Американо-израильское стратегическое сотрудничество 1948-1979 гг.

Однако если США признали Израиль «де-факто», СССР сразу принял решение не только о фактическом, но и полном признании нового государства, то есть, «де-юре». Провозглашение Израиля повлекло за собой новой виток военных столкновений Рубби А. Палестинский Марафон: 30 лет борьбы на Ближнем Востоке. / А. Рубби; Пер. с итал. Г.П. Смирнова. - М.: Междунар. отнош., 2001. - С. 54.. Как только стало известно о решении создания государства Израиль, со стороны сионистов началась настоящая необъявленная война - еще до провозглашения государства Израиль около 250 тыс. палестинских арабов были вынуждены покинуть свои родные места. В свою очередь Лига Арабских Государств не признала Израиль и огласила евреям "джихад" (священную войну). В полночь 14 мая 1948 закончился срок действия британского мандата на Палестину The Mandate for Palestine [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.fordham.edu/halsall/mod/1922mandate.html. Сразу же после того, как Бэн-Гурион 14 мая 1948 объявил о создании государства Израиль, войска стран арабской лиги: Египта, Иордании, Сирии и Ливана начинают военные действия против Израиля. Войну Израилю также объявили Саудовская Аравия и Йемен. 40-тыс. войскам арабской лиги, которые формально возглавлял король Иордании, противостояла 30-тыс. вооруженные силы организации Хагана, вооруженные чешским оружием. Войска арабских государств заняли ряд территорий в южной и восточной Палестине, которые не предназначались для евреев, а так же захватили небольшой еврейский квартал в старой части Иерусалима. Израильтяне тем временем взяли под контроль главную дорогу на Иерусалим, идущую через горы, заняли оборону и успешно отбивали атаки арабов Рубби А. Палестинский Марафон: 30 лет борьбы на Ближнем Востоке. / А. Рубби; Пер. с итал. Г.П. Смирнова. - М.: Междунар. отнош., 2001. - С. 58-59..

Администрация Трумэна отказывалась на протяжении многих месяцев отменить свое эмбарго на поставку оружия Израилю и настаивала в ООН, что решение еврейского вопроса должно вестись дипломатическими методами, путем переговоров и компромиссов со стороны как евреев, так арабов. 20 мая 1948 ООН призвало стороны к перемирию, однако предложенный план урегулирования был неприемлемым для обеих сторон ООН и проблемы международных отношений. / АН СССР, Ин-т мировой экон. и междунар. отнош.; отв. ред. А. П. Огнев. - М. : Наука, Гл. ред. вост. лит., 1987. - С. 138..

Признание Израиля было настолько противоречивым решением Трумэна, что оно не только не принесло ему внутриполитической пользы, но даже осложнило положение президента на выборах 1948 г. Трумэна обвиняли в том, что признание Израиля было не политикой США, а политикой демократической партии и личным мнением президента. В разгар предвыборной кампании, выступая в Нью-Йорке, Трумэн заявил, что «тема Израиля вообще не должна затрагиваться как политическая тема в рамках предвыборной кампании. Моя личная ответственность тогда заключалась в том, чтобы, во-первых, наша политика в отношении Израиля совпадала с нашей внешней политикой в мире в целом, а во-вторых, я стремился построить в Палестине сильное, процветающее государство, достаточно свободное и достаточно сильное, чтобы поддерживать и защищать само себя».

Трумэн никогда не раскаивался в принятых им однажды решениях. Не жалел он ни разу и о том, что настоял на немедленном признании Израиля. Для него это также означало окончательное решение того, кто же определяет внешнюю политику Соединенных Штатов. В своих воспоминаниях Трумэн позже писал: «Трудность многих карьерных государственных чиновников заключается в том, что они начинают видеть себя в качестве людей, которые определяют политику и руководят правительством. Они смотрят сверху вниз на выборных лиц, как на фигуры временные. Каждый президент в нашей истории сталкивался с проблемой, как добиться, чтобы профессиональные чиновники не игнорировали его политику. Слишком часто профессиональные чиновники осуществляют свои собственные взгляды, вместо того чтобы осуществлять политику администрации...

Некоторые президенты решали эту проблему через создание своего собственного маленького государственного департамента. Президент Рузвельт так поступил и лично напрямую связывался с Черчиллем и Сталиным. Я не хотел следовать этому методу. Именно государственный департамент создан для того, чтобы заниматься внешнеполитическими операциями, и он должен ими заниматься. Но я хотел сделать полностью понятным всем, что именно президент Соединенных Штатов, а не второй или третий эшелон чиновников государственного департамента вырабатывает политику» Политика Англии на Ближнем и Среднем Востоке: 1945-1965. / Ред. Г.Л. Бондаревский, и др.. - М.: Наука, Гл. ред. вост. лит., 1966. - С. 256.. Трумэну это удалось, теперь он полностью сосредоточил выработку внешней политики в своих руках.

Несмотря на то, что на начальном этапе военные действия развивались в пользу арабов, ситуация вскоре изменилась. Арабское единство подрывалось острыми противоречиями. Армия освобождения Палестины подчинялась муфтию Иерусалима, среди всех арабских стран только Иордания имела современную армию - Арабский легион, которым командовал английский генерал Глабб, в то время как израильтяне были вооружены современным оружием.

Ход войны изменился уже в июле 1948, когда 10-дневное наступление евреев нейтрализовало наступательные силы арабов; а заключительное наступление евреев в октябре привело к тому, что к началу 1949 израильтяне смогли занять всю территорию Палестины вплоть до границы с Ливаном и Голанским высотам на севере и Аккабскому заливу и Синайскому полуострову на юге, за исключением Сектора Газа (отошел к Египту). Таким образом, Израиль захватил 6,7 тыс. км территории Палестины, которая по решению Генеральной Ассамблеи ООН от 29.11.1947 предназначалась для Арабского государства и западную часть Иерусалима. Оставшаяся часть Палестины, отведенная Арабскому государству, и восточная часть Иерусалима были присоединены Иорданией. С территории, захваченной Израилем, было изгнано св. 900 тыс. арабских жителей, которые осели в арабском мире, а с арабских стран в свою очередь, было выслано около 567 тыс. евреев, которые осели в основном в Израиле Рубби А. Палестинский Марафон: 30 лет борьбы на Ближнем Востоке. / А. Рубби; Пер. с итал. Г.П. Смирнова. - М.: Междунар. отнош., 2001. - С. 98-101..

