Стратегии управления вигилентными конфликтами: практика и опыт ЕС
Рост миграционных процессов в мире и актуализация порожденных миграцией социальных и культурных проблем. Вигилентные конфликты на территории Европейского Союза. Предпосылки возникновения вигилентных конфликтов и их эскалация. Миграционная ситуация в ЕС.
| Рубрика | Международные отношения и мировая экономика |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 03.08.2014 |
| Размер файла | 1,5 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Стоит отметить классификацию миграции в целом. Существуют четыре основных вида миграции, помимо этнической: эпизодическая, маятниковая, сезонная и постоянная. Каждый вид имеет свою специфику и цели. Этническая миграция, как отмечалось выше, является территориальным рассеянием представителей этнической общности внутри страны или за ее пределы. Такая миграция стала особенно значительной во второй половине XIX и в XX веке.
Схема 1. Виды этнической миграции
Деловые, рекреационные поездки, которые совершаются не регулярно по времени и не по одному направлению называется эпизодической миграцией. Этот вид изучается мало, так как весьма разнообразен по составу и численности участников.
В том случае, когда совершаются ежедневные или еженедельные поездки населения от мест жительства до мест работы (и обратно) такую миграцию называют маятниковой.
Сезонным миграциям характерно стремление трудоспособного населения к месту работы и жительства на небольшой срок с сохранением за мигрантом возможности возвращения. Сезонные миграции могут удовлетворять потребности производства во время дефицита рабочей силы.
Сельское хозяйство также относится к сезонным отраслям. В сезоны посевных и уборочных работ потребность в рабочей силе намного больше, чем в остальное время.
Однако сезонную миграцию сводят межотраслевое кооперирование в использовании рабочей силы, применение новых технологий и методов производства агропромышленная интеграция и т.д.
Переселение или безвозвратная миграция также именуется полной, или совершающейся насовсем, одновременно отвечая условиям:
1) население перемещается из одних населенных пунктов в другие,
2) перемещения сопровождаются сменой постоянного места жительства.
Классификация составляется как по формальным признакам, так и по существу. Например, безвозвратная миграция является важным источником формирования постоянного состава населения в заселяемых местностях.
Схема 2: Направления миграционных внутритерриториальных потоков
Более того один вид миграции может трансформироваться в другой или выступать его составной частью.
Миграционные потоки мы можем рассмотреть в четырех направлениях (схема 2). Два последних направления объединяют в одну сельско-городскую миграцию.
Теперь рассмотрим основные функции миграции. Среди общих функции выделяет ускорительную, селективную и перераспределительную (по Т.И. Заславской) Заславская Т.И., Рыбаковский Л.Л. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе // Социологические исследования. 1978. №1. С 45. . Миграция ведет к развитию населения, а именно способствует изменению социально-психологических характеристик, развитию личности, обмену трудовыми навыками и опытом. Чем подвижнее население, тем оно социально активней. Перераспределение населения ведет к размещению производительных сил между отдельными территориями. В этом случае миграция увеличивает численность населения и участвует в воспроизводстве населения. Селективная функция заключается. Суть ее в том, что в миграции участвуют различные социально-демографические группы, приводящих к изменению качественного состава населения. Например, в миграции участвуют активней мужчины трудоспособного возраста.
Функции проявляют себя неоднозначно в различных видах миграции, однако, сущность миграции раскрывается в большей степени через свои функции.
Таким образом, среди разнообразия классификации миграции и ее функций, можно выделить две основные категории. Социально-экономические условия формируют миграционные процессы согласно выполняемым функциям. Поэтому говорят о социальной и экономической функциях миграции, которые в наибольшей степени отражают сущность миграции населения в социалистическом или капиталистическом обществе. Экономическая и социальная функции должны находиться в гармонии при правильно созданных государством условиях. Миграция населения рациональна при достижении соответствий между экономической и социальной сферами.
Глава 2. Вигилентные конфликты на территории Европейского союза
С принятием Лиссабонского Договора См: соглашение о внесении изменений в Договор о Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества, саммит ЕС от 13. 12.2007 г., Лиссабон. Европейский Союз, в том числе и Германия, позиционирует себя как автономный центр силы в международных отношениях, способный самостоятельно отвечать на такие вызовы международной и европейской безопасности как региональные и миграционные конфликты.
Во второй главе будет проведен анализ практики миграционной политики ЕС, а также опыта регулирования вигилентных конфликтов с целью выявления эффективных или, наоборот, негативных аспектов миграционной политики, которые влияют на возникновение и развитие вигилентных конфликтов в стране.
2.1 Предпосылки возникновения вигилентных конфликтов и их эскалация
Исследования миграционной ситуации, политики и стратегий на уровне Европейского Союза (далее - ЕС) продиктованы некоторыми обстоятельствами. К этим обстоятельствам модно отнести:
1) акцентирование внимания общественности на проблеме реализации прав человека, в частности право свободного передвижения;
2) необходимость анализа миграции, обозначения целей, задач и содержания на конкретной территории, изучить степени ее воздействия сферы жизни в обществе;
3) важность научного осмысления и понимания отношений между мигрантами и местным населением.
В таком случае следует подробней рассмотреть опыт Германии в преодолении проблем с мигрантами и предупреждением вигилентных конфликтов.
Сегодня Германия находится между необходимостью привлечения мигрантов из-за сокращения населения трудоспособного возраста и проблемой старения населения в условиях депопуляции. В связи с этими явлениями также возникает желание не принимать прибывающее население культурным, социальным и экономическим причинам.
До начала ХХ века в Германии была с отрицательным значением разности прибывших мигрантов и выбывших из страны (отрицательное миграционное сальдо). Однако после второй мировой войны ситуация изменилась в положительную сторону и достигла лидерства в Европе. Большой приток мигрантов хлынул в период 1950 - 1997 гг., когда примерно 29 млн. трудовых мигрантов и членов их семей, а также германских граждан, которые жили за рубежом, постепенно заполняли страну.
Германия во второй половине ХХ века служила перевалочным пунктом для людей с Востока для переселения на запад, оставаясь привлекательной для мигрантов из Южной Европы и Турции. В итоге это отразилось на состав и численность народонаселения.
