Международно-правовой механизм эксплуатации углеводородных месторождений

Управление в области экологии - отмечает А.К. Голиченков, - это деятельность в целях справедливого удовлетворения потребностей граждан, государства и общества в природных ресурсах и благоприятной окружающей среде. По мнению М.М. Бринчука, управление в сфере добычи и транспортировки углеводородов и охраны окружающей среды - это деятельность в целях обеспечения исполнения законодательства РФ об окружающей среде. По мнению О.И. Крассова, управление в сфере охраны окружающей среды -- это подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в целях обеспечения экологической безопасности, восстановления и сохранения окружающей среды Голиченков А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования: Дис. ... д-ра юрид. наук. М. 1992. - С. 86; Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших учебных заведений. - М.: Юрист, 1998 - С. 220; Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. - М.: Дело, 2001.-С. 151-153. «Образец для подражания при организации природопользования - пишет Л.А. Тимофеев, - следует искать в развитии естественных природных процессов, в моделировании для нужд общества действий самой природы, являющейся целостной и высокоорганизованной системой. К числу её основных черт можно отнести: взаимосвязь и взаимообусловленность всех элементов, круговорот вещества, наличие законов и закономерностей, отсутствие отходов» Тимофеев Л.А. Теоретические основы права природопользования // Вестник СГАП. - Саратов: Изд-во СГАП, 2002. - № 4 (33). - С. 60.

Интегрированное прибрежное и океаническое управление - указывает А.Н. Вылегжанин, -- это процесс принятия решений, который реализуется на постоянной основе, в целях устойчивого использования, развития и защиты приморских сухопутных, прибрежных морских районов и морских природных ресурсов. Имеют известность несколько слагаемых управления морскими живыми ресурсами, а именно: институциональный компонент, экологический компонент, определение устойчивого максимального вылова, оценка состояния запасов морских организмов и их мониторинг, регулирование рыболовства и экономический компонент). Вылегжанин А.Н., Зиланов В.К. Международно-правовые основы управления морскими живыми ресурсами: (Теория и документы). - М.: ОАО «НПО Издательство Экономика», 2000. - С. 11, 15 - 19; Чичварин В.А. Правовые аспекты международной охраны природы: Дис.... канд. юрид. наук. М. 1966. -- С. 28; Деятельность государств в Мировом Океане (Международно-правовые аспекты) // Под ред. Бараболи П. Д., Межинского В.И., Сперанской Л.В. - М.: ИГЛ АН СССР, 1983. - С. 3; Соломина С.Н. Взаимодействие общества и природы (философские проблемы). - М.: Мысль, 1983. - С. 5 - 18; Охрана морской среды (правовой и экономический аспекты) // Отв. ред. Михайловский Н.К. - Киев: Наукова Думка, 1984. - С. 80 - 81; Разметаев СВ. Правовые вопросы участия общественности в охране окружающей природной среды: Дисс. ... канд. юрид. наук. Харьков. 1989. - С. 36; Соколова Н.А. Развитие принципов международного экологического права и проблемы их имплементации (на примере Российской Федерации): Дис. ... канд. юрид. наук. М. 1998.-С. 133

В проектной документации АСУ и юридической литературе правовое обеспечение -- это экспрессия нормативо-правовых актов. Они устанавливают цель, задачи, организацию, статус и структуру, регламентируют создание и функционирование АСУ. По мнению А.Б. Олыианецкого, правовое обеспечение и правовое регулирование не совпадают по содержанию. В правовом регулировании нормы стимулируют и ограничивают изыскание, принятие и реализацию решения. В первом случае правовое обеспечение присутствует, во втором -- нет. Следовательно, правовое обеспечение предполагает комплекс мероприятий организационно-правового плана. Правовое обеспечение использования и охраны недр составляют права и обязанности субъектов горного права. Этот феномен предполагает регламентацию ответственности (негативной, ретроспективной) вследствие несоблюдения экологического законодательства РФ. Правовое обеспечение направлено на приведение в порядок социальных связей и соблюдение норм права. Это обстоятельство раскрывает суть права. Оно (право) - нормативное институциональное образование. Биологические, социальные и экономические факторы определяют ситуативную специфику права Подробнее см.: Ольшанецкий А.Б. Правовое обеспечение автоматизированных систем управления. - М.: Юридическая литература, 1973. -- С. 6-8; Тихомиров А.А., Иванов В.Д. Совершенствование народнохозяйственного управления. - М.: Изд-во МГУ, 1989. - С. 54 - 62; Алексеев А.А. Теория права. - М.: БЕК, 1994. - С. 125- 126; Еренов А., Мухитдинов Н.Б., Ильяшенко Л.В. Правовое обеспечение рационального природопользования. - Алма-Ата: Наука, 1995. - С. 19,35,49,100; Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). - Саратов: Изд-во СГАП, 2001. - С. 61. «Право, - пишет А.В. Малько, - выступая регулятором общественных отношений, призвано влиять на поведение субъектов, корректировать его в соответствии с определёнными целями» Малько А.В. Стимулы и ограничения в праве: Теоретико-информационный аспект. - Саратов: Изд-во СГУ, 1994.-С.З

