Оба описанных здесь варианта решения, вне зависимости от их специфики, помогают индивиду уйти от обязательного потребления общественных благ, предоставляемых внутри его собственной страны.

До сих пор подобные случаи остаются ограниченными. Они чаще связаны с применением при лечении достижений высоких технологий или со специализированным лечением и в большей степени затрагивают пациентов из приграничных областей (расположенных на границах между странами - участницами ЕС) или принадлежащих к социальным группам, обладающим повышенной информированностью, что позволяет адекватно сопоставлять качество медицинских услуг в разных странах.

В то же время завершение строительства единого рынка требует мер по сокращению препятствий к трансграничной мобильности, связанных с тем, что национальные режимы социальной защиты не скоординированы между собой. Поскольку внутриевропейская трудовая мобильность невысока, серьезных стимулов к разработке сложной и высокозатратной системы взаимного признания прав у европейских стран пока нет. Вероятно, в совокупности это приведет на практике к Появлению некоей формы индивидуального гражданства, привязанного к месту работу, семейному статусу или стране проживания, при которой мобильные работники и их семьи будут пользоваться "переносными" социальными правами, предоставляемыми в соответствии со схемами, опирающимися на специфику трудового рынка.

В любом случае, государства - члены ЕС больше не располагают исключительным правом принимать решения относительно запросов прибывающих к ним мигрантов на социальные выплаты. Им приходится мириться с тем, что в каждом конкретном случае решение, касающееся статуса получателя социальных услуг на национальной территории, может зависеть от некоего бюрократического агентства другой страны-участницы. Можно представить себе, какое раздражение это способно вызвать в кругах крайне правых, с чем придется столкнуться отдельным национальным правительствам.

Создаются условия, в которых национальные системы социальной защиты могут вступать в прямую конкуренцию с другими системами на их собственной территории. В дополнение к этому, внутренний рынок размывает черту, отделяющую публичную сферу от частной. В конце концов всякая политика благосостояния, сознательно препятствующая потреблению частных социальных благ, противоречит учрежденным (конституционализированным) в ЕС рыночным свободам.

Учитывая тот факт, что оформление европейского государства благосостояния маловероятно, наиболее реальной альтернативой ему выглядит удержание проекта государства благосостояния на национальном уровне. Для этого важны обеспечение легитимности, оправданности перераспределения в социальных целях в глазах сомневающегося среднего класса, от которого, в первую очередь, и зависит наполняемость социальных бюджетов и касс. Перед ним теперь открываются новые зарубежные и частные возможности решения собственных житейских проблем.

У каждой социальной системы в Европе есть три главные цели - это страхование от общественных рисков, помощь неимущим и перераспределение доходов. Если поставить во главу угла функцию страхования (в случае, если в ЕС в целом возобладает "бисмаркова" модель), то самые бедные и не активные члены общества пострадают, а социальное гражданство в Европе будет подорвано. Если же сделать приоритетом перераспределение доходов, то затратные социальные программы не получат поддержки у среднего класса и бизнеса. Между тем такая поддержка все еще значима во всех, за исключением англо-саксонского, национальных вариантах социальной политики. Поэтому защита сущности Европейской социальной модели требует некоего сочетания обрисованных двух сценариев, и одновременно - противостояния давлению мировой экономики.

3. Рекомендации по совершенствованию социальной политики ЕС

Социальная политика, являясь одной из важнейших составляющих внутренней политики любой страны, регулирует социально-экономические отношения и находится в ведении правительства каждого отдельного государства. В последние десятилетия все большую актуальность приобретает задача формирования единой социальной политики Европейского союза. До настоящего времени социальной политике ЕС в процессе европейской интеграции придавалось второстепенное значение по сравнению с исследованиями политических и экономических аспектов интеграции.

