Административные наказания

Ино-стран-ный гра-ж-да-нин и ли-цо без гра-ж-дан-ст-ва, ви-нов-ные в на-ру-ше-нии за-ко-но-да-тель-ст-ва Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции и не-за-кон-но на-хо-дя-щие-ся в Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции, под-ле-жат уче-ту, фо-то-гра-фи-ро-ва-нию и обя-за-тель-ной дак-ти-ло-ско-пи-че-ской ре-ги-ст-ра-ции с по-сле-дую-щим по-ме-ще-ни-ем по-лу-чен-ных све-де-ний в банк дан-ных.

Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное вы-дво-ре-ние как ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние при-ме-ня-ет-ся к ино-стран-ным гра-ж-да-нам и ли-цам без гра-ж-дан-ст-ва, ко-то-рые на за-кон-ном ос-но-ва-нии пе-ре-се-ка-ют Го-су-дар-ст-вен-ную гра-ни-цу РФ. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное вы-дво-ре-ние нель-зя сме-ши-вать с ме-рой ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пре-се-че-ния, при-ме-няе-мой упол-но-мо-чен-ны-ми долж-но-ст-ны-ми ли-ца-ми в от-но-ше-нии гра-ж-дан, не-за-кон-но про-ник-ших на тер-ри-то-рию Рос-сии. В та-ких слу-ча-ях речь идет о пре-се-че-нии по-пы-ток не-за-кон-но-го про-ник-но-ве-ния и пре-бы-ва-ния на тер-ри-то-рии Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции.

Так-же нель-зя ото-жде-ст-в-лять дан-ное на-ка-за-ние с де-пор-та-ци-ей. Так, в со-от-вет-ст-вии с Фе-де-раль-ным за-ко-ном от 25 ию-ля 2005 г. «О пра-во-вом по-ло-же-нии ино-стран-ных гра-ж-дан в Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции» де-пор-та-ция - это при-ну-ди-тель-ная вы-сыл-ка ино-стран-но-го гра-ж-да-ни-на и ли-ца без гра-ж-дан-ст-ва из Рос-сии в слу-чае ут-ра-ты или пре-кра-ще-ния за-кон-ных ос-но-ва-ний для его даль-ней-ше-го пре-бы-ва-ния (про-жи-ва-ния) в стра-не, т.е. ме-ра ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го при-ну-ж-де-ния пре-се-ка-тель-но-го ха-рак-те-ра. Де-пор-та-ция при-ме-ня-ет-ся при не-со-блю-де-нии ино-стран-ным гра-ж-да-ни-ном обя-зан-но-сти вы-ехать за пре-де-лы Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции в трех-днев-ный срок при со-кра-ще-нии сро-ка про-жи-ва-ния или вре-мен-но-го пре-бы-ва-ния в Рос-сии, а так-же в слу-ча-ях ан-ну-ли-ро-ва-ния раз-ре-ше-ния на вре-мен-ное про-жи-ва-ние или ви-да на жи-тель-ст-во в пят-на-дца-тид-нев-ный срок. Во всех на-зван-ных слу-ча-ях у ли-ца нет пра-ва на даль-ней-шее пре-бы-ва-ние в стра-не.

Во всех стать-ях Ко-АП РФ, со-дер-жа-щих та-кое на-ка-за-ние, как ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное вы-дво-ре-ние, оно за-кре-п-ля-ет-ся как до-пол-ни-тель-ное на-ка-за-ние на-ря-ду со штра-фом, ко-то-рое су-дья (долж-но-ст-ное ли-цо) мо-жет при-сое-ди-нить к ос-нов-но-му.

По-след-ст-вия при-ме-не-ния та-кой ме-ры ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной от-вет-ст-вен-но-сти для ино-стран-ных гра-ж-дан и лиц без гра-ж-дан-ст-ва до-воль-но серь-ез-ные. Фе-де-раль-ным за-ко-ном «О пра-во-вом по-ло-же-нии ино-стран-ных гра-ж-дан в Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции» ус-та-нов-ле-но, что в те-че-ние пя-ти лет с мо-мен-та ис-пол-не-ния дан-но-го на-ка-за-ния они ли-ша-ют-ся пра-ва въез-да на тер-ри-то-рию Рос-сии. Та-ко-вы же по-след-ст-вия и де-пор-та-ции.