Действие права, справедливо считает В.В. Лазарев, -- это способность права влиять, мотивировать индивидов и общество, обеспечить соответствие социальной / экономической активности целям и принципам права. Правовое обеспечение -- это комплекс правовых средств, наиболее оптимальных (и эффективных) способов воздействия права на общественные отношения. Они являются результатом юридической практики. Согласно B.C. Белых, уровень I правовых средств - это нормы права, уровень II - реализация норм права, уровень III - применение норм права. Цели применения юридических инструментов в решении социальных / экономических задач достигаются в процессе использовании правовых средств. По мнению Н.А. Баринова, Ю.Х. Калмыкова, правовые средства - это юридические возможности, используемые в процессе реализации норм права. Правовые средства в нефтяной и газовой промышленности, отмечают Л.В. Каланда, Р.Н. Салиева, - это горное законодательство РФ, субъекты горного права РФ, государственное управление собственностью в процессе поиска, разведки и добычи нефти и природного газа, нефтяные и газовые контракты. Экономическое / правовое регулирование предполагает применение стимулов и ограничений, а воздействие государств на экономику (государственное управление экономикой) - реализацию политики цен, антимонопольной, кредитной, лицензионной и налоговой политики, применение квотирования и сертификации Подробнее см.: Общая теория государства и права: Учебник / Под ред. Лазарева В.В. - М.: Юрист, 1994. - С. 103 - 104; Каланда Л.В., Салиева Р.Н. Правовое обеспечение деятельности хозяйствующих субъектов в нефтегазовом секторе экономики. - М.: Статут, 2001. - СЮ; Минц Б.И. Понятия и роль правовых средств в хозяйственных отношениях // Правоведение. Известия вузов. - 1983. - № 2. - С. 72; Белых B.C. Гражданско- правовое обеспечение качества продукции, работ и услуг: Дисс.... д-ра юрид. наук. Екатеринбург. 1994. - С. 36 - 38; Алексеев С.С. Указ. соч. - С.194; Баринов Н.А. Имущественные потребности и гражданское право. - Саратов: Изд-во СГУ, 1987. - С. 64; Калмыков Ю.Х., Баринов Н.А. Правовые средства обеспечения имущественных потребностей граждан // Гражданское право и сфера обслуживания: Сб. науч. труд. / Отв. ред. Красавчиков О.А. - Свердловск: Изд-во СЮИ, 1984. - С.51; Керимов Д.А. Философские проблемы права. - М.: Мысль, 1972. - С.180; Каланда Л.В., Салиева Р.Н. Указ. соч. - С.12 - 13.

Промышленное освоение минеральных ресурсов и на акватории, и на территории, предполагает стадию поиска, разведки и разработки. Поиск и разведку образуют атмосферные, геофизические, геохимические и океанографические исследования, сбор минералов морского дна и недр в целях оценки доступности и целесообразности разработки минеральных ресурсов при минимальном воздействии на окружающую среду. Морские ресурсные исследования образуют прямые (например, визуальное наблюдение и сбор минералов), косвенные геофизических (например, акустическая батиметрия, гравитометрия, магнитометрия, сейсморазведка, теплометрия и электроразведка) и геохимических (например, анализ минералов на морском дне и в лаборатории) методы и средства. В целом технологию нефтяной и газовой промышленности образуют поиск и разведка нефтегазоконденсатных месторождений (то есть геологические, геофизические и геохимические изыскания, научные исследования, глубокое поисковое, параметрическое, разведочное и структурное бурение скважин), добыча, переработка, транспортировка, хранение и сбыт газового конденсата, нефти, и природного газа Подробнее см.: Рыбальчик Д.Э. Правовой режим морских научных исследований в международном районе морского дна: Дис.... канд. юрид. наук. Киев. 1986. - С.83 - 84; Ломако С.А. Международно-правовые аспекты геолого-экономической периодизации процесса освоения полиметаллических конкреций международного района морского дна: Дис.... канд. юрид. наук. Киев. 1989. - С.69 - 70; Карасёв Е.И., Здоровенин В.В. Некоторые современные правовые проблемы морских научных исследований // СЕМП. 1984. М. 1986. - С. 207; Симонов Ю.Б. Системная методология экономического исследования развития нефтяной промышленности: Дис.... д-ра экон. наук. М. 1991. - С. 51 - 52,245; Каланда Л.В., Салиева Р.Н. Указ. соч. - С.5.

В целях оптимизации управления эксплуатацией нефтегазоконденсат-ных месторождений на акватории РФ в пределах и вне пределов государственной территории, мы считаем, необходимо, во-первых, определить территорию распространения прав приморских субъектов РФ в управлении природными ресурсами акватории РФ в пределах государственной территории на местности, во-вторых, установить целесообразность, а при необходимости провести «административную» делимитацию - то есть «районирование», -внутренних морских вод РФ, территориального моря РФ, исключительной экономической зоны РФ и континентального шельфа РФ

1.3 Лицензирование добычи и транспортировки на море

В целях лицензирования добычи и транспортировки на добычи и транспортировки углеводородов из морских пространств РФ и в исключительной экономической зоне РФ применяется пакет документов, в который входят: законодательные акты РФ Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995 года № 187- ФЗ, Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 года № 128- ФЗ, Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1, Положение о порядке лицензирования пользования недрами, вв. в дейс. Постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 года № 3314-1, подзаконные нормативно-правовые акты, изданные Правительством РФ Положение о лицензирования отдельных видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр, утв. Постановлением Правительства РФ от 31 июля 1995 года №775 // СЗ РФ. 1995. №32. Ст. 3315, подзаконные нормативно-правовые акты, изданные Министерством природных ресурсов РФ Приказ Министерства природных ресурсов РФ о делегировании территориальным органам полномочий по предоставлению права пользования участками недр для целей геологического изучения от 5 сентября 2000 года № 322 II Документ официально опубликован не был. [Электронный ресурс] СПС «Консультант Плюс: Версия Проф, подзаконные нормативно-правовые акты, изданные Федеральным горным и промышленным надзором России Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых, утв. приказами Министерства природных ресурсов РФ от 7 февраля 1998 года № 56 и Федерального горного и промышленного надзора России от 31 декабря 1997 года № 58 // БНА. 1998. № 7, подзаконные нормативно-правовые акты, изданные Государственной геологической службой РФ.5

В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ, в лицензию дополнительно должны включаться следующие сведения: об экологическом обеспечении пользования участками, включая организацию экологического мониторинга, взаимосогласованные методики возмещения ущерба, наносимого живым ресурсам; о мерах по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций; о страховании, консервации и ликвидации (уборке) установок и сооружений по завершении работ.

