Проблемы реализации международных услуг регионом в условиях глобализации

Гомельская область по праву считается одним из наиболее динамично развивающихся регионов Республики Беларусь. На ее территории сконцентрирован мощный конкурентоспособный производственный, сельскохозяйственный и научно-технический потенциал.

Одним из факторов повышения инвестиционной привлекательности Гомельской области является ее выдвижение в число лидеров по инновационному потенциалу, сохранение и развитие научно-технического комплекса. Гомельщина традиционно занимает лидирующие позиции в республике по объему инвестиций в основной капитал. Ключевой позитивной чертой инвестиционного климата региона является стабильность его инвестиционного потенциала, которая обеспечивает постоянный и растущий интерес инвесторов.

Главная цель социально-экономического развития Гомельской области на 2011 - 2015 годы - обеспечение устойчивого развития территории, рост благосостояния и улучшение условий жизни населения на основе совершенствования социально-экономических отношений, инновационного развития и повышения конкурентоспособности экономики Гомельской области за счет реализации приоритетов, определенных в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы.

Основная цель внешнеэкономической деятельности в Гомельской области в 2011 - 2015 годах - обеспечение сбалансированности развития экономики на основе опережающих темпов роста экспорта над импортом.

2.2 Анализ состояния и динамика регионального рынка международных услуг

Значение внешнеторговой деятельности трудно переоценить. С одной стороны, она выступает результатом межгосударственного и межрегионального географического разделения труда, а с другой - условием повышения эффективности региональной экономики.

На уровне регионов Республики Беларусь проблема развития и совершенствования внешнеэкономической деятельности в области оказания услуг, ее эффективное вписывание в систему внешнеэкономических связей является недостаточно исследованной.

Исторически сложилось, что внешнеэкономическая деятельность, ее итоги имеют для Республики Беларусь критически важное значение. Значительный вклад в развитие внешней торговли страны вносит и Гомельская область. Рассмотрим динамику объемов внешней торговли услугами области по годам (табл.9)

Таблица 9 - Внешняя торговля услугами Гомельской области(по методологии статистики внешней торговли услугами; в текущих ценах; миллионов долларов США)

	2005	2007	2008	2009	2010	2011
Внешнеторговый оборот услуг	272,7	346,6	479,3	449,6	551,2	617,7
Экспорт услуг	225,8	294,6	377,6	356,0	461,3	513,5
Импорт услуг	46,9	52,0	101,7	93,6	89,9	104,2
Сальдо внешней торговли услугами	178,9	242,6	275,9	262,4	371,4	409,3

Анализируя последние 2 года, видно, что сальдо внешней торговли услугами сложилось положительным (табл. 10).Динамика экспорта услуг в процентах от ВВП показывает стабильность.

	Январь-ноябрь 2013 г.	Справочно январь-ноябрь 2012 г.
Объем внешней торговли товарами, тыс. долл. США	8 813 071,8	9 447 583,2
экспорт	4 549 484,1	4 637 923,1
импорт	4 263 587,7	4 809 660,1
сальдо	285 896,4	-171 737,0
Объем внешней торговли услугами, тыс. долл. США	910 845,5	594 842,9
экспорт	610 288,1	486 486,2
импорт	300 557,4	108 356,7
сальдо	309 730,7	378 129,5

Вклад Гомельской области в суммарный экспорт республики в 2013 г. составил более 4,5 млрд. долларов США или 13,7%. Это третье место после города Минск и Минской области.

Приведем данные о внешней торговле услугами по гомельской области в разрезе подчиненности(по методологии статистики внешней торговли услугами;в текущих ценах(табл.11)

	2012 г., тыс. долл. США	2013 г., тыс. долл. США	2013 г. в % к 2012 г
организации, подчиненные республиканским органам государственного управления
оборот	432 835,1	728 629,3	168,3
экспорт	343 020,8	446 822,2	130,3
импорт	89 814,3	281 807,1	в 3,1р.
сальдо	253 206,5	165 015,1
организации, подчиненныеместным исполнительным и распорядительным органам
оборот	17 078,9	22 976,0	134,5
экспорт	14 869,2	17 609,2	118,4
импорт	2 209,7	5 366,8	242,9
сальдо
юридические лица безведомственной подчиненности
оборот	197 035,2	247 519,6	125,6
экспорт	163 355,4	197 680,0	121,0
импорт	33 679,8	49 839,6	148,0
сальдо	129 675,6	147 840,4
прочие субъекты хозяйствования
оборот	11 973,4	13 336,1	111,4
экспорт	11 875,2	13 240,7	111,5
импорт	98,2	95,4	97,1
сальдо	11 777,0	13 145,3

Рассмотрим наиболее перспективные виды оказываемых международных услуг Гомельской областью.

Транспортные услуги играют ведущую роль в экспорте услуг.

Среди услуг транспорта доля трубопроводного транспорта резко преобладает и составляет около 40%, доходя в денежном эквиваленте до 1 млрд долларов.

Республика Беларусь является страной с развитой системой магистральных нефтепроводов. По территории республики проложены нефтепроводы, находящиеся в ведении входящих в состав концерна предприятий -- Новополоцкого РУПТН “Дружба” и РУП Гомельтранснефть “Дружба”. Протяженность этих нефтепроводов (в однониточном исполнении) составляет соответственно 1065 и 1923 км. Порядка 70% всей транспортируемой по территории Республики Беларусь нефти приходится на РУП “Гомельтранснефть “Дружба”.