13 января 1949 на Родосе между обеими сторонами начались переговоры, которые привели к перемирию. Соглашения о перемирии были заключены: с Египтом 24 февраля, с Иорданией 3 апреля, с Сирией - 20 июля. Эти соглашения о перемирии не урегулировали ближневосточный конфликт, возникший в результате арабо-израильской войны. Они имели временный характер и не решали окончательно территориальные вопросы. Таким образом, вследствие войны палестинские арабы не смогли воспользоваться своим правом на создание собственного государства, которое стало жертвой экстремизма евреев и стремления арабов к уничтожению государства Израиль. Война только положила начало неприятностям в регионе.

25 января 1949 г. в Израиле прошли первые демократические выборы и только после этого Соединенные Штаты признали новое государство «де-юре». В своем письме президенту Вейцману Гарри Трумэн, только что сам победивший на чрезвычайно трудных президентских выборах, в частности, писал: «Я понимаю свою победу как мандат от американского народа на практическое осуществление платформы демократической партии, включая, естественно, поддержку государства Израиль» President Harry S. Truman and US Support for Israeli Statehood [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.mideastweb.org/us_supportforstate.htm . С тех пор поддержка Израиля стала одним из постоянных элементов внешней политики США, а Израиль стал надежным союзником Соединенных Штатов и стран Западной Европы. Что касается самого Гарри Трумэна, то сегодня, по прошествии полувека, американцы уверенно включают его в число самых выдающихся президентов страны за всю ее историю.

Если обобщить все вышесказанное, то основными предпосылками к установлению стратегического партнерства между США и Израилем стали:

1) Потребность США в союзнике в регионе Ближнего Востока

2) Острая потребность Израиля в экономической и военно-политической поддержке в первое десятилетие своего существования

3) Интернационализация конфликта между евреями и арабами. Обязательным элементом структуры регионального конфликта является соответствующее участие в нем в качестве третьих сил центросиловых государств-лидеров глобальных систем и их стратегических союзников. Конфликт между палестинскими арабами и евреями стал одним из таких конфликтов. Палестинский конфликт, превратившись из локального конфликта между двумя народами, проживающими на одной территории, в международный конфликт, разросся и обострялся. Сверх державы, стремясь расширить свое влияние в регионе, ищут союзников - Израиль же должен был стать демократической опорой США в регионе.

Во время обсуждения палестинского вопроса в ООН ни еврейское, ни арабское давление на Генеральную Ассамблею не сыграло решающей роли. Более того, у Генеральной Ассамблеи не было серьезной альтернативы разделу. И арабы, и евреи заявляли, что не согласятся на федеративное государство, а в пользу раздела высказывались евреи. В ходе обсуждения будущего Палестины принятию плана раздела в немалой степени способствовало сотрудничество США и СССР в этом вопросе.

Учреждение еврейского государства было встречено с симпатией миллионами людей во всем мире, которые были устрашены катастрофой, постигшей европейское еврейство. Ведущие державы, в том числе США и Советский Союз (но не Великобритания) активно поддерживали создание этого государства, но каждая из них действовала в своих собственных интересах. Они рассматривали это новое государство как способ блокирования британских позиций на Ближнем Востоке. ООН голосовала за разделение Палестины, приветствуя еврейское государство в качестве нового и прогрессивного образования, предназначенного для строительства демократического и равноправного общества в интересах наиболее жестоко угнетенного народа Европы.

Решимость и стойкость евреев Палестины привели к тому, что предвидение Т. Герцля осуществилось - спустя пятьдесят лет после Первого Сионистского конгресса (1897 г.) независимое еврейское государство появилось на карте мира - так завершился процесс превращения небольшого еврейского сообщества (ишува) в Палестине сначала в «государство в пути», а затем и в признанное мировым содружеством государство Израиль.

Однако, существует и другая сторона медали. В результате арабо-израильской войны 1948 г. (войны за независимость) Израиль стал государством без региональной легитимности. Палестинцы после 1948 г. оказались народом без государства, и это повлияло на региональную нестабильность. Положение палестинцев усугубляло отсутствие решения проблемы беженцев. Арабские государства использовали беженцев для достижения собственных политических целей и для ослабления государства Израиль. Терроризм и инфильтрация беженцев в пограничных участках привели к началу войн 1956 г., 1967 г. и 1973 г Даян М. Арабо-израильские войны 1956, 1967. / М. Даян, Ш. Тевет; Науч. ред. Д. Жантиев; Пер. с англ. А. Колина, Я. Колиной. - М.: Изографус: Эксмо, 2003. - 494 с.. Полувоенные соединения палестинских беженцев также подрывали безопасность приютивших их стран - Иордании в сентябре 1970 г. и Ливана с середины 1970-х до начала 1990-х годов. Олимпиев А.Ю. Ближний и Средний Восток: актуальные проблемы международных отношений. / А.Ю. Олимпиев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - С. 159.

2. Американо-израильское стратегическое сотрудничество

в 1948-1967 гг.

правительство америка израиль экономический политический

До 1956 г. весьма сложно говорить о структурном оформлении стратегических отношений между США и Израилем. США играли роль некоего серого кардинала, который управляет ситуацией без непосредственного вмешательства. Понять это можно проанализировав политику США в регионе Ближнего и Среднего востока с момента принятия резолюции ООН №181 от 29 ноября 1947 г.

Как пишет Оксфордский ученый Моше Даян в своей книге «Арабо-израильские войны» - «Америка играла маргинальную роль в рождении Израиля» Даян М. Арабо-израильские войны 1956, 1967. / М. Даян, Ш. Тевет; Науч. ред. Д. Жантиев; Пер. с англ. А. Колина, Я. Колиной. - М.: Изографус: Эксмо, 2003. - С. 136., - Два ключевых события изменили это геополитическое уравнение: снижение роли Великобритании как единоличного протектора над Ближним Востоком после Суэцкого кризиса и усиление Холодной войны Олимпиев А.Ю. Ближний и Средний Восток: актуальные проблемы международных отношений. / А.Ю. Олимпиев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - С. 56..