«Правовое регулирование социалистической собственности в её движении - пишет А.В. Карасе, - осуществляется гражданско-правовыми и административно-правовыми методами и соответственно относится частично к области гражданского, частично области административного права ... Земля, её недра, леса и воды, изъятые из гражданского оборота, безусловно, ни при каких условиях не могут передаваться по гражданско-правовым сделкам, и передача их возможна только на основании административных распорядительных актов органов власти» Карасе А.В. Право государственной социалистической собственности (объекты и содержание). - М.: Изд-во АН СССР, 1954.-С. 131-132. «Лицензирование, учёт и контроль ... - отмечает Ю.В. Разовский, -- осуществляются в рамках только административного регулирования» Разовский Ю.В. Указ. соч. - С. 37; Пахомова Н.В., Шалабин Г.В., Крогов М.И. Экономика природопользования: учебное пособие / Под ред. Пахомовой Н.В., Шабалина Г.В. - СПб.: Изд-во СПбГУ, 1993. - С. 66; Питерский В.М. О стратегических резервах минерально-сырьевой базы России // Минеральные ресурсы России. 1993. - № 6. - С. 17; Голуб А.А., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов. - М.: Аспект Пресс, 1998.-С. 175. Это достаточно убедительная позиция.

«... граница между недрами и поверхностью (землёй) как самостоятельными объектами права исключительной государственной собственности - указывает Н.Б. Мухитдинов, - должна проходить там, где использование земной толщи, в качестве недр, не влечёт отрицательные последствия для землепользования, а использование её в качестве поверхности не наносит вреда недрам ... Недра - это часть природной среды, которая может быть использована для удовлетворения народнохозяйственных нужд путём извлечения (отделения) или размещения подземных сооружений, хранения соответствующих веществ и материалов, захоронения вредных веществ и отходов производства, сброса сточных вод. В этом определении недра характеризуются свойством непотребляемости, неуничтожаемости ... если то или иное месторождение в данный момент по тем или иным причинам не разрабатывается, это не говорит о том, что оно не является недрами» Мухитдинов Н.Б. Теоретические проблемы советского горного права: Дис.... д-ра юрид. наук. Алма- Ата. 1980. - С. 26 - 27.

В процессе исследования юридической природы договорных отношений в недропользовании установлено, что сервисным контрактам без риска в гражданском законодательстве РФ соответствует договор возмездного оказания услуг (глава 39 части II [ст. 779 - ст. 783] Гражданского кодекса РФ), сервисным контрактам с риском - договор подряда (§1, §4, §5 главы 37 части II [ст. 702 - ст. 729, ст. 758 -- ст. 768] Гражданского кодекса РФ), соглашениям о разделе продукции - договор аренды (§1 главы 34 части II [ст. 606 -ст. 625] Гражданского кодекса РФ). Фундаментом внедрения договорных отношений в горное право является ст. 101 Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1. Однако, в соответствии с абз. 13 ст. 101 Закона РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 года №2395-1, основанием получения в пользование участка недр может быть только вступившее в силу соглашение о разделе продукции, заключённое в соответствии с Федеральным законом «О со- глашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 года № 225-ФЗ, а Указ Президента РФ «Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами» от 25 декабря 1993 года № 2285 и виды договоров, предусмотренные в части II Гражданского кодекса РФ, игнорируются.

На практике правительства государств и нефтяные компании проводят переговоры в рамках контрактной и концессионной систем. Контракты - это элемент континентальной правовой традиции, и предполагают сохранение права государственной собственности на месторождения полезных ископаемых. Концессии - это элемент англосаксонской правовой традиции, и предполагают возникновение права частной собственности на полезные ископаемые. В соответствии с сервисными контрактами с рисками или без риска и соглашениями о разделе продукции, нефтяные компании приобретают право собственности на часть доходов от продажи добытой продукции и часть добытой продукции соответственно. При заключении сервисных контрактов с риском или без риска вопрос о возникновении права частной собственности на добытую продукцию не ставится. В соответствии с соглашениями о концессии и соглашениями о разделе продукции, нефтяные компании приобретают право собственности на часть добытой продукции соответственно в устье скважины и месте назначения продукции Джонстон Д. Международный нефтяной бизнес: налоговые системы и соглашения о разделе продукции / Пер. с англ. Пинскера Б.С. - М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2000. - С. 41 - 43; Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / Отв. ред Садиков О.Н. - 3-е изд., доп. - М.: Юридическая фирма Контракт; ИНФРА - М, 1998. - С. 184 - 206,270 - 295,325 - 333,343 - 348.

Глава 2. Международно-правовой механизм эксплуатации углеводородных месторождений: проблемы и пути решения

2.1 Правовое обоснование платности при эксплуатации углеводородных месторождений

На акватории острова Сахалин открыто 9, на территории - 62 нефтега-зоконденсатных месторождения [1 января 1992 года]; прогнозные ресурсы акватории оцениваются в 1916 млн. тонн, территории -- в 305 млн. тонн условного топлива (559 и 115 млн. тонн нефти соответственно) [1 января 1988 года], геологические / извлекаемые запасы на территории оцениваются в 96.356 / 68.368 млн. тонн газового конденсата, 1684.854 / 341.007 млн. тонн нефти, 938.61 млрд. м3 природного газа [1 января 2001 года]; на акватории забор пластового флюида производится из 3 / 4 лицензионных участков недр, на территории - из 42 / 34 [1 января 1998 года / 1 января 1999 года]; оформлена 12/21 лицензия на геологоразведку [1 января 1999 года / 1 января 2000 года], 4/51 лицензия на забор пластового флюида [1 января 2000 года]. В лицензиях распределено 86.8 % балансовых запасов газового конденсата, 98.8 % - нефти, 90.4 % -- природного газа [1 января 2001 года]; оформлено 43 лицензии на забор, 51 - на сброс, 16 - на забор и сброс воды, 6 - на право пользования участком акватории (191.3 км2) [1 января 2002 года] Доклад о состоянии окружающей природной среды в Сахалинской области в 1998 году. - Южно-Сахалинск: Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, Государственный комитет по охране окружающей среды Сахалинской области, 1999. - С. 32, 79; Доклад о состоянии окружающей природной среды в Сахалинской области в 1999 году. - Южно-Сахалинск: Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, Государственный комитет по охране окружающей среды Сахалинской области, 2000. - С. 54; Доклад о состоянии окружающей природной среды в Сахалинской области в 2000 году. - Южно-Сахалинск: Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, Государственный комитет по охране окружающей среды Сахалинской области, 2001. - С.ЗО, 66,72 - 73.

