Мирный диалог в иордано–израильских международных отношениях в 1994-1999 гг.

Напряженность, возникшая в регионе вследствие политики Нетаньяху и ответных действий его оппонентов, негативно сказалась на состоянии иорданской экономики в целом. Сократился приток туристов. Вот одно из наиболее распространенных мнений: «Израильское правительство опустило на регион облако… никто не хочет инвестировать, никто не хочет приезжать, все попросту «заморожено»²⁹. Сократился приток туристов. Амману не удалось собрать запланированного на 1996 г. 1 млрд. долл. (в 1995 г. туризм дал в бюджет 700 млн. долл.), поскольку только из США и Европы количество туристов уменьшилось по сравнению с предыдущим годом на 30% (по некоторым оценкам на 50%)³⁰. Так, в последние месяцы 1996 г. в иорданской национальной авиакомпании «Ройял Джорданиен» было зарегистрировано около 10 тыс. отказов от бронирования билетов³¹.

Негативные оценки состояния дел в двустороннем формате прорвались на страницы центральных газет, пессимизм иорданского истеблишмента зазвучал на достаточно высоком уровне. Так, видный иорданский политик (занимал такие ключевые посты, как должности начальника королевской канцелярии, вице-премьера, министра иностранных дел, министра информации) Дж. Аннани открыто признал: «Нет никакого сомнения, что мир переоценили. Правительству (называть короля напрямую не принято в иорданской политической традиции) следовало быть более реалистичным относительно экономических проблем…»³². Другой известный аналитик, директор Организации по правам человека в Иордании Л. Камхауи выразился еще откровеннее: «Люди чувствуют, что это (сближение с Израилем) скорее дело Хашимитской династии, нежели Иордании»³³.

Стоит ли говорить, какое подспорье такие высказывания представляли для оппозиции, прилагавшей максимум усилий для того, чтобы создать в стране обстановку нетерпимости в отношении договора с Израилем и мирного процесса в целом.

Израильтяне в какой-то степени были осведомлены о набирающих силу «антидоговорных» тенденциях в Иордании. Так, из-за противодействия различных сил достаточно долго не мог быть решен вопрос об открытии в Аммане 1-й Выставки израильской продукции. Был даже создан Национальный комитет противодействия проведению выставки. Когда же она наконец состоялась, у павильона прошли массовые демонстрации, сопровождавшиеся столкновениями с силами безопасности Иордании³⁴.

Более серьезным сигналом явился инцидент с расстрелом израильских школьниц иорданским солдатом А.Дакамсой в Бакуре/Нагараиме. Показательным было и то, что Дакамса - выходец из коренного иорданского клана, проживающего на севере Иордании, и то, насколько эмоционально иорданцы поддержали его (был даже создан народный комитет, целью которого ставилось «спасение» Дакамсы от судебного преследования). Даже несмотря на то, что его признали виновным и приговорили к длительному тюремному заключению, Дакамса продолжает оставаться героем для большого числа иорданцев. И хотя король Хусейн лично приезжал после этого инцидента в Израиль и принес соболезнования и извинения семьям погибших девочек, значительная часть израильтян вернулась в своем отношении к Иордании к прежнему подходу: ее вновь стали рассматривать как одну из арабских сторон в контексте полувекового арабо-израильского конфликта. Мнение израильтян укрепляла и постоянно муссируемая СМИ Израиля информация о развернутой в Иордании активной деятельности представителей движения «ХАМАС», провозгласившего курс на срыв мирного процесса, в том числе и путем насилия.

В то же время стратегическая линия короля Хусейна на продолжение взаимодействия с Израилем не подверглась ревизии. Фактически был сформирован многоуровневый подход. На верхнем, официальном уровне дворец формулировал позицию в отношении деятельности израильского правительства в соответствии с общеарабскими настроениями. Здесь риторика, адресованная и Израилю, и США и странам Европы, действительно основывалась на учете региональных и общеарабских интересов (мир, стабильность, безопасность, сотрудничество). Одновременно на более низких уровнях практически безостановочно велась работа по дальнейшей нормализации и налаживанию двустороннего экономического сотрудничества. Король Хусейн и его единомышленники в Израиле исходили из того, что мирный договор иорданцами подписан не с тем или иным израильским правительством, а с государством и его народом, и отказываться от реализации существенной части договоренностей только в связи с определенной политикой «Ликуда», который рано или поздно уступит власть другим силам, не совсем разумно.