Выделим шесть крупных этапов миграции в Германии (таблица 1).
Таблица 1: "Периоды массовой миграции Германии с 1945 г. "
|
I этап: конец второй мировой войны и послевоенные годы |
С 1945 по 1949 годы оккупационные зоны союзных войск должны были принять почти 12 миллионов изгнанных. Одновременно с этим до момента основания обоих германских государств 10 миллионов иностранных и каторжных рабочих, военнопленных и бывших заключенных концентрационных лагерей вернулись на свою родину или переселились в третьи страны. Многие немцы уехали в Америку. |
|
|
II этап: 50-е годы XX века |
В 1950 году из 49 млн. жителей Федеративной Республики примерно 8 млн. составляли. А в ГДР в 1950 году почти пятая часть граждан была представлена беженцами с Востока и изгнанными - в целом 3,6 млн. из 18. В последующем десятилетии в количественном отношении значимыми были только перемещения между двумя германскими государствами. До 1961 года 3,8 млн. граждан ГДР покинули пределы своего государства. Вместе с тем 400 тыс. граждан Федеративной Республики Германия переселились в течение 50-х и 60-х годов в Восточную Германию. |
|
|
III этап: после возведения Берлинской стены |
Решение о привлечении иностранной рабочей силы в Федеративную Республику было принято в принципе уже в середине 50-х годов. После возведения Берлинской стены, когда прервался поток переселенцев из ГДР, привлечение рабочей силы из-за рубежа развернулась в полном объеме. Уже в 1964 году в страну прибыл миллионный гастарбайтер. Спустя девять лет численность гастарбайтеров достигла уже 2,6 млн. |
|
|
IV этап: 70-е годы XX века |
В 1973 году после сворачивания вербовки не случилась обратная волна выезда, на которую рассчитывали власти, а, наоборот, массовый приток членов семей рабочих. Фактически из гастарбайтеров они перешли в статус иммигрантов. Не смотря на ряд мер по ограничению дальнейшего притока населения в Германию и по стимулированию возвращения иностранцев к себе на родину, число иностранцев в Германии непрерывно росло. |
|
|
V этап: переселенцы немецкого происхождения |
С 50-х годов правительство разрешали въезд в страну переселенцам немецкого происхождения. Их численность до 1998 года была равна 3,9 млн. До середины 80-х годов такая миграция по этническому признаку не сыграла большой роли в количественном отношении, так как "железный занавес" и административные препятствия не позволяли выезд из восточной половины Европы. Только в конце 80-х этнические переселенцы большим миграционным потоком въехали в Германии. Имела место быть и массовая миграция между Восточной и Западной Германией. С 1988 по 1993 год свыше 1,4 млн. чел. из восточной половины Европы, а также из балканских стран и Турции, а также 350 тыс. беженцев и районов военных действий из Боснии-Герцеговины решили укрыться в Германии в статусе политических беженцев. |
|
|
VI этап: сокращение миграционных потоков в 90-е годы. |
В 92 - 93-х годах правительство ограничило количество квот для подачи заявлений о получении политического убежища, в том числе и остановило переселение людей немецкого происхождения (в 1998 году - 103000). В Германии на 1997 год зафиксировано самое низкое миграционное сальдо. В 98 - 99-х годах количество мигрантов Германии насчитывало около 7 млн. чел., среди них и дети переселенцев, рожденные в Германии - 1,4 млн. чел. "второго поколения". В данном случае закон гласит, что дети мигрантов не имеют германского гражданства, права оставаться в стране на длительный срок, если только они не являются гражданами другого государства Европейского Союза. |
Следует отметить, что на первом этапе миграции на территорию нынешней Германии пришелся самый большой поток иммигрантов с 1945 г. На пятом этапе миграционное сальдо было больше, чем в США, специалисты оценивали такую ситуацию как затяжную и угрожающую безопасности страны.
В глобализированном мире растут потоки мигрантов, которые находятся в поиске лучшей жизни. Изучение миграции и связанных с ней вигилентных конфликтов становится более актуальным по причине негативных последствий миграционных процессов. Общество сталкивается с проблемой координации и регулирования усилий многих стран по разрешению острых противоречий, которые связаны с миграцией. Процесс миграции наблюдается как в количественных показателях, так и в качественных при изменении форм и направлений передвижения контингента.
В результате миграционной политики Германия стала фактически страной мигрантов. Политика мультикультурализма и интеграции послужили тому основой. В 2005 году Правительственная коалиция под руководством Ангелы Меркель заявила о всестороннем содействии интеграции мигрантов и их привлечения на территорию страны, в том числе и членов семей мигрантов. Конституция ФРГ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //www.uznal.org/constitution. php (дата обращения: 10. 02.2014)
Рассмотрим исторический правовой аспект миграционной политики Германии (схема 3):
В 2005 году были приняты поправки к закону об иностранцах: право на иммиграцию в Германию было предоставлено людям, которые имеют хотя бы одного родителя-еврея, если их примет еврейская община Германии. Они имеют право привезти с собой супругов и несовершеннолетних детей. Правом на выдачу приглашений обладают такие организации как Центральный совет евреев Германии и Движение прогрессивного иудаизма.
Закон о миграции 2005 года изменил федеральную политику обеспечения прав мигрантов на безопасное и легальное пребывание в стране.
С 2007 года закон об иностранцах гласит, что непризнанные беженцы могут получить вид на жительство только в том случае, если смогут найти работу, при этом, не имея право на социальные блага Сухов А.Н., Трыканова С.А. Миграция в Европе и ее последствия. - М.: Флинта, 2008.С. 14. .
Законодательные акты и связанные с ними иммиграционные вопросы говорят о миграционной проблеме для Германии. Немецкая пресса периодически публикует аналитические статьи экспертов о состоянии миграции в стране. Это также является показателем того, что данная проблематика привлекает внимание граждан.
За последние сорок лет в Германию въехало более 30 млн. человек. Развитие производство и стабильный высокий заработок привлекает иностранную рабочую силу.