8. Дис-ква-ли-фи-ка-ция за-клю-ча-ет-ся в ли-ше-нии гра-ж-да-ни-на пра-ва за-ни-мать ру-ко-во-дя-щие долж-но-сти в ис-пол-ни-тель-ном ор-га-не управ-ле-ния юри-ди-че-ско-го ли-ца, вхо-дить в со-вет ди-рек-то-ров (на-блю-да-тель-ный со-вет), осу-ще-ст-в-лять пред-при-ни-ма-тель-скую дея-тель-ность по управ-ле-нию юри-ди-че-ским ли-цом, а так-же осу-ще-ст-в-лять управ-ле-ние юри-ди-че-ским ли-цом в иных слу-ча-ях, пре-ду-смот-рен-ных за-ко-но-да-тель-ст-вом Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции.

До 2002 г. та-кое на-ка-за-ние в ад-ми-ни-ст-ра-тив-ном пра-ве бы-ло не-из-вест-но. Од-на-ко по пра-во-вой при-ро-де это на-ка-за-ние очень по-хо-же на уго-лов-ную санк-цию: ли-ше-ние пра-ва за-ни-мать оп-ре-де-лен-ные долж-но-сти или за-ни-мать-ся оп-ре-де-лен-ной дея-тель-но-стью. В то же вре-мя, у этой ме-ры ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной от-вет-ст-вен-но-сти есть мно-го об-ще-го с ли-ше-ни-ем спе-ци-аль-но-го пра-ва. Но ме-ж-ду ни-ми су-ще-ст-ву-ют и серь-ез-ные раз-ли-чия.

Во-пер-вых, речь идет о вре-мен-ном ли-ше-нии раз-ных прав, так как спе-ци-аль-ные пра-ва пре-дос-тав-ля-ют-ся гра-ж-да-нам в рам-ках раз-ре-ши-тель-ной сис-те-мы. Воз-мож-но-стью реа-ли-за-ции та-ких прав об-ла-да-ют не все субъ-ек-ты, они яв-ля-ют-ся эле-мен-том спе-ци-аль-но-го ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-пра-во-во-го ста-ту-са лич-но-сти. В ад-ми-ни-ст-ра-тив-ном по-ряд-ке гра-ж-да-нин мо-жет быть ли-шен пра-ва на управ-ле-ние транс-порт-ным сред-ст-вом и охо-ту. А дис-ква-ли-фи-ка-ция ка-са-ет-ся кон-сти-ту-ци-он-ных прав, ко-то-ры-ми об-ла-да-ет ка-ж-дый гра-ж-да-нин. По со-дер-жа-нию эти пра-ва свя-за-ны с осу-ще-ст-в-ле-ни-ем пред-при-ни-ма-тель-ской дея-тель-но-сти, с воз-мож-но-стью уча-ст-во-вать в управ-ле-нии. Од-на-ко сле-ду-ет за-ме-тить, что дис-ква-ли-фи-ка-ция не пре-ду-смат-ри-ва-ет за-прет за-ня-тия пред-при-ни-ма-тель-ской дея-тель-но-стью в це-лом, а толь-ко спе-ци-аль-ны-ми ее ви-да-ми. Ка-лен-ский П.В. Дис-ква-ли-фи-ка-ция: «за» и «про-тив». // За-кон и пра-во. 2004. №3.

Во-вто-рых, дис-ква-ли-фи-ка-ция ус-та-нав-ли-ва-ет-ся на срок от шес-ти ме-ся-цев до трех лет, а ли-ше-ние спе-ци-аль-но-го пра-ва - от ме-ся-ца до двух лет.

В-треть-их, по при-ме-не-нию ли-ше-ния спе-ци-аль-но-го пра-ва име-ет-ся ко-лос-саль-ный опыт, а прак-ти-ка дис-ква-ли-фи-ка-ции толь-ко на-ча-ла фор-ми-ро-вать-ся.

Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние в ви-де дис-ква-ли-фи-ка-ции на-зна-ча-ет-ся судь-ей, при-чем как фе-де-раль-ным, так и ми-ро-вым, а, кро-ме то-го, дан-ную ме-ру мо-жет на-зна-чить и су-дья ар-бит-раж-но-го су-да.

Дис-ква-ли-фи-ка-ция мо-жет быть при-ме-не-на к ли-цам, осу-ще-ст-в-ляю-щим ор-га-ни-за-ци-он-но-рас-по-ря-ди-тель-ные или ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-хо-зяй-ст-вен-ные функ-ции в ор-га-не юри-ди-че-ско-го ли-ца, к чле-нам со-ве-та ди-рек-то-ров, а так-же к ли-цам, осу-ще-ст-в-ляю-щим пред-при-ни-ма-тель-скую дея-тель-ность без об-ра-зо-ва-ния юри-ди-че-ско-го ли-ца, в том чис-ле к ар-бит-раж-ным управ-ляю-щим.