В ходе исследования выяснилось, что в соответствии с абз. 24 п. 1 «а» Соглашения «Сахалин-2», «Лицензия означает применительно к Пильтун-Астохскому лицензионному участку и к Лунскому лицензионному участку лицензии, выдаваемые компании и предоставляющие ей исключительное право на разведку, разработку и освоение месторождений углеводородов в географических пределах лицензионных участков» Соглашение между Российской Федерацией и Sakhalin Energy Investment Co. Ltd. «О разработке Пиль-тун-Астохского и Лунского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции» от 22 июня 1994 года // Документ официально опубликован не был; Соглашение между Российской Федерацией и Консорциумом в составе Exxon Neftegas Ltd., Sakhalin Oil Development Corp. Co. Ltd., ЗАО «Сахалинморнефтегаз-Шельф» и ЗАО «Роснефть-Сахалин» «О разделе продукции Одоптинского, Чайвинского и Аркутун-Дагин-ского нефтегазоконденсатных месторождений на шельфе острова Сахалин» от 30 июня 1995 года // Документ официально опубликован не был. Установлено, что термин «исключительное право компании» не используется ни в законодательных актах РФ о континентальном шельфе, ни в законодательных актах РФ о недрах, и определить содержание «исключительного права компании» на основе законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов РФ в сфере российского горного права невозможно.

Согласно абз. 26, абз. 33 п. 1 «а» Соглашения «Сахалин-2», «Лунский лицензионный участок означает географическую область от поверхности земли до геологического контакта согласно Приложению С-2», «Пильтун-Астохский лицензионный участок означает географическую область от поверхности земли до геологического контакта согласно Приложению С-Г\ Установлено, что, во-первых, в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 года № 2395-1, государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории РФ и её континентального шельфа, а не «географические области». Во-вторых, в тексте нормативного договора более уместно было бы использование терминов «дно территориального моря РФ» и «дно континентального шельфа РФ», но не термина «поверхность земли». В-третьих, в недрах любой пласт имеет один геологический контакт с надлежащим пластом и один геологический контакт с подлежащим пластом (это наиболее принципиальное отличие пласта недр от почвенного слоя Земли). Таким образом, непонятно, какой именно «геологический контакт» из этих двух имеется в виду? По нашему мнению, научно-обоснованным было бы предположение о том, что в тексте нормативного договора имеются в виду геологические контакты нефтегазоконденсатных залежей с подлежащими пластами.

Формирование нефтегазоконденсатных залежей индифферентно в отношении делимитации территории субъектов РФ, внутренних морских вод РФ, территориального моря РФ, исключительно экономической зоны РФ и континентального шельфа РФ. В процессе исследования хозяйственной деятельности на акватории РФ установлено, что геологическую структуру Одопту пересекает административная граница Сахалинской области, залежи нефтегазоконденсатного месторождения Аркутун-Даги и Пильтун-Астохского нефтяного месторождения пересекает государственная граница РФ. С точки зрения приоритетов хозяйственной деятельности на акватории РФ оконтуривание нефтегазоконденсатных месторождений и лицензирование добычи и транспортировки имеет большее значение, а делимитация территории субъектов РФ, внутренних морских вод РФ, территориального моря РФ, исключительной экономической зоны РФ и континентального шельфа РФ, и установление внешнего предела подводной окраины материка - меньшее.

В рамках проекта «Сахалин-1» доход России, Сахалинской области и муниципальных образований от реализации Стадии I обустройства и добычи прогнозируется в размере 12 млрд. $, от реализации Стадий II - IV обустройства и добычи -- в размере 40 млрд. $. В систему платежей при недропользовании входят: (а ) бонус на начальную дату (15 млн. $), (а ) бонусы за начало сбыта углеводородов для рентабельных нефтегазоконденсатных месторождений (например, Одопту - 10 млн. $, Чайво - 15 млн. $, Аркутун-Даги - 20 млн. $), (а3) платежи в Фонд развития Сахалинской области (100 млн. $); (Ь) возмещение затрат на поисково-разведочные работы (71 млн. $); (с1) выплаты за право ведения геологических изысканий (150 - 225 $ / км2 в год), (с2) выплаты за право использования акваторией (50 - 400 $ / км2 в год); (с3) платежи роялти (8 % углеводородов или стоимости добытых углеводородов); (d) налог на прибыль (32 % отчисляется в бюджеты, например, России - 70 %, Сахалинской области - 23 %, муниципальных образований -- 7 %). Единый социальный налог, налог с доходов, полученных иностранными организациями от источников в РФ, подоходный налог с физических лиц и экологические сборы при реализации проекта «Сахалин-1» образуют 16 % отчислений в бюджет Ногликского района и 30 % - в бюджет Охинского района. Отчёт по оценке воздействия на социальную сферу: Проект Сахалин И: Этап. 2. - Южно-Сахалинск: Sakhalin Energy Investment Co. Ltd., март 2003. - С. 15.8

В рамках проекта «Сахалин-2» доход России, Сахалинской области и муниципальных образований от реализации Этапов I - II при цене на нефть 16 - 20 $ / баррель прогнозируется в размере 39 - 49 млрд. $ (например, бонусы - 200 млн. $, доля в прибыли - 8 млрд. $, налог на прибыль - 24 млрд. $, платежи роялти - 7 млрд. $). В систему платежей при недропользовании входят: (а Отчет по оценке воздействия на социальную сферу: Проект Сахалин II: Этап. 2: - Южно-Сахалинск: Sakhalin Energy Investment Co. Ltd., март 2003. - С. 10.2 - 10.4, 15.8) бонус на начальную дату (15 млн. $), (а2) бонусы за начало разработки нефтегазоконденсатных месторождений (например, Пильтун-Астохское -- 15 млн. $, Лунское - 20 млн. $), (а3) платежи в Фонд развития Сахалинской области (100 млн. $); (Ь) возмещение затрат на поисково-разведочные работы (80 - 160 млн. $ в зависимости от рентабельности проекта); (с) платежи роялти (6 % углеводородов или стоимости добытых углеводородов); (d) налог на прибыль (32 % отчисляется в бюджеты, например, России - 70 %, Сахалинской области -- 23 %, муниципальных образований -- 7 %

Модели назначения платежей при недропользовании в рамках проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2» принимают во внимание то обстоятельство, что затраты и риски при недропользовании на акватории РФ в пределах и вне пределов государственной территории имеют аналогичный состав и структуру, а их величину следует определять аналогичным методикам, и не принимают во внимание то обстоятельство, что одни нефтегазоконденсатные месторождения залегают в трансграничных пространствах РФ, а другие - в территориальном море РФ. Модели назначения платежей при недропользовании в рамках проектов «Сахалин-1» и «Сахалин-2» являются обоснованными с экономической точки зрения и не противоречат нормам и принципам российского горного права. Поэтому допустимо учреждение в горном и налоговом законодательстве РФ комплексных режимов налогообложения и взимания платежей при недропользовании для всех видов акватории РФ.