Премьер-министру Нетаньяху и возглавляемой им коалиции посылались одни сигналы, израильским деловым кругам и общественности - другие. Так, послу Израиля в Аммане Ш.Шамиру в связи с открытием злополучного тоннеля был вручен протест, затем МИД Иордании не разрешил израильскому посольству провести в Химме (на р. Ярмук) торжества по случаю второй годовщины мирного договора. В одном из своих выступлений в октябре 1996 г. иорданский премьер-министр А.К.Кабарити подчеркнул: «Мы ничего не имеем против Израиля, но мы хотели бы, чтобы политика израильской администрации соответствовала тому, о чем была достигнута договоренность с предыдущим правительством»³⁵. В это же время на другом уровне последовательно продолжалось дальнейшее налаживание сотрудничества. 10 октября 1996 г. было объявлено о договоренности сторон обменяться к концу декабря 1996 г. в целях упрощения торгового обмена и поездок граждан консульскими представительствами в Акабе и Эйлате³⁶.

На каирской экономической конференции по Ближнему Востоку и Северной Африке (12-14 ноября 1996 г.) Иордания и Израиль вышли с рядом совместных проектов - туристический «Самый низкорасположенный парк на Земле»(Тhe Lowest Park on Earth), «Школа туризма для Мертвого моря», шоссе Ирбид-Северная Шуна - мост Шейх Хусейн (включая модернизацию моста), шоссе Хайфа-мост Шейх Хусейн, развитие макрозоны Акаба-Эйлат-Таба. Для участия на декабрьской (1996 г.) выставке оборудования и систем безопасности (КОПЭКС) в Амман были приглашены и израильские производители.

Более 15 израильских текстильно-швейных фирм размещают заказы в Иордании. Созданы совместные предприятия легкой промышленности. На заводе «Сенчури Веар» в Промышленной зоне Аль-Хасан (рядом с североиорданским городком Рамта) трудится около 500 женщин, занимающихся пошивом эксклюзивного женского белья, в частности для таких мировых марок, как «Викторияс Сикретс», «Ральф Лаурен», «Донна Каран» и др. Всего же число занятых на текстильных фабриках, работающих в Иордании по израильским заказам, превышает 2500 чел. Только в первые 8 месяцев 1997 г. такими предприятиями произведено одежды более чем на 4,5 млн. долл., в 1998 г. стоимость произведенной продукции уже оценивалась в 1 млн. долл. в месяц. Практически вся продукция поставляется через израильских партнеров в США. В 1998 г. Иордания и Израиль подписали соглашение о создании еще одной совместной индустриальной зоны в долине р. Иордан (южнее моста Шейх Хусейн). Иорданское правительство выделило под этот проект 80 га земли.

Арабская компания поташа (АКП) и «Хайфа Кемикалс» договорились о создании совместного предприятия по производству на территории Иордании сырья для двух химзаводов в Хайфе и Негеве. Создано и действует предприятие по производству бромина (90-миллионный проект АКП и израильской «Дед Си Уоркс»). Изготавливаемый на иорданском берегу Мертвого моря бромин продается по израильским каналам в США.

В декабре 1996 г. было подписано Транспортное соглашение, по которому иорданские грузовики смогли начать доставку грузов непосредственно вглубь Израиля без существовавшей ранее необходимости перегружать их на израильские грузовики. Во многом это стало возможным благодаря установлению на мостах через Иордан специального просвечивающего оборудования (стоимостью 100 млн. долл.), позволяющего проверять самый большой грузовик на наличие оружия или взрывчатки за 15 минут.

Для доставки в королевство грузов (преимущественно продовольствия) иорданские торговцы начали использовать израильский порт Хайфа, позволяющий им экономить на маршруте до Аммана не менее 8 долл. за тонну.

Были разработаны специальные проекты использования Иорданией израильских морских портов Хайфа и Ашдод, а Израилем - иорданского порта Акаба. Стороны также подписали соглашение о расширении и модернизации акабского аэропорта, который под названием «Аэропорт мира» получил бы статус регионального международного аэропорта и находился бы в совместной иордано-израильской эксплуатации. Израильтяне обязались увеличить загрузку акабского аэропорта пятью рейсами «Эль-Ал» в неделю.