Прагматичная миграционная политика Германии не может решить внутригосударственных проблем и удовлетворяет интересы принимающей страны.
Схема 3: "Законодательство по вопросам миграционной политики Германии"
Таким образом, миграционная политика Германии не совсем успешно справляется с количественным и качественным управлением миграционными процессами. Действия по регулированию миграционных потоком также должны быть согласованы с партнерами по ЕС на уровне кооперации министрами внутренних дел и министрами юстиции европейских стран для предотвращения незаконных миграционных потоков. В данном ключе существует нехватка общеевропейских механизмов распределения миграционной нагрузки. Многие менее развитые страны союза используются мигрантами как "перевалочные пункты" для получения разрешения на въезд в передовые страны, такие как Германия.
Конечно же, полностью регулировать поток населения политическими мерами невозможно. Германия сможет развить дальновидную миграционную политику, которая будет опираться на национальные интересы. Так как с увеличением миграционных потоков, национальным меньшинством становятся именно коренные немцы, чьи права впоследствии придется защищать. Правительство Германии необходимо определить количественные рамками состава и количества иммигрантов с учетом установленных критериев. Концентрация мигрантов приводит к возникновению параллельных обществ со своими системами норм и ценностей Данные исследований Института Восточноевропейской истории Albert. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https: //www.destatis. de/DE/Startseite.html? https=1 (дата обращения (05. 03.2014 г.) , т.е. к культурной маргинальности мигрантов.
По мнению немецких специалистов существуют специфические проблемы территориальных образований, которые могут привести у этнической колонизацииKцppe O. The Leviathan of Competitiveness: how and why do liberal states (not) acceptunwanted immigration? //Journal of Ethnic and Migration Studies. 2003. 29 (3). 65 p. . Во-первых, к такому явлению приводит спрос на низкоквалифицированных работников и дифференциация в доходах местных жителей. Это ведет к структурной безработице и возникновению вигилентного конфликта социального характера. Во-вторых, концентрация мигрантов приводит к образованию "кругов бедности" - в эту категорию попадают дети безработных родителей-одиночек, а также бедных иностранцев, выросших в плохой социальной среде, что влечет за собой высокий уровень преступности и напряженности.
Официально Германия призна ет, что социальные проблемы - это ответственность, прежде всего, самого принимающего общества и государства, которые могут вовремя не учесть всех аспектов психологической, экономической и социальной базы.
Отдельно следует отметить проблемы интеграции иммигрантов-мусульман в Германии Конфликты возникают из-за непонимания культурных особенностей совершенно непохожих религий принимающей стороной и мигрантами в том числе. Различия в ролевом статусе женщин и мужчин, замкнутость мусульманских сообществ вызывает страх местного населения за собственную безопасность в совокупности с экономическими и политическими мировыми вызовами. Задачу исследователей и научного сообщества состоит в развенчивании стереотипов и поиску регулирования вспыхнувших острых противоречий.
Помимо всего прочего, помочь таким решениям призвана особая толерантность европейского общества, выражающаяся в частности в Конституции Германии.
На примере событий в 2005 году во Франции, которая ведет аналогичную политику социальной адаптации мигрантов, Германия предприняла эффективные меры. В 2007 году был оглашен новый интеграционный план, в разработке которого участвовали политики, религиозные деятели, этнические общины, бизнесмены Менц Г. «Полезные" гастарбайтеры, обременительные беженцы и вторая волна сокращения социальных расходов: связь между миграцией и государством всеобщего благосостояния //Прогнозис. 2007. № 1 (9). 2. 04.2007 г. C. 33. С 2008 ежегодно выделяются 750 млн. евро на развитие данной программы. Помощь включает также в себя интеграционные курсы, обучение немецкому языку для детей мигрантов, работа служб по консультированию мигрантов-бизнесменов. При этом для Германии принципиально важно не волновать негативно настроенное против иностранцев население, избежать зарплатного демпинга, остаться социальным государством, и при этом оставить мигрантов качественным демографическим ресурсом.
Германия отличается особой толерантностью в миграционной политике, которая заложена в Конституции страны. Остаются нерешенными вопросы: стоит ли пересмотреть практику предоставления гражданства, можно ли без антикризисного управления контролировать миграционные потоки, какие нравственные ценности должны быть у местных жителей и у мигрантов?
Главное для государства - признать себя страной иммигрантов, что позволит власти реально смотреть на сложившуюся ситуацию.
Опыт Германии, безусловно, полезен для мирового сообщества, так как принципы миграционной политики, не смотря на возможные недостатки, учитывали интересы мигрантов и своего государства. Провал политики мультикультурализма означает, что Германия готова признавать свои ошибки и действовать продуктивно и эффективно.
По итогам последних тридцати лет в Германии проживают около 7 млн. иностранцев и около 3 миллионов переселенцев. Интересно, что Германия не признает себя страной иммигрантов, а изгнанные переселенцы послевоенных лет тоже не считаются таковыми. После прекращения вербовки гастарбайтеров в 1973 году миграция не смогла соответствовать пожеланиям Германии, но допускала ситуацию по политическим и гуманитарным причинам Отчет Федерального ведомства по вопросам миграции и беженцев: Социально-демографические признаки, профессиональная структура и социальные сети еврейских переселенцев (Soziodemographische Merkmale, Berufsstruktur und Verwandtschaftsnetzwerke jьdischer Zuwanderer) [Электронный ресурс] Режим доступа: http: //www.bamf. de/cln_092/nn_443728/SharedDocs/Anlagen/DE/Migration/Publikationen/Forschung/WorkingPapers/wp8-merkmale-juedische-zuwanderer,templateId=raw,property=publicationFile. pdf/wp8-merkmale-juedische-zuwanderer. pdf (дата обращения 07. 03.2014 г.) .