Уже с принятием Хартии социальных прав трудящихся, которая закрепила минимальные стандарты социального обеспечения и стала своеобразным прологом создания единой стратегии в этой области, наметились трудности, связанные с формированием единой социальной стратегии, обусловленные, в первую очередь, разным уровнем экономического и политического развития, а также особенностями менталитета стран-членов ЕС. Некоторые требования Хартии для отдельных стран представлялись трудновыполнимыми. Следующим весомым вкладом в формирование основ единой социальной политики ЕС стало подписание Маастрихтского договора.

В связи с развитием интеграционных процессов, ростом конкуренции между странами за инвестиции и рынки сбыта уже с конца прошлого века все очевидней становится необходимость изменения подходов к социальной политике и развития новой социальной стратегии, отвечающей запросам современности. Влияние интеграции можно рассматривать в качестве предпосылки формирования единой социальной политики Евросоюза. Например, для функционирования единого рынка товаров необходимы равные права потребителей, то есть встает вопрос о разработке общих минимальных стандартов и правил, которые гарантируют эти права и действуют на территории всех государств-членов ЕС. Противниками формирования единых стандартов социальной политики были более развитые страны, правительства которых опасались, что установление более низких стандартов может негативно повлиять на их национальные стандарты. Европейский союз представляет собой объединение относительно развитых стран, поэтому по мере его расширения возникает проблема социальной адаптации новых членов ЕС с менее развитой экономикой. Решение этого вопроса заключается в самой сущности механизма социальной защиты, который обеспечивает унификацию качества жизни и по характеру своего воздействия на экономику играет роль стабилизатора и стимулятора экономического развития. Более высокие социальные стандарты позволяют более слабым участникам повысить свой уровень благосостояния не только за счет развития собственной экономики и расширении рынков.

Таким образом, очевидна взаимосвязь социальной политики и политики ЕС в целом, а также ее влияние на экономическое состояние стран Союза. Политическое и экономическое отставание отдельных государств в первую очередь может ослабить конкурентоспособность евро.

Помимо процессов глобализации с конца прошлого века многие государства объединенной Европы в большей или в меньшей степени переживали кризисные социально-экономические явления, которые развивались взаимосвязано: массовая безработица, инфляция, старение населения. Некоторые государства и сейчас продолжают находится на пути реформ. Одним из выходов из сложившейся ситуации становятся социальные реформы и разработка единой стратегии социальной политики, которую целесообразно начать с создания единых стандартов социальной политики для стран Евросоюза.

Круг решений, входящих в компетенцию наднациональных органов Евросоюза, в области разработки единых стандартов охватывают следующие сферы: повышение качества жизни, улучшение охраны труда и здоровья населения (малоимущих, молодежи, женщин, пожилых людей, частично трудоспособного населения); максимальное сближение социальных систем стран-членов ЕС.

В связи с расширением ЕС, растущей интеграцией и старением населения целесообразно выделить три главных ориентира реформ в социальной политике стран-членов Евросоюза:

· реформа рынка труда и сокращение безработицы путем реализации стратегии занятости, направленной на удлинение "Трудовой жизни", введение обучения в ходе трудовой деятельности;

· реформирование системы страхования, в первую очередь системы обязательного пенсионного страхования;

· поощрение социальной интеграции и развитие иммиграционной политики.

При разработке единых стандартов социальной политики необходимо создать модель социальной политики, приемлемую для всех (или, по крайней мере, для подавляющего большинства) стран ЕС, в чем состоит основная сложность. Глобальной направляющей в социальной политике должны стать реформы рынка труда и успешное сокращение безработицы посредством активной политики на рынке труда. Главная задача реформ заключается в создании условий для роста занятости, так как оборотная сторона высокой социальной защищенности состоит в снижении стимулов к поиску работы и потере профессиональных навыков. Необходимо стимулировать процесс социально-профессиональной интеграции безработных. Основной задачей правительств и наднациональных институтов власти является планирование экономики с целью создание рабочих мест и увеличения производительности труда.