В прак-ти-ке час-то вста-ет во-прос о при-ме-ни-мо-сти дан-ной санк-ции в от-но-ше-нии лиц, осу-ще-ст-в-ляю-щих функ-ции управ-ле-ния в ино-стран-ном юри-ди-че-ском ли-це ли-бо в со-вме-ст-ных пред-при-яти-ях. Пред-став-ля-ет-ся, что ни-ка-ких пре-пят-ст-вий по дан-но-му по-во-ду за-ко-но-да-тель не ус-та-но-вил и суд впра-ве на-зна-чать дан-ное на-ка-за-ние и в от-но-ше-нии этих субъ-ек-тов.

Дис-ква-ли-фи-ка-ция яв-ля-ет-ся ос-нов-ным ад-ми-ни-ст-ра-тив-ным на-ка-за-ни-ем и мо-жет быть на-зна-че-на не позд-нее од-но-го го-да со дня со-вер-ше-ния пра-во-на-ру-ше-ния, а при для-щем-ся на-ру-ше-нии - в те-че-ние го-да со дня об-на-ру-же-ния пра-во-на-ру-ше-ния.

Дис-ква-ли-фи-ка-ция ус-та-нав-ли-ва-ет-ся на срок от шес-ти ме-ся-цев до трех лет.

Стать-я-ми Осо-бе-нной час-ти Ко-АП дис-ква-ли-фи-ка-ция пре-ду-смот-ре-на за на-ру-ше-ние за-ко-но-да-тель-ст-ва о тру-де и об ох-ра-не тру-да, за фик-тив-ное или пред-на-ме-рен-ное бан-крот-ст-во, не-пра-во-мер-ные дей-ст-вия при бан-крот-ст-ве, не-над-ле-жа-щее управ-ле-ние юри-ди-че-ским ли-цом и др.

Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние в ви-де дис-ква-ли-фи-ка-ции на-зна-ча-ет-ся судь-ей. Ка-лен-ский П.В. Дис-ква-ли-фи-ка-ция: «за» и «про-тив». // За-кон и пра-во. 2004. №3.

9. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти как вид ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния со-сто-ит в при-ну-ди-тель-ном пре-кра-ще-нии пред-при-ни-ма-тель-ской дея-тель-но-сти, дея-тель-но-сти по экс-плуа-та-ции при-бо-ров, ме-ха-низ-мов, про-из-вод-ст-вен-ных объ-ек-тов, зда-ний, со-ору-же-ний, а так-же от-дель-ных ви-дов дея-тель-но-сти по про-из-вод-ст-ву ка-ких-ли-бо ра-бот (на-при-мер, ре-монт-ных), ока-за-нию ус-луг (об-ра-зо-ва-тель-ных, ме-ди-цин-ских и т.п.). Семь-я-но-ва А. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти как но-вый вид ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния. // Пра-во и эко-но-ми-ка. 2006. №2.

Этот вид ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния до-пол-нил сис-те-му ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний Ко-АП РФ Фе-де-раль-ным за-ко-ном от 9 мая 2005 г. №45-ФЗ «О вне-се-нии из-ме-не-ний в Ко-декс Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных пра-во-на-ру-ше-ни-ях и дру-гие за-ко-но-да-тель-ные ак-ты Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции, а так-же о при-зна-нии ут-ра-тив-ши-ми си-лу не-ко-то-рых по-ло-же-ний за-ко-но-да-тель-ных ак-тов Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции».

Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти на-ла-га-ет-ся как на гра-ж-дан, осу-ще-ст-в-ляю-щих пред-при-ни-ма-тель-скую или иную, под-ле-жа-щую ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-му при-ос-та-нов-ле-нию, дея-тель-ность без об-ра-зо-ва-ния юри-ди-че-ско-го ли-ца, так и на осу-ще-ст-в-ляю-щих по-доб-ную дея-тель-ность ор-га-ни-за-ции, пред-при-ятия и уч-ре-ж-де-ния, имею-щих ста-тус юри-ди-че-ско-го ли-ца.

Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти при-ме-ня-ет-ся в це-лях обес-пе-че-ния са-ни-тар-но-эпи-де-мио-ло-ги-че-ской, тех-но-ген-ной, эко-ло-ги-че-ской, по-жар-ной и иных ви-дов об-ще-ст-вен-ной безо-пас-но-сти, при-чем в слу-ча-ях, ко-гда име-ют-ся дос-та-точ-ные ос-но-ва-ния по-ла-гать о на-ли-чии лишь уг-ро-зы жиз-ни или здо-ро-вью лю-дей, воз-ник-но-ве-ния эпи-де-мии, на-сту-п-ле-ния ра-диа-ци-он-ной ава-рии или тех-но-ген-ной ка-та-ст-ро-фы.

