конкуренции (использование демпинговых цен, скупки долгов предприятий для их последующего банкротства или ликвидации) антидемпинговые расследования инициируют союзы производителей. У нас эту функцию осуществляет МЭРТ РФ. В дальнейшем видно она перейдет к предпринимательским союзам, которые непосредственно заинтересованы в обеспечении надежной защиты своего производства. Следуют обратить внимание на проблему торговых взаимоотношений России и региональных образований: СНГ, ЕврАзЭс, Союзное государство. Особенно это относится к приграничным регионам, имеющим со странами-участниками, как правило, серьезные внешнеэкономические связи. Мы также заинтересованы в рынках этих стран. Наша продукция с высокой добавленной стоимостью, в частности, машиностроения, поступает в большей своей части на рынки СНГ. Кроме того, после развала Советского Союза еще сохранились технологические цепочки производственных связей между бывшими республиками. Поскольку ВТО не признает соглашений России с этими странами в качестве основы для преференциальных отношений, неясно - какова их перспектива. Переход на мировые цены может подорвать конкурентоспособность этих стран на российских рынках, что, в свою очередь, приведет к снижению взаимного товарооборота и подрыву интеграционных отношений, которые мы провозгласили в качестве приоритетных, а также - к подрыву взаимного доверия. Это будет иметь неблагоприятные как социально-экономические, так и политические последствия. В настоящее время проблема сильно осложняется кризисом в отношениях с Украиной, Грузией и Молдавией. Так, вступление Украины в ВТО раньше России может привести к тому, что товары из дальнего зарубежья, ввозимые Украиной, хлынут на российский рынок, поскольку между нашими рынками существуют более льготные условия. Можно привести много других примеров, которые сильно осложняют жизнь обеим сторонам, если заранее не готовиться к новым условиям хозяйствования. Поэтому этот вопрос в литературе не находит достаточного отражения.

Итак, после присоединения к ВТО мы (Россия) не сможем:

Автономно повышать импортные таможенные тарифы выше уровня, согласованного с членами ВТО. Повышение возможно только после консультаций, или в случае применения антидемпинговых или компенсационных мер.

Дискриминировать импортные товары на всех стадиях транспортировки и продажи, включая дискриминационное налогообложение, предложение к продаже, включая рекламу, применение технических барьеров, стандартов и пр.

Применять количественные ограничения, за исключением случаев применения специальных защитных мер.

Применять максимальные или минимальные обязательные цены (энергетические товары).

Ограничивать транзит и доступ к транзитным сетям.

Увязывать импорт (товаров, капиталов, услуг) с обязательством экспорта (энергетический сектор).

Включать в инвестиционные и иные соглашения обязательства инвестора приобретать товары на внутреннем рынке (энергетический сектор).

Применять экспортные субсидии в любых формах.

Применять меры, ограничивающие торговлю, без их заблаговременного опубликования.

Предоставлять привилегии государственным предприятиям или монополиям, вовлеченным в торговлю (энергетические товары).

Ограничивать текущие платежи по внешнеторговым сделкам.

Ограничивать платежи по капитальным операциям, если такое ограничение ведет к ограничению торговли товарами или услугами.

Дискриминировать товары и услуги и их поставщиков из одних стран по сравнению с товарами и услугами и их поставщиками из других стран по любым признакам (за исключением товаров, поставляемых в рамках соглашений о свободной торговле и таможенном союзе).

Ухудшать условия доступа на рынок и деятельности на рынке услуг по сравнению с параметрами, установленными соглашениям.

Лицензировать или иным образом ограничивать деятельность поставщика услуги, выходя за рамки цели обеспечить компетентность поставщика и качество самой услуги.

Дискриминировать поставщика услуги или услугу по сравнению с отечественным поставщиком или услугой, если возможность такой дискриминации не предусмотрена соглашением. Чиркин А. Предстоящее вступление России в ВТО и потенциальные экономические риски//Вопросы экономики.- 2005.-№5

Выходим на финишную прямую. Каковы же последствия присоединения России к ВТО? По этому вопросу до сих пор нет единого мнения. Наиболее критичная позиция, как уже отмечалось, у региональных властей. Вступление в ВТО дает новому члену дополнительные возможности выхода на международные рынки, но и накладывает существенные ограничения на способы и механизм государственного регулирования национальной экономики и внешнеэкономической деятельности. К сожалению, все «плюсы», как правило, содержат и «минусы». Чего будет больше - зависит от конкретных условий. Россия - очень большая и очень диверсифицированная страна. Думается более верным анализ последствий начинать с регионов и от этих результатов переходить к обобщению на страну в целом. В общем виде можно отметить следующие «плюсы»:

1. Вступление должно способствовать расширению товарооборота -росту импорта и увеличению экспорта. Однако, главным условием продвижения наших товаров является их конкурентоспособность, а не членство ВТО. Вероятное расширение потоков импорта требует серьезного анализа как на национальном, так и на региональном уровнях. Оно может привести не только к снижению цен в результате роста конкуренции и насыщения рынка товарами и услугами, но и к серьезным отрицательным последствиям: крушению местного производства. Снижению налоговых поступлений в бюджет, росту безработицы, обострению социальных проблем и др. в условиях огромной дифференциации структуры производства и уровней экономического развития регионов эта проблема требует особого внимания.