Первые нефтепроводы Республиканского унитарного предприятия “Гомельтранснефть “Дружба” были сданы в эксплуатацию в 1964 году. Оно стало самостоятельным предприятием в 1992 году.ОАО «Гомельтранснефть Дружба» - одно из крупнейших предприятий Беларуси, оказывающих значительное влияние на экономику государства и его энергетическую безопасность. В структуру предприятия входят 6 нефтеперекачивающих станций (ЛПДС «Мозырь», НПС «Гомель», «Защебье», «Туров», «Пинск», «Кобрин») ОАО «Гомельтранснефть Дружба» обеспечивает транзит российской и казахстанской нефти в Польшу, Германию, Украину, Венгрию, Словакию, Чехию, а также поставку российской и белорусской нефти на ОАО «Мозырский НПЗ», транспортировку белорусской нефти на экспорт.

Туризм

Республика Беларусь обладает необходимыми предпосылками для развития туризма. Но, несмотря на их наличие, в настоящее время Беларусь существенно уступает странам Европы по параметрам въездного туризма. Рассмотрим изменение динамики по гомельской области в сравнении с другими областями страны (табл. 12)

Таблица12 - Динамика и региональная структура приема организованных иностранных туристов в Беларуси, чел.

Регион	2000	2005	2008	2009	2010
Брестская область	8238	11876	15457	19770	24373
Витебская область	4104	5072	6233	7134	13546
Гомельская область	561	1329	2443	3834	2487
Гродненская область	17177	4676	649	1003	1874
г. Минск	29626	66487	61695	57827	71781
Минская область	503	630	2136	2403	2461
Могилевская область	15	741	2974	3492	3551
Всего	60224	90811	91587	95463	120073

Можно сделать вывод о том, что на протяжении 1990-2010 гг. Республика Беларусь не смогла создать конкурентоспособный национальный туристический продукт, и представлена на мировом туристическом рынке, прежде всего, как незначительный по масштабу импортер, не сумев завоевать собственную рыночную нишу. Республики Беларусь характеризуется низкими показателями в рейтингах по уровню развития международного туризма как на мировом рынке, так и среди стран-соседей по абсолютному и относительному значениям.

В абсолютном значении Республика Беларусь занимает 92 место из 181 страны по уровню развития международного туризма, а по степени влияния на национальную экономику - на 162 месте.

Для развития туризма Гомельская область обладает значительным природно-культурным потенциалом.Но использование туристического потенциала осложняется в связи с радиоактивным загрязнением пятой части территории республики и в частности, нашей области. Так же, одним из главных препятствий, ограничивающих поток иностранных посетителей в Беларусь, является также крайне низкая известность национальных достопримечательностей за рубежом.

Объем экспорта туристических услуг за 2013 год составил 17,9 млн. долл. США. По экспорту туруслуг за Гомельщиной третья позиция в республике. Импорт составил около пяти миллионов долларов. В тройке лидеров по наращиванию объемов экспорта туристических услуг санатории “Приднепровский” Рогачевского и “Ченки” Гомельского районов, государственное природоохранное учреждение “Национальный парк “Припятский”.

Кроме того, туристический отдых в Гомельской области предоставляют 75 гостиниц (вместимость 4536 мест), 32 санаторно-курортные и оздоровительные организации (вместимость 5567 мест), 7 областных учреждений здравоохранения и районные больницы (медицинский туризм начал активно развиваться с 2012 года).

В 2011-2013 годах создано более 500 объектов инфраструктуры туризма и отдыха. В рамках Госпрограммы в области начаты работы по строительству, реконструкции и ремонту 46 объектов туризма и отдыха, 14 объектов обустроены и введены в эксплуатацию:

В настоящее время реализуются 6 инвестиционных проектов в сфере туризма. В 2012 - 2013 годах привлечено 2,8 млн.долл. США прямых иностранных инвестиций на чистой основе.

Начиная с 1972 г., агротуризм выделяется в мировой практике в отдельную отрасль. Так, сельский туризм в европейских государствах обеспечивает доход, равный внутреннему валовому продукту такой страны, как Венгрия.

Для Гомельской области тема агроэкотуризма особенно актуальна, поскольку наш регион занимает первое место по числу действующихагроусадеб в стране. Число субъектов агроэкотуризма имеет неуклонный рост

Таблица 13 - Число субъектов агроэкотуризма по Гомельской обл.

год	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2013
Кол-во	5	11	31	60	131	332	641

На 1 января 2013 года в Гомельской области зарегистрирован 641 объект агроэкологического туризма. Из них 506 созданы физическими лицами, проживающими в сельской местности и малых городах, остальные - на базе фермерских хозяйств, сельхозорганизаций и др.

На данный момент почти 360 объектов агроэкотуризма области готовы принять отдыхающих. Всего в прошлом году агроусадьбы региона посетили 16,9 тыс. туристов.

Гомельской области следует уделять внимание массовому въездному оздоровительному санаторно-оздоровительному туризму и отдыху, максимально используя возможности минеральных источников и лечебных грязей.

Это является основным конкурентным преимуществом области в привлечении иностранного туриста.

Таким образом,Современное состояние сферы туризма в Гомельском регионе свидетельствует о том, что она еще не занимает ведущего положения в экономике.Гомельщина -- уникальный и перспективный регион для развития туризма. Но, пока, не сформирован системный подход к развитию туризма в областном центре.

Экспорт строительных услуг.

Строительная отрасль Гомельского региона занимает второе место в республике как по количеству организаций задействованных в данном секторе народного хозяйства, так и по объёмам выполняемых работ.