Ко-АП пре-ду-смат-ри-ва-ет при-ме-не-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го при-ос-та-нов-ле-ния дея-тель-но-сти в слу-ча-ях умыш-лен-но-го со-вер-ше-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния в об-лас-ти про-ти-во-дей-ст-вия ле-га-ли-за-ции (от-мы-ва-нию) до-хо-дов, по-лу-чен-ных пре-ступ-ным пу-тем, на-при-мер, при по-лу-че-нии до-хо-да от за-ня-тия про-сти-ту-ци-ей, ес-ли этот до-ход свя-зан с за-ня-ти-ем дру-го-го ли-ца про-сти-ту-ци-ей (ст. 12 Ко-АП), но при ус-ло-вии, ес-ли из-вле-че-ние до-хо-дов свя-за-но с ор-га-ни-за-ци-ей или со-дер-жа-ни-ем при-то-нов для за-ня-тия про-сти-ту-ци-ей, ква-ли-фи-ци-руе-мо-го по ст. 241 «Ор-га-ни-за-ция или со-дер-жа-ние при-то-нов для за-ня-тия про-сти-ту-ци-ей» УК РФ.

На-ка-за-нию в ви-де ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го при-ос-та-нов-ле-ния дея-тель-но-сти под-ле-жат фи-зи-че-ские и юри-ди-че-ские ли-ца, со-вер-шив-шие ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные пра-во-на-ру-ше-ния об-лас-ти про-ти-во-дей-ст-вия фи-нан-си-ро-ва-нию тер-ро-риз-ма, т.е. фи-нан-си-ро-ва-нию за-ве-до-мо тер-ро-ри-сти-че-ской ор-га-ни-за-ции или тер-ро-ри-сти-че-ской груп-пы или иное со-дей-ст-вие им.

Дан-ный вид на-ка-за-ния на-зна-ча-ет-ся судь-ей толь-ко в слу-ча-ях, пре-ду-смот-рен-ных со-от-вет-ст-вую-щи-ми стать-я-ми Осо-бен-ной час-ти Ко-АП РФ, ес-ли ме-нее стро-гий вид на-ка-за-ния не смо-жет обес-пе-чить дос-ти-же-ние це-ли ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния.

Срок на-зна-че-ния на-ка-за-ния в ви-де ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го при-ос-та-нов-ле-ния дея-тель-но-сти не мо-жет пре-вы-шать 90 су-ток. Семь-я-но-ва А. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти как но-вый вид ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния. // Пра-во и эко-но-ми-ка. 2006. №2.

Гла-ва 3. По-ря-док на-ло-же-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний

§3.1. Прин-ци-пы на-зна-че-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний

Гла-ва 4 Ко-АП РФ на-зы-ва-ет-ся «На-зна-че-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния». За-го-ло-вок На-чи-наю-щей эту гла-ву ст. 4.1 Ко-АП РФ та-кой: «Об-щие пра-ви-ла на-зна-че-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния». В ней и в по-сле-дую-щих стать-ях этой гла-вы со-дер-жат-ся ма-те-ри-аль-но-пра-во-вые нор-мы, ус-та-нав-ли-ваю-щие об-щие пра-ви-ла (прин-ци-пы) на-ло-же-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний, а не про-цес-су-аль-ные нор-мы.

Об-щие пра-ви-ла на-ло-же-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний кон-кре-ти-зи-ру-ют прин-ци-пы ра-вен-ст-ва пе-ред за-ко-ном, пре-зумп-ции не-ви-нов-но-сти, за-кон-но-сти, ин-ди-ви-дуа-ли-за-ции от-вет-ст-вен-но-сти с уче-том ха-рак-те-ра пра-во-на-ру-ше-ния и лич-но-сти на-ру-ши-те-ля.

Прин-цип ра-вен-ст-ва пе-ред за-ко-ном оз-на-ча-ет, что ли-ца, со-вер-шив-шие ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные пра-во-на-ру-ше-ния, рав-ны пе-ред за-ко-ном. Фи-зи-че-ские ли-ца под-ле-жат ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной от-вет-ст-вен-но-сти не-за-ви-си-мо от по-ла, ра-сы, на-цио-наль-но-сти, язы-ка, про-ис-хо-ж-де-ния, иму-ще-ст-вен-но-го и долж-но-ст-но-го по-ло-же-ния, мес-та жи-тель-ст-ва, от-но-ше-ния к ре-ли-гии, убе-ж-де-ний, при-над-леж-но-сти к об-ще-ст-вен-ным объ-е-ди-не-ни-ям, а так-же дру-гих об-стоя-тельств. Юри-ди-че-ские ли-ца под-ле-жат ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной от-вет-ст-вен-но-сти не-за-ви-си-мо от мес-та на-хо-ж-де-ния, ор-га-ни-за-ци-он-но-пра-во-вых форм, под-чи-нен-но-сти, а так-же дру-гих об-стоя-тельств. Бах-рах Д.Н. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ная от-вет-ст-вен-ность по рос-сий-ско-му за-ко-но-да-тель-ст-ву. М.: Юрист, 2004

