3.3 Перспективы России как полноправного члена ВТО

Принимая решение о присоединении к ВТО, российское руководство отдавало себе отчет о том, что данный шаг потребует непростых решений, связанных с приведением национального внешнеторгового механизма РФ в соответствие с нормами и инструментами, применяемыми ГАТТ/ВТО. Принятие указанных мер может негативно отразиться на положении ряда отечественных производителей, хотя степень подобного воздействия могла бы быть в значительной мере ослаблена в случае достижения договоренности с ВТО о предоставлении России достаточно длительного адаптационного периода.

Вместе с тем присоединение к ВТО принесет России и весьма ощутимые экономические выгоды. Во-первых, полноправное членство в ВТО дает России возможность непосредственно участвовать в обсуждении всех вопросов, касающихся многостороннего регулирования международной торговли, его развития и модификации, эффективно отстаивать при этом национальные экономические интересы страны. Во-вторых, участие в ВТО может стать стимулом экономического развития России и укрепления реформаторских тенденций и процессов в стране. В-третьих, участие в ВТО, означающее переход России в международное признанное правовое поле многосторонних торгово-экономических отношений, повысит доверие к России как к равноправному и предсказуемому участнику международной торговли и одновременно обезопасит ее в значительной мере от возможности применения по отношению к ней разного рода дискриминационных мер. Наконец, участие в ВТО может, при прочих равных условиях, повысить привлекательность России в качестве объекта приложения капитала для солидных иностранных инвесторов.

Итак, основными мотивами вступления России в ВТО являются:

получение доступа российских товаров на мировые рынки товаров и услуг;

снижение и отсутствие дискриминационных и нетарифных барьеров по отношению к российским предприятиям;

участие нашей страны в многосторонних механизмах решения торговых споров;

возможность для России защищать свои интересы в ходе очередных раундов торговых переговоров;

недопущение рецидива антирыночной политики.

Присоединение России к ВТО устранит многие из существующих сегодня ограничений на пути российского экспорта и импорта. Препятствиями в отношении экспорта сейчас являются разнообразные тарифные и нетарифные ограничения для российских товаров со стороны стран, их импортирующих. К ним относятся установление квот и высоких ввозных пошлин, обвинения российских предприятий в демпинге и последующий запрет на ввоз их продукции. Барьером, существенно сдерживающим импорт товаров в Россию из-за границы, является высокий уровень таможенных пошлин на иностранные товары. Так в РФ средняя ставка таможенных пошлин составляет 14% (по некоторым оценкам 17-18%). В странах-членах ВТО сейчас средняя ставка тарифа составляет 4-6%. [7]

В экономической литературе имеются два сценария последствий от вступления России в ВТО: пессимистический (катастрофический) и оптимистический. Первый из них основывается на том, что Россия в силу сложившихся исторических, социокультурных, географических и других особенностей на данном этапе не обладает необходимыми конкурентными преимуществами для завоевания и поддержания технологического лидерства, то есть является глобально неконкурентоспособной. Вступление в ВТО не может сделать российскую экономику инвестиционно более привлекательной, чем, например, экономики стран Латинской Америки и быстро растущие азиатские рынки. Сырьевая специализация России в международном разделении труда не только не снизится, но будет возрастать, усиливая зависимость страны от конъюнктуры мировых сырьевых рынков. Дальнейшее развитие экспортоориентированных отраслей будет происходить за счет сокращения перерабатывающих производств, что усилит симптомы "голландской болезни". Массированный рост импорта, повышение внутренних тарифов на энергоносители до уровня мировых приведет к закрытию предприятий многих отраслей, окончательному подрыву сельского хозяйства, масштабной безработице. Потеря социальной стабильности ослабит государственность и усидит тенденции к экономической и политической дезинтеграции страны. Специалисты отмечают, что конкурентоспособность большинства российских товаров понизится за счет:

согласованного снижения уровней импортных тарифов (так называемых уровней связывания), которые по итогам переговоров с Европейским Союзом на промышленные товары будут уменьшены с 10 до 7,6%, а на сырьевые товары упадут до нуля. К 2010 г. пошлины на отдельные импортные лекарства, например, будут сокращены вдвое. Внутренний спрос переключится на более дешевые и качественные иностранные товары;

удорожания энергоресурсов. Согласно договоренностям с ЕС реальные отпускные цены на нефть и газ для отечественных промышленных потребителей удвоятся. Это приведет к росту издержек производства в энергоемких отраслях: металлургической и химической;

ужесточения требований к сертификации систем менеджмента качества на российских предприятиях. Производители, не перешедшие на международную систему стандартизации и сертификации продукции, не смогут выйти на внешние рынки;

кризисных явлений в сфере услуг (банковских, страховых, телекоммуникационных);

уменьшения государственной поддержки сельского хозяйства.

Выводы:

Возможные негативные последствия от вступления России в ВТО объясняют сложность и длительность прошедших переговоров российского руководства с развитыми странами об условиях присоединения к ВТО. Развитые страны предъявили к России серьезные требования: снизить до нуля импортные пошлины на гражданские самолеты; полностью открыть для иностранных фирм доступ на российский финансовый рынок; уменьшить государственную поддержку сельскохозяйственных производителей, сократить пошлины на импортируемые сельскохозяйственные товары; повысить до уровня мировых внутренние тарифы на энергоносители, отпускаемые российским предприятиям; присоединиться к энергетической хартии ЕС (в этом случае европейские компании получили бы возможность самостоятельно разрабатывать российские месторождения полезных ископаемых).

Большинство сторонников оптимистического сценария считают, что после вступления России в ВТО на внутреннем рынке усилится здоровая конкуренция, усовершенствуется законодательство, а в целом российская экономика только выиграет, открывая свой рынок для иностранных товаров и получая доступ на рынки стран ВТО. Согласно оценкам Всемирного банка, через несколько лет после присоединения российская экономика будет получать дополнительно по 19 млрд. долл. в год.

Вопрос о либерализации торговли и ее влиянии на экономику не является центральным при обсуждении перспектив присоединения к ВТО. Эта организация всего лишь один из механизмов, который можно использовать для получения потенциальных выгод от либерализации. Как следствие, чистый баланс выгод и издержек, получаемых в результате либерализации при присоединении к ВТО, следует сопоставлять (а) с чистым балансом выгод и издержек при осуществлении альтернативных вариантов либерализации и (б) с "ценой" получения доступа к действующим в ВТО политико-правовым механизмам защиты экономических интересов.

Даже если будет реализован оптимистический вариант развития, обществу и государству нужно будет определиться, за счет каких факторов российская экономика будет интегрироваться в мировое хозяйство - либо за счет эксплуатации природных ресурсов и дешевой рабочей силы либо за счет научно-технического прогресса, знаний, инновация и инвестиций. По первому пути, как правило, следуют развивающиеся страны, по второму - страны развитые. По какому из них пойдет Россия - во многом зависит от государства и его экономической политики.

Заключение