Сегодня для легальной иммиграции в Федеративную Республику Германия можно воспользоваться следующими возможностями Официальный сайт посольства Федеративной Республики Германия в России. [Электронный ресурс] Режим доступа: http: //www.germania. diplo. de/Vertretung/russland/ru/01-konsular/2-emigration/spaetaussiedler.html (дата обращения 07. 03.2014 г. :
ь если гражданин другой страны подвергается политическим гонениям, он и его ближайшие родственники имеют право на убежище, также существуют правила по временному приему контингента беженцев, жертв военных действий и вынужденных переселенцев;
ь супруги и несовершеннолетние дети (до 16 лет) иностранцев, которые имеют граждан другого государства, имеют право на въезд;
ь Германия принимает переселенцев из стран СНГ поздней волны;
ь граждане Германии, проживающие за рубежом, имеют право вернуться в страну в любое время;
ь право на въезд и свободное передвижение и проживание имеют граждане стран-членов Европейского союза и Европейского экономического пространства;
ь въезд в страну разрешен для фактического (легального) трудоустройства для граждан стран Центральной и Восточной Европы;
ь особая категория студентов-иностранцев и молодых специалистов - менеджеры, спортсмены, деятели искусства, журналисты, военный персонал союзнических государств, сотрудники международных организаций и т.д. имеют право на беспрепятственный въезд в Германию.
Таким образом, вигилентные конфликты возникают и развиваются в условиях неграмотной миграционной политики принимающего государства. Специалисты считают, что только правового урегулирования недостаточно. Нравственные установки нации и гражданственности помогут исключить возникновения вигилентных конфликтов. Культурная маргинальность и анклавизация мигрантов препятствует процессу адаптации, блокирует позитивный образ религиозного и этнического плюрализма.
2.2 Современная миграционная ситуация в ЕС
Миграционные процессы претерпели масштабную модификацию на протяжении XIX и XX веков, благодаря возникшим новым видам (туристическая, челночная и др.).
В наши дни миграция рассматривается как сложный общественный процесс, который затрагивает стороны социально-экономической жизни населения. Этносоциальный и этнополитический характер миграции вносит коррективы в жизнь местных социумов и при этом оказывает влияние на политику государств.
Миграции изменяет и личностные характеристики перемещающихся лиц в поисках лучшей жизни. Феномен миграции к концу XX века стал главным фактором всех глобальных проблем. Мировому сообществу потребовались новые подходы к международно-правовому регулированию миграционной политики для достижения баланса интересов.
По официальным данным ООН в 2010 г.214,2 млн. человек обитали вне государств своего происхождения Международная миграция и развитие: Доклад Генерального секретаря / Документы ООН. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: http/: daccess-dds-ny. un.org/doc/UNDOC/GEN/N12/452/15/PDF/N1245215. pdf? OpenElement (дата обращения 12. 03.2014 г.) . Эта цифра не превышает 3,1% населения земного шара (плюс нелегальная миграция).
На рубеже веков наблюдался рост миграции в государства-члены ЕС (см. диаграмму 1). Две трети от общего числа мигрантов приходятся на три страны ЕС: ФРГ, Италию и Великобританию (см. диаграмму 2).
Диаграмма 1. Рост миграционных потоков в страны ЕС в ХХ-XXI вв.
В 1997 г. общая численность мигрантов в Западной Европе достигла 20 млн. чел., что составило около 5% всего населения. Некоторые из них рожденные в Европе, но не являются гражданами этих стран. В СМИ 2003 г. была опубликована цифра в 56 млн. чел. мигрировали по религиозным, политическим, либо экономическим причинам Шапиев К.А. Незаконная внешняя миграция в праве Европейского союза Российский ежегодник международного права. 2009.С. 56. .
С 2004 г. восточное расширение ЕС и присоединение Румынии и Болгарии в 2007 году увеличивается мобильность населения с Востока на Запад, что существенно изменило форму европейского миграционного пространства. К трансформации миграционных потоков и различным типам мобильности внутри европейских стран привели "свободное передвижение" для новых членов ЕС (странам Центральной и Восточной Европы) и усиленный контроль по отношению к другим европейским государствам (не членам и не кандидатам в ЕС).
Диаграмма 2. Численность иммигрантов в страны Западной Европы в конце XX века.
Политические, экономические и демографические факторы оказывают влияние на взаимоотношение стран ЕС и приграничных союзу государств. Под влиянием экономических, демографических и политических факторов меняется мобильность населения. Либерализация визового режима (Шенгенская виза) включает в себя страны Южной Европы (Сербию, БЮРМ и Черногорию), в свою очередь эти страны имеют либеральный визовый режим со странами бывшего СССР. В данном случае новые границы Шенгена образуют транзитные и нерегулярные потоки миграции с своеобразными последствиями для стран ЕС.
Этим доказана необходимость разработки единых правовых подходов государств-членов ЕС к регулированию миграции из государств, не входящими в его состав.
В декабре 2009 года вступил в силу Договор о ЕС (редакция Лиссабонского договора), с его принятием ликвидируется структура из трёх опор (политика по вопросам границ, убежища и иммиграция к пространству свободы, безопасность и правосудие). Лиссабонский договор ужесточает политику в отношении нелегальных мигрантов, при этом устанавливая максимальный мораторий на въезд на территорию ЕС сроком на пять лет.
Поиск баланса между целями обеспечения безопасности и соблюдением прав и основных свобод человека становится актуальным для стран ЕС, которые больше всего пострадали от притока нелегальных мигрантов.
Миграционная политика ЕС - это основа обеспечения общеевропейской безопасности. Правовое регулирование не отвечает современным реалиям. В действиях государств-членов ЕС не прослеживается эффективность борьбы с данным явлением для общего блага Союза. Однако существуют позитивные примеры регулирования миграционных потоков
Приведем данные страны - лидера в Европейском союзе - Германии. Специалисты прогнозируют на ближайшие 10 лет сокращение численности населения Федеральное статистическое управление Германии [Электронный ресурс] Режим доступа: https: //www.destatis. de/DE/Startseite.html? https=1 (дата обращения 15. 03.2014 г.) .
Более того, в Германии существует такая демографическая проблема, как старение нации, даже не смотря на рост средней продолжительности жизни. Обратимся к статистике (см. диаграмму 3).
Высокий уровень рождаемости среди мигрантов, в конечном счете, не позволит Германии существенно сократить население".