Суэцкий кризис стал той точкой отсчета, с которой мы можем говорить о развитии полноценного двухстороннего стратегического сотрудничества между США и Израилем

Суэцкий кризис имел сложное происхождение. Египет и Израиль оставались технически в состоянии войны после того, как соглашение о перемирии завершило их военные действия 1948-1949 годов. Усилия Организации Объединенных Наций и различных государств достичь окончательного мирного соглашения - особенно так называемый план мирного урегулирования Альфа, предложенный Соединенными Штатами и Великобританией в 1954-1955 году - не привели к достижению согласия. В атмосфере напряженности серьезные столкновения на египетско-израильской границе почти вызвали возобновление полномасштабных военных действий в августе 1955 года и апреле 1956 года. После того, как Египет купил советское оружие в конце 1955 года, в Израиле стали усиливаться настроения, направленные на совершение превентивного удара, который нанес бы ущерб позициям египетского премьер-министра Гамаля Абделя Насера и подорвал бы боеспособность Египта до того, как он освоит советское оружие Даян М. Арабо-израильские войны 1956, 1967. / М. Даян, Ш. Тевет; Науч. ред. Д. Жантиев; Пер. с англ. А. Колина, Я. Колиной. - М.: Изографус: Эксмо, 2003. - С. 146..

С приходом в Египте к власти Насера и ростом его авторитета в арабском мире, ситуация в регионе снова обострилась. Насер, стремясь воплотить в жизнь панарабистскую идею, предполагал вытеснить англичан с региона, уничтожить Израиль и восстановить господство и былое великолепие ислама в регионе Израиль и ближневосточный конфликт в исследованиях молодых российских ученых =Israel and the Middle East conflicts in the essays of young Russian scholars. / Вып.1: От Кемп-Дэвида до интифады Аль-Акса / Ред.-сост. А. Симонова, М. Членов. - М.: 2005. - С. 54.. Великобритания и Франция устали терпеть вызов, который Насер бросил их имперским интересам в средиземноморском бассейне. Великобритания рассматривала кампанию Насера по выводу британских военных сил из Египта - в соответствии с соглашением 1954 года - как удар по ее престижу и военному потенциалу. Кампания Насера по усилению его влияния в Иордании, Сирии и Ираке убедила британцев в том, что он стремится очистить от их влияния весь регион. Официальных лиц Франции раздражал тот факт, что Насер поддержал борьбу алжирских мятежников за независимость от Франции. К началу 1956 года американские и британские государственные мужи согласовали сверхсекретную политику, под кодовым названием Омега, направленную на изоляцию и ограничение действий Насера с помощью разнообразных тонких политических и экономических мер История Ближнего Востока: Бахрейн, Иордания, Ирак, Иран, Йемен, Катар, Кувейт, Ливан, Объединенные Арабские эмираты, Оман, Палестина, Израиль, Саудовская Аравия, Сирия, Судан. I тысячелетие до н.э. - XX век: М. Садык-и-Кашкари. Кодекс приличий на Востоке / Авт.-сост. С. А. Шумов, А. Р. Андреев. - М.: Монолит, Евролинц, Традиция, 2002. - С. 340..

Заигрывание Насера с Москвой, его бескомпромиссная позиция по отношению к Израилю, оттолкнули от него и США, которые сначала предполагали выделить средства Египту для строительства Асуанской плотины. Отказ Запада финансировать строительство плотины подтолкнул Насера к решению национализировать "Всеобщую компанию морского Суэцкого канала" Беляев И.П. Египет: время президента Насера. / И.П. Беляев, Е.М. Примаков. - М.: Мысль, 1974. - С. 34.. 26 июля 1956, выступая на митинге по случаю годовщины египетской революции, он объявил о национализации компании. Насер забрал фирму, принадлежавшую британцам и французам, чтобы продемонстрировать свою независимость от европейских колониальных держав, отомстить за отказ Великобритании и США от экономической помощи и получить прибыль компании, заработанную в его стране. Это вызвало четырехмесячный международный кризис, в течение которого Великобритания и Франция постепенно сосредоточили свои военные силы в регионе. Они предупредили Насера, что готовы применить силу для восстановления своих прав на компанию канала, если он не уступит. Британские и французские официальные лица тайно надеялись, что это давление, в конечном счете, приведет к отстранению Насера от власти с применением или без применения военных действий с их стороны Рубби А. Палестинский Марафон: 30 лет борьбы на Ближнем Востоке. / А. Рубби; Пер. с итал. Г.П. Смирнова. - М.: Междунар. отнош., 2001. - С. 220-224..

Консервативные кабинеты Лондона, Парижа (Франция владела значительным пакетом акций канала) и Израиля решают осуществить в Египте переворот и скинуть Насера. Существовал и прецедент (переворот в Иране в августе 1953). Согласно принятому в конце июля 1956 решению, Великобритания и Франция развернули подготовку к интервенции. Великобритания призвала 20 000 резервистов, Франция направила свои войска на Кипр. Начались секретные переговоры обоих стран с Израилем, разработка совместных планов интервенции. Пользуясь международным кризисом, израильские войска вторгаются в Египет.

США держали нейтралитет. Объясняется это несколькими причинами. Многие исследователи историки, политологи, специалисты в области международной экономики и права трактуют данную политику президента Эйзенхауэра следующим образом Кон-Шербок Д. Палестино-израильский конфликт = The Palestine-Israeli Conflict : Две точки зрения. / Д. Кон-Шербок, Д. эль-Алами; Пер. с англ. В. Новикова. - М.: Фаир пресс, 2002. - С. 160-161.:

Во-первых, хотя он сочувствовал желанию Великобритании и Франции возвратить компанию, управлявшую каналом, он не оспаривал право Египта забрать компанию при условии выплаты адекватной компенсации, как того требует международное право. Эйзенхауэр, таким образом, стремился предотвратить военное столкновение и уладить спор вокруг канала на дипломатическом уровне прежде, чем Советский Союз использует ситуацию для политической выгоды. Он поручил госсекретарю Джону Фостеру Даллесу разрешить кризис на условиях, приемлемых для Великобритании и Франции, с помощью публичных заявлений, переговоров, двух международных конференций в Лондоне, создания Ассоциации пользователей Суэцкого канала и обсуждений в Организации Объединенных Наций Рогоза С.Л. Засекреченные войны, 1950-2000 гг. / С.Л. Рогоза, Н.Б. Ачкасов. - М., СПб.: АСТ: Полигон, 2004. - С. 55.. К концу октября, однако, эти усилия оказались бесплодными, и англо-французские приготовления к войне были продолжены.