Возрастают возможности производственной кооперации и использования других форм международного взаимодействия, что должно способствовать росту концентрации, повышению технического уровня производства, использованию современных методов организации и управления. Такие процессы обычно приводят к росту производительности труда, высвобождению рабочей силы. Росту безработицы, если не будет соответствующего расширения производства. Необходимо вспомнить и опыт структурной перестройки ведущих капиталистических стран в 70-е годы прошлого столетия и масштабные кризисы, которые ее сопровождали.

Увеличение потока иностранного капитала на наши рынки, а к нам придут, как правило, мощные международные корпорации, должно способствовать процессу укрепления и модернизации отечественных предприятий - тех из них, которые выдержат конкуренцию. Следует иметь в виду, что предприятия, ушедшие под иностранный капитал, могут быть закрыты, перестроены на выпуск другой продукции или выведены за рубеж, для того чтобы избавиться от ненужных конкурентов. Пример -- Польша. После вступления в ВТО в 1999 г. темпы экономического развития в этой стране существенно сократились, тяжелая промышленность в основной своей части ушла под иностранный капитал, резко выросла безработица.

Россия получит доступ к квазисудебной системе ВТО и своего представителя в ее структурах, т.е. возможность оставить на равных с торговыми партнерами свои права в случаях нарушения правил эффективной и недискриминационной торговли. Это не означает автоматического устранения действующих в настоящее время санкций против нашей страны, но улучшает перспективы их пересмотра и создает возможность утрясать в будущем конфликтные ситуации, не доводя их до принятия санкций. В случае нарушения наших прав, в свою очередь, можно требовать устранения дискриминационных условий, вплоть до применения соответствующих санкций.

Став членом ВТО, Россия сможет принимать активное участие в разработке новых «правил игры» (а не быть сторонним наблюдателем). Этот процесс отражает стремление приспособиться к быстро меняющимся условиям современного мира и происходит в ВТО в жестких столкновениях различных группировок. Куцобин А. К анализу предлагаемых России системных условий присоединения к ВТО.//Российский экономический журнал.-2002.-№5-6.

В целом соотношение «плюсов» и «минусов» от вступления страны в ВТО зависит от условий присоединения на основе многосторонних и двусторонних переговоров по вопросам доступа на рынок страны-претендента с заинтересованными странами-членами ВТО.

Теперь поговорим о негативных аспектах вступления России в ВТО. По мнению специалистов, главная угроза экономической безопасности страны при вступлении в ВТО - открытость отечественного рынка для импорта, что может привести к свертыванию из-за низкой конкурентоспособности многих востребованных в России производств. Пока данная угроза в известной степени смягчается принятием протекционистских мер: установление высоких пошлин на импорт, его количественных ограничений и пр. После присоединения к ВТО России придется отказаться от подобных мер защиты. Однако члены ВТО сохраняют возможность применения ограничительных мер против импорта, например, в тех случаях, когда такой импорт наносит серьезный ущерб национальным производителям товаров или ведет к нарушению нормального состояния платежного баланса. Важно лишь то, что такие ограничения могут вводиться на основе четко установленных правил. При присоединении к ВТО новые члены могут сохранять необходимый уровень тарифной защиты рынка товаров или рынка услуг. Конкретный уровень такой защиты и является предметом переговоров об условиях присоединения, которые ведет ныне Россия. К нежелательным последствиям могут привести сокращение или даже полная отмена экспортной пошлины на поставки за рубеж топлива и сырья из России. Государство лишится значительной части своих доходов, поскольку в настоящее время высокие экспортные пошлины на нефть, газ и цветные металлы являются источником крупных поступлений в государственный бюджет. Ещё одна серьёзная проблема для России, связанная со вступлением в ВТО, - субсидирование сельского хозяйства. Согласно правилам ВТО, оно должно быть отменено, но с учетом тяжелого положения отечественного сельского хозяйства это может привести к драматическим последствиям. В таком случае, правительству необходимо применять ряд мер, направленных не на поддержку цен производителя, а на совершенствование инфраструктуры, научные исследования, ветеринарные и фитосанитарные мероприятия, страхование урожая, содействие структурной перестройке сельского хозяйства и так далее. Такие меры не связываются обязательствами по сокращению господдержки аграрного сектора. Необходимо развивать и нетарифные меры защиты своего внутреннего агропродовольственного рынка, которые широко используют развитые страны. Правительству России следует разработать федеральную и региональные программы адаптации АПК к функционированию в условиях предстоящего вступления нашей страны в ВТО.

