Россия и ВТО

Важным направлением торговой политики страны стала борьба за снятие прямых и скрытых дискриминационных ограничений, используемым другими государствами к российским товарам. Это антидемпинговые процедуры, игнорирующие конкурентные преимущества России, затрудненный доступ на рынки высоких технологий, таких как ядерные технологии, вооружение и военная техника, освоение и использование космического пространства, космические запуски грузов российскими ракетоносителями, ограничения на поставки в Россию передовых технологий, а также различного рода нетарифные барьеры. [1, С233]

По данным МВЭС, сегодня Россия по степени дискриминации находится на втором месте в мире, после Китая. Прямой совокупный ущерб, который она несет в результате ограничительных мер против ее экспорта, в 1997г. превысил 500 млн. долл., а в 1998г. удвоился. [1, С233]

Особенно часто среди демпинговых мер используются специальные пошлины на импортируемые товары, продаваемые по цене ниже внутренней цены страны-экспортера. Одна только угроза разбирательства способна отпугнуть импортеров российской продукции, поскольку в случае подтверждения факта демпинга именно они должны будут уплатить пошлину. Будучи легальным инструментом торговой политики, антидемпинговые меры фактически выполняют протекционистскую роль. [1, С233]

Поскольку Россия до последнего времени не признавалась в качестве страны с рыночной экономикой, это давало другим странам юридические основания рассматривать ее экономику как единое предприятие и применять торговые ограничения не к отдельным экспортерам, а ко всему российскому экспорту соответствующего товара. [1, С233]

При проведении антидемпинговых расследований в отношении России страны Запада отказываются учитывать издержки производства на российских предприятиях и фактические цены российского рынка, а конструируют их искусственно, исходя из внутренних цен других стран, выбирая при этом наименее выгодные для нас сопоставления. [1, С233]

Поэтому Россия в полной мере не может использовать имеющиеся у нее преимущества - большие запасы природных ресурсов и дешевую рабочую силу. Сохранение этого положения выгодно нашим конкурентам. Как полагают специалисты, смена статуса России позволила бы закрыть 13-14 из 15 действующих антидемпинговых процедур против России в ЕС. В этом, возможно, и кроется одна из причин, по которой нашей стране долго отказывали в признании как страны с рыночной экономикой. Только в декабре 1997г. Комиссия ЕС рекомендовала Совету министров ЕС дать России этот статус. [1, С234]

Определенные надежды на устранение дискриминации российского экспорта связаны с недавним вступлением в силу Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между ЕС и Россией и с предстоящим присоединением России к Всемирной торговой организации. [1, С234]

Россия подала заявку на присоединение к ГАТТ/ВТО в июне 1993г. и в декабре 1994г. дополнила ее заявкой на присоединение к ВТО. В 1997г. завершился первый, информационный этап присоединения России к ВТО. Он заключался в ознакомлении членов этой организации с системой внешнеэкономического регулирования России и другими сторонами ее хозяйственной системы, значимыми для ее торговых партнеров. [1, С234]

В 1998г. начался переговорный этап, в ходе которого Россия осуществляла согласование с каждой заинтересованной страной те торгово-политические уступки, на которые она обязуется пойти, чтобы привести свое внешнеторговое регулирование в соответствие с нормами ВТО. При этом наиболее сложными являются переговоры о тарифной политике в отношении промышленных товаров, доступе в сферу услуг и о мерах по поддержке сельского хозяйства. После принятия соответствующих решений Россия уже не будет иметь права в одностороннем порядке повышать пошлины, вводить количественные и другие торговые ограничения. [1, С234]

Членство России в ВТО расширит доступ ее товаров на внешние рынки и позволит использовать его механизмы для защиты своих интересов, повысит стабильность экономических отношений с другими странами. Россия может отстаивать свои интересы, участвуя в выработке международных торговых правил. Положительным образом меняется инвестиционная привлекательность России. Главное - Россия получает возможность участвовать в мировой торговле на общепринятых условиях. [1, С234]