В июле 1998 г. заключено соглашение об увеличении с 450 до 700 чел. в неделю количества авиапассажиров, которых каждая из сторон может перевозить для другой. В том же месяце состоялись переговоры о техническом обслуживании израильских авиалайнеров специалистами иорданской Администрации гражданской авиации. Для Израиля это выгодно с точки зрения сокращения затрат, для иорданцев - организация новых рабочих мест.

В конце 1998 г. Израиль разрешил пролет через свое воздушное пространство самолетов третьих стран, направляющихся в иорданские аэропорты.

Значительный прогресс достигнут за последние годы в сфере использования водных ресурсов. В середине 1997 г. удалось урегулировать последний вопрос, предусмотренный мирным договором в этой области: выделение Иордании дополнительных 50 млн. м³ воды в год (пункт 1.3 приложения к мирному договору, касающегося водных ресурсов). Израильтяне длительное время не могли изыскать источник для его выполнения, что негативно отражалось на отношениях между странами. Однако на секретных переговорах в Акабе 8 мая 1997 г. между королем Хусейном и израильским премьером Б.Нетаньяху, которого сопровождал министр А.Шарон, было наконец достигнуто взаимоприемлемое решение этого «мини-кризиса». Израиль согласился поставлять 25 млн. м³ воды в год, начиная уже с лета 1997 г., а оставшиеся 25 млн. м³ через три года, когда будет создана инфраструктура задержания и хранения зимних паводковых вод. Создавать ее намечено совместными усилиями с привлечением иностранного капитала. По оценкам израильтян, общая стоимость проектов достигает 500 млн. шекелей, из которых израильская сторона готова предоставить 135 млн. шекелей³⁸.

В середине мая 1997 г. во время визита иорданской делегации в Израиль были окончательно урегулированы все технические вопросы. Удалось также договориться о том, что в настоящее время иорданцам будет поставляться 30 млн. куб. м в год. 27 мая 1997 г. в Адасии состоялась торжественная церемония начала поступления из Тивериадского озера дополнительных 30 млн. м³/год, которую открыл сам монарх³⁹.

В настоящее время работа ведется вокруг создания упоминавшейся выше инфраструктуры по задержанию и использованию потоков, переполняющих Ярмук и Иордан зимой. Так, началось строительство отводной плотины на р.Ярмук для накопления 40 млн. м³ воды с целью дальнейшей сезонной регуляции объемов ирригационной воды в канале короля Абдаллы.

Об успехах в сфере обмена туристами уже говорилось выше. Кроме этого, турфирмы обеих стран сотрудничают в разработке и пропаганде туров для иностранцев, охватывающих сразу обе страны. Особую динамику эта работа приобрела в преддверии 2000-летия христианства. Израильские фирмы постепенно подключаются и к реализации проектов развития туристической инфраструктуры в Иордании, выдвинутых еще на Амманском и Каирском региональных экономических саммитах. В 1999 г. британо-израильская Льюис Груп Интернэшнл (ее глава Д.Льюис имеет двойное гражданство и дочерние фирмы в самом Израиле) начинает строить туристическую деревню на южном акабском побережье. Стоимость проекта - более 50 млн. долл. В сотрудничестве с иорданскими компаниями ведется работа и на других участках туркомплекса королевства.

В сферах науки, культуры и образования также имеются серьезные наработки. По состоянию на начало 1999 г. 11 иорданских студентов защитили в израильских ВУЗах диссертации и получили степени магистров и докторов. В иорданских университетах учились 8 израильских студентов арабского происхождения. Около 300 иорданцев окончили в Израиле различные специализированные курсы, в частности, в таких областях, как здравоохранение и сельское хозяйство. Налажено сотрудничество в сфере обучения и профессиональной подготовки инвалидов. Прямые связи установлены между Фондом королевы Алии и Центром Голды Меир в Хайфе, занимающимися вопросами социального развития⁴⁰.