Экспорт строительных услуг Гомельского ДСК за 2011 год составил 3,7 млн долларов, а темп его роста к уровню соответствующего периода 2010 г. составил 166,5 %. За январь-ноябрь 2013 г. было оказано экспортных строительных услуг на 155 млн. долларов США, что в 4 раза больше, чем за аналогичный период 2012 года. Среди регионов страны по данному показателю Гомельская область находится на втором месте после г.Минска. Объем строительных, инженерных и архитектурных услуг, оказываемых при возведении объектов жилищного строительства за пределами территории Республики Беларусь, составил 7,5 млн. долларов США. Это лучший показатель среди всех регионов страны.

В Гомеле по итогам 2013 года выполнено большинство целевых показателей прогноза и заданий по внешнеэкономической деятельности. Экспорт услуг без учета нефти, нефтепродуктов и республиканских предприятий - 137% при прогнозе 110%, сальдо внешней торговли услугами без учета республиканских предприятий составило $36348,6 тыс., также увеличился экспорт туристических услуг (темп роста 171,8%)".

2.3 Проблемы реализации организационно - экономического механизма государственного регулирования международного рынка труда

Международный рынок труда - это сфера обмена, купли-продажи рабочей силы, характер которых в значительной мере определяется интересами мирового хозяйства.

Международный рынок труда объединяет национальные и региональные рынки рабочей силы. Международный рынок труда существует в форме трудовой миграции.

Международная миграция рабочей силы - это процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения, определяющихся соотношением спроса и предложения на рынке труда

Основные причины миграции:

- различия в уровне экономического развития отдельных стран, наличие национальных различий в размерах заработной платы, наличие безработицы;

- глобальный характер мирового экономического развития и растущая взаимозависимость страны;

- НТП, развитие которого сопровождается структурной перестройкой экономики, появлением новых профессий, изменением спроса на уже имеющиеся;

- развитие ТНК, которые либо осуществляют движение рабочей силы к капиталу, либо перемещают свой капитал в трудоизбыточные регионы мира;

- фазы экономического цикла, в которых находится экономика отдельных стран и мировая экономика в целом (в фазе подъема спрос на рабочую силу, в том числе и иностранную, возрастает, в фазе кризиса - падает);

- процессы экономической интеграции в мировой экономике, стимулирующие международную миграцию.

Рассмотрение позитивных и негативных последствий международной миграции рабочей силы лежит в основе определения направленной государственной и региональной политики и построения системы регулирования этого процесса, предусматривающей создание определенных общественных институтов и структур, управляющих международной миграцией на различных уровнях(табл.14).

Таблица 14 - Возможные социально-экономические последствия международной миграции рабочей силы

	Позитивные	Негативные
Страна-экспортер рабочей силы	1. Приобретение работником новой квалификации	1. Потеря квалифицированной рабочей силы
	2. Сокращение дефицита платежного баланса	2. Усиление зависимости от иностранного спроса не только на товары, но и на рабочую силу
	3. Ослабление напряжения на внутреннем рынке труда	3. Переориентация капитальных вложений с освоения производственных ресурсов на потребление
	4. Облегчение структурной и технологической перестройки производства	4. Рост инфляции
Страна-импортер рабочей силы	1. Облегчение структуры региональных сдвигов	1. Блокирует внедрение трудосберегающей технологии
	2. Содействие вертикальной мобильности местных работников	2. Осложняет ситуацию на внутреннем рынке рабочей силы
	3. Снижение стоимости рабочей силы, общих издержек, связанных с сокращением численности рабочей силы	3. Увеличиваются расходы на содержание безработных иностранцев и их семей
	4. Торможение роста цен, благодаря склонности иностранных работников к сбережениям
	5. Повышение качества рабочей силы путем отбора более молодых, квалифицированных работников

Сейчас совершенно определенно образовались и функционируют пять крупных международных региональных рынка труда: западноевропейский, ближневосточный, азиатский, латиноамериканский, африканский. Причем в первом случае произошло даже юридическое конструирование рынка труда в рамках Европейского сообщества. По существу сняты какие-либо ограничения на движение рабочей силы в северных странах Европы

Государственная миграционная политика - политика государства, направленная на регулирование экспорта/импорта рабочей силы из данной страны или в нее. Она может быть иммиграционной и эмиграционной.

Эмиграционная политика связана с регулированием оттока рабочей силы из страны. Инструменты эмиграционной политики подразделяются на инструменты прямого и косвенного воздействия на эмиграционные потоки.

Прямые инструменты нацелены на регулирование объемов и структуры эмиграционных потоков. Косвенные инструменты призваны создать благоприятный эмиграционный климат.

Прямые инструменты:

1. рыночные инструменты, например, введение своеобразного налога на

выезд, который покрывает затраты государства на образование и социальную поддержку эмигрантов;

2. ограничение выдачи заграничных паспортов;

3. запрет на выезд определенных категорий работников;

4. введение эмиграционных квот;

5. установление определенных сроков обязательной работы в стране после завершения процесса получения образования.

Косвенные инструменты:

1. поощрение валютных переводов из-за рубежа;

2. предоставление льгот по валютным вкладам;

3. возможность для рабочих мигрантов приобретать ценные бумаги, не облагаемые налогами;

4. таможенные льготы тем, кто возвращается после работы за рубежом.

Иммиграционная политика

Направления иммиграционной политики:

1. политика, базирующаяся на ограничении пребывания иммигрантов в стране, о чем они сразу же предупреждаются;

2. политика, разрешающая проживание без определенного срока с правом

въезда членов семьи;

3. политика, разрешающая постоянное проживание иммигрантов и предполагающая право на получение гражданства после определенного срока.

Основные способы государственного регулирования иммиграции:

1. визовый режим,

2. квота,

3. временные ограничения пребывания в стране.