3.2 Анализ положительных и отрицательных сторон вступления России во Всемирную Торговую Организацию на региональном уровне

К сожалению, на сегодняшний день Пермский край в вопросе вступления страны в ВТО ассоциируется с фамилией директора сельской школы, который обвиняется в нарушении авторских прав. Проблема защиты интеллектуальной собственности не позволяет нашей стране стать полноправным членом всемирной торговой системы. На мой взгляд, органам власти ещё раз стоит рассмотреть наиболее оптимальные пути решения данной проблемы, то есть наказывать не потребителей нелицензионной продукции, а её изготовителей. От лирического вступления перейдём к основному.

Итак, если взглянуть на экономику края, то можно ясно увидеть, что ведущее положения здесь занимают такие отрасли, как топливная, химическая, транспорт, машиностроение, энергетика. Экономика края ориентирована в большей степени на добычу и обработку сырья. До сих пор для нас, как будущих специалистов, привлекательными являются отрасли ТЭК. Если обратиться к матрице Бостонской консультационной группы экономики Пермского края, которую представил нам на лекциях М.В. Антонов, мы увидим, что предприятия ТЭК являются «дойными коровами», то есть это те отрасли, которые не имеют высоких темпов развития, но занимают значительную долю в валовом региональном продукте. Вообще, данная матрица БКГ практически отражает не только экономику края, но и России вообще. Какая отрасль является самой проблемной? Конечно, агропромышленный комплекс. Это касается не только нашего края, но и всей страны, за исключением регионов, где АПК является базовой отраслью в силу исторических и географических факторов. Как было отмечено, выше АПК может сильно пострадать при вступлении в ВТО. По условиям ВТО каждая отрасль должна развиваться в соответствии с законами рынка, без значительного вмешательства государства. Отечественное сельское хозяйство пока не в состоянии функционировать самостоятельно, то есть без поддержки государства. Получается, что вступление в ВТО может ударить по самому больному месту. Далее по матрице БКГ, к нерентабельным отраслям относится также лесное хозяйство. Наш край всегда славился лесами, где произрастали разные породы деревьев. Реформы 90-х годов прошлого века практически разрушили систему лесной промышленности. Многие лесхозы края были закрыты. Сейчас ситуация немного улучшается. Приход частного бизнеса в отрасль позволил осуществлять инвестиции. Возможно, вступление в ВТО откроет новые возможности для привлечения прямых иностранных инвестиций в лесное хозяйство. Что есть у Пермского края? Лес, трудовые ресурсы. Что есть у иностранных компаний данной отрасли? Финансовые ресурсы, современные технологии. Возможен ли альянс? Вполне. Вступление в ВТО предполагает более открытый доступ к экономике России иностранных компаний. Несовершенное законодательство, нестабильность экономики многие годы отпугивали иностранных инвесторов. В перспективе вступления в ВТО законодательство совершенствуется, а курс политики президента и правительства направлен на стабилизацию экономики. Та же проблемы с инвестициями существует и в машиностроении. Предприятия Пермского края не могут самостоятельно осуществлять инвестиции. Какой банк даст кредит на обновление основных производственных фондов? Это высокий риск и долгий период окупаемости. Что делать нашим уникальным в своем роде машиностроительным предприятиям? Без новых технологий невозможно достичь конкурентоспособности. Возможно, ли привлечь иностранных инвесторов на пермские машиностроительные заводы? Есть огромный потенциал, но для его реализации необходимы финансовые ресурсы. Что касается отраслей ТЭК, то и в нынешнем положении они неплохо чувствуют себя на мировом рынке. Западу необходимы энергоресурсы из России, а России необходимы поступления в бюджет от экспорта нефти и газа. Это взаимовыгодные условия. К сожалению, условия ВТО не являются взаимовыгодными. Многие считают, что ВТО - это группа сильнейших стран, которые регулируют мировую торговлю с наибольшей отдачей в свою пользу. В прошлом году были заметны тенденции к усилению протекционистских мер в некоторых странах мира. США активно защищает свой металлургический комплекс, опасаясь русских компаний, продукция которых имеет основное конкурентное преимущество - более низкая цена (в силу дешевых энергоресурсов). Россия тоже хотела бы оградить себя от возможных отрицательных последствий мировой конкуренции. Поэтому процесс вступления в ВТО нельзя подгонять непродуманными действиями. Пусть он будет затяжной, но нам необходимо добиться оптимальных условий. С другой стороны, страна не может больше быть аутсайдером мировой торговли, когда наши соседи с обеих сторон являются членами ВТО.