В Иордании любят цитировать слова Эхуда Барака, произнесенные им до майских выборов 1999 г.: «Со стратегической точки зрения, я считаю, что для Израиля было бы важным внести позитивный вклад в иорданскую экономику»⁴¹. Неплохая база для этого создана при его предшественниках: за 1994-1998 гг. заключено 15 соглашений, рассматриваемых как пакет мер по укреплению доверия. В ноябре 1999 г. в Аммане началось предметное обсуждение «открытия израильского рынка труда перед иорданскими рабочими», что позволило бы облегчить столь острую для Иордании проблему безработицы. Пока намечено задействование 200 иорданцев, способных приезжать на работу из Акабы в Эйлат, каждый день пересекая границу⁴².

Для тех, кто старается смотреть на двусторонние отношения с деполитизированных позиций, это - серьезный повод для оптимизма.

Дворец приветствовал смену правительства в Израиле, поскольку, во-первых, подход Партии труда к мирному процессу представляется иорданскому руководству более реалистичным и гибким, и, во-вторых, это позволяет углубить процесс нормализации отношений, списав весь застой на личность бывшего лидера «Ликуда». Уход этой одиозной для арабов фигуры дает возможность приступить к расчистке накопившихся за последние несколько лет завалов, «сохраняя лицо».

Последовательные приверженцы налаживания сотрудничества с Израилем - преимущественно иорданская элита - стоят на той позиции, что «иордано-израильский мирный договор - это не только иорданский, но и общеарабский стратегический выбор, связанный с потребностями развития и экономического подъема в условиях кризиса, который переживает регион»⁴³. Что касается так называемых национальных интересов, то здесь, по их мнению, им наиболее полно отвечает именно ускоренное продвижение мирного процесса, поскольку всякий раз, когда арабы отказывались от переговоров, в последующем им приходилось идти на большие уступки.

Тем не менее, среди сторонников мирного процесса есть и другая большая группа - те, кто выступал против политики Нетаньяху в БВУ и не приемлет целого ряда ее составляющих, с которыми согласны и другие политические силы Израиля (речь идет прежде всего о так называемых «красных линиях», относительно которых в израильском обществе сложился определенный консенсус). Первая реакция представителей этой группы на избрание 17 мая 1999 г. новым премьер-министром Израиля лидера Партии труда Э.Барака была крайне сдержанной. Без сомнения, уход Нетаньяху все восприняли с большим облегчением и удовлетворением, в то же время не замечено большого оптимизма и в отношении нового руководства. По словам видного сенатора и экс-министра информации И.Изэддина, обрисовывая внешнеполитическую линию, Барак высказал «очень много «нет», практически все из которых являлись составной частью политики «Ликуда» при Б. Нетаньяху»⁴⁴.

Наиболее организованной силой выступают сегодня противники договора и нормализации отношений с Израилем. Лидирующие позиции в этом лагере занимают исламисты и арабские национал-патриоты. Они же составляют костяк и так называемой оппозиции, считающей, что ее мнение также должно учитываться при выработке внутренней и внешней политики страны. Представители оппозиции не делают разницы между израильскими правительствами и с каждым днем лишь усиливают антиизраильскую кампанию. Разрыв с Израилем при этом рассматривается ими как часть общей стратегии по воссозданию единого арабского и исламского фронта, противостоящего не только израильскому, но и «мировому сионизму», стремящемуся оторвать арабов и исламский мир от их духовных корней, а затем полностью подчинить своей воле.

Работа ведется как через политические партии, так и через такие общественные институты, как профессиональные ассоциации и специализированные народные комитеты (например, Комитет противодействия нормализации, Комитет поддержки Ирака и др.). И хотя статистика об участии иорданцев в деятельности, направленной против нормализации отношений с Израилем, сильно завышается оппозицией, нельзя не признать, что ее ряды быстро растут. Этому объективно способствует и существующая в Иордании профессиональная организация общества. Дело в том, что по целому ряду иорданских законов и подзаконных актов право на занятие тем или иным трудом обусловлено членством в соответствующей профессиональной ассоциации. Исключение из нее влечет за собой изъятие профессиональной лицензии. При этом ассоциации являются не только своего рода профсоюзами, но и активно вовлечены в политическую деятельность, по своим масштабам существенно превосходящую деятельность партий. Во многих ассоциациях уже приняты внутренние нормативные документы, запрещающие их членам под угрозой исключения любые действия, которые могут быть расценены как сотрудничество с Израилем. 14 ассоциаций являются корпоративными членами Комитета противодействия нормализации (КПН).

