Миграционная политика европейских стран в новой демогафической ситуации

Сущность межстрановой миграции населения и трудовых ресурсов. Теории исследования миграционных процессов. Международно-правовые основы миграционной политики. Формирование миграционной политики европейских стран. Украинская миграционная политика.

Рубрика Международные отношения и мировая экономика
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 06.05.2009
Размер файла 67,6 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

2.3 Текущие тенденции в международной миграции в Европе

В 2004г. мировое население достигло 6 миллиардов человек, и по приблизительным оценкам ООН около 150 миллионов людей (или около 2,5% от всего населения планеты) живут в странах, не являющихся странами их рождения.

В контрасте с всемирными изменениями, в Европе прослеживаются две основные тенденции: снижение темпов роста населения и увеличение влияния старения населения на рынок труда. Цифры, подготовленные Евростатом, показывают, что между 1975 и 1995 годами население стран ЕС возросло с 349 до 372 миллионов человек, доля возрастной группы с 65 лет и выше возросла с 13% до 15,4%. Между 1995 и 2025 годами Евростат приблизительно рассчитывает, что население ЕС, ее основных 15 стран, увеличится всего на 14 млн. человек (с 372 до 386 миллионов), а затем начнется его сокращение. Но, так или иначе, количество трудоспособного населения (в возрасте 20-64 лет) начнет снижаться уже в ближайшие 10 лет (с 225 млн. в 1995 году до примерно 223 млн. в 2025), в то время как группа, включающая в себя людей в возрасте 65 лет и старше, будет увеличиваться и, как ожидается, достигнет 22,4% от численности населения к 2025 году.

На демографические изменения и тенденции не могут не влиять скорость развития и перестройки экономики, рынков труда и условий жизни в разных странах, но так или иначе, в рамках ЕС как единой системы в целом, миграция станет принципиально важным компонентом роста населения Королько И.В. Европейская миграционная политика становится практикой депортаций. //Сегодня. - 2008. - №16..

Потоки мигрантов представляют собой достаточно пеструю картину: ищущие убежища, перемещенные лица, и те, кто ищет временное убежище, члены семей, приезжающие к мигрантам, уже осевшим в странах ЕС, трудовые мигранты и все возрастающее число бизнес-мигрантов. Воссоединение семей и существование в принимающих странах этнических сообществ из стран происхождения становится важным притягивающим фактором.

Начиная с середины 1980-ых годов в ЕС отмечается все возрастающая поляризация между квалифицированным и неквалифицированным трудом. Количество мигрантов с низким уровнем профессиональной подготовки очень сильно возросло, начиная с 1992 года, вследствие возросшего спроса на их услуги. Вместе с тем, сейчас существует тенденция к найму и высококвалифицированных мигрантов -- в тех областях, в которых потребность не может быть удовлетворена на внутреннем рынке труда (в частности, компьютерные специалисты.

Получить данные по этому виду миграции еще сложнее, чем по иностранному населению в целом. Проблема состоит в том, чтобы определить, кого включать в эти данные и какие методы сбора информации использовать. В 1998 году в странах Западной Европы находилось около 7,54 млн. зарегистрированных иностранных рабочих (Таблица 1). Это примерно на 26,5% больше по сравнению с 1988 годом (5,96 млн.), но только на 2% больше, чем в 1994 году (7,4 млн.). Эта тенденция контрастирует с ситуацией в 1990 годы, когда количество иностранных рабочих в Западной Европе снизилось в связи с кризисом в экономике Малахова Е.Н. Феномен миграции и миграционная политика -- мнения и оценки. //Государство. - 2007. - №16..

В каждой стране среди иностранной рабочей силы преобладают определенные этнические группы. В Германии это турки, югославы, итальянцы, во Франции -- португальцы, алжирцы, марокканцы, в Великобритании - ирландцы. Турки представляют собой самую большую этническую группу иностранных рабочих в Германии, в Нидерландах и вторую по величине в Австрии, югославы наиболее представлены в Австрии, затем в Швеции и Швейцарии, итальянцы -- в Швейцарии и Бельгии. Марокканцы являются второй по величине группой в Бельгии и Нидерландах.

Таблица 1

Численность иностранной рабочей силы в странах Западной Европы (1), тыс. чел. Ивахнюк И.В. Две миграционные системы в Европе: тенденции развития и перспективы взаимодействия. - К.: Лыбидь, 2006. - 123 с.