Вернемся к Пермскому краю, согласно матрице БКГ торговля и сфера услуг, строительство являются приоритетными для развития. При вступлении в ВТО эти сектора экономики получат большое развитие. В них итак сегодня много иностранцев.

Стоит заметить, что вступление в ВТО рассматривается в большей степени в призме наступления на российский рынок иностранных компаний. А что же мы? Чтобы развиваться, необходимо не только пускать к себе иностранцев, но и самим выходить с продукцией на мировые рынки. Конечно, многим это кажется нереально, ведь наша продукция практически неконкурентоспособна на западных рынках.

Итак, если отожествлять экономику края с экономикой страны, то при вступлении в ВТО наш регион получит те же плюсы, и понесет те же потери что и страна в целом. Задача региональных властей учитывать это.

Заключение

Очевидно, вступлению России в ВТО должна была бы предшествовать комплексная реформа, призванная увеличить темпы экономического роста, поддержать развитие и способствовать модернизации предприятий приоритетных отраслей, повысить конкурентоспособность российской экономики в целом. В текущем рейтинге конкурентоспособности мировых экономик, опубликованном Мировым экономическим форумом, Россия заняла 75-e место из 117-и. На проведение структурных реформ практически не осталось времени, поскольку дальнейшее затягивание переговоров лишь осложнит условия вхождения России в ВТО (в частности, дополнительные претензии и требования могут выдвинуть новые члены ВТО - страны СНГ). Отсутствуют и необходимые финансовые ресурсы для подготовки нашей экономики к вступлению в ВТО на более сильных позициях. Так, например, годовой объем государственной поддержки сельского хозяйства не превышает 2,2 млрд долларов, в то время как на переговорах о вступлении в ВТО Россия отстаивает совокупную поддержку в размере 10-12 млрд долларов.

Вступление в ВТО и отмена протекционистских мер неизбежно приводит к усилению товарной специализации страны на конкурентоспособной продукции. Можно предположить, что после вступления в ВТО Россия сохранит привычное - начиная с XVI века - место сырьевого придатка мировой экономики. Этот сценарий разделяют и в Кремле. По словам начальника экспертного управления Администрации Президента РФ А. Дворковича, в ближайшие 10 лет России следует придерживаться традиций и ориентироваться на те отрасли экономики, которые уже достигли успехов, причем основным приоритетом станет экспорт сырьевых ресурсов. Возможные последствия вступления в России в ВТО могут быть представлены тремя основными сценариями.

Катастрофический сценарий исходит из того, что развивать реальное производство в России экономически невыгодно (в сравнении с более удобными для инвестиций азиатскими рынками), и, следовательно, рассчитывать на увеличение притока иностранных инвестиций в массовые производства не приходится. Таким образом, Россия и после вступления в ВТО будет представлять собой периферийный сырьевой рынок. Высокая зависимость от конъюнктуры мировых сырьевых рынков не позволит России адаптироваться к условиям ВТО, сырьевые отрасли будет развиваться за счет резкого сокращения перерабатывающих производств. Рост импорта и повышение тарифов на энергоносители приведет к массовому закрытию производств большинства отраслей (через цепочку межотраслевых связей), масштабной безработице в промышленном секторе и шоковым последствиям для населения. Крах лишенного государственной поддержки товарного производства в сельском хозяйстве подорвет социальную стабильность. Рост транспортных тарифов может вызвать фрагментацию страны. В перспективе сочетание этих факторов может привести к ослаблению государственности.

Оптимистический сценарий среднесрочных последствий вступления России в ВТО исходит из того, что существующие протекционистские меры экономически неэффективны, подпитывают коррупцию и перекладывают бремя расходов на конечного потребителя. Их отмена (или существенное снижение уровня протекционизма в отдельных отраслях) даст импульс отечественному товаропроизводителю. Увеличение объемов импорта приведет к росту конкуренции на внутреннем рынке. Введение прозрачного механизма расчета импортной пошлины увеличит ее собираемость и уровень защиты рынка. Улучшение инвестиционного климата позволит привлечь прямые иностранные инвестиции. Все это будет способствовать модернизации производственных мощностей, росту производства и повышению качества российских товаров. Конкурентоспособные российские товары получат гарантированный не дискриминационный доступ на внешние рынки.