Во-вторых, Эйзенхауэр стремился избежать разрыва с арабскими националистами и включил арабских государственных деятелей в свою дипломатию, чтобы покончить с кризисом. Его отказ поддержать англо-французские силы против Египта частично объяснялся пониманием того факта, что конфискация Насером компании канала была широко популярна среди его собственного и других арабских народов. Действительно, волна популярности Насера в арабских государствах блокировала усилия Эйзенхауэра уладить кризис вокруг канала в партнерстве с арабскими лидерами. Саудовские и иракские лидеры отклоняли предложения США подвергнуть критике действия Насера или бросить вызов его престижу.

В-третьих, Эйзенхауэр стремился изолировать Израиль от спора по каналу из опасения, что смешение израильско-египетского и англо-франко-египетского конфликтов зажжет пожар на Ближнем Востоке. В этой связи Даллес отказывал Израилю в праве голоса на дипломатических конференциях, созывавшихся, чтобы разрешить кризис, и не допускал обсуждение жалоб Израиля на египетскую политику во время слушаний в Организации Объединенных Наций. Ощущая рост израильской воинственности по отношению к Египту в августе и сентябре, Эйзенхауэр организовал ограниченные поставки оружия из Соединенных Штатов, Франции и Канады в надежде на уменьшение опасности израильского положения и на предотвращение, таким образом, египетско-израильской войны.

В октябре в развитии кризиса произошел новый поворот, неожиданный для Соединенных Штатов. Втайне от американских официальных лиц Франция и Великобритания согласовали с Израилем сложную схему тайно скоординированной войны с Египтом Рогоза С.Л. Засекреченные войны, 1950-2000 гг. / С.Л. Рогоза, Н.Б. Ачкасов. - М., СПб.: АСТ: Полигон, 2004. - С. 56-57.. С помощью военной хитрости Израиль должен был вторгнуться на Синайский полуостров Млечин Л.М. Моссад. Тайная война. / Л.М. Млечин. - 2-е изд., перераб. и доп.. - М.: ЗАО Центрполиграф, 2004. - С. 280., а Великобритания и Франция поставить ультиматумы, принуждавшие египетские и израильские войска уйти из Зоны Суэцкого канала. И, когда Насер, как ожидалось, отклонит ультиматумы, европейские силы будут бомбить в течение 48 часов египетские аэродромы, займут Зону Канала и свергнут Насера. Американские официальные лица не смогли предвидеть такой схемы сговора, отчасти потому что они были отвлечены военной паникой в отношениях между Израилем и Иорданией, равно как и антисоветскими беспорядками в Венгрии, отчасти потому, что они были озабочены надвигающимися президентскими выборами в США, и отчасти потому, что они верили своим друзьям в правительствах, участвующих в сговоре, которые заверяли их, что любое нападение не было неизбежным. Все же 29 октября разразилась война, когда Израиль начал фронтальное нападение на египетские силы в Синае. В течение нескольких дней израильские силы приблизились к Суэцкому каналу.

Застигнутые врасплох началом военных действий, Эйзенхауэр и Даллес сделали ряд шагов, чтобы закончить войну быстро. Возмущенный тем, что его союзники в Лондоне и Париже обманули его своим сговором, Эйзенхауэр также беспокоился, что война приведет арабские государства к зависимости от Советского Союза. Чтобы остановить боевые действия, как раз когда британские и французские военные самолеты бомбили египетские цели, он наложил санкции на участников сговора, добился резолюции Организации Объединенных Наций о перемирии и организовывал Чрезвычайные вооруженные силы Организации Объединенных Наций, чтобы разделить воюющие стороны. Однако прежде, чем Чрезвычайные вооруженные силы ООН могли быть развернуты, Великобритания и Франция 5 ноября высадили парашютистов вдоль Суэцкого канала ООН и проблемы международных отношений. / АН СССР, Ин-т мировой экономики и междунар. отнош.; Отв. ред. А.П. Огнев. - М. : Наука, Гл. ред. вост. лит., 1987. - 212 с..

Высадка парашютистов Великобританией и Францией подтолкнула кризис к его самой опасной фазе. Советский Союз угрожал вмешаться в военные действия и возможно даже принять ответные меры путем нападения на Лондон и Париж с применением атомного оружия. Сообщения разведки, что советские войска сосредоточились в Сирии для вторжения в Египет, встревожили американских должностных лиц, которые ощущали, что беспорядки в Венгрии сделали советских лидеров склонными к импульсивному поведению. Эйзенхауэр благоразумно приказал Пентагону готовиться к войне. Скрещение арабо-израильского конфликта и конфликта деколонизации вызвало знаменательную конфронтацию между Востоком и Западом.

Потрясенный внезапной перспективой глобального конфликта, Эйзенхауэр также действовал быстро, чтобы предотвратить его. Он применил политическое и финансовое давление на воюющие стороны, чтобы принять 6 ноября резолюцию ООН о перемирии, которая вступила в силу на следующий день. Он поддержал усилия официальных лиц ООН срочно использовать Чрезвычайные вооруженные силы ООН в Египте. Напряжение постепенно спало. Британские и французские силы отбыли из Египта в декабре, и после сложных переговоров израильские войска ушли из Синая к марту 1957 года.

7 ноября 1956 Генеральная Ассамблея ООН 64 голосами проголосовала за сформирование международных сил ООН для контроля за выводом войск Англии, Франции и Израиля с египетской территории. 15 ноября в Египет прибыли первые подразделения войск ООН. 22 декабря 1956 вывод войск Англии и Франции завершился. В марте 1957 и израильские войска покинули оккупированные ими в течении войны территории ООН и проблемы международных отношений. / АН СССР, Ин-т мировой экономики и междунар. отношений; отв. ред. А.П. Огнев. - М.: Наука, Гл. ред. вост. лит., 1987. - С. 207-210..

Самыми значимым итогам Суэцкого кризиса стало развитие стратегического сотрудничества между Израилем и США. Кризис выявил некоторые моменты:

- Суэцкий кризис (точнее выход из него) подготовил почву для США, чтобы стать одним из ключевых игроков в регионе.