2.2 Совершенствование налогообложения при эксплуатации углеводородных месторождений

В целях налогообложения при недропользовании в исключительной экономической зоне РФ и на добычи и транспортировки углеводородов из морских пространств РФ применяется пакет документов, в который входят: законодательные акты РФ Бюджетный кодекс РФ; Налоговый кодекс РФ (часть I); Налоговый кодекс РФ (часть II); Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 года № 4-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167; 2002. № 28. Ст. 2790; № 52 (часть I), Ст. 5132; JV» 53 (часть I). Ст. 5030; Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 года №225-ФЗ; Федеральный закон «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции» от 21 июля 1997 года № 112-ФЗ // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3584; Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 29 февраля 1999 года № 39-ФЗ // СЗ РФ. 1999. №9. Ст. 1096; 2000 №2. Ст. 143; Федеральный закон «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции (Киринском перспективном блоке проекта «Сахалин-3»)» от 1 мая 1999 года № 87-ФЗ; Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 9 июля 1999 года № 160-ФЗ // СЗ РФ. 1999. № 28. Ст. 3493; 2002. № 12. Ст. 1093; № 30. Ст. 3034; 2003. № 50. Ст. 4855; Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 7 августа 2001 года № 119-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I). Ст. 3422; № 51. Ст. 4829; 2002. № 1 (часть I). Ст. 2, подзаконные нормативно-правовые акты, изданные Государственной Думой Федерального Собрания РФ Обращение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к исполняющему обязанности Президента Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину о проблемах реализации проектов освоения месторождений нефти и газа на континентальном шельфе Российской Федерации в Охотском море в районе острова Сахалин» от 19 апреля 2000 года // СЗ РФ. 2000. № 18. Ст. 1926; подзаконные нормативно-правовые акты, изданные Правительством РФ Положение о составе и порядке возмещения затрат при реализации соглашений о разделе продукции, утв. Постановлением Правительства РФ от 3 июля 1999 года № 740 // СЗ РФ. 1999. № 29, Ст. 3729; Положение о формировании и использовании ликвидационного фонда при реализации соглашения о разделе продукции, утв. Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1999 года № 741 // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3747; Распоряжение Правительства РФ «О разделе продукции нефтегазоконденсатных месторождений на шельфе острова Сахалин по проектам Сахалин-1 и Сахалин-2» от 8 июня 1996 года № 903-р // СЗ РФ. 1996. № 26. Ст. 3141; подзаконные нормативно-правовые акты, изданные Министерством РФ по налогам и сборам Письмо Министерства РФ по налогам и сборам о порядке уплаты в бюджет авансовых платежей по налогу на добычу полезных ископаемых в I квартале 2002 года от 25 января 2002 года № ВБ-б-21 / 870 // Налогообложение. - 2002. - № 2 - Февраль; Методические рекомендации по применению главы 26 Налогового кодекса РФ «Налог на добычу полезных ископаемых», утв. Приказом Министерства РФ по налогам и сборам от 2 апреля 2002 года № БГ-3-21 / 170 // Налогообложение. - 2002. - № 4 - Апрель; 2003. - № 1 - Январь; подзаконные нормативно-правовые акты, изданные Министерством финансов РФ Письмо Министерства финансов РФ от 19 января 2001 года № 16-00-14 / 34 и Указания по отражению в бухгалтерском учете операций при исполнении соглашений о разделе продукции Чайвинского, Одоптинско- го и Аркутун-Дагинского нефтегазоконденсатных месторождений на шельфе острова Сахалин (Проект «Сахалин-1») // Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учёту. - 2001. №3.- Январь; подзаконные нормативно-правовые акты, изданные Государственным таможенным комитетом РФ Указания Государственного таможенного комитета РФ «Об особенностях таможенного оформления товаров, ввозимых для выполнения работ по соглашениям о разделе продукции Сахалин-1 и Сахалин-2» от 21 июля 1997 года № 01-14 / 939 // Экономика и жизнь. - 1997. -№ 32. - Август, (с) законодательные акты приморских субъектов РФ (например, Сахалинской области), Закон Сахалинской области «О ставке налога на прибыль по международным проектам освоения месторождений нефти и газа на шельфе острова Сахалин» от 6 января 1995 года № 7 // Губернские ведомости. - 1995. №4.-14 января; Закон Сахалинской области «О режиме налогообложения при исполнении Соглашения о разработке Чайвинского, Одоптинского и Аркутун-Дагинского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции» от 6 июня 1997 года № 36 // Губернские ведомости. - 1997. -№ 41 (398). - 14 июня; Закон Сахалинской области «О режиме налогообложения при исполнении Соглашения о разработке Пильтун-Астохского и Лунского месторождений нефти и газа на условиях раздела продукции» от 6 июня 1997 года № 37 // Губернские ведомости. - 1997. - № 41 (398). - 14 июня; Закон Сахалинской области «Об областном бюджете Сахалинской области на 2002 год» от 30 декабря 2001 года № 312 // Губернские Ведомости.-2002.-№6 - 7 (1407 - 1408).-12янв.;№8-9(1409- 1410).- 15 янв.; №111 (1512).- 18 июня; № 127 - 128 (1528 -1529). - 10 июля; № 207 (1604). - 23 окт.; № 231 (1632). - 4 дек.; № 233 (1634). - 6 дек.; № 234 (1635). - 7 дек.; № 235 - 236 (1636 - 1637). - 10 дек.; 2003. № 4 (1656). - 10 янв.; Закон Сахалинской области «Об областном бюджете Сахалинской области на 2003 год» от 26 декабря 2002 года № 382 // Губернские Ведомости. - 2002. - № 248 - 249 (1649-1650). - 28 дек (d) подзаконные нормативно-правовые акты приморских субъектов РФ (в Сахалинской области отсутствуют).