Реалистический сценарий предполагает, что в течение первых 3-4 лет после вступления в ВТО Россия сможет получить определенный выигрыш за счет прекращения дискриминационных мер в отношении российских экспортеров сырья на внешних рынках. Отмена санкций позволит создать дополнительные рабочие места и нарастить мощности на предприятиях, несущих в настоящее время потери (по оценкам Минэкономразвития прямые и косвенные убытки российских экспортеров составляют от 2,5 до 4 млрд долл. в год). При этом рост экономики в целом составит от 1 до 3,3% ВВП 2004 г. (по оценкам Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН и Всемирного банка соответственно). Переходный период (от пяти до восьми лет), в течение которого будет осуществляться тарифная защита российских товаров, будет использован для модернизации производства. Эксперты Всемирного банка исходят из того, что на первом этапе приток доступной по цене и качественной импортной продукции может привести к спаду производства на российских предприятиях и росту безработицы, однако считают, что приток прямых иностранных инвестиций в перспективе будет способствовать увеличению числа рабочих мест, росту объема налоговых поступлений и платежеспособного спроса населения, что станет дополнительным стимулом для экономики.

Отраслевые особенности введения нового торгового режима

Основу переговоров в рамках присоединения России к ВТО составляет согласование максимальных уровней импортных тарифов (т. н. уровней «связывания») по каждой категории товаров. По итогам переговоров Россия возьмет на себя обязательства по постепенному снижению существующих уровней импортной пошлины до конечных согласованных уровней. До завершения переговоров со всеми заинтересованными странами-участницами ВТО информация о достигнутых соглашениях по конкретным ставкам импортных пошлин чаще всего не разглашается. Однако на основе имеющейся информации о средневзвешенных ставках по укрупненным группам товаров можно утверждать, что по целому ряду важных для российской промышленности товаров конечные уровни «связывания» будут существенно ниже действующих сравнительно высоких тарифов - это в первую очередь продукция химической промышленности (6,09%), машины, оборудование и транспортные средства (8,75%). По итогам переговоров с ЕС средневзвешенный конечный ввозной тариф РФ на промышленные товары был снижен с 10% до 7,6%.

Однако с вступлением России в ВТО изменятся не только таможенные тарифы. Основным инструментом регулирования торговли станет стандартизация и сертификация продукции, услуг, систем управления. Можно ожидать ужесточения требований, предъявляемых международными сертификационными органами к сертификации систем менеджмента качества на российских предприятиях. Российские производители, которые заблаговременно не перейдут на международную систему стандартизации и сертификации продукции, не смогут выйти на внешние рынки.

Сырьевые отрасли

Российские компании-экспортеры энергетического сырья после вступления в ВТО продолжат действовать на основе имеющихся двусторонних торговых соглашений с основными импортерами. По имеющимся сведениям, в соответствии с обязательствами, взятыми Россией на переговорах о присоединении к ВТО, экспортные пошлины на нефть и газ будут заморожены после вступления в ВТО, по истечении определенного срока часть пошлин будет снижена, часть - ликвидирована.

Положениями Энергетической стратегии России до 2020 года и коммюнике Комиссии ЕС по итогам Московского саммита Россия-ЕС предусматривается, что цена на газ для промышленных потребителей должна покрывать издержки, прибыль и инвестиции, необходимые для эксплуатации новых месторождений. Уже к 2010 г. реальные отпускные цены на газ для промышленных потребителей будут удвоены. Удорожание энергоресурсов может совпасть со снижением промышленного спроса на них в связи с обострением конкуренции и закрытием предприятий и послужит компенсацией отрасли от возможных убытков.

Теоретически увеличение цены на природный газ может привести к повышению конкурентоспособности энергетического угля на внутреннем рынке за счет увеличения потребительского спроса и объемов добычи. Однако если цены на уголь будут расти быстрее регулируемых цен на газ, предусмотренное Энергетической стратегией России вытеснение газа углем из топливно-энергетического баланса может не произойти.

Машиностроение

Вступление в ВТО может подорвать позиции российского машиностроения, нуждающегося в дорогостоящей и долговременной модернизации производства (износ основных фондов по отрасли превышает 80%). Рост цен на энергоносители и металл уже сейчас приводит к существенному снижению рентабельности и конкурентоспособности продукции машиностроения. Вступление в ВТО лишь усилит данную тенденцию. Можно прогнозировать в среднесрочной перспективе прекращение национального производства в ряде подотраслей.