Механизм национального и международного регулирования миграции рабочей силы включает в себя совокупность следующих инструментов:

- создание соответствующих государственных институтов;

- нормативно-правовые регуляторы импорта-экспорта рабочей силы;

- международные соглашения (двусторонние и многосторонние соглашения);

- качественные требования к иностранной рабочей силе (сертификат об образовании, стаж работы по специальности);

- прямое квотирование и косвенное регулирование импорта рабочей силы;

- регулирование на основе экономических критериев; административные меры, обеспечивающие импорт рабочей силы;

- экономическая помощь регионам массовой эмиграции;

- формирование эмиграционного климата;

- валютная и банковская политика (льготы по валютным вкладам, открытие зарубежных филиалов отечественных банков, использование иностранных банков);

- финансовая политика; инвестиционная и налоговая политика;

- таможенная политика и др.

Регулирование рынка труда представляет сложную систему мер и мероприятий, охватывающих не только сферу занятости, но и все элементы экономической системы общества.

Механизм государственного регулирования по эффективному функционированию рынка труда предполагает реализацию общеэкономических законов, методов и инструментов, которые могут оказать значительное влияние на уровень занятости, а также определить принимаемые на разных уровнях решения, направленные на его стабилизацию. Регулирование рынка труда необходимо рассматривать как совокупность функций управления, которые осуществляют государственные органы власти, с целью сбалансированности спроса и предложения рабочей силы. Механизм регулирования рынка труда можно рассматривать как подсистему общего механизма регулирования экономической системы в целом, это своего рода «механизм равновесия». Государство инициативно воздействует на рынок труда, на функционирование всех рынков и в целом на экономическую систему.

Государственное регулирование международного рынка труда осуществляется на основе национального законодательства принимающих стран и стран, экспортирующих рабочую силу, а также на основе межгосударственных и межведомственных соглашений между ними. Регулирование осуществляется через принятие финансируемых из бюджета программ, направленных на ограничение притока иностранной рабочей силы (иммиграции) либо на стимулирование иммигрантов к возвращению на родину (реэмиграции).

Международные правовые акты, регулирующие защиту прав мигрантов, принято подразделять на три основные группы: 1) универсальные документы глобального характера; 2) региональные международные договоры; 3) двусторонние договоры и соглашения стран.

Специальным органом Организации Объединенных Наций, регулирующим отношения, связанные с осуществлением трудовой деятельности, является Международная организация труда (МОТ), созданная в 1919 г.

К специальным конвенциям, непосредственно затрагивающим вопросы обеспечения социально-трудовых прав мигрантов, относятся соглашения Международной организации труда. Главное место среди них занимают Конвенция МОТ № 97 о трудящихся мигрантах 1949 г. и Конвенция МОТ № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей обращения 1975 г., а также дополняющие их Рекомендации.

Факты нарушения трудового законодательства и социально-трудовых прав мигрантов до сих пор имеют место. Наиболее серьезными стали проблемы создания необходимых условий и реализации охраны труда трудящихся мигрантов. Рассмотрим меры по решению этих проблем в Республике Беларусь.

Фундаментальным документом, призванным оказывать содействие осуществлению основных свобод и прав человека, является Всеобщая декларация прав человека, принятая Организацией Объединенных Наций в 1948 г. Данный документ устанавливает, что все люди, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, рождения или иного положения, свободны и равны в своем достоинстве и правах.

В соответствии со ст. 7 Трудового кодекса Республики Беларусь источниками регулирования трудовых отношений являются: Конституция Республики Беларусь, Трудовой Кодекс и другие акты законодательства о труде, коллективные договоры, соглашения и иные локальные нормативные правовые акты, заключенные и принятые в соответствии с законодательством, трудовые договоры. В число источников трудового права Республики Беларусь также входят нормы международного права, закрепленные, прежде всего, в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда, ратифицированные и подписанные Республикой Беларусь межправительственные соглашения, предметом регулирования которых является международная трудовая миграция.

Согласно статье 8 Трудового Кодекса Республики Беларусь устанавливается приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивается соответствие им законодательства о труде. Нормы вступивших в силу международных договоров или конвенций Международной организации труда, участницей которых является Беларусь, становятся частью действующего на территории государства законодательства о труде, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора или конвенции следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного акта. Если международным договором Республики Беларусь или конвенцией Международной организации труда, участницей которой является Республика Беларусь, установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством о труде Республики Беларусь, то применяются правила международного договора или конвенции.

Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. № 225-З. «О внешней трудовой миграции». Закон регулирует отношения в области внешней трудовой миграции, связанные:

- с трудоустройством за пределами Республики Беларусь по трудовым договорам с иностранными нанимателями граждан и иностранцев, постоянно проживающих в Республике Беларусь;

- с трудоустройством и осуществлением трудовой деятельности в Республике Беларусь по трудовым договорам с нанимателями Республики Беларусь иностранцами, не имеющими разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь.

Законодательство Республики Беларусь о внешней трудовой миграции основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из настоящего Закона и других актов законодательства Республики Беларусь, в том числе международных договоров Республики Беларусь.

Основными принципами осуществления внешней трудовой миграции являются:

- добровольность внешней трудовой миграции;

- недопустимость незаконной внешней трудовой миграции;

- защита рынка труда Республики Беларусь;

- недопустимость найма трудящихся-эмигрантов и трудящихся-иммигрантов на условиях, унижающих их человеческое достоинство, наносящих вред их здоровью;

- недопустимость дискриминации трудящихся-эмигрантов и трудящихся-иммигрантов в зависимости от пола, расы, национальности, языка, религиозных или политических убеждений, участия или неучастия в профессиональных союзах или иных общественных объединениях, имущественного или служебного положения, возраста, места жительства, недостатков физического или психического характера, если они не препятствуют исполнению соответствующих трудовых обязанностей, иных обстоятельств, не связанных с деловыми качествами и не обусловленных спецификой трудовых функций или статуса работника;

- недопустимость подмены трудовых отношений, вытекающих из трудовых договоров, заключенных с трудящимися-иммигрантами, обязательствами, возникающими на основе договоров, предусмотренных гражданским законодательством Республики Беларусь.