Из прин-ци-па пре-зумп-ции не-ви-нов-но-сти сле-ду-ет, что ли-цо под-ле-жит ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной от-вет-ст-вен-но-сти толь-ко за те ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные пра-во-на-ру-ше-ния, в от-но-ше-нии ко-то-рых ус-та-нов-ле-на его ви-на. Ли-цо, в от-но-ше-нии ко-то-ро-го ве-дет-ся про-из-вод-ст-во по де-лу об ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-му пра-во-на-ру-ше-нии, счи-та-ет-ся не-ви-нов-ным,по-ка его ви-на не бу-дет до-ка-за-на в по-ряд-ке, пре-ду-смот-рен-ном Ко-АП, и ус-та-нов-ле-на всту-пив-шим в за-кон-ную си-лу по-ста-нов-ле-ни-ем су-дьи, ор-га-на, долж-но-ст-но-го ли-ца, рас-смот-рев-ших де-ло. Ли-цо не обя-за-но до-ка-зы-вать свою не-ви-нов-ность.

За-кон-ность при-ме-ни-тель-но к на-зна-че-нию ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний за-клю-ча-ет-ся в том, что ви-нов-но-му мо-жет быть на-зна-че-но толь-ко то на-ка-за-ние, ко-то-рое ус-та-нов-ле-но за-ко-но-да-тель-ным ак-том и толь-ко в пре-де-лах их ком-пе-тен-ции и санк-ции кон-крет-ной пра-во-вой нор-мы, пре-ду-смат-ри-ваю-щей ад-ми-ни-ст-ра-тив-ную от-вет-ст-вен-ность. При этом за-кон-ность на-зна-че-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния обес-пе-чи-ва-ет-ся ря-дом пра-во-вых га-ран-тий:

а) в Ко-АП за-кре-п-ле-на сис-те-ма ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных на-ка-за-ний, за пре-де-лы ко-то-рой не мо-жет вый-ти ни один пра-во-при-ме-ни-тель;

б) в ка-ж-дой пра-во-вой нор-ме за-кре-п-ле-ны вид и раз-ме-ры на-ка-за-ний;

в) за ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное пра-во-на-ру-ше-ние мо-жет быть на-ло-же-но толь-ко од-но ос-нов-ное ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние;

Ин-ди-ви-дуа-ли-за-ция ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния вы-ра-жа-ет-ся в том, что при его на-зна-че-нии учи-ты-ва-ет-ся ха-рак-тер пра-во-на-ру-ше-ния, лич-ность на-ру-ши-те-ля, сте-пень его ви-ны, иму-ще-ст-вен-ное по-ло-же-ние, об-стоя-тель-ст-ва, смяг-чаю-щие и отяг-чаю-щие ад-ми-ни-ст-ра-тив-ную от-вет-ст-вен-ность.

Ин-ди-ви-дуа-ли-за-ция на-ка-за-ния пред-по-ла-га-ет смяг-че-ние или уси-ле-ние его на ос-но-ве оцен-ки всех об-стоя-тельств де-ла и лич-но-сти ви-нов-но-го. Бах-рах Д.Н. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ная от-вет-ст-вен-ность по рос-сий-ско-му за-ко-но-да-тель-ст-ву. М.: Юрист, 2004

§3.2. Об-стоя-тель-ст-ва, смяг-чаю-щие и отяг-чаю-щие ад-ми-ни-ст-ра-тив-ную от-вет-ст-вен-ность

Осо-бую роль при на-зна-че-нии обос-но-ван-но-го и спра-вед-ли-во-го ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния гра-ют об-стоя-тель-ст-ва, смяг-чаю-щие и отяг-чаю-щие от-вет-ст-вен-ность за ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные пра-во-на-ру-ше-ния.