Недропользование на акватории Земли и недропользование на территории Земли принципиально отличаются. Например, 90 % стоимости нефте-газопромыслового оборудования на акватории Земли - стоимость МНГС, на территории Земли - стоимость скважин; буровые установки на акватории Земли - стационарные, на территории Земли -- мобильные; стоимость буровых работ на акватории Земли составляет 1000 - 10000 % стоимости буровых работ на территории Земли (на акватории Земли применяются водолазные работы по обустройству, эксплуатации и ремонту МНГС и скважин, результаты специфических инженерно-геологических изысканий); стоимость геофизической разведки на акватории Земли составляет 33 - 50 % стоимости геофизической разведки на территории Земли (на акватории Земли не применяется бурение структурно-поисковых скважин малого диаметра) Подробнее см.: Максутов Р.А., Циклаури Г.В., Джакгозян Э.В., Чубанов О.В. Потребляемая электрическая мощность и параметры ряда агрегатов для нефтегазовых месторождений континентального шельфа // Влияние внешней среды на проектирования и эксплуатацию морских газопромысловых сооружений: Сб. науч. труд. / Отв. ред. Максутов Р.А. - Рига: ВНИИморгео, 1985. - С. 3; 208. Асеев А.Г., Распопов В.М., Хворо- стовский С.С. Бурение разведочных скважин на шельфе. -- М.: Недра, 1988. -- С. 37; Скрыпник С. Г. Техника для бурения нефтяных и газовых скважин на море. М.: Недра, 1989. -- С. 5,296 - 299.

Согласно пп. «а» - пп. «и» п. 4 Приложения А Соглашения «Сахалин- 2», «Затраты Компании и Родственных ей Организаций в связи с Сахалинским Проектом возмещаются ей путем выделения части Углеводородов, выручки от реализации Углеводородов и Дополнительной Выручки согласно пункту 14 Соглашения при условии, что они были произведены в соответствии с утвержденными Сметами или положениями Соглашения, дающими Компании право производить Затраты. В состав Затрат включаются, без ограничения, платежи по следующим статьям:...» арендные платежи, приобретение недвижимого имущества, материалы и оборудование, платежи подрядчикам, выплаты персоналу, командировочные расходы и расходы на связь, страхование, судебные издержки и оплата юридической помощи, оплата услуг советников и консультантов, взносы в фонд развития инфраструктуры, расходы в связи с участием в конкурсе, налоги (за исключением налога на прибыль), земля и прочее имущество, ущерб и гибель имущества, офис, посёлки, объекты, обмен валюты, подготовка кадров, персонал родственных ей организаций вне России, оплата услуг Компании, родственных ей и сторонних организаций, управленческие накладные расходы, прочие расходы.

Например, в рамках проекта «Сахалин-2» на 1 сентября 2002 года цена всех договоров Sakhalin Energy Investment Co. Ltd. с юридическими лицами, зарегистрированными на территории РФ составила 800 млн. $. Цена договора Sakhalin Energy Investment Co. Ltd с ОАО «Амурский судостроительный завод» на изготовление модуля заводнения и основания МСП «Molikpaq» -- 9 млн. $ и 35 млн. $ соответственно, с ФГУП «Дальморнефтегеофизика» на проведение сейсморазведки 3 D - 21 млн. $, с ООО «Сфера-Айока»; ЗАО 'Трансстрой Шельф»; ООО «Гренада», Ferguson Simek Clark Co. Ltd. о строительном подряде - 50 млн. $, 5 млн. $ и 50 млн. $ соответственно, с ОАО НК «Роснефть-Сахалинморнефтегаз», ICB и SBM об аренде ПНХ «Оха» и ОЯП -100 млн. $, с ЗАО «Дальневосточная морская компания» об аренде буровой установки - 28 млн. $, с ООО «Sakhalin Support Services» об аренде береговой базы - 26 млн. $, с ОАО «Сахалин Шельф Флот» о фрахте морские суда - 34 млн. $, с ОАО НК «Роснефть-Сахалинморнефтегаз» о фрахте морского судна - 14 млн. $, с Институтом экономики природопользования о межевание земли для регистрации в земельном кадастре - 5 млн. $.'

2.3 Управление рисками при эксплуатации углеводородных месторождений

В целях управления хозяйственными и экологическими рисками при недропользовании на добычи и транспортировки углеводородов из морских пространств РФ применяется пакет документов, в который входят: (а) законодательные акты РФ, (Ь) подзаконные нормативно-правовые акты РФ, изданные Федеральным горным и промышленным надзором России. Административная и уголовная ответственность за нарушение законодательных актов РФ и подзаконных нормативно-правовых актов РФ, которые регулируют отношения в области обеспечения промышленной и экологической безопасности на добычи и транспортировки углеводородов из морских пространств РФ устанавливается ст. 8.1, ст. 8.2, ст. 8.4, ст. 8.5, ст. 8.9, ст. 8.11, ст. 8.21 главы VIII Кодекса об административных правонарушениях РФ, ст. 246, ст. 250 - ст. 253, ст. 255 главы 26 раздела X Уголовного кодекса РФ.

Риски -- это (а) надбавки средних отклонений от результатов хозяйственной деятельности, (Ь) неизвестность вероятностей, то есть неопределённость, (с) убытки вследствие принятия неправильных решений. Страхование рисков - это (а) вид гражданско-правовых договоров, (Ь) вид хозяйственной деятельности, (с) экономический феномен Духно Н.А., Чубуков Г.В. Экологическое право России: Учебник для юридических вузов / Отв. ред. Бобылёв А.И. - М.: Nota Bene - Юридический институт Московского государственного университета путей сообщения, 2000. - С. 82. Цель страхования рисков -- это получение прибыли; задачи страхования -- это (а) предупреждение, (Ь) прекращение, (с) возмещение убытков. Следовательно, страхование рисков позволяет восстановить ценности, случайно погибшие / повреждённые вследствие наступления опасностей, то есть антропогенных или природных явлений. Организационной основой страхования являются таблицы коэффициентов / таблицы частоты наступления опасностей.