Машиностроители рассчитывают на сохранение высоких импортных пошлин (10-15% для нефтегазового оборудования, 20% для авиалайнеров, 25% для легковых автомобилей, что составляет исключение из унифицированной системы импортных тарифов) на переходный период, который должен составлять не меньше семи лет (примерный срок окупаемости инвестиций). Представляется, что переходный период не принесет необходимого ускорения автомобильной промышленности, предприятия которой смогут рассчитывать лишь на продажу производственных мощностей иностранным компаниям или организацию на их основе сборки сверхдешевых моделей. Сохранение заградительных пошлин на западную авиатехнику неизбежно подорвет рынок российских авиаперевозчиков.

Выходом для автомобилестроителей, по мнению специалистов, могло бы стать укрупнение предприятий, концентрация на «мозаичном» производстве ограниченного числа конкурентоспособных комплектующих (в первую очередь, литья) для иностранных инвесторов. Авиастроение не устоит без государственной поддержки одного-двух вертикально-интегрированных холдингов, разрабатывающих один тип самолета, удовлетворяющего реальные нужды авиаперевозчиков. Альтернативой может быть производство комплектующих для зарубежных авиационных концернов.

Металлургия

Предполагается, что отмена дискриминационных квот и пошлин на вывоз российского металла приведет к росту поставок металлургической продукции на внешний рынок. В то же время, высокий износ производственных мощностей российских предприятий, рост цен на товары и услуги естественных монополий, а также переизбыток мощностей по производству стали на международном рынке могут стать препятствиями для экспансии российского металла. Кроме того, как показывает практика экспортеров стран-членов ВТО, участие в ВТО не является гарантией от проведения антидемпинговых разбирательств и введения других ограничительных мер.

Одновременно с либерализацией экспорта произойдет снижение ставок импортных тарифов до нуля, что приведет к притоку импорта, снижению внутренних цен, перенасыщению рынка (в том числе, из-за снижения потребностей машиностроения) и разорению мелких предприятий отрасли. По разным оценкам консорциума «Русская сталь» прекратит свою деятельность почти треть из 1400 предприятий отрасли. В преддверии вступления в ВТО металлургическим предприятиям понадобится активизировать усилия по снижению издержек, выводу устаревших мощностей и непрофильных производств.

С большей степенью вероятности увеличат свой экспортный потенциал компании, добывающие редкоземельные металлы, и предприятия цветной металлургии, продукция которых котируется на Лондонской бирже металлов. Снижение вывозных пошлин на продукцию цветной металлургии повысит рентабельность экспорта.

Химическая промышленность

Предприятия химической отрасли страдают от износа основных фондов (по разным оценкам от 60 до 80%) и отсутствия средств на технологическое перевооружение. Качество многих видов продукции российских производителей ниже, чем у конкурентов. Конкурентоспособность отрасли до последнего времени обеспечивалась дешевизной сырья и его близостью к перерабатывающим мощностям.

Снижение импортных тарифов при вступлении в ВТО в сочетании с дефицитом средств приведет к ужесточению конкуренции на внутреннем рынке и сокращению объемов национального производства. Отметим, что обсуждаемый на переговорах начальный уровень связывания импортных тарифов в среднем по химической промышленности значительно превышает ныне действующие тарифы (10,22 и 8,48 соответственно). В то же время, преимущества, предоставляемые российским производителям тарифной защитой на переходный период, могут быть быстро исчерпаны из-за удорожания товаров и услуг естественных монополий.

Если деградация производственных мощностей будет преодолена, российские предприятия смогут упрочить свои позиции на жестко защищенном международном рынке минеральных удобрений, включая аммиачную селитру и хлористый калий.

Лесопромышленный комплекс

Россия традиционно выступает экспортером продукции с низкой степенью переработки, конкурентоспособной в странах Северной Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона. При вступлении в ВТО экспортные позиции крупных предприятий лесопромышленного комплекса сохранятся. В то же время можно ожидать роста импорта продукции глубокой переработки - картона, технической бумаги, фанеры. Высокая капиталоемкость не позволяет в настоящее время развиваться компаниям полного цикла, большая часть лесозаготовительных и перерабатывающих предприятий нерентабельна. Ситуацию может изменить приток зарубежного капитала в лесопереработку.

Российская мебельная промышленность в настоящее время неконкурентоспособна. Доля импорта на мебельном рынке приближается к 50 процентам и с вступлением в ВТО будет расти. Для защиты осуществленных инвестиций в мебельную промышленность российские производители требуют при вступлении в ВТО установить двадцатипроцентные пошлины и восьмилетний адаптационный период. Вероятность согласования таких позиций на переговорах мала. Можно утверждать, что сложившаяся зависимость мебельных предприятий от иностранных комплектующих (до 70% от общей потребности) приведет к тому, что после вступления в ВТО выжившие российские предприятия перейдут под контроль западных компаний.