Отсутствие равного с другими экспортерами доступа наших готовых изделий на рынки других стран создает сложности в преодолении сырьевой специализации, реальной становится угроза потери имеющегося потенциала в высокотехнологичных отраслях производства. [1, С234]

Однако вступление в ВТО сопряжено и с определенными потерями, поскольку Россия будет вынуждена открыть свой рынок для товаров из других стран. По оценкам многих специалистов, Россия еще не вполне готова, в частности, к выполнению соглашения ВТО о государственных закупках, в соответствии с которым страна должна объявлять открытый тендер для компаний стран ВТО при каждой госзакупке на сумму, свыше 300 тыс. долл. Это в первую очередь неприемлемо для нашей промышленности. Кроме того, авиафирмы России не готовы к тому, чтобы были полностью отменены государственные субсидии отечественным производителям авиатехники, а импортные пошлины на нее, как того требует другое соглашение ВТО, были сведены на нет. [1, С235]

Международный валютный фонд и Россия

Начиная с начала 90-х годов Международный валютный фонд (МВФ) начал активно работать в России. Постепенно его влияние на экономическую политику возрастало по мере увеличения зависимости России от его кредитов. После августовского 1998г. кризиса предоставление кредитов МВФ стал связывать с конкретными мероприятиями, которые Россия должна выполнить. Эти мероприятия заключаются в следующем:

1. В области основных направлений экономической политики:

· отменить распоряжение правительства от 27.01.1999г., приостанавливающее возбуждение банкротств против юридических лиц, имеющих просроченную задолженность по налогам;

· отменить госпоставки нефти нефтеперерабатывающим предприятиям - должникам по налоговым платежам;

· ликвидировать систему двойных торгов на валютном рынке;

· отменить постановление правительства №155, вводящее обязательный контроль за ценой, количеством и качеством экспортных товаров. [1, С221]

2. В области налогово-бюджетной политики:

· отложить введение в действие закона о снижении ставки НДС, по меньшей мере, до 2000г.;

· не предоставлять доступа к системе экспортных нефтепроводов компаниям, имеющим задолженность по уплате налоговых платежей;

· повысить акцизы на бензин на 150%;

· повысить ставки акциза на алкогольную продукцию на 20%;

· ввести ежегодный налог на автомобили представительского класса;

· осуществить меры, направленные на повышение таможенных сборов;

· не перечислять федеральные трансферты регионам, не погашающим бюджетные ссуды или не переводящим в федеральный бюджет поступлений от реализации гуманитарной помощи;

· установить задания по уплате налогов в денежной форме для предприятий - естественных монополистов, добиться повышения собираемости налогов в денежной форме и др. [1, С221]

3. В денежно-кредитной сфере:

· ввести в действие закон о реструктуризации банковской системы, а также поправки к закону об акционерных обществах, закону о Банке России и Гражданскому кодексу;

· принять поправки к закону о банкротстве кредитных организаций, предусмотрев государственные гарантии вкладчикам;

· Банк России не должен предоставлять целевые кредиты отраслям экономики посредством выделения целевых кредитов коммерческим банкам;

· принять поправки к закону "О центральном банке РФ (Банке России)", согласно которым Банк России будет иметь исключительные полномочия в отношении выпуска, объемов и ценообразования облигаций Банка России. [1, С221]

4. В области управления иностранными резервами:

· предоставить директору-распорядителю МВФ письмо, содержащее юридическую квалификацию роли компании ФИМАКО в проведении операций со средствами июльского (1998г.) транша и со средствами, выделенными фондом ранее;

· предоставить фонду копию отчета о проверке взаимоотношений Банка России с компанией ФИМАКО, которая проводится компанией "Прайс Уотерхаус Куперс”, и принять меры для устранения недостатков, выявленных в ходе проверки. [1, С222]

Кроме этого, МВФ поставил следующие основополагающие задачи в области структурной политики:

А. Со сроком выполнения до 30.09.1999г.:

1. Перевод операций Фонда занятости РФ под контроль федерального казначейства.