- В то же время власть имущие структуры США понимали, что проводить политику в этом регионе, не имея надежного союзника, изначально обреченное на провал мероприятие. Это понимание предопределило американо-израильское сближение и начало стратегического сотрудничества: в политической, экономической, военной сфере.

- стоит также отметить, что Суэцкий кризис также проложил путь Холодной войне на Ближний Восток. Кампания убедила Эйзенхауэра, что приход к власти Советского Союза с его мощным влиянием будет опасен для Европы и НАТО из-за угрозы их нефтяным потребностям Олимпиев А.Ю. Ближний и Средний Восток: актуальные проблемы международных отношений. / А.Ю. Олимпиев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - С. 174-176..

Суэцкий кризис, хотя он и был быстро смягчен, оказал серьезное воздействие на равновесие сил на Ближнем Востоке и на те обязательства, которые Соединенные Штаты приняли на себя в этом регионе. Это бросало тень на британский и французский престиж среди арабских государств и, следовательно, подрывало традиционную власть этих европейских держав над регионом. В отличие от этого Насер не только вынес испытание, но повысил свой престиж среди арабских народов как лидер, который бросил вызов европейским империям, и пережил военное вторжение Израиля. Сохраняющиеся в регионе прозападные режимы должны были отвратить выступления сторонников Насера. Хотя Насер не проявил никакой непосредственной склонности стать клиентом Советского Союза, американские официальные лица опасались, что советские угрозы европейским союзникам улучшили имидж Москвы в глазах арабских государств. А перспектива установления арабско-израильского мира в обозримом будущем казалась нулевой Олимпиев А.Ю. Ближний и Средний Восток: актуальные проблемы международных отношений. / А.Ю. Олимпиев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - С. 174-176..

Соответственно, на этом фоне Израиль оставался на Ближнем Востоке единственным стражем интересов США. Он даже был готов брать на себя определенные риски, как это было в случае с Иорданским кризисом в июле 1958 года, когда Израиль предоставил свое воздушное пространство американским и британским воздушным силам для полетов в Амман, чтобы те остановили продвижение радикальных революционных сил, несмотря на сильное советское давление

Реагируя на эти последствия Суэцкой войны, президент объявил в начале 1957 года доктрину Эйзенхауэра The Eisenhower Doctrine of 1957 Seeds of Middle East Discontent [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.suite101.com/content/the-eisenhower-doctrine-of-1957-a139687, совершенно новую политику региональной безопасности. Предложенная в январе и одобренная Конгрессом в марте, доктрина заверяла, что Соединенные Штаты предоставят экономическую и военную помощь и, в случае необходимости, будут использовать военную силу, чтобы сдерживать коммунизм на Ближнем Востоке. Чтобы осуществить этот план, специальный посланник президента Джеймс П. Ричардс совершил поездку по региону, распределяя десятки миллионов долларов экономической и военной помощи Турции, Ирану, Пакистану, Ираку, Саудовской Аравии, Ливану и Ливии The Eisenhower Doctrine of 1957 Seeds of Middle East Discontent [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.suite101.com/content/the-eisenhower-doctrine-of-1957-a139687.

Хотя это никогда официально не было признано, доктрина Эйзенхауэра направляла политику США в трех политических спорах. Весной 1957 года президент выделил экономическую помощь Иордании и послал американские военные корабли в восточное Средиземноморье, чтобы помочь королю Хусейну подавить восстание среди проегипетски настроенных армейских офицеров. В конце 1957 года Эйзенхауэр поощрял Турцию и другие дружественные государства продумать вторжение в Сирию, чтобы помешать местному радикальному режиму усиливать свою власть. Когда бурная революция в Багдаде в июле 1958 года угрожала зажечь подобные восстания в Ливане и Иордании, Эйзенхауэр, наконец, приказал американским солдатам занять Бейрут и организовать поставки британским войскам, занимающим Иорданию. Эти меры, беспрецедентные в истории американской политики по отношению к арабским государствам, ясно показали намерение Эйзенхауэра принять ответственность за сохранение западных интересов на Ближнем Востоке.

Поэтому совсем неудивительно, что с изменением политического ландшафта и ростом антиамериканских настроений в арабских странах, будущие американские администрации все меньше оглядывались на арабский Ближний Восток, строя свои отношения с Иерусалимом Олимпиев А.Ю. Ближний и Средний Восток: актуальные проблемы международных отношений. / А.Ю. Олимпиев. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - С. 180-183..

Важно подчеркнуть, что после Синайской компании большинство американо-израильских противоречий носило уже характер разногласий, а не стратегических разладов, которые могли бы повредить партнерскому союзу.

Здесь также необходимо отметить разницу в подходах американского правительства к обеспечению своих интересов в регионе. Если в 1950-е годы США рассчитывали добиться успеха, полагаясь главным образом на свою военную мощь, то в 60-х - начале 70-х годов ХХ века ставка была сделана на использование военного потенциала Израиля, на поддержку которого из американского бюджета выделялись значительные средства Государство Израиль. / И.Д. Звягельская, Т.А. Карасова, А.В. Федорченко. - М.: Ин-т востоковедения РАН, 2005. - С. 380..

Завершение конфликта принесло в страну относительное спокойствие, а взаимоотношения Израиля и США из стратегических трансформировались в экономические. Конец пятого десятилетия для Государства Израиль характеризовался социальной консолидацией и быстрым экономическим ростом. Большинство новых олим, прибывших главным образом из стран Восточной Европы и Северной Африки, нашли жилище и работу, овладели ивритом и приняли порядки страны, повысили свою профессиональную квалификацию и уровень жизни. Однако продолжался разрыв между выходцами из стран Востока и старожилами, преимущественно ашкеназами.