Поэтому основным направлением страхования рисков является всесторонний и объективный анализ факторов влияния, которые определяют наступление опасностей. Шахов В.В., Миллерман А.С., Медведев В.Г. Теория и управление рисками в страховании. - М: Финансы и статистика, 2002. - С. 8 - 9, 14 - 15,20 - 27

Известно, что риски бывают: (а) внешними непредсказуемыми (макроэкономическими, политическими, социальными, техническими и экологическими), (Ь) внешними предсказуемыми (операционными и рыночными), (с) проектными (календарными и финансово-плановыми), (d) техническими (при изменений на производстве, в производительности и технологии, ошибках в проектно-сметной документации), (е) правовыми (вследствие непреодолимой силы, судебных процессов, при нарушении патентных прав, неисполнении обязательств по договорам, ошибках в лицензиях). Проектные риски бывают: (а) вследствие обстоятельств непреодолимой силы, (с) маркетинговыми, (d) политическими, (е) правовыми, (f) социальными, (g) специфическими, (h) строительными, (i) технико-технологическими, (j) участников проекта, (к) финансовыми, (1) экологическими. Методы оценки рисков - это (а) анализ дерева аварий / событий / чрезвычайных ситуаций / функционирования в аварийных и чрезвычайных ситуациях, (Ь) вероятностное / количественное исчисление, (с) исследование техники безопасности в эксплуатационных условиях и ранжирование рисков. Концепция приемлемых рисков предполагает оценку (то есть всестороннее и объективное исследование, и системный анализ рисков) и управление (то есть разработку, и реализацию мероприятий и рекомендаций в целях минимизации). Способы минимизации рисков -- это (а) диссипация, (Ь) компенсация, (с) локализация, (в) уклонение Керимов М.З. Указ. соч. - С. 225 - 229,237,244 - 246.

По мнению Ю.В. Разовского, степень инвестиционных рисков убывает в зависимости от формы налогов и сборов, например, таможенная пошлина (то есть первоначальные инвестиции) -- риск максимальный; налог на недвижимость, таможенная пошлина (то есть текущие инвестиции), налог на заработную плату, роялти на валовую продукцию, роялти с чистой прибыли, роялти в процентах прибыли - риск возрастает; налог на прибыль организаций - риск минимальный. Управление инвестиционными рисками - это (а) избежание / отказ, (Ъ) минимизация, (с) принятие / согласие, (d) акционирование / передача / создание совместных предприятий , (е) страхование. Разовский Ю.В. Указ. соч. - С. 52; Джонстон Д. Указ. соч. - С. 174 - 180

Например, классификаторы степени рисков горного предприятия - это (а) возможность банкротства (низкая ликвидность основных фондов); (Ь) изменчивость горно-геологических, физико-химических характеристик и параметров недр (высокая вероятность непредвиденных расходов); (с) неопределённость прогнозных финансовых показателей (доходов и расходов); (d) непредсказуемость аномальных явлений; (е) приблизительность определения качества и количества полезных ископаемых (вероятностный характер значений доходов и расходов). Факторы влияния на степень рисков горного предприятия -- это (а) вид добычи и транспортировки (разрез, скважина, шахта), (Ь) вид полезных ископаемых, (с) географические условия, (d) геологические условия (степень геометризации и геологической изученности, например, месторождения со сложными рудными телами, негеометризированные, пластовые и рассыпные месторождения), (е) экономические условия.

«Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая его организация - обоснованно считает Л.А. Тимофеев Тимофеев Л.А. Возмещение вреда, причиненного в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений // Водохозяйственный комплекс России: состояние, проблемы, перспективы. Сборник материалов всероссийской научно-практической конференции, посвященной 25-летию Сурского гидроузла (18-19 сентября 2003 года). - Пенза РИО ПГСХА, 2003. - С. 121 - 122, -- несёт ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в [том числе] возмещает ущерб, нанесённый в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения ... Собственник гидротехнического сооружения, а также эксплуатирующая его организация в случае, если гидротехническое сооружение находится в государственной или муниципальной собственности, обязаны иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности в случае возмещения вреда (за исключением обстоятельств, возникающих вследствие непреодолимой силы), [оно] осуществляется за счёт средств собственника гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организации, а также за счёт страховой суммы, определённой договором страхования гражданской ответственности» Бажайнин А.Л. Экологическое страхование: теория, практика правового регулирования: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М. 2002.-С. 1-9.

Таким образом, экологическое страхование - это вид деятельности по защите имущественных интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, юридических и физических лиц от рисков антропогенного и природного характера, которая проводится на средства (а) государственных фондов обязательного страхования, (Ь) резервных фондов превентивных мероприятий, (с) фондов самостоятельного страхования. Виды экологического страхования -- это (а) страхование ответственности владельцев источников повышенной опасности (то есть страхование гражданской ответственности владельцев источников повышенной опасности и страхование последствий экологических рисков), (Ь) страхование природных комплексов и природных объектов, (с) страхование жизни и здоровья физических лиц Вершило Н.Д. Правовое регулирование финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды. - Саратов: Изд-во СГАП, 2000. - С. 47.

«Экономическая сущность экологического страхования - пишет В.Д. Вершило, - ... состоит в аккумулировании денежных средств в фондах страховых организаций или в специально создаваемых страховых фондах и в их перераспределении между третьими лицами для компенсации причинённых им убытков при наступлении страховых случаев».3 Поэтому страхование рисков - (а) вид предпринимательской деятельности, (d) система информационных, правовых, психологических, финансовых и экономических отношений, (с) система мероприятий по формированию и управлению фондом, (d) способ защиты экономических интересов Юлдашев Р.Т., Тронин Ю.Н. Российское страхование: системный анализ понятий и методология финансового менеджмента. - М.: Анкил, 2000. - С. 14-15,23.