Страны

1980

1985

1990

1995

1996

1997

1998

Австрия

174,7

140,2

217,6

316,8

319,7

298,8

298,6

Бельгия

-

179,7

-

328,8

343,8

-

-

Дания

-

56,5

68,8

83,8

87,9

106,4

116,6

Финляндия

4,5

6,8

13,0

25,5

29,7

32,5

-

Франция

1458,2

1649,2

1549,5

1573,3

1604,7

1569,8

-

Германия

2015,6

1586,6

1837,7

2128,7

2067,7

2001,8

1987,5

Греция

-

-

23,2

27,4

28,7

29,4

-

Ирландия

-

34,0

34,0

42,1

43,4

-

-

Италия

-

-

380,9

-

-

-

-

Люксембург

51,9

55,0

84,7

111,8

117,8

124,8

134,6

Нидерланды

188,1

165,8

197,0

221,0

218,0

208,0

-

Норвегия

-

-

46,3

51,9

-

-

-

Португалия

-

-

36,9

84,3

86,8

87,9

-

Испания

-

-

85,4

138,7

161,9

176,0

190,5

Швеция

234,1

216,1

246,0

220,0

218,0

220,0

219,0

Швейцария

501,2

549,3

669,8

728,7

709,1

692,8

691,1

Турция

-

-

-

-

16,3

21,0

23,4

Великобритания

-

808,0

882,0

862,0

865,0

949,0

1039,0

Таблица 2

Иммиграция иностранной рабочей силы в страны Западной Европы, тыс. чел. Там же

Страны

1985

1990

1995

1996

1997

1998

Австрия

34,0

103,4

15,4

16,3

15,1

15,4

Бельгия

1,9

-

2,7

2,2

2,5

-

Дания

-

2,8

2,2

2,7

3,1

3,2

Франция

9,7

22,4

13,1

11,5

-

-

Германия

33,4

138,6

270,8

262,5

285,3

275,5

Ирландия

-

3,4

4,3

3,8

4,5

5,6

Люксембург

6,9

16,9

16,5

19,0

-

-

Испания

-

51,2

100,3

121,7

-

-

Швейцария

25,4

46,7

27,1

24,5

-

-

Великобритания

-

55,0

51,0

50,0

59,0

68,0

В 1998 году в странах Западной Европы насчитывалось 15,7 млн. иностранных граждан (Таблица №3). Их численность зависит не только от величины миграционных потоков, но и от политики интеграции иностранцев в население страны. Остановимся кратко на основных методах регулирования.

Таблица 3

Численность иностранных граждан в странах Западной Европы, тыс. человек

Country

1980

1985

1990

1995

1996

1997

1998

AUSTRIA

282,7

304,4

456,1

723,0

728,0

732,7

737,3

BELGIUM

-

846,5

904,5

909,7

911,9

903,1

892,0

DENMARK

101,6

117,0

160,6

222,7

237,7

237,7

256,3

FINLAND

12,8

17,0

26,3

68,6

73,8

81,0

85,1

FRANCE

-

3752,2

3607,6

-

-

-

-

GERMANY

4453,3

4378,9

5241,8

7173,9

7314,0

7365,8

7319,6

GREECE

213,0

233,2

229,1

153,0

155,0

165,4

-

IRELAND

-

-

80,8

96,1

117,8

114,4

111,0

ITALY

298,7

423,0

781,1

991,4

1095,6

1240,7

1250,2

LUXEMBOURG

94,3

98,0

110,0

132,5

138,1

142,8

147,7

NETHERLANDS

520,9

552,5

692,4

725,4

679,9

678,1

662,4

NORWAY

82,6

101,5

143,3

160,8

157,5

158,0

165,1

PORTUGAL

49,3

80,0

107,8

157,0

168,3

175,3

178,1

SPAIN

182,0

241,9

407,7

499,8

539,0

609,8

719,6

SWEDEN

421,7

388,6

483,7

531,8

526,6

522,0

499,9

SWITZERLAND

892,8

939,7

1100,3

1363,6

1370,6

1372,7

1347,9

TURKEY

-

-

-

-

68,1

135,9

162,2

UNITED KINGDOM

-

1731,0

1875,0

1948,0

1934,0

2066,0

2207,0

Нет никакого сомнения, что европейское сообщество нуждается в иммиграции. Европейцы живут все дольше и рожают все меньше детей. Сейчас в государствах ЕС и странах - кандидатах на вступление проживает 450 млн. человек. Без иммиграции к 2050 году население сократится и составит менее 400 млн.

Евросоюз в этой ситуации не одинок, примерно то же происходит в Японии, России и Южной Корее - там, в будущем тоже будут пустовать рабочие места, услуги окажутся невостребованными, производство сократится, и общество окажется в состоянии застоя. Иммиграция сама по себе не решает эти проблемы, но она существенным образом может способствовать развязыванию этих узлов. Любая страна имеет право свободно решать, принимать ли ей мигрантов.

Знаменательно, что бедные страны тоже извлекают пользу из миграции. Так, только в 2002 году мигранты перевели в развивающиеся страны более 88 млрд. долларов - на 54% больше, чем те 57 млрд. долларов, которые развитые государства выделяют в качестве помощи развивающимся странам. Поэтому, в конечном счете, пользу от миграции могут иметь все государства. Созданная в декабре 2003 года комиссия по международной миграции (Global Commission on International Migration) призвана оказать содействие в разработке международных норм и эффективных мер, которые будут регулировать миграцию с учетом интересов всех сторон. Нужно обратить внимание, что комиссию возглавили такие известные личности, как Жан Карлссон из Швеции и Мамфела Рамфеле из Южной Африки Костаков В. Миграция: беда или благо? // Экономист. - 2005. - № 2. - С.34-39..

Иммигранты - это не проблема, а напротив, частичное решение проблем. Они не должны становиться козлами отпущения в моменты всевозможных социальных трений. Этой недостойной тенденции должны противиться все те, кто несет ответственность за будущее Европы. В XXI веке мигрантам нужна Европа. Но и Европе нужны иммигранты. Если Европа превратится в крепость, она станет более ограниченной и бедной, более слабой и старой. Открытая Европа, наоборот, станет справедливее и богаче, сильнее и моложе. Условие для этого - это успешная иммиграционная политика.