Об-стоя-тель-ст-ва-ми, смяг-чаю-щи-ми ад-ми-ни-ст-ра-тив-ную от-вет-ст-вен-ность, при-зна-ют-ся:

- рас-кая-ние ви-нов-но-го;

- доб-ро-воль-ное со-об-ще-ние ли-цом о со-вер-шен-ном им ад-ми-ни-ст-ра-тив-ном пра-во-на-ру-ше-нии;

- пре-дот-вра-ще-ние ви-нов-ным вред-ных по-след-ст-вий пра-во-на-ру-ше-ния;

- со-вер-ше-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния в со-стоя-нии силь-но-го ду-шев-но-го вол-не-ния (аф-фек-та) ли-бо при сте-че-нии тя-же-лых лич-ных или се-мей-ных об-стоя-тельств;

- со-вер-ше-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния не-со-вер-шен-но-лет-ним, бе-ре-мен-ной жен-щи-ной или жен-щи-ной, имею-щей ма-ло-лет-не-го ре-бен-ка. Ко-АП РФ. М.: Оме-га-Л, 2006

Дан-ные об-стоя-тель-ст-ва яв-ля-ют-ся ос-но-ва-ни-ем для вы-бо-ра ме-нее стро-го-го на-ка-за-ния в пре-де-лах санк-ции на-ру-шен-ной нор-мы. Ука-зан-ные об-стоя-тель-ст-ва не об-ра-зу-ют ис-чер-пы-ваю-щий пе-ре-чень. Ор-ган или долж-но-ст-ное ли-цо, ре-шаю-щее де-ло об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ном пра-во-на-ру-ше-нии, мо-жет при-знать смяг-чаю-щи-ми и об-стоя-тель-ст-ва, не ука-зан-ные в за-ко-не, на-при-мер, пре-клон-ный воз-раст на-ру-ши-те-ля, его бо-лезнь, безу-преч-ное по-ве-де-ние на про-из-вод-ст-ве и в бы-ту до со-вер-ше-ния пра-во-на-ру-ше-ния и т.д.

Об-стоя-тель-ст-ва-ми, отяг-чаю-щи-ми от-вет-ст-вен-ность за ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное пра-во-на-ру-ше-ние, при-зна-ют-ся:

- про-дол-же-ние про-ти-во-прав-но-го по-ве-де-ния, не-смот-ря на тре-бо-ва-ния упол-но-мо-чен-ных на то лиц пре-кра-тить его;

- по-втор-ное в те-че-ние го-да со-вер-ше-ние од-но-род-но-го ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния, за ко-то-рое ли-цо уже под-вер-га-лось ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-му на-ка-за-нию;

- во-вле-че-ние не-со-вер-шен-но-лет-не-го в со-вер-ше-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния;

- со-вер-ше-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния груп-пой лиц;

- со-вер-ше-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния в ус-ло-ви-ях сти-хий-но-го бед-ст-вия или при дру-гих чрез-вы-чай-ных об-стоя-тель-ст-вах;

- со-вер-ше-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния в со-стоя-нии опь-я-не-ния. Ста-хов А.И. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ная от-вет-ст-вен-ность. М.: Изд. груп-па НОР-МА-ИН-ФРА-М, 2004

Дан-ные об-стоя-тель-ст-ва не мо-гут учи-ты-вать-ся как отяг-чаю-щие в слу-чае, ес-ли они пре-ду-смот-ре-ны в ка-че-ст-ве ква-ли-фи-ци-рую-ще-го при-зна-ка ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния со-от-вет-ст-вую-щи-ми нор-ма-ми об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной от-вет-ст-вен-но-сти за со-вер-ше-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния.

Пе-ре-чень об-стоя-тельств, отяг-чаю-щих ад-ми-ни-ст-ра-тив-ную от-вет-ст-вен-ность, не мо-жет быть рас-ши-рен юрис-дик-ци-он-ны-ми ор-га-на-ми и их долж-но-ст-ны-ми ли-ца-ми: он яв-ля-ет-ся ис-чер-пы-ваю-щим, в от-ли-чие от пе-реч-ня смяг-чаю-щих об-стоя-тельств. Это ис-клю-ча-ет при-зна-ние иных ос-но-ва-ний в ка-че-ст-ве та-ко-вых, а рав-но и ос-но-ва-ний для уси-ле-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния.