Импортный капитал, предоставляемый в основном США, в значительных масштабах использовался на механизацию сельского хозяйства и повышение его производительности, расширение дорожной сети, сети телекоммуникации и электроснабжения, на расширение торгового морского и воздушного флота, модернизацию добычи поташа на Мертвом море и эксплуатацию минеральных богатств Негева, а также на развитие различных отраслей промышленности, часто в сотрудничестве с иностранными фирмами. Кнессет 2-го и 3-го созыва функционировал полный срок. На выборах 1955 г. партия Мапай потеряла несколько мандатов, однако осталась главной в правительственной коалиции, опирающейся на твердое парламентское большинство. Вместо общих сионистов в правительство вошли социалистические партии Мапам и Ахдут ха-`авода. В 1958 г. был принят первый Основной (конституционный) закон, определяющий состав и полномочия Кнессета. На выборах 1959 г., состоявшихся в период относительного спокойствия на границах и общего повышения жизненного уровня, партия Мапай более чем возместила потерю голосов на предыдущих выборах.

Приток американской валюты в народное хозяйство способствовал ослаблению инфляционных тенденций. Цены на потребительские товары, которые возрастали в 1953-54 гг. на 20% в год, постепенно выровнялись, так что в 1959 г. почти не было роста цен. Национальный доход увеличился с одного млрд. израильских лир в 1950 г. до почти трех млрд. в 1958 г., то есть с 790 израильских лир до почти полутора тыс. в пересчете на душу населения. Валовой национальный продукт увеличивался примерно на десять процентов в год. Хотя контроль над иностранной валютой был ослаблен, общественный сектор (государство, местные органы власти, Еврейское агентство и Хистадрут) играл значительную роль в экономике: его доля в занятости и в национальном продукте составляла около одной пятой. Государство получало около 30% национального дохода в виде налогов; поощрением инвестиций и с помощью контроля над бюджетом развития государство могло направлять большую часть долгосрочных капиталовложений в полезные с социальной и национальной точки зрения каналы Федорченко А.В. Израиль: Проблемы экономического развития / А.В. Федорченко. - М.: Наука, 1990. ? С. 117-121..

К 1958 г. еврейское население Израиля выросло по сравнению с 1948 г. на 179%. Общая численность превысила два млн. человек; из них евреев свыше 1,8 млн., что составило 15% всего мирового еврейства (в 1948 г. - 6%). В 1948-58 гг. в Израиль прибыло свыше 940 тыс. олим, при этом 105 тыс. человек покинули страну Государство Израиль: Становление и развитие. Т. I / Под общ. ред. И. Орена (Наделя). - 4-е изд. - Иерусалим: Библиотека-Алия, 1991. - С. 147-148..

Второе десятилетие государства характеризовалось большей частью быстрым экономическим развитием. За 1960-65 гг. валовой национальный продукт увеличивался в среднем на 11% в год. Экспорт вырос почти вдвое. В 1965 г. было экспортировано товаров на сумму 406 млн. долларов (50% импорта). Темпы роста промышленного производства были особенно высоки. Развитие промышленности стало главным средством абсорбции олим и уменьшения экономической зависимости от заграницы Федорченко А.В. Экономика переселенческого общества (израильская модель). / А.В. Федорченко. - М.: Ин-т востоковедения РАН / Ин-т изуч. Израиля и Ближ. Востока, 1998. - С. 273..

В феврале 1962 г. была провозглашена вторая «новая экономическая программа». Она основывалась на девальвации израильской лиры в соответствии с курсом американского доллара и постепенном сокращении или отмене субсидий, налоговых льгот, премий и т.д. Так же Израиль продолжал получать экономическую, а с 1962 г. и военную помощь от США.

Как можно понять, Суэцкий кризис и Синайская кампания Израиля стали переломным моментом в складывании американо-израильских отношений. Поскольку экономика Израиля и технологическое мастерство в этой стране начали активно развиваться, США стали извлекать выгоду из всестороннего экономического партнерства, которым обладают эти две страны.

Израиль - одна из наиболее технологически развитых стран в мире. Несколько совместных программ позволяют американским компаниям и университетам извлекать выгоду из опыта Израиля в сельском хозяйстве и высоких технологиях Там же. - С. 275.. Кроме того, Израиль был первой страной, подписавшей соглашение о свободной торговле с США Там же. - С. 314., которое привело к увеличению в пять раз торговли между этими двумя странами, что в свою очередь укрепило необходимость дальнейшего стратегического сотрудничества.

Отношения между двумя странами развивались стремительно: В 1950 году Израиль и США подписали соглашения о воздушном сообщении, об оборудовании порта Хайфа, о поддержании воздушной базы в Лоде, о реконструкции и введении в действие около 200 миль железных дорог Федорченко А.В. Израиль: Проблемы экономического развития / А.В. Федорченко. - М.: Наука, 1990. - С. 56.. 1951 год подписан Договор о дружбе, торговле и судоходстве Там же. - С. 58.. В следующем 1952 году - военное соглашение и соглашение об оказании чрезвычайной экономической помощи и соглашение о помощи по обеспечению взаимной безопасности Краткая еврейская энциклопедия. Т.3., Израиль. / Гл. ред. И. Орен (Надель); Гл. науч. консульт. ? М. Занд. - Иерусалим: Общ-во по исслед. еврейских общин: Кетер, 1986. - С. 408-410..

Затем в 1956 году - соглашение о финансировании программ взаимного обмена в области образования, об оказании культурной и научной помощи Израилю. В последствии все эти соглашения продлевались и дополнялись. Отметим, что главной целью этих соглашений было содействие укреплению военной и экономической мощи Израиля - самого надежного союзника США на Ближнем Востоке. Вышеизложенные факты лишний подчеркивают, что структурированное монументальное неразрывное стратегическое сотрудничество между США и Израилем началось именно в это время - во второй половине 50 гг. ХХ века.

3. США в арабо-израильских конфликтах 1967-1979-х годов.

Кэмп-Дэвидское совещание

Несмотря на временные позитивные для Израиля результаты Суэцкой кампании, успокаиваться было еще очень рано. Соседние арабские страны, упорные в своей вражде, сумели получить поддержку своей политики со стороны недавно возникших мусульманских государств, в которых судьба давно проживавших там евреев быстро ухудшалась История Ближнего Востока: Бахрейн, Иордания, Ирак, Иран, Йемен, Катар, Кувейт, Ливан, Объединенные Арабские эмираты, Оман, Палестина, Израиль, Саудовская Аравия, Сирия, Судан. I тысячелетие до н.э. - XX век : М. Садык-и-Кашкари. Кодекс приличий на Востоке / Авт.-сост. С.А. Шумов, А.Р. Андреев. - М.: Монолит: Евролинц: Традиция, 2002. - С. 327..