Раздел III. Украинская миграционная политика: особенности институализации и ее современное развитие

3.1. Условия формирования миграционной политики в Украине

Седеркопингский процесс начался в мае 2001 года в качестве инициативы в ответ на расширение ЕС на восток. Его цель -- содействовать расширению сотрудничества по вопросам, связанным с убежищем и миграцией между странами, расположенными вдоль будущей восточной границы ЕС. Название происходит от города Седеркопинг в Швеции, где состоялась первая встреча чиновников из миграционных и пограничных служб Беларуси, Литвы, Польши и Украины, а также представителей правительства Швеции, Управления Верховного Комиссара ООН по вопросам беженцев ООН, Европейской Комиссии и Международной организации по миграции. В 2002 году к процессу присоединились Венгрия, Эстония, Румыния и Словакия. На сегодня процесс охватывает эти десять стран.

В Управлении Верховного Комиссара ООН по делам беженцев прогнозируют, что через 5-10 лет национальная составляющая Украины станет значительно пестрее: к нам приедут десятки тысяч (конечно, сколько точно, никто сказать не берется) выходцев из более бедных стран бывшего СССР, а также Китая, Индии и Вьетнама. И не просто так -- это естественный процесс: они заполнят нишу, которая постоянно образуется из-за оттока украинцев на заработки в страны Евросоюза. Уже в минувшем году, по данным исследования, проведенного Секретариатом Седеркопинского процесса, в Украину на один миллион больше человек въехало, чем выехало (всего ежегодно официально пересекает украинскую границу около 40 миллионов иностранцев, из них -- 1% -- нелегальные мигранты). Большим плюсом такого переселения народов, по мнению исследователей миграционных процессов, будет увеличение рождаемости в Украине Миколюк О.В. Великое переселение народов продолжается. //День. №99, среда, 20 июня 2007..

Не следует считать, что мы в этом уникальны: такие тенденции наметились во всем мире, и в Европе в частности. «В целом можно обобщить, что все новые страны -- члены ЕС, ощущают серьезный отток граждан, которые по экономическим причинам уезжают устраиваться на работу в европейские страны с более высоким уровнем благосостояния, в частности в Великобританию и Ирландию, -- констатировал эксперт программы Седеркопингского процесса Илмарс Межс. -- Их места занимают граждане из Украины, Молдовы, России и более бедных стран бывшего СССР. На их же место приезжают граждане из еще более бедных стран Средней Азии... Следует отметить, что украинцы занимают первое место среди групп нелегальных мигрантов, выявленных в Польше, меньше всего их в Румынии и Венгрии».

Исследуя миграционные процессы в Европе, специалисты Международной организации миграции (МОМ) и эксперты Седеркопингского процесса провели исследование «Миграционные тенденций в 2004-2006 годах в Украине, Беларуси, Молдове и странах, недавно присоединившихся к ЕС». Они выяснили, что ежегодно пограничные службы Украины выявляют до 15 тысяч иностранцев, которые нелегально пересекают границу Украины в поисках лучшей доли. По данным специалистов, половина их -- это нелегалы из России, остальные -- выходцы из Азербайджана, Молдовы, Узбекистана, а также Грузии, Армении, Китая, Индии и Вьетнама.

По мнению экспертов, миграционные тенденции в Украине значительно усилились в последние годы. Они констатируют, что таким образом мы постепенно превращаемся из страны происхождения мигрантов в страну, которая принимает мигрантов. По мнению атташе Представительства Европейской комиссии в Украине и Беларуси Бернарда Богеспергера, миграционного баланса возможно достичь только тогда, когда украинцы получат возможность беспрепятственно передвигаться в страны ЕС.

«Мы рады, что правительство Украины приняло целевую программу сроком до 2015 года об обустройстве государственных границ и улучшении пограничного сервиса. На это будет израсходован один миллиард евро, -- констатировал Бернард Богеспергер. -- Также, чтобы способствовать решению этих проблем, Евросоюз уже выделил Украине 2,3 миллиона евро до конца 2008 года. Мы достигли и договоренностей, что визовый режим между Украиной и ЕС будет упрощен... Все это происходит в рамках Седеркопиненского процесса, цель которого -- разработать общую стратегию действий участвующих в нем стран. Последние договоренности с Украиной -- очень важные. Это путь к «подтягиванию» Украины к ЕС. Особенно это важно для Украины в том плане, что это является первым шагом к беспрепятственному переезду ваших граждан за границу с правом получить там легальную работу. На самом деле легальная миграция ведет к экономическому процветанию и развитию, особенно если сегодня в странах ЕС количество трудоспособной молодежи очень сокращается» Миколюк О.В. Великое переселение народов продолжается. //День. №99, среда, 20 июня 2007..