Страховая сумма для ППБУ составляет около 2 % капитальных затрат, для МСП - около 2.5 % (1.7 % - 3.55 %). Риски незначительных проблем (повреждение якорем выкидных линий, аварии манифольдов, райзеров и скважинного оборудования) имеют большую вероятность на ППБУ, риски значительных проблем (грифонов, пожаров, столкновений и фонтанов) - на МСП. Риски являются минимальными при применении несложных и отработанных технологий. Риски эксплуатации ППБУ и МСП во время шторма со столетним периодом повторяемости примерно одинаковые. ППБУ более удобно инспектировать, обслуживать и ремонтировать. Риски, связанные с износом конструкций для ППБУ менее вероятные. Критический момент ППБУ - это система анкеровки и плавучести, МСП - основание. В случае ППБУ фатально потерять плавучесть, в случае МСП - повредить основание. Риски грифонов, пожаров и фонтанов на ППБУ и МСП примерно одинаковые (последствия в случае МСП - фатальные, в случае ППБУ -- нет). Танкер затопит и ППБУ, и МСП на скорости 2 узла, однако установлено, что скважины на ППБУ являются относительно безаварийными Гудфеллоу Р., Шассеро Ж.-Л. Указ. соч. - С. 78 - 82.

Основные риски аварийности МНГС - это взрывы, грифоны, пожары и фонтаны (риски техногенного характера) и гидрометеорологические условия (риски природного характера). Наименее аварийные - МСП, наиболее аварийные - СПБУ. Анализ 172 случаев фонтанирования выявил несколько причин аварий (бурение непрогнозируемых мелкозалегающих газовых ловушек 22 %, свабирование 20 %, разгазирование раствора 11%, бурение пластов с аномально высоким давлением 9 %, потеря циркуляции 9 %, бурение лёгким раствором 8 %, недержание давления цементной колонной 8 %, неправильное заполнение скважины во время спускоподъёмных операций 8 %, пересечение стволов скважин 3 %, недержание давления при перфорации 2 %). Фонтанирование происходит на 0.8 % скважин разведочного и 0.2 % -эксплуатационного бурения. Основные причины фонтанирования -- это ошибки персонала, недостаточная организация работ и техническое обслуживание оборудования. Предупреждение аварийности в хозяйственной деятельности предполагает всестороннюю и комплексную оценку человеческих, природных и технико-технологических факторов Бекилов Э.Х., Маслов Ю.С., Медко В.И., Лицов В.А. Предупреждение аварийных ситуаций на море // Техника безопасности морских геолого-разведочных работ: Сб. науч. труд. / Отв. ред. Маслов Ю.С. - Рига: ВНИИморгео, 1987. - С. 3 - 5.

Основные причины аварийности МНГС - это (а) несоблюдение технологии буровых работ, (Ь) малая степень механизации, (с) непрерывность однообразных операций, (d) несогласованность действий персонала, (е) низкое качество нефтегазопромыслового оборудования, (f) низкое качество рабочих мест, (g) сложная производственная среда. Основные причины возникновения пожаров и фонтанов -- это (а) недостаточный контроль над параметрами флюида в скважинах, (Ь) некачественное цементирование стволов скважин, (с) неподготовленность устьевого оборудования и обвязки, (d) несоблюдение правил и инструкций, (е) низкая технологическая и производственная дисциплина, (f) ошибки персонала. Промышленную и экологическую безопасность обеспечивает выбор нефтегазопромыслового, устьевого и скважинного оборудования, который зависит от геологических, гидрологических, ледовых и метеорологических условий акватории Земли Бекилов Э.Х., Маслов Ю.С, Медко В.И., Лицов В.А. Предупреждение аварийных ситуаций на море // Техника безопасности морских геолого-разведочных работ: Сб. науч. труд. / Отв. ред. Маслов Ю.С. - Рига: ВНИИморгео, 1987. - С. 6-9; Сидоров В.Н. Обеспечение безопасности морских геолого-разведочных работ на акваториях арктических морей // Там же. - С. 10 - 13.

В процессе исследования установлено, что в текстах локальных нормативно-правовых актов компании Exxon Neftegas Ltd. и компании Sakhalin Energy Investment Co. Ltd., - например, «Оценка воздействия на окружающую среду: Проект Сахалин 1: Стадия I обустройства и добычи» и «Оценка воздействия на окружающую среду: Проект Сахалин II: Второй этап», - недооцениваются риски негативного воздействия на рыбное хозяйство Сахалинской области. Необходимо разработать механизм минимизации и компенсации рисков негативного воздействия добычи и транспортировки на акватории РФ на промысловое рыболовство на Охотском море в рамках двусторонних и многосторонних договоров между предприятиями горнодобывающей, горно-перерабатывающей, рыбодобывающей и рыбоперерабатывающей промышленности, зарегистрированных на территории Сахалинской области. Мы считаем, что такую практику целесообразно учредить и на территории других приморских субъектов РФ

Заключение

В истории международного морского права состоялось четыре бифуркации обеспечения режима хозяйственной деятельности на акватории Земли, связанные с изменением научных парадигм - бифуркация I уровня: «Открытое море - [внутренние морские воды и территориальном море]», бифуркация II уровня: «внутренние морские воды -территориальное море», бифуркация III уровня: «Открытое море - континентальный шельф», и бифуркация IV уровня: «Открытое море - исключительная экономическая зона».

По нашему мнению, имеется целесообразность в принятии Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в ст. 1 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995 года № 187-ФЗ». Нам представляется, что с принятием указанного федерального закона следовало бы:

п. 1 -- п. 6 считать соответственно п. 3 - п. 6, п. 9 - п. 10;

п. 1 изложить в следующей редакции: «Континентальный шельф РФ - это вид акватории РФ вне государственной территории, на которой РФ реализует указанные в ст. 5 права, производные от государственного суверенитета, и размещает часть таможенной территории»;

п. 2 изложить в следующей редакции: «Указанные в ст. 5 права, производные от государственного суверенитета, на добычи и транспортировки углеводородов из морских пространств РФ являются обоснованными вследствие закономерности хозяйственного развития приморских государств, и целесообразности -- на паритетной основе.