Очевидно, это произошло бы в любом случае в результате растущей волны национализма и неприязни к европейцам и евреям. Новым фактором было существование теперь страны-убежища, в которой евреи-переселенцы могли обрести родину. К тому же СССР упорно стремился утвердиться на Ближнем Востоке, поощряя распространение коммунизма и поставляя оружие арабским странам Тогда в Египте: Книга о помощи СССР Египту в военном противостоянии с Израилем. / Ин-т стран Азии и Африки при МГУ; отв. ред. М.С. Мейер, В.М. Пак. - М.: Изд-во ин-та стран Азии и Африки при МГУ, 2001. - С. 73..

Одновременно на севере на израильскую территорию через сирийскую границу периодически совершались нападения террористов, частые столкновения происходили в якобы демилитаризированной зоне, где нападению подвергались еврейские сельскохозяйственные рабочие; израильские деревни подвергались артиллерийскому обстрелу с высот, находившихся в руках сирийцев - все это вызывало время от времени ответные рейды израильских оборонительных сил Рубби А. Палестинский Марафон: 30 лет борьбы на Ближнем Востоке. / А. Рубби; Пер. с итал. Г.П. Смирнова. - М.: Междунар. отнош., 2001. - С. 155..

Все вышеизложенные события представляли собой опасность не только для Израиля, но и для стратегических интересов США: во-первых, политическая нестабильность на Ближнем Востоке провоцировала рост цены на нефть, что грозило энергетическим кризисом, который бы ударил по экономике США и, с другой стороны, позитивно бы сказался на внешнеполитических интересах СССР, экономика которого в значительной степени зависела от экспорта нефти.

Во-вторых, еврейское государство было единственным сдерживающим фактором для ближневосточного экстремизма и угрозы от него Соединенным Штатам как следствие: для США было гораздо выгоднее решать внешнеполитические проблемы по мере их поступления на чужой и довольно удаленной от своих границ территории.

Ситуация развивалась стремительно: весной 1967 года Насер внезапно потребовал отвода частей ООН, расположенных на полосе Газы, которые на протяжении последних девятнадцати лет обеспечивали относительное спокойствие на юге страны. Почти сразу после того, как это требование было исполнено, он добился эвакуации войск ООН из Шарм-эль-Шейха у входа в Акабский залив ООН и проблемы международных отношений. / АН СССР, Ин-т мировой экономики и междунар. отношений; отв. ред. А.П. Огнев. - М. : Наука, Гл. ред. вост. лит., 1987. - С. 163..

За этим последовало заявление, что отныне израильским судам не будет разрешен проход через Тиранский пролив - угроза, явно противоречившая международному праву, подобно блокаде Суэцкого канала, и являвшаяся фактически актом войны Рид Д. Спор о Сионе: (2500 лет еврейского вопроса): пер. с англ. / Д. Рид. - Краснодар: Кубань, 1991. - С. 46..

Тем временем концентрация войск арабских соседних стран на израильских границах принимала все более угрожающий характер, а король Иордании Хусейн, поддержанный другими арабскими государствами, заключил военный пакт с Египтом. Жребий был брошен и 5 июня 1967 года израильская авиация (при поддержке США) разбомбила египетские военные аэродромы Лидер Ю. НАТО: Очерки истории и доктрины: Сокр. пер. с пол. / Ю. Лидер; Предисл. Б. Халоши. - М.: Политиздат, 1964. - С. 34..

Вообще Шестидневная война была, вероятно, самой блестящей кампанией в военной истории, превосходящей даже Синайскую кампанию Смирнов А.И. Арабо-израильские войны. / А.И. Смирнов. - М.: Вече, 2003. - С. 245..

Через шесть дней Израиль контролировал Синай, Сектор газа, Западный Берег реки Иордан, Голанские Высоты и восточную часть Иерусалима. США наложили вето на проект резолюции Совета Безопасности ООН, в которой Израиль обязывали вернуться к довоенным границам Там же. - С. 250.. То есть на данном этапе развития стратегического сотрудничества США оказывали уже не только военную, но и политическую помощь, что обусловило укрепление стратегического партнерства - с одной стороны, и ясно продемонстрировало всему миру, что при военном столкновении с Израилем арабские агрессоры столкнуться ещё и с политической и военной мощью США - мировой сверх державой.

Другим обстоятельством, которое нам также позволяет говорить о развитии стратегического сотрудничества между США и Израилем стало вмешательство СССР Тогда в Египте: Книга о помощи СССР Египту в военном противостоянии с Израилем. / Ин-т стран Азии и Африки при МГУ; отв. ред. М.С. Мейер, В.М. Пак. - М.: Изд-во ин-та стран Азии и Африки при МГУ, 2001. - 387 с..

Советский Союз пригрозил вмешаться, если Израиль не остановится. В этой ситуации впервые в истории ближневосточного конфликта вступил Вашингтон, пойдя на конфронтацию с Москвой Рогоза С.Л. Засекреченные войны, 1950-2000 гг. / С.Л. Рогоза, Н.Б. Ачкасов. - М., СПб.: АСТ: Полигон, 2004. - С. 321.. Защищая своего союзника, американские дипломаты были очень категоричны: они заявили, что США готовы послать Шестой Флот \ Sixth Fleet к берегам Сирии (следует заметить, что тогда США вели тяжелую войну во Вьетнаме) Dashiell H. Foreign Relations of the United States. / Dashiell H. - 1964-1968 [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.books.gpo.gov . Дипломаты США прибегли к тактике давления на враждующие стороны, чтобы убедить их согласиться на прекращение огня Рубби А. Палестинский Марафон: 30 лет борьбы на Ближнем Востоке / А. Рубби; Пер. с итал. Г.П. Смирнова. - М.: Междунар. отнош., 2001. - 358 с..

Война закончилась безоговорочной победой Израиля. Знаменателен тот факт, что в этой войне Израиль использовал для борьбы в основном неамериканское оружие, но в 1967 ситуация изменилась. «Не было такой ситуации, в которой бы США не поддерживали Израиль с самого начала, но основная помощь стала поступать только с 1967» Bard M. Roots of the U.S.-Israel Relationship/ M. Bard [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.jewishvirtuallibrary.org/jsource/US-Israel/roots_of_US-Israel.html, - говорит Ричард Мерфи, ученый в Совете по Международным отношениям, в прошлом американский посол в Саудовской Аравии.