Белорусским законодателем определены обязанности лицензиатов, требования к договору о трудоустройстве, к договору о содействии в трудоустройстве, трудовому договору, а также порядок трудоустройства за пределами Беларуси по студенческим программам. Что же касается лиц, не имеющих разрешение на проживание в Республике Беларусь, то их трудоустройство происходит на основании разрешения на привлечение иностранной рабочей силы, выдаваемого нанимателю, если количество таких работников превышает десять человек. Для приобретения статуса трудящегося-мигранта на территории Беларуси указанное лицо обязано приобрести специальное разрешение, выдаваемое по ходатайству нанимателя.

Так как трудящиеся-мигранты имеют законное право вступать в профессиональные союзы, то в рамках исследования важно рассмотреть процесс разрешения коллективных трудовых споров, участниками которых могут быть мигранты.

Иными документами, призванными обеспечить реализацию социальных и трудовых прав мигрантов, защиту национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы, смягчить ситуацию на внутреннем рынке труда за счет трудоустройства белорусских граждан за границей, являются:

1. Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2011 года №322-3 "О внесении изменений и дополнений в некоторые Законы Республики Беларусь по вопросам выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь", которым внесены изменения в Закон Республики Беларусь от 20 сентября 2009 года "О порядке выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан Республики Беларусь" и в Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 года № 105-3 "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь", в соответствии с которым внесены изменения и дополнения в Закон. И регламентируют отдельные вопросы по въезду и выезду иностранцев с/на территорию Беларуси;

2. Указ Президента Республики Беларусь №357 от 11 августа 2011 года «Об утверждении Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь на 2011-2015 годы», включающая в себя раздел «Внешняя миграция в интересах развития Республики Беларусь»;

3. Постановление Совета Министров Республики Беларусь №885 от 30 июня 2011 года «Об утверждении порядка оказания юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями услуг по подбору персонала из числа иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь»;

4. Постановление Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 30 мая 2013 г. № 223 «О внесении изменений и дополнений в постановление министерства внутренних дел Республики Беларусь от 7 июля 2011 г. № 247»

Внесены изменения и дополнения в инструкцию «О порядке выдачи разрешения на привлечение в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и специального разрешения на право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь»

В целях защиты интересов Республики Беларусь на международном рынке труда и эффективной защиты социальных и трудовых прав как граждан Беларуси, работающих за границей, так и иностранных граждан, работающих в Беларуси, заключаются соглашения о временной трудовой деятельности и социальной защите граждан, работающих за пределами своих стран.

Вопросам сближения миграционного законодательства стран СНГ уделяется повышенное внимание. Так, межправительственные соглашения заключены Республикой Беларусь в основном со странами, входящими в СНГ, а именно: с Российской Федерацией, Молдовой, Украиной, Казахстаном, Арменией.

Соглашения обеспечивают соблюдение прав и законных интересов трудящихся-мигрантов, равенство оплаты их труда с гражданами страны трудоустройства, выплату льгот и компенсаций, выплату налогов и перевод денежных средств.

Что же касается двусторонних договоров Республики Беларусь в сфере регулирования рынка труда, то ввиду того, что Беларусь является «донором» рабочей силы для Российской Федерации, основная масса двусторонних договоренностей приходится именно на Россию. В данном направлении действует ряд нормативно-правовых актов.

Таким образом, резюмируя вышесказанное, следует отметить, что современный государственный механизм регулирования международного рынка труда представляет собой комплекс административных, экономических, законодательных, информационных, организационных методов. Все методы взаимоувязаны и взаимоподдерживают друг друга. Главное, чтобы содержание этих методов на практике не противоречило друг другу.

ГЛАВА3 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА МЕЖДУНАРОДНЫХ УСЛУГ В РЕГИОНЕ

Ни одно государство в мире не может стабильно и динамично развиваться без интеграции в мировую экономику. Наблюдается прямая зависимость между степенью интеграции в мировое хозяйство и уровнем развития внутренней экономики. Чем более интегрирована страна в мировое экономическое пространство, тем выше уровень развития ее внутренней экономики и наоборот.

Экспорт является одним из основных приоритетов развития белорусской экономики. В структуре экономики экспорт традиционно составляет более половины валового внутреннего продукта, в силу чего является одним из основных источников обеспечения устойчивого экономического роста в стране.

Развитие экспортного потенциала и обеспечение сбалансированности внешней торговли для любой открытой экономики имеют всегда большое значение. Наличие положительного сальдо внешнеторговых операций по товарам и услугам способствует финансовой стабильности экономики государства, увеличению основных макроэкономических показателей - валового национального продукта, доходов государственного бюджета, международных резервов. Это позволяет удерживать обменный курс национальной валюты в необходимом диапазоне, не наращивать государственного внешнего долга выше определ?нной границы, что, в свою очередь, улучшает базовые показатели экономической безопасности страны.

Поэтому важное значение играет Государственное регулирование внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь

Государственное регулирование внешнеэкономических связей - это совокупность используемых государственными органами и службами форм, методов и инструментов воздействия на экономические отношения между странами в соответствии с государственными и национальными интересами.

Закон Республики Беларусь Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. № 347-З «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» определяет правовые основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, права и обязанности государственных органов Республики Беларусь в области внешнеторговой деятельности в целях обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь, в том числе в экономической сфере, стимулирования развития национальной экономики, обеспечения благоприятных условий для внешнеторговой деятельности.