Говоря о создании на украинских границах «благоприятного пограничного сервиса», специалисты отмечают, что речь идет об очень большом комплексе работ. Как рассказал «Дню» представитель посольства Швеции в Украине Бйорн Фагерберг, большую часть его составляют таможенные службы. «В качестве примера могу привести границу Украины с Молдовой, -- сказал он. -- Миссия МОМ уже два года там работает и добилась того, что там сегодня действует усиленный таможенный процесс, а контроль более эффективный и надежный. В идеале, если таможенная служба работает хорошо, на границе сокращаются очереди, а это положительно влияет и на экономику обеих стран, поскольку, когда стоят грузовики, теряются большие средства».

Среди задач Седеркопингского процесса -- и работа с беженцами, которые нуждаются в социальном участии той страны, куда они попали. Специалисты отметили, что в Украине робота с беженцами налажена плохо: максимум 4% из них получают социальную защиту от государства, а их количество, как уже говорилось, ежегодно увеличивается.

3.2 Современные проблемы миграционной политики в Украине

Основными тенденциями миграций населения в Украине в период после обретения независимости стали:

– уменьшение интенсивности миграционных связей с бывшими республиками СССР;

– расширение контактов со странами "старого" зарубежья: становление потока постоянной эмиграции из Украины в страны Европы, Америки и в Израиль, а также ротация учебных мигрантов из развивающихся стран (возвращение на родину выходцев из соответствующих стран, закончивших обучение в вузах Украины, и замена их новыми контингентами);

– обретение миграциями более "семейного" характера - уменьшение доли молодежи и увеличение удельного веса лиц среднего возраста среди мигрантов, прежде всего среди внешних;

– значительный миграционный прирост населения страны на рубеже 1980-1990-х годов, сменившийся продолжительным периодом превышения убытия над прибытием (более чем на 100 тысяч человек ежегодно), начиная с 1994 года; переход к положительному сальдо миграций с 2005 года;

– появление и развитие новых для постсоветского пространства форм миграционных перемещений: трудовой миграции, движения беженцев, транзита нелегальных мигрантов, возвращения представителей ранее депортированных народов Цапенко И.В. Социально-политические последствия международной миграции населения. // МЭИМО, 2006, № 3..

Ежегодное количество мигрирующих резко уменьшилось (речь идет о стационарной миграции, связанной с изменением официального местожительства и регистрируемой государственной статистикой): с 3-3,5 млн. человек на рубеже 1980-1990-х лет до 1,5 млн. в середине первого десятилетия ХХІ века. Общий объем межгосударственной миграции уменьшился существеннее, чем внутригосударственной - с около 1,5 млн. до 74,2 тысячи человек в 2006 году. Более того, во второй половине 1990-х годов и в начале ХХІ века уменьшение миграционного оборота происходило исключительно за счет внешней миграции. В последние годы наметилась тенденция к некоторому повышению внутригосударственной миграционной мобильности населения при дальнейшем уменьшении внешнемиграционного оборота.

Интенсивность миграционных связей со странами бывшего СССР существенно уменьшилась. Относительно активным остается лишь обмен населением с наиболее этнически и географически близкими странами СНГ - Российской Федерацией, Беларусью и Молдовой. В то же время миграционные контакты с Закавказскими и Центральноазиатскими государствами приобрели односторонний характер - интенсивность прибытия населения из этих стран в Украину поддерживается на довольно значительном уровне, тогда как обратный поток постепенно угасает.

Со снятием "железного занавеса" во второй половине 1980-х годов активизировалась эмиграция за пределы бывшего СССР. Основными из них были и остаются Израиль, Германия и США, с 2001 года на первую строчку вышла Германия, опередив Израиль, в следующем году Израиль переместился на третью строчку, уступив США. При этом, однако, по относительной интенсивности убытия из Украины Израиль продолжает удерживать первое место со значительным отрывом, далее идут Молдова, Россия, Беларусь, Германия и большинство стран СНГ. Основными миграционными партнерами по прибытию населения в Украину (по относительным показателям) являются Молдова, Российская Федерация, Армения, Израиль и Беларусь Рыбаковский Л.Л. Миграция населения, прогнозы, факторы, политика. - К.: Перспектива, 2006. - 207 с..

До 1990 года в Украине сохранялся близкий к нулевому миграционный баланс. В 1991-1992 годах наблюдалось резкое возрастание миграционного прироста до наибольшего за послевоенные годы уровня - +288,1 тысячи человек (+5,5‰), в следующие два года произошел чрезвычайно резкий спад до -140 тысяч лиц или -2,8‰ в 1994 году. Заметное снижение показателя зафиксировано в 1999-2000 годах - более чем вдвое по сравнению с 1998 годом. Это было связано в первую очередь с уменьшением объемов убытия в Российскую Федерацию, вызванным войной в Чечне. Вообще Украина утратила в результате миграций почти 1,2 млн. человек.

В последние годы масштабы миграционных потерь населения Украины резко сократились, превышение убытия над прибытием составило в 2002 году 33,8 тысячи лиц, в 2004 году - 7,6 тысячи лиц, в 2005 году состоялся переход к положительному миграционному балансу (+4,6 тысячи лиц), а в 2006 году масштабы миграционного прироста возросли более чем втрое.