Миграция в Германию для иностранцев значительно привлекательней, чем в другие страны Европейского союза. Это объясняется и высоким уровнем жизни, и надежной социальной политикой. Во многом такие благополучные условия могут привести к большому количеству иждивенцев, живущих на социальные выплаты.
Диаграмма 3. Соотношение населения Германии от общего количества зарегистрированных в 2013 г.
В будущем приток иммигрантов будут обеспечивать следующие факторы:
1) невозможность государству как члену Европейского союза ограничить трудовую миграцию (особенно из восточных стран);
2) цепная миграция членов семей и родственников мигрантов, находящихся в Германии;
3) политическая стабильность и относительная безопасность в стране от вооруженных конфликтов, экономических кризисов.
Для основного числа государств-членов ЕС основным направлением миграционной политики по-прежнему остается сосредоточение усилий на традиционных мерах и механизмах. Например, сегодня действует около 100 двусторонних соглашений со странами-поставщиками мигрантов о реадмиссии, которые не соответствуют международным стандартам в области защиты прав мигрантов и беженцев. Для борьбы с нелегальной миграцией используются урезание социальных благ, аресты и т.п.
По оценкам специалистов миграционная политика ЕС должна была исходить из следующих факторов:
q неизбежность роста миграционных потоков;
q выгоды, которые можно извлечь из миграционных процессов в целом.
q выгоды, которые могут получить сами мигранты.
Новые подходы должны были уменьшить "выталкивающий фактор" в странах происхождения мигрантов, и нелегальную миграцию в форме человеческого трафика и контрабанды Рыбаковский Л.Л. Механизмы формирования миграционных потоков // Миграция и развитие: Сборник статей / Гл. ред.В.А. Ионцев. - М., 2007. - С. 183-187. .
Для преодоления проявлениям расизма и ксенофобии у местных жителей миграционная политика ЕС должна базироваться на принципах:
ь рациональность;
ь дифференциация прав мигрантов в зависимости от срока их проживания в ЕС;
ь совершенствование процедуры подачи ходатайств о въезде и их оценки.
В практике формирования миграционной политики ЕС, различают следующие формы миграции: гуманитарная, экономическая, семейная и нелегальная миграция. Green T., Winters A. L. Economic crises a. migration: Learning from the past a. the present // Migration a. remittances during the global financial crisis a. beyond / Ed. by Sirkeci I., Cohen J. H., Dilip R.; The World Bank. - Wash., 2012. - P. 35-52.
Выделим три основные и конкретные проблемы, связанные с миграционными потоками в ЕС:
1) идентификация личности нелегальных мигрантов;
2) содержание нелегальных мигрантов;
3) большие расходы, связанные с задержанием и проведением необходимой работы с нелегальными мигрантами.
Для достижения эффективных результатов, государства-члены ЕС должны наладить сотрудничество по следующим направлениям International migration report 2009: A Global assessment. - ST/ESA/SER. A/316. December 2011 - United Nations. DESA. - 2011. - P. 152 - Mode of access: http: //www.un.org/esa/population/publications/migration/WorldMigrationReport2009. pdf:
q создать общую базу данных о мигрантах, в том числе и нелегальных (зафиксированных на границе);
q перейти от содержания мигрантов к их интеграции;
q разработать и реализовать совместные согласованные превентивные меры противодействия нелегальной миграции;
q организовать пограничный контроль.
Европейский союз ориентирован на создание условий для привлечения высококвалифицированных кадров из-за рубежа в правовом русле. В соответствии с законодательством ЕС права на въезд, проживание, работу, получение привилегий в социальной защите, налогообложении, получении образования для лиц, которые не являются гражданами ЕС, имеют два основания:
1) правоотношениях вышеуказанных лиц с гражданами либо с юридическими лицами ЕС;
2) факт гражданства страны, с которой ЕС заключил международные соглашения.
Таким образом, проблема миграции затрагивает интересы не только отдельных государств-членов ЕС, но и в целом мирового сообщества. В последние десятилетия миграционная политика ЕС направлена на координацию в данной сфере, применение комплексного подхода. Миграционный контроль связан с обязанностями по обеспечению их обустройства, адаптации, интеграции и превентивных мер по предотвращению вигилентных конфликтов.
2.3 Программно-целевой метод урегулирования вигилентных конфликтов в Европейском союзе
Мультикультурализм можно считать одним из аспектов толерантности, который заключается в требовании параллельного существования культур в целях их взаимного проникновения, обогащения и развития в общечеловеческом русле и массовости культуры. Продвижение политики мультикультурализма началось в ЕС. В современной Европе мультикультурализм включает в культурное поле элементы культур иммигрантов. Критики мультикультурализма говорят о грядущем полном разрушении многовековых культурных устоев, развитых культурных традиций в Европе в результате. Так как в большинстве случаев низкий уровень культурного развития мигрантов повышается, а высокий уровень культуры, соответственно, неизменно падает.
В 2010-е годы ряд лидеров европейских стран, таких как А. Меркель, Д. Кэмерон, Н. Саркози, придерживающихся правых, правоцентристских и консервативных взглядов, также заявляли, что считают политику мультикультурализма в своих странах провалившейся. BBC News: «Merkel says German multicultural society has failed» (17. 10.2010). [Электронный ресурс] Режим доступа: http: //lenta.ru/news/2010/10/17/merkel/.
Многие эксперты придерживаются позиции культурно-социальной интеграции различных этнических и культурных групп, в соответствии с существующими законами и ценностями страны. Некоторые настаивают на ассимиляции различных этнических и культурных групп, приводящей в итоге к единой национальной идентичности.
Рассмотрев теорию и историю миграционных процессов в странах Европы, становится очевидной необходимость принятия мер по совершенствованию регулирования миграционной политики ЕС. Следует отметить, что необходимость поддержания стабильного экономического и социального развития инициирует необходимость решения проблем правового регулирования миграционной политики.
Рассмотрим структуру современной миграционной политики ЕС (схема 5).
Схема 5. Структурные элементы современной миграционной политики ЕС Integration Fund - European Commission. 4 janv. 2013 - Mode of access: http: //ec. europa. eu/dgs/home-affairs/financing/fundings/migration-asylum-borders/integration-fund/index_en. htm.