Следующим шагом данной стратегии должно быть изменение роли "социального государства", благосостояние которого должно определяться не величиной расходов на социальные нужды и не количеством безработных, а соотношением между уровнем социальной безопасности и динамикой рынка труда в условиях глобализации.

Целью реформ в сфере страхования, обусловленных введением стандартов единой социальной политики, должно стать стремление правительств стран-членов ЕС к снижению финансового участия государства в экономике, в первую очередь за счет пересмотра структуры расходов и налогов. Долгосрочное реформирование системы пенсионного страхования, направленное на формирование смешанной модели страхования с сохранением базового уровня пенсии и упором на накопительную часть за счет личных средств населения, должно стать следующим стратегическим направлением при формировании единых стандартов социальной политики для стран Европейского союза.

Основой решения насущных социальных проблем и успешного введения единых стандартов является идея гармонизации национальных систем и постепенного выравнивания структур социальной политики и благосостояния общества стран-членов ЕС за счет формирования личной ответственности граждан за собственное качество жизни; грамотных реформ со стороны правительств, в первую очередь на рынке труда и в системе социального обеспечения. Развитие прогрессивной и эффективной для всех стран Европы модели социальной политики станет следующим этапом на пути углубления интеграции между странами, а также на пути адаптации отдельных государств в едином союзе.

При решении этой задачи необходимо (особенно для бывших соцстран) решить вопрос о роли государства и о соотношении личной и государственной ответственности за перемены в социальном положении населения в целом и всех составляющих его групп.

Координация деятельности национальных правительств со стороны институтов Евросоюза должна способствовать повышению ответственности и контроля за реализацией финансируемых социальных программ. При разработке единых стандартов социальной политики основной стратегией не должно стать только лишь наращивание государственных расходов на социальные нужды, что в долгосрочном плане сопровождается инфляцией, ведущей к сокращению реальных доходов и объемов производства, росту безработицы и растратам социальных благ. Основным приоритетом должно стать формирование среднего класса за счет дифференцированной помощи неимущим и прогрессивного налогообложения более состоятельных.

В большинстве европейских стран укрепилась ориентация на модель "третьего пути между рынком и государством". В странах Евросоюза господствует корпоративистская идея, согласно которой экономические трудности должны решаться путем договоренности государства и групп интересов при обеспечении баланса интересов. Поэтому можно говорить о том, что для ведения единой политики потребуется всеобъемлющая реформа как экономических, так и политических институтов. В основу формирования едино социальной политики должен быть положен принцип ответственности государства и общества за обеспечение минимальных условий социального благополучия граждан. Снижение степени регулирования со стороны государства в трудовой и социальных сферах, несомненно, улучшит ситуацию на рынке труда. Роль государства должна сводиться к осуществлению контроля за деятельностью частных страховых организаций, но главным является заинтересованность государства в развитии системы частного страхования как важного элемента, способствующего укреплению социального благосостояния. Поэтому государство должно поощрять его посредством проведения льготной налоговой политики и других мер, направленных на содействие более эффективному развитию этой системы.

Выходом из сложившейся ситуации в социальном хозяйствовании страны в целом является, прежде всего, четкое осознание личной ответственности как профсоюзов, так и союзов работодателей и желание брать на себя эту ответственность, получая взамен большую свободу от государства и снижение "зарегулированности". Но пока ни профсоюзы работодателей не готовы к такой ответственности. На данном этапе политическая ответственность в сфере обеспечения занятости остается функцией государства.

Политическая подоплека успеха формирования единой социальной стратегии подразумевает, что в странах, принявших данные стандарты, государство будет демократическим, правовым и социальным. Углубление методологии решения общегосударственных задач, связанных с приоритетами и структурой социальной политики, раскрытием особенностей социальной политики различных типов социального государства, критериями эффективности социальной политики, ее содержания, механизмов и институтов должно стать теоретической основой для практического внедрения единых стандартов социальной политики стран Евросоюза.

социальная политика европейский союз

Заключение