Регулирующее воздействие государства осуществляется посредством принятия законов, постановлений и решений правительства.

Применительно к международной торговле государство использует такие инструменты воздействия, как:

- таможенные тарифы;

- ограничительные условия;

- межгосударственные договоры и соглашения;

- мероприятия по стимулированию экспорта и импорта.

Правительство Республики Беларусь в целях обеспечения экономических интересов Республики Беларусь, создания благоприятных условий для доступа резидентов Республики Беларусь на рынки других государств и в соответствии с обязательствами, принятыми Республикой Беларусь по международным договорам, осуществляет мероприятия, содействующие развитию внешнеторговой деятельности, в том числе:

- разработку программ развития внешнеторговой деятельности;

- принятие мер по обеспечению кредитования участников внешнеторговой деятельности;

- обеспечение функционирования систем гарантий и страхования рисков, связанных с осуществлением внешнеторговой деятельности;

- организацию торговых выставок и ярмарок, специализированных симпозиумов и конференций и участие в них;

- организацию рекламных кампаний и кампаний по развитию внешней торговли товарами, услугами и объектами интеллектуальной собственности;

- создание и обеспечение развития системы внешнеторговой информации и информационно-консультационных служб;

- ведение государственной системы каталогизации продукции;

- реализацию различных форм стимулирования и поощрения внешнеторговой деятельности.

Очень важная часть уделяется международному экономическому сотрудничеству. Оно должно включать:

1. участие в многостороннем сотрудничестве в рамках международных организаций, институтов и форумов в качестве фактора органичной интеграции в мировое сообщество в интересах развития национальной экономики;

2. участие в таможенных союзах, зонах свободной торговли и иных формах экономической интеграции с иностранными государствами;

3. привлечение иностранных инвестиций;

4. развитие делового сотрудничества с государствами, участвующими в многосторонней системе регулирования торговли;

5. рациональное использование географического положения, развитие эффективной системы обслуживания международных транспортных систем и коммуникаций.

За годы развития экономики Беларуси в целом завершено формирование на государственном уровне системы стимулирования и поддержки экспорта, основанной на эффективной международной практике. Эта система постоянно развивается и совершенствуется, создаются условия для введения новых эффективных механизмов.

Основными элементами системы стимулирования экспорта Беларуси является предоставление финансовой поддержки посредством экспортного кредитования и страхования экспортных рисков. В соответствии с указом президента №534 от 25.08.2006 «О содействии развитию экспорта товаров (работ, услуг)» данная поддержка предусматривает предоставление экспортных кредитов в иностранной валюте и российских рублях в соответствии с положениями Соглашения об официально поддерживаемых экспортных кредитах Организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОСЭР). Экспортные кредиты предоставляются как резидентам Беларуси - организациям и физическим лицам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, так и нерезидентам, включая иностранные банки.

Экспортный потенциал сферы услуг нашей страны реализован далеко не полностью. Для решения существуют проблемы, требующих своего скорейшего решения, были приняты и реализовываются ряд государственных программ, отвечающей современным экономическим условиям,

Экспорт услуг представляет собой приоритетное направление развития внешней торговли в нашей стране, что согласуется с мировыми тенденциями увеличения удельного веса услуг в международной торговле и сформулированной в основных программных документах по развитию внешней торговли Республики Беларусь задачей улучшения сальдо внешней торговли и повышения удельного веса добавленной стоимости в общем объеме странового экспорта.

О том, что увеличение доли сферы услуг в валовом внутреннем продукте Республики Беларусь и повышение ее вклада в обеспечение экономического роста страны является одним из приоритетных направлений трансформации отраслевой структуры нашей страны в настоящее время, свидетельствует наличие нескольких десятков прогнозных и программных документов, предусматривающих в числе реализуемых задач активизацию развития различных отраслей сферы услуг. Среднесрочные перспективы развития сферы услуг обозначены в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг.

Для развития экспорта услуг в Беларуси в соответствии с Комплексной программой предстоит реализовать ряд мероприятий:

- расширение географической структуры экспорта, освоение новых рынков в странах вне государств-участников СНГ, в том числе на основе использования механизмов ВТО

- развитие инфраструктуры внешней торговли услугами, в том числе создание за рубежом сервисных центров продаж, гарантийного и послегарантийного обслуживания белорусских экспортных товаров и услуг;

- совершенствование экспортной инфраструктуры за счет приоритетного экспорта деловых, туристических, транспортных услуг, развития электронной торговли и электронного декларирования, развития услуг в сфере транснационального трансфера технологий;

- обеспечение государственной поддержки экспортеров услуг, в том числе по развитию рекламной и выставочно-ярмарочной деятельности за рубежом;

- максимальное использование услуг отечественных организаций (транспортных, страховых, банковских, консультационных и прочих видов) в обслуживании экспортных потоков республики;

- совершенствование системы кредитования и страхования экспортных сделок;

- совершенствование нормативной правовой базы по экспорту услуг;

- разработка единого порядка регулирования торговли услугами в рамках интеграционных объединений стран СНГ;

- активизация сотрудничества с международными торгово-экономическими и финансовыми организациями, регулирующими международную торговлю услугами;

- вступление в международные отраслевые ассоциации производителей услуг, в том числе инжиниринговые;

- принятие мер по вступлению Республики Беларусь в ВТО для участия в многостороннем международном соглашении по услугам в рамках этой организации (ГАТС).

Для повышения качества оказываемых Беларусью экспортных услуг необходима их сертификация на базе международных стандартов ИСО 9000.