При ограниченных возможностях трудоустройства на официальном рынке труда Украины объективной реальностью и, без сомнения, массовым явлением стали трудовые миграционные поездки украинских граждан за рубеж. Влияние трудовых миграций на демографическую ситуацию неоднозначно. С одной стороны, трудовые поездки - причина повышения уровня нестойкости браков (из-за ослабления семейных связей вследствие отъезда одного из супругов на длительный срок), что может отрицательно сказаться на рождаемости, и, кроме того, частые поездки и изнурительная работа ухудшают здоровье индивидов, следствием чего может стать преждевременная смерть. Но, с другой стороны, средства, заработанные мигрантами, улучшают возможности содержать детей, а также расширяют доступ индивидов к качественному медицинскому обслуживанию и отдыху Рыбаковский Л.Л. Миграция населения, прогнозы, факторы, политика. - К.: Перспектива, 2006. - 207 с..

Масштабы трудовых миграций по наиболее реальным оценкам составляют от 2 до 2,7 млн. человек. Основными центрами тяготения трудовых мигрантов из Украины являются Россия (40-50%), Польша (15-20%), Чехия (10-12%), Италия (около 10%), Португалия (5-8%). При этом наблюдаются существенные отличия в направлениях внешних трудовых миграций мужчин и женщин. Так, среди основных стран-реципиентов украинской рабочей силы резкое преимущество женщин наблюдается среди мигрирующих в Италию, кроме того, преимущественно женский характер имеет трудовая миграция в Турцию и Японию, а также Грецию. Россия и Португалия - страны преимущественно мужской миграции из Украины, среди выезжающих в Польшу женщины составляют около трети, среди выезжающих в Чехию - около четверти.

Трудовые мигранты - почти исключительно лица в возрасте 20-49 лет, то есть представители наиболее экономически продуктивных возрастных групп. Максимальный уровень участия в трудовых миграциях наблюдается в возрасте 25-29 лет. Чаще трудовыми мигрантами становятся лица с профессионально-техническим и полным средним образованием. Почти 3/4 лиц, имеющих опыт трудовых миграций, ориентированы на повторение поездки.

Основными целями государственной политики в сфере регулирования трудовых миграций являются:

– обеспечение социальной защиты украинских работников за границей;

– обеспечение возвратности внешних трудовых поездок;

– привлечение "миграционных" денег в экономику Украины;

– предотвращение снижения квалификации высокообразованных специалистов из-за занятий за границей низкоквалифицированными работами.

Деятельность государства в сфере регулирования трудовых миграций ни в коем случае не должна сводиться к запретным мероприятиям. Следствиями такого подхода неминуемо станут дальнейшее развитие нелегальной миграции (один из атрибутов которой - бесправное положение сограждан за границей) и повышение напряжения в обществе. Миграционная политика должна учитывать мировой опыт, который, в частности, свидетельствует о важности денежных переводов гастарбайтеров как фактора экономического развития страны их происхождения.

Одним из путей сдерживания нелегальных миграционных поездок за границу является улучшение возможностей трудоустройства на внутреннем рынке труда. В связи с этим необходимо создать общеукраинский банк данных вакансий, а также развивать дорожно-транспортную инфраструктуру (улучшение качества дорог, расширение сети маршрутов пригородного транспорта), прежде всего в городских агломерациях, что позволит жителям пригородных зон работать за пределами собственного населенного пункта Киселева Ю.В. Миграционная политика в Украине и вопрос интолерантности. //Политика. - 2008. - №27..

Важным является заимствование европейского опыта миграционной политики, в частности относительно привлечения мигрантов. Известно, что в большинстве стран Европы количество умерших превышает численность родившихся и возрастание численности население происходит исключительно за счет миграций. В Украине вследствие исчерпания потенциала демографического роста неминуемо дальнейшее уменьшение общей численности населения, прежде всего трудоспособного возраста. В этих условиях активная миграционная политика остается едва ли не единственной возможностью регулирования общей численности населения Украины. Именно миграционный приток может компенсировать естественное уменьшение населения и обеспечить сбалансирование половозрастной структуры населения.

При этом следует иметь в виду, которое даже массовое возвращение этнических украинцев из стран бывшего СССР, Европы, Америки и Океании не позволит достичь возрастания или по крайней мере долгосрочной стабилизации численности населения: количество украинцев за пределами Украины оценивается в 8-9 млн. человек, но, учитывая репродуктивные установки и уровень старения украинской диаспоры можно утверждать, что ее возвращение не повлияет на рождаемость в Украине.

Соответственно необходимо внедрение интеграционных программ для разных категорий иммигрантов, разработка механизмов легализации части иммигрантов из афро-азиатских стран, формирование в обществе толерантного отношения к мигрантам. Целью регулированной иммиграции к Украине должно стать не преодоление депопуляции, а обеспечение замедления ее темпов. Кроме того, необходимо акцентировать внимание на первоочередное размещение иммигрантов в сельской местности и в малонаселенных регионах Киселева Ю.В. Миграционная политика в Украине и вопрос интолерантности. //Политика. - 2008. - №27..

Эффективность миграционной политики будет достигнутая лишь при условии адекватного информационного обеспечения. На сегодня анализ существующих тенденций миграций населения осложнен недостаточной достоверностью исходных данных. Соответственно первоочередной задачей становится организация действенного мониторинга миграционных процессов.

3.3 Пути совершенствования украинской миграционной политики

После обретения независимости начался процесс создания законодательной базы в сфере миграции. Уже в Декларации о государственном суверенитете (п.5 разд.ІУ) было заявлено, что Украина регулирует иммиграционные процессы.