После разгрома арабской коалиции в 1967-м президенты Линдон Джонсон, а затем Ричард Никсон полагали, что арабы еще долго не посмеют напасть на Израиль и, что их внешнеполитическим интересам ничего не угрожает.

Это так же означало поддержание территориального статус-кво (включая Израильские последние завоевания) на неопределенный срок Даян М. Арабо-израильские войны 1956, 1967. / М. Даян, Ш. Тевет; Науч. ред. Д. Жантиев; Пер. с англ. А. Колина, Я. Колиной. - М.: Изографус: Эксмо, 2003. - С. 361.. Хоть формально США и выступали за то, чтобы Израиль вернул захваченные земли в обмен на мир с соседями Там же. - С. 365.. Было очевидно, что развитие такого рода стратегического сотрудничества не только позволяет поддерживать Израилю статус-кво, но делает его довольно сильным государством на Ближнем Востоке.

Шестидневная война радикально изменила ситуацию на Ближнем Востоке. Армии Египта, Иордании и Сирии были разбиты; под контролем Израиля оказались территории, простиравшиеся от плато Голан до Шарм аль-Шейха и от Суэцкого канала до реки Иордан. Подъем национального самосознания и уверенности в своих силах, порожденный победой, сопровождался упрочением солидарности еврейского народа во всех странах с Государством Израиль. Иерусалим был воссоединен; впервые за много лет евреи получили доступ к Западной стене. Израильское правительство гарантировало всем религиозным общинам охрану их святых мест (см. Святые места в Израиле). Территории, оказавшиеся после прекращения огня под контролем Израиля, управлялись военной администрацией.

Поиски путей к соглашению с арабскими странами в Израиле сопровождались периодическим возобновлением военных действий на различных участках линии прекращения огня. Сразу после окончания Шестидневной войны Израиль призвал арабские страны к прямым мирным переговорам. Однако надежды Израиля на мирное соглашение были сорваны усилиями Советского Союза, выразившимися в широких поставках военной техники армиям Египта и Сирии и отправке туда тысяч военных советников и специалистов. Конференция глав арабских государств в Хартуме (август 1967 г.), на которой Саудовская Аравия, Ливия и Кувейт пообещали Египту щедрую финансовую помощь, сформулировала негативную позицию арабских стран по отношению к Израилю: «не мир, не признание, не переговоры».

Линии прекращения огня были гораздо удобнее для обороны, чем линии перемирия 1949 г.; Суэцкий канал и река Иордан служили естественными препятствиями для нападающих, а пространство Синая уменьшало вероятность неожиданного нападения египетской авиации на населенные пункты Израиля. Вскоре, однако, линии прекращения огня превратились в линии военных действий.

22 ноября 1967 г. Совет Безопасности ООН единогласно принял предложенную Великобританией резолюцию №242, в которой подчеркивались недопустимость приобретения территорий путем войны и необходимость действий, направленных на достижение справедливого и устойчивого мира, в условиях которого была бы гарантирована безопасность всех государств района Черчилль Р. Шестидневная война. / Пер. с англ. / Р. Черчилль. - М., Иерусалим: Мосты культуры: Гешарим, 2003. - С. 287-288.. Такой мир обеспечил бы: 1) отвод израильских войск с территорий, оккупированных в результате последнего конфликта 2) прекращение состояния войны и признание суверенитета, территориальной неприкосновенности и политической независимости всех государств района и их права жить в мире в рамках безопасных и признанных границ, без какой-либо угрозы применения силы.

В этих условиях Египетское правительство выбрало новую стратегию ослабления Израиля, в результате которой сотрудничество США и Израиля лишь углубилось. Этой стратегией была «война на истощение», она была формально объявлена президентом Египта Насером 23 июня 1969 г. Фактически же она началась менее чем через месяц после окончания победоносной для Израиля Шестидневной войны июня 1967 г.

Война на истощение была не такой, как все предыдущие войны Израиля. Территория в этой войне не переходила из рук в руки, не было стремительных танковых прорывов и фланговых охватов. Движения наземных сил вообще было мало. Вместо всего этого имели место яростные артиллерийские дуэли, отважные рейды небольших групп десантников, ожесточенные поединки в воздухе и противостояние между ВВС Израиля («Хейль hа-Авир»; далее в тексте - Хель Хаавир) и ПВО Египта.

После окончания Шестидневной войны Советский Союз быстро возместил потери Египта в боевой технике. Число боевых самолетов в ВВС Египта достигло довоенного уровня к середине 1968 г. и теперь они находились в прочных железобетонных укрытиях. Советские поставки орудий также были очень велики и артиллерийские батареи были размещены вдоль всего Суэцкого канала, на линии конфронтации с израильскими войсками. Однако особенно значительно были усилены войска ПВО, первоначально базировавшихся на зенитно-ракетных комплексах С-75 (SA-2 Guideline) и зенитной артиллерии, в т.ч. с РЛС-наведением. В конце 1969 г. эти средства были дополнены ПЗРК «Стрела-2» (SA-7 Grail), а с 1970 г. - ЗРК С-125 (SA-3 Goa), способном поражать цели даже на малых высотах, вплоть до 100 м, и счетверенной зенитной самоходной установкой с радарным наведением ЗСУ-23-4 «Шилка». Закономерно, с ростом помощи со стороны СССР Египту - увеличилось число поставок и от США Израилю. Холодная война перешла на Ближний Восток.

Насер считал, что если подвергнуть Израиль достаточному давлению, это вынудит его постоянно держать под ружьем большое количество резервистов, что тяжело скажется на израильской экономике и сделает Израиль более уступчивым. Египетский президент отдал приказ о начале постоянных артобстрелов израильских позиций на восточном берегу канала. Шансы к успеху в такой позиционной войне у Египта были лучше, чем у Израиля, где помимо большого напряжения в экономике, общественное мнение было очень чувствительно к потерям на фронте.

Позиционная война также лишала Израиль возможности использовать свое традиционное преимущество в маневренных наступательных операциях и позволяла Египту использовать свое огромное преимущество в живой силе и артиллерии.