Легкая промышленность

Российские предприятия легкой промышленности уже накануне вступления в ВТО не справляются с возрастающей конкуренцией со стороны стран-импортеров. Доля российской продукции на внутреннем рынке легкой промышленности составляет лишь порядка 20%, в то время как 60% приходится на товары, ввозимые по серым и черным схемам без уплаты пошлин и налогов. В условиях неограниченного предложения импортных демпинговых товаров отрасль является непривлекательной для инвесторов. Низкое качество отдельных видов российской продукции ведет к переориентации на импорт и предприятий-смежников (например, предприятия по выпуску одежды отказываются от использования российских синтетических тканей).

Если вступление в ВТО будет сопровождаться мерами по сдерживанию коррупционных форм торговли импортной продукцией, это поможет оздоровить состояние внутреннего рынка в течение переходного периода (согласованный срок составляет 5 лет). Снижение и отмена импортных пошлин на технологическое оборудование позволят ограниченному числу предприятий легкой промышленности ускорить модернизацию производства и повысить конкурентоспособность продукции. В то же время, можно с уверенностью прогнозировать свертывание производства и потерю рабочих мест в отрасли.

Фармацевтика

Российская фармацевтическая промышленность при вступлении в ВТО проиграет в ценовой конкуренции с зарубежными аналогами производимых в России препаратов. Российские производители требуют повышения импортных пошлин перед вступлением в ВТО, однако на переходный период предусмотрено снижение пошлин в среднем на 1% в год. В период до 2010 г. предполагается снизить пошлины на некоторые импортные лекарства с 15% до 6,5%.

У российских предприятий отсутствуют средства не только на техническое переоснащение и разработку оригинальных лекарств, но и зачастую на внедрение обязательного стандарта GMP, что уже в ближайшее время может привести к закрытию ряда производств.

Телекоммуникационная отрасль

Вступление в ВТО будет способствовать развитию телекоммуникационной отрасли России, однако для демонополизации этого рынка понадобится переходный период, в течение которого национальный оператор междугородной и международной связи «Ростелеком» сохранит монополию на услуги дальней связи по завышенным тарифам. Новые компании могут быть допущены на рынок только после урегулирования местных тарифов, обеспечения недискриминационного доступа к существующим сетям, введения гарантированных стандартов минимального уровня обслуживания, обеспечения открытых и справедливых условий и процедур лицензирования.

Успешное развитие конкуренции в телекоммуникационной отрасли во многом зависит от того, удастся ли новым компаниям преодолеть высокий уровень непрозрачности и коррупции, в частности, по таким направлениям, как открытое рыночное распределение частотных ресурсов и формирование независимого регулирующего органа, ответственного за лицензирование, надзор за частотами, разрешение конфликтов между операторами и тарифное регулирование. Снижение тарифов на услуги дальней связи будет компенсировано объемом трафика и новых услуг, предоставляемых большим количеством операторов. Разумеется, объемы телекоммуникационного бизнеса будут напрямую зависеть от темпов развития экономики в целом.

Банковский сектор

Иностранная конкуренция уже присутствует в российском банковском секторе: каждый десятый банк имеет иностранного участника, в том числе порядка 40 банков полностью контролируются западными материнскими компаниями. Очевидно, банки с иностранным участием обладают большей рентабельностью активов и капитала и, соответственно, могут предложить существенно лучшие условия кредитования, как предприятиям, так и физическим лицам. Однако в настоящее время иностранное присутствие в банковском секторе России ниже, чем в большинстве развивающихся экономик. Барьерами для массового присутствия западных банков до недавнего времени служили законодательные ограничения и сложности с доступом к филиальной сети.

Вступление в ВТО, по мнению аналитиков, позволит наиболее прозрачным отечественным банкам привлечь дополнительный иностранный капитал (в случае, если будет обеспечен благоприятный инвестиционный климат), что решит проблему повышения уровня капитализации российского банковского сектора. Привлеченные западными банками в частном секторе средства с большей долей вероятности будут инвестированы в России, где выше уровень процентных ставок. Российские банки, как представляется, сохранят своих традиционных клиентов - промышленные предприятия, заинтересованные в гибких схемах обслуживания. Разумеется, если в результате адаптации к новому торговому режиму снизится конкурентоспособность промышленных производств, то показатели деятельности российских банков (в частности, объемы просроченной задолженности) могут существенно ухудшиться.