Сегодня для ЕС актуальны два уровня проблем: поиск путей оптимизации регулирования миграционных потоков и формирование общей стратегии интеграции в местную среду мигрантов. Интеграционная политика - это система законодательных мер и практических механизмов, которые регулируют процессы включения иммигрантов в принимающее общество, в соответствии с экономическими, демографическими, геополитические, социальными и культурными целями данного общества. Блинова М.С. Современные социологические теории миграции населения. - М., 2009. - С. 35. Программно-целевой метод урегулирования вигилентных конфликтов в ЕС базируется на разработке стратегий реализации миграционной политики. Рассмотрим структуру интеграционной политики в ЕС (схема 6).
Суть интеграции Faist T., Kivisto P. Beyond a border: The causes a. consequences of contemporary immigration. - [S. n.]: SAGE, 2010. - 320 p. (Sociology for a new century series) заключается в том, что вновь прибывший человек становится частью той среды, в которую он или она перемещаются по тем или иным причинам, и имеет достаточные возможности для самореализации своего потенциала. Необходимо позволить иммигрантам в полной мере включиться в жизнь принимающего общества и реализовать свой личностный, экономический и общественный потенциал. Для государства, тем временем, важно обеспечить защиту прав мигрантов. Это позволит снизить уровень отчуждения и маргинализации мигрантов и укрепить национальную безопасность региона.
Формирование единого подхода и развитие сотрудничества в области интеграции иммигрантов включает в себя несколько этапов:
· В 1999 году принимается Программа Тампере, в которой впервые определяется необходимость сотрудничества государств ЕС в области интеграции иммигрантов;
· В 2004 году приняты Общие Базовые Принципы политики интеграции иммигрантов в ЕС: общие рамочные принципы для разработки политики в отношении интеграции иммигрантов (в рамках Гаагской Программы ЕС);
· В 2005 - 2010 гг. - Общая Программа по Интеграции Комиссии ЕС;
· В декабре 2009 было заключено Лиссабонское Соглашение, законодательная база и практические меры по поддержки действий государств в области интеграции иммигрантов. Гармонизация исключена.
В действующие документы входят Стокгольмская программа, принята Советом Европы в 2009 году и Стратегия Европы 2020.
Схема 6. Основные составляющие миграционной политики ЕС
В этом ключе рассмотрим одиннадцать базовых принципов интеграционной политики в странах ЕС Международная Организация по Миграции. Миграция между Россией и Европейским Союзом: результаты опроса нерегулярных мигрантов и развитие миграционной политики. 2010г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http: //moscow. iom. int/russian/publications/Snapshot_Study_ru. pdf (дата обращения 21. 03.2014) :
1. Интеграция является динамичным двусторонним процессом, в котором участвуют как иммигранты, так и принимающее общество.
2. Интеграция подразумевает уважение основных ценностей и норм Европейского Союза.
3. Трудоустройство является ключевым моментом интеграции и основой для участия иммигрантов в жизни общества, которое позволяет увидеть вклад мигрант.
4. Базовый уровень знания языка, истории и институтов является необходимым для интеграции. Приобретение данных знаний существенно для успешной интеграции.
5. Усилия в получении образования необходимы для подготовки иммигрантов и их детей для более активного и успешного участия в жизни принимающего общества.
6. Доступ иммигрантов к институтам и общественным благам на равной и недискриминационной основе с гражданами - основа для успешной интеграции.
7. Возможность постоянного взаимодействия между иммигрантами и принимающим обществом и открытость для межкультурного диалога, стимулирование развития жизненного пространства иммигрантской среды для - является фундаментальным механизмом для интеграции.
8. Практика мирного сосуществования различных культур и религий принимающего общества гарантирована Хартией Фундаментальных Прав и должна сохраняться, если только практики не противоречат фундаментальным правам человека и национальному законодательству.
9. Участие иммигрантов в демократическом процессе и формулировании интеграционной политики и мер, особенно на местном уровне, поддерживает интеграцию.
10. Цели и задачи интеграционной политики должны быть учтена и находить свое отражение во всех необходимых мерах и механизмах, на всех уровнях - от местного до наднационального и приняты во внимание при разработке и реализации различных государственных программ.
11. Создание четких и ясных целей, индикаторов и механизмов для оценки эффективности реализуемой политики, получения и обмена информации будет способствовать созданию более эффективных мер интеграционной политики.
Для оценки эффективности реализуемой интеграционной политики в Европейском союзе используют такие индикаторы, как занятость, образование, социальное включение и активное гражданское участие мигрантов. Занятость определяется уровнем безработицы, а также уровнем экономической активности. Образование включат в себя наивысший уровень полученного образования (доля населения со средним, средним специальным и высшим образованием), % лиц, не окончивших школу и % лиц с научной степенью. Социальное включение понимается как средний уровень дохода мигрантов, риск попадания в группу бедности, % лиц, оценивающих свое здоровье как среднее или плохое, соотношение лиц, имеющих собственность к лицам, не имеющим собственности и т.д. Активное гражданское участие заключается в количестве лиц, получивших гражданство, доле лиц, имеющих разрешение на постоянное проживание, а также доле лиц на выборных должностях.
Примером реализации механизмов реализации интеграционной политики могут послужить такие страны, как Франция, Дания и Финляндия Godenau D., Vogel D., Kovacheva V., Wu Y. Labour market integration a. public perceptions of immigrants: A comparison between Germany and Spain during the economic crisis // Comparative population studies = Zeitschrift fur Bevolkerungswissenschaft. - 2012. - Vol. 37, N 1 2. - P. 55-76. .
В Финляндии активно используются такие инструменты как
а) интеграционная программа для иностранных граждан, право на участие - в течение трех лет с момента регистрации в базе данных муниципалитета;
б) основные категории: лица, ищущие убежище, лица, получившие защиту, члены семьи;
в) основные компоненты: язык и проф. обучение, содействие в трудоустройстве. Реализация возложена на местные власти, поэтому диверсифицирована;
г) участники: местный центр занятости + муниципалитет. Дополнительные - неправительственные организации, профсоюзы, работодатели;
д) меры социальной поддержки: пособие по интеграции (в течение года, в зависимости от результатов интеграции).