Так, в сентябре 1999 г. Иорданская ассоциация прессы (своего рода Союз журналистов, отсутствие членства в котором не позволяет заниматься журналистской деятельностью на территории Иордании) исключила из своих рядов троих журналистов за «нарушение правил ассоциации и нормализацию с Израилем». В середине ноября их восстановили в ИАП в обмен на подписание заявления о поддержке борьбы против нормализации. Однако, несмотря на «раскаяние», против журналистов, а также самой ассоциации выступил КПН, который в связи с последним решением Иорданской ассоциации прессы призвал исключить ее из Комитета⁴⁵.

В этих условиях лишь единицы могут позволить себе пойти против профассоциаций. Эффективных контрмер этому «идейному террору», как именуют давление антинормализационных комитетов на население в проправительственных кругах, руководство страны пока не выработало. Предлагаемые административные меры вплоть до роспуска ассоциаций пока рассматриваются как несвоевременные, поскольку население и так взбудоражено борьбой иорданского руководства с присутствием в стране «ХАМАС».

Большинство аналитиков сходится во мнении, что в подобном расколе иорданского общества по принципу отношения к миру с Израилем нет ничего противоестественного. Практически весь арабский мир переживает сегодня кризис традиционного самоосознания, обусловленный серьезной эрозией в последние два десятилетия его фундаментальных основ, и прежде всего принципа единства арабской нации. Формируется новая идеология, которая ставит во главу угла интересы отдельного государства и его общества (в качестве примеров можно привести раскрутку «египтофильства» А.Садатом, африканский разворот М.Каддафи, нынешний иорданоцентризм Хашимитов), что ослабляет позиции панарабизма и побуждает его предпринимать ответные шаги.

Это в полной мере относится и к Иордании. Носителями панарабских настроений здесь в силу длительного запрета на партийную деятельность выступают прежде всего исламисты, в частности «Братья-мусульмане», составляющие ядро созданной в союзе с другими исламскими течениями политической организации - Фронта исламского действия. Идеологом собственного иорданского пути выступает королевская семья, вокруг которой объединяется та часть истеблишмента и общества, которая разделяет the Hashemite Vision (т.е. хашимитское видение⁴⁶ - термин, которым обозначают идеологию иорданской королевской семьи). Однако процесс иорданизации общественного сознания наталкивается на серьезное препятствия со стороны граждан Иордании палестинского происхождения, многие из которых, по их собственным признаниям, живут «душою там, а телом тут». Для них, зачастую далеких от идей панарабизма, нормализация между официальным Амманом и Израилем, основанная на мирном договоре, не является достаточным основанием для личного в ней участия. Эта группа населения ориентируется на окончательное урегулирование палестино-израильского «трека», пополняя одновременно ряды антинормализационного лагеря.

Может ли изменить что-либо в этой ситуации приход к власти в Израиле партии «Авода»? Коренного перелома, как показывает анализ событий прошедших пяти лет, пока, видимо, не будет. Иордания слишком «завязана» на урегулировании палестинской проблемы, чтобы двигаться вперед без учета палестинского фактора. Пока не определился окончательный статус палестинских территорий и не достигнуто взаимоприемлемое решение о судьбе беженцев, нет уверенности и в том, каково будущее самой Иордании, поскольку открытыми остаются такие вопросы, как ее демографический состав и государственное устройство.

Если суммировать настроения иорданской элиты, особенно интенсивно высказывавшиеся в момент перехода власти от короля Хусейна к королю Абдалле, то можно предположить, что большая ее часть не разделяет Хашимитского мессианства и желала бы отгородиться от палестинского образования в любом его виде и сохранить унитарную Иорданию в сегодняшних границах. С этой точки зрения ею полностью разделяется курс дворца на партнерство с Израилем и развитым Западом, которое гарантировало бы сохранение иорданской государственности. Тем не менее, этого явно не достаточно. Требуется создание условий как для поступательного развития экономики страны по западной модели, что предполагает региональную стабильность и безопасность, так и для формирования Jordanian national identity, т.е. единой общности - иорданский народ, для чего необходимо окончательно решить, кто останется «иорданцем», а кто станет гражданином палестинского образования, которое будет создано после переговоров об окончательном статусе.