2. Проверка и реструктуризация бюджетной задолженности за прошлые годы.

3. Принятие поправок к закону "О банках и банковской деятельности”, обязывающих кредитные организации ежегодно публиковать ключевые финансовые показатели работы банков.

4. Сокращение перечня "стратегических” компаний, которым не может быть прекращена подача электроэнергии.

5. Заключение договоров на проведение оценки управления финансовой деятельностью пенсионного и дорожного фондов, фондов социального и обязательного медицинского страхования с организацией ежегодных аудиторских проверок.

6. Принятие решения, обязывающее РАО "Газпром”, РАО "ЕЭС России”, МПС и компанию "Транснефть” публиковать квартальные финансовые отчеты в соответствии с международными стандартами бухгалтерского учета начиная с отчетности за 1 квартал 2000г. [1, С222]

Б. Со сроком выполнения до 31.12.1999г.:

1. Обеспечить погашение всей задолженности нефтяных компаний на основании действующих законов.

2. Перевести операции Дорожного фонда РФ под контроль органов Федерального казначейства.

3. Завершить диагностическое обследование Сбербанка и разработать стратегии развития данного банка.

Россия в состоянии погасить дол Фонду только за счет получения нового кредита и рефинансирования. Однако руководство МВФ еще не приняло решения о выделении очередного кредита России, что осложняет положение финансовой системы России (рубль падает, инфляция растет). [1, С222]

Деятельность Всемирного банка в России

Стратегия деятельности Всемирного банка в Российской Федерации (КАС) была рассмотрена исполнительными директорами ВБ 5 июня 1997 года. При этом был изложен временный план деятельности Группы Всемирного банка в течение 6 - 9 месяцев в существовавших условиях крайней неопределенности. Ожидалось, что полный вариант КАС будет рассмотрен Советом директоров летом 1999 года или ранее, если этого потребуют изменившиеся обстоятельства. [1, С223]

Однако, начиная со второй половины 1997 года финансовый кризис, быстро распространяющийся на зарождающихся рынках, а также спад мировых рыночных цен на нефть, газ и металлы в сочетании с неблагоприятным развитием ситуации с бюджетом и состоянием долговых обязательств России ввергли российскую экономику в кризис. К середине 1998 года становилось все более очевидным, что понадобятся огромные усилия для преодоления кризиса и начала процесса восстановления доверия среди инвесторов. [1, С223]

Центральный банк России (ЦБР) в течение мая - июля 1998 года удерживал валютный коридор в условиях слабеющего доверия инвесторов, уязвимости банковской системы и быстрого роста стоимости обслуживания долга по ГКО. [1, С223]

После активных переговоров правительство объявило в июле о расширенной программе налоговых и долговременных структурных реформ, подкрепленных 22,6 млрд. долларов США, предоставленных МВФ, Всемирным банком и правительством Японии. Из этой суммы 14,8 млрд. долларов предстояло выплатить во второй половине 1998 года, а оставшуюся часть - в течение 1999г. [1, С223]

Программа предусматривала оперативное принятие Думой ключевых документов в области бюджета и налогов, что явилось бы серьезным сигналом для рынка. Отказ Думы одобрить некоторые из указанных документов поставил под сомнение возможность правительства достичь поставленные программой фискальные цели, в результате доверие к программе в целом было подорвано. Как следствие, МВФ сократил первый транш программы до 4,8 млрд. долларов США (вместо первоначально запланированных 5,6 млрд.). Обостренная реакция инвесторов на продолжавшееся неблагоприятное развитие событий в Восточной Азии и их последующее воздействие на мировые рынки также осложнили общую экономическую ситуацию. [1, С223]

2.3 Существующие проблемы интеграции экономики России в мировое хозяйство