Страхование

В настоящее время рынок страхования закрыт для зарубежных страховых компаний законодательно: доля иностранных участников в уставном капитале российской страховой компании не может превышать 49%, иностранные компании не могут осуществлять добровольное страхование жизни и обязательное страхование. Немедленный доступ филиалов или стопроцентных дочерних обществ зарубежных страховых компаний со значительным собственным капиталом на российский рынок приведет к ценовой конкуренции, выдержать которую российские страховщики не смогут.

Российские страховые организации полагают, что сохранение ограничений в течение переходного периода после вступления в ВТО (3-5 лет) позволило бы им консолидироваться, повысить капитализацию и собственный капитал. Если за это время лидерам страхового рынка не удастся осуществить концентрацию страхового бизнеса, и не будут созданы адекватные долговые и фондовые инструменты для вложения средств, отрасль может перейти под контроль зарубежных компаний.

Фондовый рынок

По оценке ФСФР, если ограничения на доступ иностранных компаний будут сняты в связи с вступлением в ВТО, через 2 года на фондовом рынке не останется российских компаний. На переходный период предлагается ограничить присутствие нерезидентов на российском фондовом рынке, установив предельные доли для сектора коллективных инвестиций, операторов рынка, инфраструктуры рынка и бирж.

В то же время, допуск компаний-нерезидентов на российский фондовый рынок вряд ли сможет серьезно повлиять на его оборот и динамику. Состояние фондового рынка будет зависеть от адаптации экономики к требованиям нового торгового режима. Так, фондовые индексы будут сильнее зависеть от ценовых колебаний сырьевых рынков, снизится надежность ценных бумаг предприятий, непривлекательных для инвестиций, и т. д.

Представляется, что многие российские предприятия, несмотря на ослабленную экономическим спадом и деградацией производственного потенциала конкурентоспособность, смогут предпринять необходимые усилия для того, чтобы смягчить возможные негативные последствия нового торгового режима и сохранить свои рыночные позиции. Разработка индивидуальных стратегий предприятий неизбежно должна включать комплекс мер, направленных на повышение эффективности производства, снижение издержек, внедрение стандартов качества продукции.

Список использованной литературы

1. Борисов Е.Ф. Основы экономической теории. - М: Высшая школа, 2000-240с.

2. Козыре В.М. Основы современной экономики. - М.:Финансы и статистика, 1998. -368с.

3. Куликов Л.М. Основы экономической теории: М.: Финансы и статистика, 2003. -400с.

4. Рубинштейн Т.Б. ВТО: практический аспект. М.: «Гелиос АРВ», 2004.

5. Экономика: 3-е издание под редакцией Булатова А.С. - М:
Юристъ,2001.-896с.

6. Курс экономики: 3-е издание под редакцией Райзберга Б.А. - М.:
ИНФРА-М, 2001.-716с.

7. Всемирная Торговая Организация. Краткое пособие для бизнеса.

8. Алексеев СИ. Россия и ВТО - поспешать надо медленно. ЭКО. - 2006. - №10.

9. Горбань М., Гуриев С, Юдаева К. Россия в ВТО: мифы и реальность. Вопросы экономики. - 2002. - №2.

10. Гусаров О. Вступление России в ВТО. Аргументов «против» больше, чем «за». Российская Федерация сегодня. - 2002. - №8

11. Иваненко В. Перспективы привлечения прямых иностранных инвестиций при вступлении России в ВТО. Вопросы экономики. - 2003. - №10.

12. Кузнецова И.П. ВТО: история, основы функционирования, проблемы ЭКО (Всероссийский экономический журнал). - 2005. - №5.

13. Кузнецова И.П. ВТО и Россия: «правила игры» и условия вступления. ЭКО. - 2006. -№8.

14. Куцобин А.П. К анализу предлагаемых условий присоединения к ВТО. РЭЖ. - 2002. -№5-6.

15. Куцобин А.П., Глазьев СЮ. Последствия присоединения России к ВТО для отечественной промышленности: обоснование методики оценки. Российский экономический журнал. -- 2002. - №1.

16. Ливенцев Н., Лисоволик Я. Региональные аспекты присоединения России к ВТО. Мировая экономика и международные отношения. - 2002. - №5.

17. Лихачев А. Преимущества участия России в ВТО. Международная жизнь. - 2003. -№5.

18. Оболенский В. Россия и ВТО: возможности повышения конкурентоспособности отечественной продукции. Мировая экономика и международные отношения. -- 2002. - №5. 2.12. Петров Ю.

19. Присоединение России к ВТО: к оценке последствий и обоснованию стратегии. Российский экономический журнал. - 2002. - №11-12. 2.13. Ржевский Е., Гуськов Н.

20. Адаптация предприятий к рынку при вступлении России в ВТО//Промышленные ведомости. - 2006. -№3.

Размещено на Allbest.ru