Для обеспечения экономической безопасности в сфере услуг Республики Беларусь рекомендуется проведение следующих мероприятий:

- оценка уровня конкурентоспособности отдельных секторов услуг по сравнению с мировым, на основе, которой дифференцируются сроки либерализации рынков услуг. Согласно проведенным ранее исследованиям, к секторам услуг, требующим защиты от зарубежной конкуренции, относятся сектора страховых, банковских, компьютерных и информационных услуг, услуг связи;

- обеспечение гарантии соблюдения технических стандартов, требований профессиональной квалификации иностранных поставщиков услуг;

- определение возможности проведения тестов на экономическую целесообразность доступа на рынок услуг иностранных поставщиков на рынках банковских, страховых, туристических, образовательных, медицинских услуг, необходимых для предотвращения недобросовестной практики.

Решение поставленной задачи потребует совершенствования нормативной правовой базы Республики Беларусь в сфере экспорта услуг с учетом международной практики, активизации сотрудничества с международными торгово-экономическими и финансовыми организациями, регулирующими международную торговлю услугами, выработки единого порядка регулирования торговли услугами в рамках Единого экономического пространства и других интеграционных объединений.

Все эти вопросы и задачи были рассмотрены в Национальной программе развития экспорта Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы".

При разработке Национальной программы учитывались опыт разработки и реализации предыдущих программ развития экспорта на 2000 - 2005 и 2006 - 2010 годы, а также особенности текущей конъюнктуры международной торговли и новые тенденции в сфере глобализации и региональной интеграции.

Основными механизмами реализации Национальной программы являются:

- формирование благоприятной институциональной среды;

- совершенствование структуры и организационных форм управления экономикой;

- реализация инновационной стратегии развития экспорта;

- рациональное импортозамещение.

Предусмотрены:

1. Формирование благоприятной институциональной среды.

Для формирования благоприятной институциональной среды в рамках выполнения Национальной программы Правительством Республики Беларусь будут использоваться следующие регулятивные механизмы:

- финансовое стимулирование экспорта;

- создание условий для привлечения ПИИ;

- улучшение условий ведения внешнеэкономической деятельности;

- улучшение деловой среды и защита инвесторов.

2. Совершенствование структуры и организационных форм управления экономикой.

3. Последовательность мероприятий, формирующих условия для стимулирования экспорта.

Ответственность за выполнение Национальной программы несут:

- республиканские органы государственного управления - по организациям, подчиненным (входящим в состав), и организациям, в которых указанные органы государственного управления осуществляют управление акциями (долями в уставном фонде);

- облисполкомы и Минский горисполком - по всем субъектам хозяйствования соответствующего региона.

При этом облисполкомы и Минский горисполком обеспечивают координацию работы в регионе по выполнению доведенных параметров и взаимодействие с республиканскими органами государственного управления.

Экспортный потенциал сферы услуг нашей страны реализован далеко не полностью. Для решениясуществуют проблемы, требующих своего скорейшего решения, были приняты и реализовываются ряд государственных программ,отвечающей современным экономическим условиям,

Назовем некоторые из них:

1 С целью формирования логистической системы Республика Беларусь, приняты и реализовываются государственные программы Стратегия развития транзитного потенциала Республики Беларусь на 2011-2015 годы и Программа развития логистической системы Республики Беларусь на период до 2015 года.

2 Программа "Дороги Беларуси" на 2006-2015 годы

3 Программа развития железнодорожных пунктов пропуска на Государственной границе Республики Беларусь на 2007-2017 годы

4 Государственная программа развития железнодорожного транспорта Республики Беларусь на 2011-2015 годы.

5 Государственная программа развития транзитного потенциала Республики Беларусь на 2011-2015 годы.

6 Государственная программа развития автомобильного транспорта Республики Беларусь на 2011-2015 годы.

7 Комплексная программа развития инфраструктуры автодорожных пунктов пропуска на Государственной границе Республики Беларусь на 2011-2015 годы

8 Государственной программы развития туризма в Республике Беларусь на 2011 - 2015 годы"

9 Национальная программа ускоренного развития услуг в сфере инфор-мационно-коммуникационных технологий на 2011-2015 годы

10 Государственная программа внедрения цифрового телевизионного и радиовещания в Республике Беларусь до 2015 года.

11 Национальная программа ускоренного развития услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий на 2011-2015 годы.

12 Государственная программа развития высшего образования на 2011-2015 годы.

Все эти программы рассматривают задачи и пути их решения для увеличения экспортного потенциала сектора услуг в национальную экономикуБеларуси.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Интернационализация и глобализация, являющиеся современными тенденциями мирового экономического развития, приводят к интенсификации международного экономического сотрудничества, к росту экономической взаимосвязи государств, в том числе через торговлю услугами.

Глобализация резко усиливает процесс потоков услуг, а также капитала, информации и технологий, обычно не попадающих под регулирование национальных правительств. Глобализация имеет долговременный характер, а ее движущей силой является, прежде всего, революция в сфере информационно-коммуникационных технологий, либерализация рынков и обострение международной конкуренции

Мировая статистика свидетельствует о том, что мировая торговля услугами является одним из наиболее быстро растущих секторов мирового хозяйства.

Современная международная торговля услугами оказывает все более существенное влияние на развитие национальных экономик государств и мирового хозяйства в целом, приобретая растущее значение в социальной жизни всех стран. Этот процесс является объективным следствием действия закона все возрастающих потребностей, научно-технического прогресса и дальнейшего углубления разделения труда.

По мере интеграции экономики нашей страны в мировое экономическое пространство происходит развитие импорта и экспорта услуг, появление принципиально новых технологических основ функционирования целого ряда услуг.