Об-стоя-тель-ст-ва-ми, отяг-чаю-щи-ми ад-ми-ни-ст-ра-тив-ную от-вет-ст-вен-ность, мо-гут быть при-зна-ны лишь те, ко-то-рые не пред-став-ля-ют со-бой объ-ек-тив-ные при-зна-ки ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния, как, на-при-мер, со-стоя-ние опь-я-не-ния не рас-це-ни-ва-ет-ся по-доб-ным об-стоя-тель-ст-вом в слу-чае управ-ле-ния транс-порт-ным сред-ст-вом во-ди-те-лем, на-хо-дя-щим-ся в со-стоя-нии опь-я-не-ния, по-сколь-ку дан-ное пра-во-на-ру-ше-ние об-ра-зу-ет со-став са-мо-стоя-тель-но-го ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния, пре-ду-смот-рен-но-го ч. 1 ст. 12.8 Ко-АП РФ. Ком-мен-та-рий к Ко-АП: в 2-х т. Т. 1. М.: Нор-ма, 2003

§3.3. Дав-но-ст-ные сро-ки на-зна-че-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния и срок их по-га-ше-ния

При ре-ше-нии во-про-са о при-вле-че-нии пра-во-на-ру-ши-те-ля к ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной от-вет-ст-вен-но-сти учи-ты-ва-ют-ся дав-но-ст-ные сро-ки на-зна-че-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния. Оно не мо-жет быть на-зна-че-но по ис-те-че-нии двух ме-ся-цев со дня со-вер-ше-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния, а при для-щих-ся пра-во-на-ру-ше-ни-ях (на-при-мер, про-жи-ва-ние без ре-ги-ст-ра-ции) - двух ме-ся-цев со дня его об-на-ру-же-ния.

В со-от-вет-ст-вии со ст. 4.5 Ко-АП эти сро-ки не рас-про-стра-ня-ют-ся на на-ру-ше-ния на-ло-го-во-го, ва-лют-но-го, ан-ти-мо-но-поль-но-го, эко-ло-ги-че-ско-го, о за-щи-те прав по-тре-би-те-лей, та-мо-жен-но-го за-ко-но-да-тель-ст-ва и на не-ко-то-рые дру-гие слу-чаи, ко-гда пре-ду-смот-рен го-дич-ный срок дав-но-сти со дня со-вер-ше-ния ли-бо об-на-ру-же-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния.

За ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные пра-во-на-ру-ше-ния, вле-ку-щие при-ме-не-ние ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния в ви-де дис-ква-ли-фи-ка-ции, ли-цо мо-жет быть при-вле-че-но ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной от-вет-ст-вен-но-сти не позд-нее од-но-го го-да со дня со-вер-ше-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния, а при для-щем-ся ад-ми-ни-ст-ра-тив-ном пра-во-на-ру-ше-нии - од-но-го го-да со дня его об-на-ру-же-ния.

Ко-АП оп-ре-де-ля-ет срок по-га-ше-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния, т.е. пре-кра-ще-ния со-стоя-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной на-ка-зан-но-сти на-ру-ши-те-ля. Ли-цо счи-та-ет-ся не под-вер-гав-шим-ся ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-му на-ка-за-нию, ес-ли в те-че-ние го-да со дня окон-ча-ния ис-пол-не-ния по-ста-нов-ле-ния о на-зна-че-нии ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния не со-вер-ши-ло но-во-го ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния со все-ми вы-те-каю-щи-ми от-сю-да юри-ди-че-ски-ми по-след-ст-вия-ми. Сле-до-ва-тель-но, со-вер-ше-ние этим ли-цом ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-во-на-ру-ше-ния за пре-де-ла-ми ис-тек-ше-го дав-но-ст-но-го сро-ка для по-га-ше-ния ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния не мо-жет рас-смат-ри-вать-ся как по-втор-ное и вы-сту-пать отяг-чаю-щим от-вет-ст-вен-ность об-стоя-тель-ст-вом.

За-клю-че-ние

На ос-но-ва-нии рас-смот-рен-ных нор-ма-тив-ных до-ку-мен-тов и на-уч-ных пуб-ли-ка-ций, в со-от-вет-ст-вии с те-мой дан-ной ра-бо-ты, а так-же це-ля-ми и за-да-ча-ми, по-став-лен-ны-ми во вве-де-нии, я при-шла к сле-дую-щим не-ма-ло-важ-ным вы-во-дам:

Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние яв-ля-ет-ся од-ним из ос-но-во-по-ла-гаю-щих ин-сти-ту-тов ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го пра-ва и как оп-ре-де-лен-ная раз-но-вид-ность мер юри-ди-че-ской (ад-ми-ни-ст-ра-тив-ной) от-вет-ст-вен-но-сти при-ме-ня-ет-ся за со-вер-ше-ние про-ти-во-прав-но-го, ви-нов-но-го дей-ст-вия (без-дей-ст-вия) фи-зи-че-ско-го или юри-ди-че-ско-го ли-ца, за ко-то-рое в со-от-вет-ст-вии со ст. 2.1 Ко-АП или за-ко-на-ми субъ-ек-тов Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции ус-та-нов-ле-на ад-ми-ни-ст-ра-тив-ная от-вет-ст-вен-ность.