Для Дании характерны следующие механизмы:
а) концептуальный подход: предоставление равных возможностей для наилучших условий реализации потенциала;
б) обязательства, налагаемые на иммигрантов: похождение обучающих курсов по интеграции, обязательное трудоустройство;
в) целевые группы дл интеграционных мер: совершеннолетние иностранные граждане, имеющие разрешение на временное либо постоянное проживание, несовершеннолетние по направлению муниципалитета;
г) ответственность - на местных властях. Ознакомительная ориентационная программа + язык, производственная практика либо курсы профессиональной подготовки;
д) социальные пособия либо стипендии - в зависимости от успешности прохождения курсов.
Для сравнения, рассмотрим интеграционные механизмы во Франции:
а) концептуальный подход: от ассимиляции к интеграции;
б) заключение "интеграционных контрактов" с иностранными гражданами, которые хотят получить разрешение на постоянное проживание об участии в интеграционных мероприятиях (изучение языка и страноведения), обязательны с 2007 года;
в) содействие по включению в жизнь общества, борьба с дискриминацией и равные права;
г) полное принятие идей и принципов Французской республики и приверженность общечеловеческим ценностям;
д) единое трудовое законодательство;
е) возможность получения образования;
ж) право создавать союзы и ассоциации.
Таким образом, в последние годы растет осознание роли неэкономических факторов в регулировании миграционной политики в ЕС: интеграционной политики, социокультурного фактора, восприятия иммигрантов принимающим социумом. В отдельных европейских странах миграция имеет свою географическую и этническую структуру, историю, существуют специфические несовпадения в законодательстве и политике, восприятии мигрантов, положении диаспор, степени их интегрированности и вовлеченности в сообщество, их социальном и политическом поведении.
Заключение
Миграция в современном мире приобретает все более глобальное значение и является мощным стимулом развития мирового прогресса.
Образование групп этнических мигрантов является результатом миграции, смены традиционного места жительства. В данной работе было определено, что в аспекте побудительных сил переселения различается свободная и вынужденная этническая миграция, а также различается внутренняя и внешняя миграции.
Исходя из актуальности изучения вигилентных конфликтов, было отмечено, что под этническими мигрантами мы понимаем группу индивидов, которые покинули свою этническую родину и взаимодействуют с местным этносом и институтами принимающего общества, страны или региона. Главным источником особого контингента мигрантов являются затяжные этнические конфликты. При этом чередование насильственной борьбы и сосуществование этнических групп наблюдается в случае возникновения затяжных вигилентных конфликтов. Специалисты обращаются к норме толерантности модуса вивенди. Модус вивенди - это условия, которые обеспечивают возможность совместного существования противоборствующих сторон, и возможность нахождения временных мирных отношений между ними. Толерантное отношение местных жителей на начальном уровне минимально и поддерживается только благодаря состраданию к людям. Соответственно, мигранты имеют в физическом выживании, жилье, трудоустройстве, адаптации к местной культуре. От политики правительства принимающего общества зависит изменение местной толерантности к мигрантам. В общем, регулирование вигилентных конфликтов позволяет укрепить национальную безопасность страны и её целостность.
В теории, мы изучили модели поведения мигрантов при попадании в инокультурное и иноэтничное окружение: ассимиляции, интеграции, сегрегации, маргинализации. Если две первых модели предусматривают конструктивное взаимодействие с принимающим обществом, заключающееся либо в полном присоединении к нему (ассимиляция) с последующей утратой национальной идентичности, либо в сохранении лишь отдельных компонентов национальной идентичности на фоне общего включения в принимающее общество, то две вторых модели подразумевают, соответственно, либо кардинальное обособление с минимизацией контактов с принимающим обществом, либо промежуточный тип, связанный с утратой собственной национальной идентичности при необретении новой национальной идентичности. Последние две модели представляют собой наибольшую опасность для социальной стабильности и национальной безопасности принимающего государства, поскольку являют собой плодотворную почву для распространения в мигрантской среде экстремистских настроений, ее криминализации.
Среди разнообразия классификации миграции и ее функций, можно выделить две основные категории. Социально-экономические условия формируют миграционные процессы согласно выполняемым функциям. Поэтому говорят о социальной и экономической функциях миграции, которые в наибольшей степени отражают сущность миграции населения в социалистическом или капиталистическом обществе. Экономическая и социальная функции должны находиться в гармонии при правильно созданных государством условиях. Миграция населения рациональна при достижении соответствий между экономической и социальной сферами.
Тем самым, вигилентные конфликты возникают и развиваются в условиях неграмотной миграционной политики принимающего государства. Специалисты считают, что только правового урегулирования недостаточно. Нравственные установки нации и гражданственности помогут исключить возникновения вигилентных конфликтов. Культурная маргинальность и крепкая общность мигрантов препятствует процессу адаптации, блокирует позитивный образ религиозного и этнического плюрализма.
В практике Европейского союза проблема миграции затрагивает интересы не только отдельных государств-членов ЕС, но и в целом мирового сообщества. В последние десятилетия миграционная политика ЕС направлена на координацию в данной сфере, применение комплексного подхода. Миграционный контроль связан с обязанностями по обеспечению их обустройства, адаптации, интеграции и превентивных мер по предотвращению вигилентных конфликтов.
В последние годы растет осознание роли неэкономических факторов в регулировании миграционной политики в ЕС: интеграционной политики, социокультурного фактора, восприятия иммигрантов принимающим социумом. В отдельных европейских странах миграция имеет свою географическую и этническую структуру, историю, существуют специфические несовпадения в законодательстве и политике, восприятии мигрантов, положении диаспор, степени их интегрированности и вовлеченности в сообщество, их социальном и политическом поведении.
Подводя итоги всему вышеизложенному, можно сделать вывод, что в новом веке миграция из разряда государственных и межнациональных проблем перейдет в новое качество. Она становится рычагом государственного регулирования многих процессов экономики, демографии, культурного обмена и т.д. Наметилась тенденция к межгосударственной интеграции в управлении миграционными процессами. Правительства развитых стран Европы в скором времени придут к координации усилий в отношении различных аспектов.