Приоритетом в развитии «коммерческих» отраслей сферы услуг в Республике Беларусь должно быть развитие отраслей, формирующих инфраструктуру экономики. Учитывая процессы глобализации мировой экономики, необходимо отдавать преимущество развитию (транспортных, туристических, инжиниринговых, компьютерных, образовательных, медицинских и др.услуг, что позволит увеличить эффективность внешнеэкономической деятельности за счет повышения ее конкурентоспособности.

Для того, чтобы быть партнёром и конкурентом на международном рынке, Беларусь должна максимально использовать свои сильные стороны (потенциальные конкурентные преимущества): выгодное экономико-географическое и геополитическое положение; развитые системы транспортных коммуникаций и производственной инфраструктуры; значительные земельные, водные, лесные ресурсы, относительно развитый научно-технический потенциал; достаточно мощную строительную базу; высокий образовательный уровень населения и сложившуюся систему подготовки квалифицированных кадров; многовекторные внешнеэкономические связи.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Учебно-методические материалы

1 Мировая экономика: учебное пособие / Е.Г.Гужва, М.И.Лесная, А.В.Кондратьев, А.Н.Егоров; СПбГАСУ. - СПб., 2009. - 116 с.

2 Международные экономические отношения: Учебник для вузов/

Е.Ф. Жуков, Т.И. Капаева, Л.Т. Литвиненко и др.; Под ред. проф. Е.Ф. Жукова. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 485 с.

3 Международные экономические отношения Учебное пособие /

КозикВ.В., Панкова Л.А., Даниленко Н.Б..: Знания, 2008. - 406 c.

4 Фомичев, В.И. Международная торговля: учебник / В.И. Фомичев. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 446 с.

5 Демидова Л. Сфера услуг в постиндустриальной экономике // Мировая экономика и международные отношения. - 1999. - №2 . - С. 24 - 32

6 Бурменко Т.Д., Даниленко Н.Н., Туренко Т.А.. Сфера услуг в современном обществе: Экономика, менеджмент, маркетинг. Курс лекций., 2004

7 Международный рынок услуг : Учебник / Под ред. В. А. Черненко. --

СПб. : Нестор-История, 2011. -- 212 с.

8 Костюнина Г.М. Мировая торговля товарами и услугами / Г.М. Костюнина, Н.Н. Ливенцев // Мировая экономика и международные экономические отношения: учебник / под ред. А.С. Булатова и Н.Н. Ливенцева. - М., Магистр, 2008. - С. 425-452

9 Киреев А. Международная экономика. В 2-х ч. - Ч.1. Международная микроэкономика: движение товаров и факторов производства. Учебное пособие для вузов. - М.: Международные отношения, 2000.

10 Почекина В.В. Услуги в международной экономике / В.В. Почекина, Ю.П. Якубук; Под ред. В.Ф. Медведева - Мн.: НО ООО «БИП-С», 2003. - 178 с.

Электронные ресурсы

11 Экономические процессы в мировом хозяйстве: введение в экономический анализ (Савин К.Н., Нижегородов Е.В.) Тамбов : Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2011. - 300 с.[Электронный ресурс] - Режим доступа:http://textb.net/80/index.html

12 Экспертный сайт Высшей школы экономики [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.opec.ru/1591907.html

13 Международная экономика Ч.1 (Киреев А.П.) Учебник онлайн

[Электронный ресурс] Режим доступа:http://uchebnik-online.com/

14 О. Бирюкова, А. Пахомов. «Итоги мировой торговли товарами и услугами в 2012 г. и перспективы ее развития»[Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.iep.ru/files/text/RED/

15 Л. А. Коноваленко «Мировая экономика и международные экономические отношения» Учебное пособие [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://lib.sfi.komi.com/ft/301-000241.pdf

16 Международный рынок услуг Учебник. Под редакцией В.А. Черненко [Электронный ресурс] -

Режим доступа: http://mespb.ru/d/179743/d/mezhdunarodnyy-rynok-uslug.pdf

17 Балашевич М., Турбан Г., Михнович Н. (2007) Внешнеторговая политика Республики Беларусь: состояние и направление совершенствования. Белорусский экономический журнал, № 1 : 80-90

18 Старченко Т., Александрович Я. (2007) Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2015 годы. Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь, № 1: 4-21

19 Мировой рынок услуг: факторы и масштабы развития / Г.В. Турбан // Белорусский экон. журн. - 2008. - № 1. - С. 133-141

20 Войтович, А.И. Внешнеэкономическая деятельность: Курс лекций.- Минск.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2003.- 223с.

21 Людмила Климович, Екатерина Шека. Международный рынок транспортно-логистических услуг и перспективы белорусской логистики /Людмила Климович, Екатерина Шека// журнал международного права и международных отношений. - 2012. -- № 1

Законы и законодательные материалы

1. Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2011 года №322-3 "О внесении изменений и дополнений в некоторые Законы Республики Беларусь по вопросам выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь",

2. Закон Республики Беларусь Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. № 347-З «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»

3. Указ Президента Республики Беларусь №357 от 11 августа 2011 года «Об утверждении Национальной программы демографической безопасности Республики Беларусь на 2011-2015 годы»,

4. Национальная программа развития экспорта Республики Беларусь на 2011-2015 годы

5. ПОСТАНОВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛРЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 30 мая 2013 г. № 223 «О внесении изменений и дополнений в постановление Министерства внутренних дел

Республики Беларусь от 7 июля 2011 г. № 247»

6. Национальный статистический комитет Республики Беларусь [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://belstat.gov.by/

7. Программы социально-экономического развития Гомельской области на 2011- 2015 годы [Электронный ресурс] - Режим доступа:

http://pravo.levonevsky.org/bazaby11/region01/text427.htm

Размещено на Allbest.ru