К числу наиболее важных законодательных актов, касающихся миграционных вопросов, нужно отнести Закон Украины "О гражданстве Украины" (1991 г.), который предоставил право на получение украинского гражданства выходцам с Украины, чем стимулировал репатриацию.

Судьба перемещенных лиц нашла отражение в соответствующем разделе Закона Украины "О реабилитации жертв политических репрессий в Украине". В соответствии со статьей 4 этого закона, лицам, которые подверглись репрессиям и были высланы или депортированы тоталитарным режимом, а также их потомкам, среди других гражданских прав гарантировано восстановление права на проживание в местах, где они проживали до того, как подверглись преследования.

До сих пор не принят специальный закон о восстановлении прав депортированных по национальному признаку. Однако, существует целый ряд правительственных решений по этому поводу.

В декабре 1993г. Верховная Рада Украины приняла Закон Украины "О беженцах". По своему содержанию он соответствует международным нормам. И хотя Украина не присоединилась к Конвенции ООН о беженцах 1951 г., критерии предоставления статуса беженца в Украине соответствуют общепризнанным. Воробьева О.Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики. //Социум. 2006. -№ 9 (202).

В соответствии с законом, статус беженца предоставляется на три месяца, но может быть продлен. Беженцам гарантируются права свободного выбора места проживания, передвижения по территории страны, трудоустройства, осуществления предпринимательской деятельности. Лица, официально признанные беженцами, имеют право на медицинское обслуживание, получение денежной помощи, пенсий, других социальных выплат, обучение, судебную защиту, участие в общественных организациях и т.д.

Иностранцы, не являющиеся беженцами, подпадают под действие Закона Украины "О правовом статусе иностранцев". Он гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства, на законных основаниях пребывающим в Украине, равенство перед законом, те же права и обязанности, что и для граждан Украины.

Следующим шагом в разработке миграционного законодательства должно стать принятие Закона "Об иммиграции", который урегулирует порядок переезда в Украину иностранцев для постоянного проживания или трудоустройства, а также натурализации. Разработка текста закона завершена, Верховная Рада внесла его рассмотрение в план своей работы.

В 1993 г. для координации усилий разных ведомств в сфере миграции было создано Министерство Украины по делам национальностей и миграции (теперь Государственный комитет), являющийся центральным органом государственной власти, на который непосредственно возложены обязанности разработки и реализации миграционной политики государства. Органы миграционной службы, находящиеся в подчинении Госкомитета и, одновременно, местных властей, были созданы в 1994 году.

Целый ряд других ведомств занимается проблемами миграции. Это Государственный комитет по охране государственной границы, Министерство внутренних дел, Министерство иностранных дел, Служба безопасности Украины, Министерство труда и социальной политики, Министерство здравоохранения, Государственный комитет статистики и др. Воробьева О.Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики. //Социум. 2006. -№ 9 (202).

Значительные усилия, связанные с разрешением миграционных проблем, прикладываются Украиной на международном уровне. Прежде всего, они направлены на обеспечение добровольного возвращения депортированных, урегулирование проблем международной трудовой миграции, объединение усилий для предупреждения нелегальной миграции.

С мая 1993г. Украина имеет статус наблюдателя в международной организации по миграции, развивается тесное сотрудничество между Украиной и УВКБ ООН.

Таким образом, формирование миграционной политики и соответствующего законодательства стало частью процесса государственного строительства.

В последнее время в украинском обществе активно обсуждаются вопросы, связанные с миграционными процессами нашего государства. Расширение миграционного поля обусловлено развитием экономических, политических, правовых, и иных сторон общества и государства в целом. В то же время, анализируя сегодняшнюю миграционную ситуацию в Украине, вырисовывается далеко неприглядная картина. Так, наблюдаются следующие тенденции:

- интенсивный отток украинских граждан за рубеж, что по большей части связано с трудовой миграцией из Украины. Так, выступая государством-донором рабочей силы для развитых европейских стран, Украина тем самым лишается квалифицированных рабочих кадров (трудового и интеллектуального потенциала). Кроме того, проблемным остается вопрос правовой незащищенности нелегальных трудовых мигрантов, как со стороны государства-донора (Украины, в данном случае), так и со стороны государства-реципиента;

- учитывая то, что Украина является частью Центральноевропейского маршрута (одного из пяти основных маршрутов нелегальной миграции, ведущего в страны Европейского Союза), территорию государства используют для нелегального проникновения иммигрантов из стран Дальнего и Среднего Востока, Юго-Восточной Азии, СНГ в страны западной Европы. В соответствии с данными статистического агентства Евросоюза “Евростат”, Украина и Болгария являются основными источниками нелегальной миграции в Европе. На сегодняшний день наше государство занимает четвертое место в мире по внутренней и внешней миграции, а количество незаконных мигрантов постоянно растет.