Наконец, исследование международно-правовых основ миграционной политики ЕС актуально и для Российской Федерации - стратегического партнёра ЕС. России, по нашему мнению, следует более внимательно присмотреться как к положительному, так и к отрицательному опыту ЕС, столкнувшегося с бурным ростом миграционного потока. В этой связи, на мой взгляд, особенно актуален анализ правоприменительного опыта ЕС в сфере противодействия нелегальной иммиграции с целью его возможной адаптации и применения в современных условиях развития экономических отношений в Российской Федерации. Интеграционные мероприятия будут способствовать более глубокому вхождению мигранта в социальное и культурное пространство российского общества и предназначены для иностранных граждан, временно и постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Для закрепления адаптационных обязательств иностранный гражданин заключает соответствующий контракт с центром социальной адаптации и интеграции и территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Реализация федерального закона "О социальной и культурной адаптации и интеграции иностранных граждан в Российской Федерации" предполагает дополнительное финансирование из федерального бюджета на реализацию дополнительных функций федерального органа исполнительной власти в сфере миграции. Также потребуются дополнительные затраты бюджетов иных уровней.
Список литературы
1. Анализ миграционных процессов в Европейском Союзе // Международное публичное и частное право. № 6.2008. - 354 с.
2. Белозеров B.С. и Соловьёв И.А. Миграционные процессы в 1990-е годы на Северном Кавказе / Сборник трудов Первой Международной научно-практической конференции "Теория, практика и перспективы образования, поликультурного воспитания, карьеры и интеграции беженцев, мигрантов и их детей в современном мире", 2007. - 120 с.
3. Блинова М.С. Современные социологические теории миграции населения. - М., 2009. - 136 с.
4. Воронина И.А. Трудовая миграция и управление миграционными потоками в странах Западной Европы // Миграция населения. 2003. - 254 с.
5. Вынужденные переселенцы / Капто А.С. Энциклопедия Мира. М., 2002. - 168 с.
6. Гольдин Г.Г. Политические и правовые проблемы миграции. М., 2007. - 145 с.
7. Гудков Л.Д. Негативная идентичность: Статьи 1997-2003 гг. М.: НЛО-ВЦИОМ-А, 2004. - 156 с.
8. Гулиев М.А. Толерантность и миротворчество. Ростов-на-Дону: Изд-во СКНЦ ВШ, 2006. - 157 с.
9. Дмитриев А.В. Слепцов Н.С. Конфликты миграции. М. 2004. - 78 с.
10. Запрудский Ю.Г. Конфликт и политика: новые перспективы // Современная конфликтология в контексте культуры мира. М., 2001. - 97 с.
11. Заславская Т.И., Рыбаковский Л.Л. Процессы миграции и их регулирование в социалистическом обществе // Социологические исследования. 1978. № 3. - 137 с.
12. Зинченко К.Н. Правовое регулирование трудовой миграции в странах Европейского Союза // Московский журнал международного права. № 2.2004. - 156 с.
13. Исторические аспекты становления и развития межправительственных групп по выработке основных направлений миграционной политики ЕС // История государства и права. № 23.2007. - 200 с.
Подобные документы
Предпосылки иммиграционных процессов в Швецию. Социально-экономическая ситуация в стране в 1960–1995 г., динамика миграционных потоков. Исследование места иммигрантов в общегосударственной системе. Последствия иммиграции, политика на рынке труда.
курсовая работа [50,0 K], добавлен 10.04.2014Миграционная ситуация в Европейском Союзе. Развитие промышленного и экономического потенциала западноевропейских стран. Отношения Европейского Союза и Российской Федерации в сфере миграционной политики. Проблемы и направления их совершенствования.
курсовая работа [41,1 K], добавлен 12.12.2013Исследование влияния процессов глобализации на экономическое развитие Евросоюза. Анализ динамики миграционных процессов. Формирование законодательной основы миграционной политики Европейского Союза. Проблемы регулирования нелегальных миграционных потоков.
курсовая работа [45,6 K], добавлен 09.01.2017Причины возникновения конфликтов. Влияние региональных конфликтов на международное сотрудничество. Террористические организации, причина возникновения и последствия. Договоренности, основанные на уступках и компромиссах. Миссия, цели и задачи ОБСЕ.
презентация [4,9 M], добавлен 11.12.2014Исследование и оценка современной миграционной ситуации в Европейском Союзе, становление и развитие политики в данной сфере, нормативно-правовое обоснование. Особенности отношений Европейского Союза и России в сфере миграции: взаимодействие и влияние.
дипломная работа [84,6 K], добавлен 06.12.2013Направления и специфические признаки миграции в эпоху великого переселения народов, причины социальных и этнических конфликтов на бытовой, социальной и религиозной почве. Анализ современных миграционных процессов в связи с боевыми действиями на Востоке.
статья [21,8 K], добавлен 24.04.2016История возникновения и реализации пятого и шестого расширения Европейского союза. Сущность "копенгагенских критериев", принятых Евросоюзом в 1993 г. и их влияние на принятие новых стран в Союз. Описание основных проблем, возникших у новопринятых стран.
реферат [25,5 K], добавлен 18.09.2010Развитие мирового сообщества на современном этапе, определяемое дальнейшим углублением процессов глобализации. Взаимоотношение России и Европейского Союза на фоне вступления новых стран. Последствия влияния евроинтеграционных процессов на Россию.
реферат [31,7 K], добавлен 11.11.2014Концепция "мягкой силы" и ее применимость к анализу внешней политики Европейского Союза. Кейс европейского бизнеса в области альтернативной энергетики применительно к индийскому рынку. Перспективы развития отношений Европейского Союза со странами Азии.
дипломная работа [1,4 M], добавлен 01.10.2017Комплекс экономических, социальных, политических причин современной миграции за рубеж из стран Северной Африки. Роль глобализации хозяйственной жизни, усилившейся в мире в последние десятилетия. Анализ географического распределения миграционных потоков.
реферат [24,1 K], добавлен 03.03.2011