В оп-ре-де-лен-ной сте-пе-ни ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное на-ка-за-ние, дос-ти-гая це-ли ча-ст-ной и об-щей пре-вен-ции ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных пра-во-на-ру-ше-ний, в ка-кой-то ме-ре реа-ли-зу-ет ана-ло-гич-ные функ-ции и про-фи-лак-ти-ки пре-сту-п-ле-ний.

Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ную от-вет-ст-вен-ность без вся-ко-го пре-уве-ли-че-ния мож-но на-звать «штраф-ной», так как поч-ти 90% ви-нов-ных в со-вер-ше-нии та-ких дея-ний под-вер-га-ют-ся штра-фу. Все ста-тьи Осо-бен-ной час-ти Ко-АП РФ, за ис-клю-че-ни-ем ч. 2 ст. 20.25, со-дер-жат та-кую санк-цию как штраф.

Не-смот-ря на то, что «Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния» - да-ле-ко не но-вая те-ма в рос-сий-ском ад-ми-ни-ст-ра-тив-ном пра-ве, она не те-ря-ет свою ак-ту-аль-ность. По-сколь-ку ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное пра-во яв-ля-ет-ся наи-бо-лее под-виж-ной от-рас-лью рос-сий-ско-го пра-ва и по-сто-ян-ные из-ме-не-ния, вно-си-мые в Ко-АП, не-ред-ко за-тра-ги-ва-ют и ад-ми-ни-ст-ра-тив-ные на-ка-за-ния. Все это свя-за-но с тем, что имен-но с ад-ми-ни-ст-ра-тив-ным пра-вом, а не с ка-ким-ли-бо иным мы еже-днев-но стал-ки-ва-ем-ся - и оно долж-но не-за-мед-ли-тель-но реа-ги-ро-вать на все про-ис-хо-дя-щие в об-ще-ст-ве из-ме-не-ния. По-это-му не-об-хо-ди-мо не-пре-рыв-ное изу-че-ние та-ко-го стерж-не-во-го ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-пра-во-во-го ин-сти-ту-та как на-ка-за-ния.

Спи-сок ис-поль-зо-ван-ной ли-те-ра-ту-ры:

1. Ко-АП РФ. М.: Оме-га-Л, 2006

2. Фе-де-раль-ный за-кон «О вне-се-нии из-ме-не-ний в Ко-декс Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции об ад-ми-ни-ст-ра-тив-ных пра-во-на-ру-ше-ни-ях и дру-гие за-ко-но-да-тель-ные ак-ты Рос-сий-ской Фе-де-ра-ции, а так-же о при-зна-нии ут-ра-тив-ши-ми си-лу не-ко-то-рых по-ло-же-ний за-ко-но-да-тель-ных ак-тов». // Российская газета. 2005. 13 мая. №100

3. Ком-мен-та-рий к Ко-АП: в 2-х т. Т. 1. М.: Нор-ма, 2003

4. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное пра-во под ред. Л.Л. По-по-ва. М.: Нор-ма, 2004

5. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное пра-во РФ под ред. Н.Ю. Ха-ма-не-ва. М.: Про-спект, 2004

6. Але-хин А.П. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное пра-во Рос-сии: ос-нов-ные по-ня-тия и ин-сти-ту-ты. М.: Юрист, 2004

7. Бах-рах Д.Н. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ная от-вет-ст-вен-ность по рос-сий-ско-му за-ко-но-да-тель-ст-ву. М.: Юрист, 2004

8. Дмит-ри-ев Ю.А. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное пра-во. М.: При-ор, 2005

9. Ко-нин Н.М. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное пра-во РФ. М.: Нор-ма, 2005

10. Рос-син-ский Б.В. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ная от-вет-ст-вен-ность. М.: «Пра-во-вая куль-ту-ра», 2004

11. Ста-хов А.И. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ная от-вет-ст-вен-ность. М.: Изд. груп-па НОР-МА-ИН-ФРА-М, 2004

12. Чет-ве-ри-ков В.С. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное пра-во. М.: Фе-никс, 2005

13. Ка-лен-ский П.В. Дис-ква-ли-фи-ка-ция: «за» и «про-тив». // За-кон и пра-во. 2004. №3.

14. Семь-я-но-ва А. Ад-ми-ни-ст-ра-тив-ное при-ос-та-нов-ле-ние дея-тель-но-сти как но-вый вид ад-ми-ни-ст-ра-тив-но-го на-ка-за-ния. // Пра-во и эко-но-ми-ка. 2006. №2.