Если обратиться к законодательству Украины в сфере миграции, то оно представляет собой довольно широкий круг нормативно-правовых актов. Это международные договоры Украины (Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Конвенция о статусе беженцев и Протокол к ней), законы Украины “О свободе передвижения и свободном выборе места проживания в Украине”, “О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства”, “О беженцах”, “Об иммиграции”, “Об основах национальной безопасности Украины”, “О государственной границе Украины”. Несмотря на широкий перечень нормативно-правовой базы, ряд вопросов до сих пор остается открытым (в частности, усовершенствования требует законодательство о беженцах и иностранцах) Рыбаковский Л.Л. Миграция населения, прогнозы, факторы, политика. - К.: Перспектива, 2006. - 207 с..

Следует отметить, что на рассмотрении в Верховной Раде Украины находится Проект Закона “О государственной миграционной службе” (№1327), зарегистрированный в парламенте 8 апреля 2008 года, которым предлагается создать специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам миграции Ї государственную миграционную службу.

Министерство юстиции предлагает утвердить разработанную им Концепцию государственной миграционной политики в Украине. Результатом реализации Концепции должно стать последовательное решение существующих проблем в сфере миграции. Соответствующий Проект Закона Украины “О концепции государственной миграционной политики в Украине” выставлен для предоставления предложений и замечаний на сайте Минюста.

Как бы там ни было, но совершенствование миграционной системы и миграционного законодательства является крайне необходимым, Ї в целях обеспечения национальной безопасности государства, защиты прав, свобод и законных интересов граждан Украины и иностранных граждан, легально пребывающих на территории Украины.

Заключение

В заключении можно сделать следующие выводы: я определила понятие «миграционная политика». Под миграцией населения мы подразумеваем любое территориальное перемещение населения, связанное с пересечением как внешних, так и внутренних границ административно-территориальных образований с целью смены постоянного места жительства или временного пребывания на территории для осуществления учебы или трудовой деятельности независимо от того, под превалирующим воздействием каких факторов оно происходит - притягивающих или выталкивающих.

Выявила следующие факторы миграции: факторы притягивающие, побуждающее население переселяться в те регионы, где качество жизни, благодаря набору природных и экономических условий будет выше, чем в регионе предыдущего проживания; факторы выталкивающие, складывающиеся в регионах постоянного проживания обстоятельства, также природного или экономического характера, воздействие которых делает невозможным дальнейшее проживание в данном регионе, независимо от того, существуют ли условия в регионе переселения для успешной адаптации.

В идеологии региональной экономической политики европейских стран важное место занимает понимание того, что главным ее объектом являются различного рода региональные (пространственные) неравенства - различия в уровнях развития, занятости, доходов населения, условиях предпринимательства и т.д. Из этого следует, что на уровень миграционной привлекательности регионов, а значит на направления миграционных потоков, в первую очередь влияют меры региональной (или пространственной) экономической политики, призванной сводить к минимуму региональные неравенства.

Спектр заданий государственной миграционной политики Украины, имеющих комплексный характер и связанных с обеспечением прав и свобод человека, значительно шире, нежели собственно противодействие незаконной миграции.

Украина, ратифицировав Европейскую конвенцию о правовом статусе трудящихся-мигрантов, взяла на себя ряд международных обязательств, в том числе по вопросам условий труда, жилья для этой категории граждан, их образования, языкового обучения, профессиональной подготовки и переподготовки, социального обеспечения и медицинской помощи, осуществления мер для воссоединения семей, возвращения на Родину их самих и членов их семей. Ныне трудовыми мигрантами являются миллионы наших соотечественников (от 5 до 7 миллионов), а Украина - одновременно страной не только их происхождения, а также назначения и транзита. Государственные меры относительно миграционной политики, в частности в сфере деятельности миграционной службы, непосредственно касаются обеспечения прав человека, прежде всего - наших соотечественников, работающих за рубежом.

В соответствии с требованиями Конституции Украины, Правительство должно было бы инициировать разработку и принятие Парламентом концепции и принципов миграционной политики с последующим созданием специально уполномоченного гражданского центрального органа исполнительной власти по вопросам миграции.

Но говорить о наличии целостной системы юридических норм и административной практики еще рано. Трудности создания такой системы связаны с отсутствием необходимого опыта, поскольку, как и многие другие элементы государственного механизма миграционной политики и средства ее реализации ранее в Украине отсутствовали, с дефицитом подготовленных кадров, серьезными экономическими трудностями, на фоне которых разрешение миграционных проблем иногда не выглядит первоочередным.

Список литературы

1. Воробьева О., Скоробогатько О. Научное обеспечение управления миграцией // Миграция. 2006. - № 2. С.18-19.

2. Воробьева О.Д. Миграционные процессы населения: вопросы теории и государственной миграционной политики. //Социум. 2006. -№ 9 (202).

3. Воробьева О.Д. Миграция населения: Теория и практика исследования. - М.: Перспектива, 2007. - 176 с.

4. Гаврилова И. Бич миграции // Свободная мысль. 2007. - № 7. - С.93-98.

5. Гайдуцкий А.В. Миграционный капитал в Украине: скрытая реальность. //Зеркало недели. № 15 (644) 21 -- 27 апреля 2007.

6. Горбунов Н. Миграция: плюсы и минусы // Человек и труд, 2005. - № 11. - С.36-37.

7. Зайчевская Ж.А. Миграционная ситуация в странах СНГ. - М.: Комплекс-Прогресс, 2007. - 364 с.

8. Ивахнюк И.В. Две миграционные системы в Европе: тенденции развития и перспективы взаимодействия. - К.: Лыбидь, 2006. - 123 с.

9. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. - К.: Диалог, 2005. - 254 с.

10. Киселева Ю.В. Миграционная политика в Украине и вопрос интолерантности. //Политика. - 2008. - №27.

11. Колев Г.В. Миграционная политика Европейских Стран. - К.: Генеза, 2006. - 89 с.

12. Королько И.В. Европейская миграционная политика становится практикой депортаций. //Сегодня. - 2008. - №16.

13. Костаков В. Миграция: беда или благо? // Экономист. - 2005. - № 2. - С.34-39.

14. Костин Р.А., Лухнов А.Ю. Современные миграционные процессы и их тенденции в современном обществе // Регион: Политика. Экономика. Социология. - 2006. - № 3. - С.29-33.

15. Малахова Е.Н. Феномен миграции и миграционная политика -- мнения и оценки. //Государство. - 2007. - №16.

16. Миграционные процессы в трансформируемом обществе / РАН. Ин-т междунар. экон. и полит. исслед.; Ред. Чудакова Н. - М.: Эпикон, 2006.

17. Миколюк О.В. Великое переселение народов продолжается. //День. №99, среда, 20 июня 2007.

18. Миколюк О.В. Справится ли Украина с «миграцией народов»? Комплексные проблемы миграции в контексте европейского опыта. //День. №153, пятница, 29 августа 2008.

19. Мишина В.И. Миграционные процессы в постсоветской Украине. //Полис, 2006, №22.

20. Моисеенко В.М. Миграция населения как объект комплексного исследования // Народонаселение: современное состояние и перспективы развития научного знания. М., 2007. С.23-30.

21. Позняк А.В. Современная миграционная ситуация и проблемы формирования миграционной политики в Украине. //Население и общество. № 285 - 286, 16 - 29 апреля 2007.

22. Рыбаковский Л.Л. Миграция населения, прогнозы, факторы, политика. - К.: Перспектива, 2006. - 207 с.

23. Тарлецкая Л.И. Международная миграция и социально-экономическое развитие. //МЭИМО, 2006, № 7.

24. Теория и методика социальной работы. / Под ред. Зайнышева И.Г. М.: Владос, 2004. - 362 с.

25. Цапенко И.В. Социально-политические последствия международной миграции населения. // МЭИМО, 2006, № 3.


Подобные документы

  • Миграционная ситуация в Европейском Союзе. Развитие промышленного и экономического потенциала западноевропейских стран. Отношения Европейского Союза и Российской Федерации в сфере миграционной политики. Проблемы и направления их совершенствования.

    курсовая работа [41,1 K], добавлен 12.12.2013

  • Понятие и сущность миграционной политики, ее нормативно-правовое регулирование. Современная миграционная политика в Российской Федерации: анализ законодательной базы в отношении иностранной рабочей силы в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.

    курсовая работа [45,4 K], добавлен 04.07.2013

  • Анализ миграционной политики Италии на современном этапе, ее влияния на внешнеполитический курс и внутренние процессы страны в 2008-2016 годах. Характеристика признаков миграции - структуры, способов вовлечения, степени ее законности и динамики.

    дипломная работа [1,5 M], добавлен 28.09.2017

  • Причины, виды, масштабы и последствия миграции трудовых ресурсов. Анализ миграционных процессов и демографической ситуации в мире. Центры притяжения мигрантов. Особенности демографической политики России, пути совершенствования миграционной политики.

    курсовая работа [244,2 K], добавлен 01.12.2014

  • Исторический процесс формирования миграционной политики Швейцарии. Современные положения миграционной политики. Беженцы и защита от преследования. Борьба с нелегальной миграцией. Вовлечение приезжих в рынок труда. Усиление пограничного контроля.

    реферат [24,3 K], добавлен 18.06.2011

  • История миграционной политики Канады. Принципы и цели канадской либеральной политики. Миграционная политика Канады в настоящее время. Понятие "канадское гражданство". Иммиграционные программы, благодаря которым можно успешно иммигрировать в страну.

    реферат [29,4 K], добавлен 16.05.2013

  • Исследование концепции государственной миграционной политики. Обзор программ, обеспечивающих эффективную социализацию приезжающих, их этнокультурную и языковую адаптацию. Причины развития нелегальной миграции. Пути решения миграционных проблем в РФ.

    реферат [19,0 K], добавлен 10.01.2015

  • Вынужденная миграция. Миграционная политика зарубежных стран. Политика стран СНГ в области вынужденной миграции. Развитие национального рынка труда и макроструктур занятости. Концентрация квалифицированного потенциала в отдельных странах.

    реферат [30,3 K], добавлен 23.11.2006

  • Исследование и оценка современной миграционной ситуации в Европейском Союзе, становление и развитие политики в данной сфере, нормативно-правовое обоснование. Особенности отношений Европейского Союза и России в сфере миграции: взаимодействие и влияние.

    дипломная работа [84,6 K], добавлен 06.12.2013

  • Сущность и основные виды международного движения рабочей силы. Анализ текущей миграционной ситуации в Украине: сущность и последствия миграции, причины миграционной активности граждан. Законодательная база, основные направления миграционных потоков.

    реферат [217,7 K], добавлен 31.05.2010

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.