В этом контексте показательны некоторые шаги короля Абдаллы, который, как утверждают аналитики, является бульшим иорданцем, чем его отец. Новый монарх четко зафиксировал свое отношение к идее иордано-палестинской конфедерации, подчеркнув, что пока преждевременно говорить об этом. С первых дней царствования приоритетом явно стали внутренние дела - желание навести порядок в «собственном доме». Этим обусловлена и кампания против «ХАМАС», чье присутствие в Иордании подрывало стабильность и безопасность страны, оборачивалось излишней радикализацией и без того антиизраильски настроенной иорданской «улицы».

В своем желании прогресса, мира, стабильности, безопасности и ликвидации основ постоянной регенерации экстремизма иорданское руководство и истеблишмент являются естественными союзниками Израиля, в интересах которого, в свою очередь, - помочь победе курса союзника на внутриполитической иорданской арене. Как полагают в Аммане, для этого прежде всего требуется вклад в решение самой серьезной проблемы королевства - его большой экономической уязвимости, поскольку продолжающийся уже несколько лет экономический кризис автоматически влечет за собой кризис иордано-израильских отношений, так как создает благоприятную почву для распространения идей разного рода радикалов и экстремистов.

Подписав мир с Израилем в октябре 1994 г., король Хусейн пошел на риск, который он считал оправданным при той динамике мирного процесса, которая наметилась при Рабине. Иорданское руководство явно рассчитывало, что формальное урегулирование на всех «треках» БВУ произойдет в самом ближайшем будущем. К этому был готов и ряд других арабских стран, например, государства Магриба и Персидского залива, о чем, в частности, свидетельствует открытие на их территории израильских представительств. Определенная эйфория ощущалась и на первых Ближневосточных экономических саммитах (Касабланка'94, Амман'95, Каир'96). С приходом Нетаньяху во всем регионе начали вновь расти антиизраильские настроения, значительно увеличилось число сторонников свертывания отношений с Израилем, что позволило антинормализационному лагерю усилить давление на арабских «нормализаторов» и поставить их в трудное положение. После инцидента с Х.Мишалем казалось, что король Хусейн может не найти сил продолжать идти против подавляющей части общественного мнения. Требовался «прорыв», который вывел бы ситуацию из тупика. По этой причине король и принял участие в финальной стадии переговоров в Уай Ривер Плантейшн, хотя для этого ему пришлось пожертвовать здоровьем.

Наметившиеся подвижки на палестинском направлении, начавшиеся с Уай Ривер, уход Нетаньяху, возобновление переговоров с Сирией создают выгодный фон для перелома и начала мирного наступления на противников сотрудничества с Израилем. Амман послал израильтянам несколько весьма содержательных сигналов: торжественная инаугурация обновленного моста Шейх Хусейн через Иордан, согласие на назначение Д.Ятома (экс-глава «Моссад», ответственный за организацию покушения на Х.Мишаля) председателем комитета по координации мирного процесса с Иорданией.

Как представляется, многое будет зависеть от того, насколько адекватно воспримут нынешнее состояние дел израильтяне, насколько позитивно отреагируют они на призывы иорданского руководства пересмотреть прежнюю линию, когда к взаимодействию с Иорданией в Израиле фактически подходили с тех же позиций, что и к любой неарабской стране, игнорируя особую чувствительность иорданцев (как, собственно, и других арабов) во всех вопросах, связанных с арабо-израильскими отношениями, вызванную десятилетиями взаимной вражды и недоверия.

Список литературы

1. Jordan Times, 26.10.1995.

2. Дустур, 03.02.1999.

3. аш-Шарк аль-Аусат, 26.10.1998.

4. Jerusalem Report, 02.10.1995.

5. Jordan Times, 26.10.1998.

6. аль-Араб аль-Яум, 26.10.1999.

7. International Herald Tribune, 06.08.1996.

8. The Arab Daily, 19.05.1999.

9. The Middle East. - № 264 (February 1997). - С. 29.

10. International Herald Tribune, 06.08.1996.

11. Jordan Times, 24, 28.05.1997.

12. Jordan Times, 25.11.1999.

13. Musa S. Braizat, The Jordanian-Palestinian Relationship. The Bankruptcy of the Confederal Idea, London, 1998

Размещено на Allbest.ru